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黨的十七大報(bào)告提出的利用外資方式、對(duì)外投資和合作方式的兩個(gè)創(chuàng)新，是在我國(guó)抓住經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展機(jī)遇，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，已連續(xù)16年位列發(fā)展中國(guó)家吸收外資的首位，正在成長(zhǎng)為新興的對(duì)外投資大國(guó)的基礎(chǔ)上，對(duì)全面提高對(duì)外開(kāi)放水平提出的新的更高要求。

資本的國(guó)際流動(dòng)是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平的產(chǎn)物。在生產(chǎn)要素的流動(dòng)中，最靈活、規(guī)模最大、作用最大的是資本流動(dòng)，即國(guó)際投資。商品和服務(wù)國(guó)際流動(dòng)形成了世界市場(chǎng)，而國(guó)際資本流動(dòng)形成了世界生產(chǎn)，從而使生產(chǎn)方式進(jìn)入新的發(fā)展階段。資本的國(guó)際流動(dòng)能極大地促進(jìn)生產(chǎn)要素跨國(guó)界優(yōu)化組合，使生產(chǎn)要素在更高水平上得以配置。從國(guó)際看，間接投資已經(jīng)超過(guò)直接投資成為國(guó)際資本流動(dòng)的主導(dǎo)形式，特別是并購(gòu)已成為當(dāng)前跨國(guó)投資的新形式。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，全球并購(gòu)發(fā)展迅速，跨國(guó)公司80％的對(duì)外投資是通過(guò)并購(gòu)方式實(shí)現(xiàn)的，*年全球跨國(guó)并購(gòu)超過(guò)*億美元。

創(chuàng)新利用外資方式是提高我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的迫切需要。當(dāng)前我國(guó)利用外資的內(nèi)外部條件都發(fā)生了質(zhì)的變化，現(xiàn)有的引資方式不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。著眼于提高利用外資的質(zhì)量，引導(dǎo)跨國(guó)并購(gòu)向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向發(fā)展，放寬中西部地區(qū)外資進(jìn)入的行業(yè)限制。完善并購(gòu)環(huán)境，建立跨國(guó)并購(gòu)的法律體系；繼續(xù)優(yōu)化軟硬件環(huán)境建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持外資研發(fā)機(jī)構(gòu)與我國(guó)企業(yè)和科研院校開(kāi)展合作，更好地發(fā)揮技術(shù)共享、合作研究、人才交流等方面的溢出效應(yīng)；鼓勵(lì)跨國(guó)公司在我國(guó)設(shè)立外包企業(yè)承接本公司集團(tuán)和其他企業(yè)的外包業(yè)務(wù)，提高我國(guó)承接國(guó)際服務(wù)外包的水平；有效利用境外資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)具備條件的境外機(jī)構(gòu)參股國(guó)內(nèi)證券公司和基金管理公司，逐步擴(kuò)大合格境外機(jī)構(gòu)投資者規(guī)模。

我國(guó)已進(jìn)入對(duì)外投資快速增長(zhǎng)的新階段，創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式意義重大。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)外投資的方式多以國(guó)際工程承包、勞務(wù)合作為主，現(xiàn)在這些傳統(tǒng)方式已經(jīng)無(wú)法滿足我國(guó)對(duì)外投資進(jìn)一步發(fā)展的要求?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)人均國(guó)民收入正處在超過(guò)*美元的階段，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，在這樣一個(gè)階段對(duì)外投資將大幅上升，增速超過(guò)外資流入的增速，資金凈流入額增長(zhǎng)開(kāi)始下降。從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，直接推動(dòng)企業(yè)投資海外。我國(guó)已經(jīng)成為世界第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)，*年6月末，國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額為*億美元。人民幣“小步緩行”的升值使得對(duì)外投資成本下降，企業(yè)對(duì)外投資積極性明顯提高。加之近年國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端頻發(fā)導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)出口前景不穩(wěn)定，從出口轉(zhuǎn)向?qū)ν馔顿Y便成為一些企業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇。

創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式是構(gòu)筑我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要路徑?？梢詮乃膫€(gè)方面著手：一是開(kāi)展跨國(guó)并購(gòu)，有效提高企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。支持具備條件的企業(yè)在全球整合資源鏈，樹(shù)立自己的國(guó)際知名品牌，打入國(guó)際主流市場(chǎng)。二是積極開(kāi)展國(guó)際能源資源互利合作。推動(dòng)在資源富集地區(qū)進(jìn)行能源資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目綜合開(kāi)發(fā)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)，建立多元、穩(wěn)定、可靠的能源資源供應(yīng)保障。三是開(kāi)展境外加工貿(mào)易。通過(guò)加工貿(mào)易方式，可以有效釋放我國(guó)已經(jīng)形成的充足生產(chǎn)能力，規(guī)避貿(mào)易壁壘，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品的出口。目前，我國(guó)已啟動(dòng)八個(gè)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的建設(shè)，從政策、資金、配套服務(wù)等方面積極支持企業(yè)“走出去”。四是有序推動(dòng)對(duì)外間接投資。以國(guó)家外匯投資公司等方式，拓展境外投資渠道，逐步形成以企業(yè)和居民為主體的對(duì)外間接投資格局。