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“要尊重黨員的主體地位”。這不僅表明黨員主體問題已經(jīng)日益受到我們黨的高度重視，更表明黨員主體問題作為一個重要的理論創(chuàng)新，將日益成為黨的建設(shè)實踐活動的一個重要的理論指導(dǎo)。

*多年來，在黨內(nèi)機制運行中，黨員實際上主要是作為被教育、被管理的對象而存在的，這使黨的建設(shè)在一定程度上陷入了“領(lǐng)導(dǎo)本位”的誤區(qū)

多年來，在黨內(nèi)體制及黨的建設(shè)的若干具體機制的運行中，黨員實際上主要是作為被教育、被管理的對象即黨內(nèi)客體而存在的，很少以黨的主人身份即作為黨的建設(shè)的能動主體出現(xiàn)，在黨內(nèi)高度集中的體制以及相應(yīng)的一系列制度下，黨員尤其是非領(lǐng)導(dǎo)干部的普通黨員很難找到和認(rèn)同自己的主體地位。在對待黨員權(quán)利、義務(wù)的關(guān)系上，黨內(nèi)長期存在著片面強調(diào)黨員“應(yīng)盡的義務(wù)”、忽視黨員“應(yīng)有的權(quán)利”的傾向；在黨內(nèi)監(jiān)督上，往往片面強調(diào)黨員是被監(jiān)督的對象，而忽視黨員是黨內(nèi)監(jiān)督的主體；在黨內(nèi)管理上，往往只把黨員作為被管理的對象，而漠視黨員有一律平等地參與黨內(nèi)管理的權(quán)利；在黨的決策上，往往只強調(diào)黨員無條件地貫徹黨的決策的義務(wù)，而忽視黨員以多種直接或間接的方式參與黨的決策的權(quán)利；在黨的思想建設(shè)上，往往只把黨員作為教育的對象，對黨員的認(rèn)識能力和創(chuàng)造能力缺乏足夠的信任與尊重，很少鼓勵黨員進(jìn)行獨立的思考；在黨的制度建設(shè)上，黨規(guī)黨法的制定仍然囿于少數(shù)人參與，廣大黨員往往只有貫徹制度法規(guī)的義務(wù)，而缺乏廣泛參與的有效途徑，等等。在這種狀況下，長期以來，黨的建設(shè)在一定程度上陷入了“組織本位”、“領(lǐng)導(dǎo)本位”的誤區(qū)，與“黨員主體”、“黨員主體地位”的根本要求漸行漸遠(yuǎn)。

與多年來黨建實踐中黨員主體地位缺失及黨員主體意識匱乏相伴而生的，就是在黨建理論研究中“組織本位”占據(jù)了主導(dǎo)地位，而對“黨員主體”的研究卻處于缺位的狀態(tài)。以往的黨建學(xué)科體系主要著眼于“組織”的建設(shè)，即主要研究組織的性質(zhì)、綱領(lǐng)、路線、結(jié)構(gòu)、制度、干部、作風(fēng)、紀(jì)律等內(nèi)容。這些研究當(dāng)然是必要的，但如果因此而忽視對黨員主體地位的研究，就容易在實踐中片面強化忽視黨員權(quán)利的組織本位。

*按照“組織本位”路徑來發(fā)展黨內(nèi)民主，容易出現(xiàn)只強調(diào)組織的權(quán)威而不注重黨員應(yīng)有的主體地位的偏向

黨內(nèi)民主是黨的生命，發(fā)展黨內(nèi)民主是黨確立的堅定不移的方向。問題在于，在這個方向下，應(yīng)當(dāng)選擇什么樣的具體路徑呢？從中國共產(chǎn)黨的歷史和現(xiàn)實來看，發(fā)展黨內(nèi)民主曾多年實行“組織本位”(亦可稱“領(lǐng)導(dǎo)本位”)。這就是把發(fā)展黨內(nèi)民主的工作重點放在增強黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的民主素質(zhì)、民主作風(fēng)上，包括著眼于在黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及各級領(lǐng)導(dǎo)班子中建立和完善相應(yīng)的民主制度，強調(diào)民主是“集中指導(dǎo)下的民主”。其蘊含的價值取向及思維邏輯是:發(fā)展黨內(nèi)民主的基本目的是要發(fā)揮廣大黨員的積極性，那么，靠誰去“發(fā)揮”黨員的積極性呢？只能靠黨的組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，著重把黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部自身的民主搞好，著重于他們的民主素質(zhì)、民主作風(fēng)、民主制度的建設(shè)，就能放心地靠他們?nèi)ァ鞍l(fā)揮”廣大黨員的積極性，從而達(dá)到發(fā)展黨內(nèi)民主的目的。

多年來，黨內(nèi)民主建設(shè)大體上是沿著這個軌跡行進(jìn)的:在思想建設(shè)上，不斷呼喚和諄諄勸導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部要讓人講話、要兼聽則明、要正確對待黨內(nèi)不同意見和反對意見、要尊重黨員的權(quán)利、要善于集中正確的意見等等；在組織和制度建設(shè)上，一直以很強的聲音、從不懈怠地強調(diào)在領(lǐng)導(dǎo)班子中建立和健全民主集中制的各項制度，包括民主議事、民主表決、民主監(jiān)督、民主生活會制度等等；在黨的作風(fēng)建設(shè)上，則大力強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的民主作風(fēng)建設(shè)，要求他們要在發(fā)揚黨內(nèi)民主中起表率作用，反對家長制、一言堂、欺上瞞下的作風(fēng)，反對以集體領(lǐng)導(dǎo)的名義掩蓋個人專斷實質(zhì)的作風(fēng)，反對對有不同意見的黨員打擊報復(fù)的作風(fēng)等等。這些，應(yīng)當(dāng)說都是正確的和必要的。但問題還有另一面，就是在發(fā)展黨內(nèi)民主上只強調(diào)組織的權(quán)威而不注重黨員應(yīng)有的主體地位。對黨員就是強調(diào)“應(yīng)盡的義務(wù)”大大勝過“應(yīng)有的權(quán)利”；就是一味要求黨員服從而少有尊重黨員意志；就是只強調(diào)黨員發(fā)揮作用而不注重黨員真實地全面地參與黨內(nèi)生活及黨內(nèi)管理。這種“組織本位”的路徑，在發(fā)展黨內(nèi)民主中的局限性是很突出的。

*“黨員主體”(亦可稱“黨員本位”)是發(fā)展黨內(nèi)民主的一個新的路徑選擇

我們黨在發(fā)展黨內(nèi)民主上的另一種路徑選擇，就是“黨員主體”(亦可稱“黨員本位”)。這就是黨的十六大報告提出的，發(fā)展黨內(nèi)民主“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度為重點，從改革機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”。無論是在發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)、重點上，還是在建立黨內(nèi)民主制度的途徑、目標(biāo)上，黨的十六大報告都第一次突出地強調(diào)了黨員主體。這可以說是黨的十六大在發(fā)展黨內(nèi)民主上的一個重大改革和突破，是在如何發(fā)展黨內(nèi)民主的基本思路上由傳統(tǒng)的組織本位、領(lǐng)導(dǎo)本位向黨員本位、黨員主體的調(diào)整和完善。這實際上是發(fā)展黨內(nèi)民主的一個新的路徑選擇，是從傳統(tǒng)的以“組織本位”為主導(dǎo)的路徑依賴，調(diào)整為兩種路徑并行。

*“黨員主體”的路徑更具有根本性，更符合民主的一般的規(guī)律和根本的價值取向

可以說，以上兩種關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主的路徑選擇的思路，都各有其合理性及必要性。問題是，在社會主義政治文明及黨內(nèi)民主越來越向縱深發(fā)展的新的時代條件下，我們不能把發(fā)展黨內(nèi)民主的希望都寄托于此。兩種路徑相比較，“黨員主體”的路徑更具有根本性，更符合民主的一般的規(guī)律和根本的價值取向。盡管由于黨的歷史習(xí)慣、黨內(nèi)生活環(huán)境、黨的制度的不完善及黨員主體素質(zhì)等方面原因，目前在對黨員主體的認(rèn)同及黨員主體機制的建設(shè)上還存在不小的差距，但它畢竟是我們真實地發(fā)展黨內(nèi)民主的主要希望之所在。按照以“黨員主體”作為主導(dǎo)的發(fā)展黨內(nèi)民主的路徑選擇，在繼續(xù)重視領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部自身民主建設(shè)的同時，就要把發(fā)展黨內(nèi)民主的重點放在大力增強全黨的“黨員主體”意識，在黨內(nèi)真實確立黨員的主體地位、充分保障黨員主體的各項權(quán)利上。這就包括建立健全切實有效的黨員權(quán)利保障機制、黨員廣泛地參與黨內(nèi)生活的制度機制、黨員能夠有力地監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部包括黨的領(lǐng)袖人物在內(nèi)的制度機制等等?？梢哉f，什么時候在黨內(nèi)真正確立了黨員主體地位，什么時候我們才可以有充分的理由認(rèn)為黨內(nèi)民主達(dá)到了應(yīng)有的境界。