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中共山東省濟寧市委堅持把“三個代表”要求落實到黨的基層組織建設中，立足實際，積極進行城市社區(qū)黨的建設的新探索，實行社區(qū)員“雙重管理”，這是新時期加強城市社區(qū)黨的建設，強化黨員教育監(jiān)督管理，始終保持黨的先進性的一種重要嘗試。

社區(qū)黨員“雙重管理”的基本涵義是，凡在城市社區(qū)居住的各級機關、企事業(yè)單位和各類新型經(jīng)濟社會組織中的共產(chǎn)黨員，除接受其組織關系所在單位黨組織的教育監(jiān)督管理外，還應接受本人所居住社區(qū)黨組織的監(jiān)督管理；社區(qū)黨組織協(xié)助單位黨組織履行對住社區(qū)黨員監(jiān)督管理職責，重點加強對社區(qū)黨員“八小時以外”的監(jiān)督管理，形成對社區(qū)黨員“雙重管理”機制，確保黨員時刻置于黨組織監(jiān)督管理之下，認真履行黨員義務，發(fā)揮先鋒模范作用。從2002年初開始，濟寧市社區(qū)黨員“雙重管理”工作在總結試點經(jīng)驗的基礎上在全市全面推行，在社會上產(chǎn)生良好反響，取得一定成效。

一、健全街道、社區(qū)、樓寓管理網(wǎng)絡

一是在街道成立社區(qū)黨員管理協(xié)調工作聯(lián)席會議。聯(lián)席會議由街道、社區(qū)黨組織和單位黨組織負責人及社區(qū)黨員代表組成，主要負責組織、指導社區(qū)黨組織做好社區(qū)黨員的監(jiān)督管理工作。二是在社區(qū)建立社區(qū)黨員管理聯(lián)絡辦公室。管理聯(lián)絡辦公室由社區(qū)黨組織和社區(qū)黨員單位黨組織負責人、社區(qū)黨員聯(lián)絡小組組長、黨員代表組成，主要負責協(xié)助單位和社區(qū)黨組織加強對社區(qū)黨員管理，動員組織黨員參與社區(qū)共駐共建活動。三是在樓寓(或居住片、宿舍區(qū))建立社區(qū)黨員聯(lián)絡小組。所有社區(qū)黨員都編入相應的黨員聯(lián)絡小組，組長由社區(qū)黨組織與單位黨組織商定或由小組中的全體黨員推舉產(chǎn)生，主要負責組織黨員開展各項活動，加強社區(qū)黨員自我教育、自我監(jiān)督、自我管理。目前全市已建立黨員聯(lián)絡小組1320多個。三級組織管理網(wǎng)絡各自職責明確，活動開展得都比較有成效。

二、建立管理工作機制

一是建立“雙向聯(lián)系、雙向反饋、雙向服務”制度?！半p向聯(lián)系”，即單位黨組織向社區(qū)黨組織發(fā)送《住社區(qū)黨員身份介紹函》，督促所屬黨員按時向社區(qū)黨組織報到，并定期到社區(qū)了解黨員參與社區(qū)活動和綜合表現(xiàn)情況，支持社區(qū)黨組織工作。社區(qū)黨組織按照黨員的職業(yè)、服務意愿、休息時間等建立《社區(qū)黨員基本情況登記卡》，提出加強監(jiān)督管理的意見和建議?！半p向反饋”，即社區(qū)黨組織以《社區(qū)黨員表現(xiàn)情況反饋函》等形式，每年至少向單位黨組織反饋一次黨員參與社區(qū)活動及表現(xiàn)情況，單位黨組織根據(jù)反饋情況，對于長期不參加社區(qū)活動、在社區(qū)表現(xiàn)差的黨員予以批評教育，問題嚴重的及時查處，并將查處結果向社區(qū)黨組織反饋。“雙向服務”，即單位黨組織支持參與社區(qū)建設，街道、社區(qū)黨組織及時幫助解決社區(qū)黨員的實際困難，支持單位黨組織的工作，寓管理于服務之中。二是完善考核管理制度。住社區(qū)黨員“雙重管理”工作納入單位黨組織和社區(qū)黨組織《黨務工作目標》的考核內容，納入先進基層黨組織評選條件。明確規(guī)定部門、單位評選先進基層黨組織、文明單位和優(yōu)秀黨員、先進個人，以及民主評議黨員、選拔任用干部等，要征求社區(qū)黨組織的意見，須公示的，除在單位公示外，還要在其居住社區(qū)公示，接受社區(qū)群眾的監(jiān)督。去年12月市委組織部聯(lián)合其他部門又專門下發(fā)通知強調，基層單位在呈報先進集體、先進個人、干部提拔、吸收黨員的評選材料時，一并呈報社區(qū)黨組織的評選意見，需要公示的，還要呈報在社區(qū)公示的情況。此外還制定街道聯(lián)席會議章程和社區(qū)管理聯(lián)絡辦公室工作制度等。

三、創(chuàng)新社區(qū)黨建活動載體

社區(qū)黨員“雙重管理”是一種機制創(chuàng)新，要把這項工作做得深入扎實，調動廣大黨員的積極性，重要的一條就是不斷創(chuàng)新活動載體，構建發(fā)揮作用平臺。全市各級黨組織寓管理、服務于各種有效活動載體之中，在街道、社區(qū)開展爭創(chuàng)“六好街道黨工委”、“五好社區(qū)黨支部”和創(chuàng)建“學習型社區(qū)黨組織”活動，內強素質，外樹形像。廣泛開展“黨員活動日”、“黨員聯(lián)戶帶群眾”、“黨員服務區(qū)”、“黨員戶掛牌”、“一名黨員一面旗、黨員責任進社區(qū)”等活動，黨員積極做到“六帶頭”，即帶頭宣傳黨的政策、帶頭倡導社會公德、帶頭幫扶困難群體、帶頭參與社區(qū)建設、帶頭協(xié)調鄰里關系、帶頭維護社會穩(wěn)定。廣泛開展“社區(qū)共建民情懇談”活動，組織社區(qū)黨員深入轄區(qū)單位和居民家庭走訪了解群眾所思所盼，幫助解決熱點難點問題。按照黨員專業(yè)特長和意愿，建立治安巡邏、衛(wèi)·生保潔、文化宣傳等黨員志愿者服務隊300多個，組織開展了一系列義診、科技服務、法律咨詢和社區(qū)電影晚會、社區(qū)文化藝術節(jié)、社區(qū)廣場文藝演出、重溫入黨誓詞、社區(qū)入黨積極分子培訓班等，收到了好的效果。

通過上述做法，對社區(qū)黨員的教育管理，特別是對黨員“八小時以外”的監(jiān)督管理工作明顯加強，黨員主動發(fā)揮模范帶頭作用，黨在社區(qū)的形象和威信得到新的提高。流動黨員、下崗職工黨員、離退休職工黨員等過上了正常的組織生活，久生了比較強烈的光榮感和責任感，參與社區(qū)建設的熱情比較高。同時進一步調動了街道社區(qū)和單位黨組織共同參與社區(qū)建設的積極性，各級黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和社會影響力有了新的提高，形成了社區(qū)資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的良好氛圍。