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人才資源是第一資源”。黨的十六屆五中全會作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，要求我們在大力加強以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才為主體的人才隊伍建設(shè)的同時，還要建設(shè)一支適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的鄉(xiāng)土人才隊伍。農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)，是人才資源開發(fā)中極具潛力的一個新的增長點，也是人才工作中急待研究解決的現(xiàn)實課題。

一、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)工作的重要意義

農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的迫切要求。農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍，是促進農(nóng)村經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主要力量，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的生力軍。目前，我國部分農(nóng)村還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，與“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求存在一定的差距。因此，必須立足農(nóng)村實際，開發(fā)培養(yǎng)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，為推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進程、增加農(nóng)民群眾收入提供智力支持和人才保障。

農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)是把農(nóng)村人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的重要途徑。農(nóng)村鄉(xiāng)土人才是農(nóng)村先進生產(chǎn)力的代表，是農(nóng)村開發(fā)應(yīng)用和推廣普及先進科學(xué)技術(shù)，把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的帶頭人，是活躍在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第一線的具有一定科學(xué)文化知識或是一技之長的人員。實踐證明，這些在農(nóng)村被譽為“土專家”、“田秀才”的種植高手、養(yǎng)殖能人、各種能工巧匠以及農(nóng)民企業(yè)家等，不僅能夠勤勞致富，而且能夠帶動一片、示范一方，已成為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)是解決人才需求總量不足的有效辦法。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)引進人才相當(dāng)難，而且人才流失比較嚴重，人才總量不足是一個普遍性的問題。要解決好這個問題，重點還是要立足本地，重視本地人才、現(xiàn)有人才的培養(yǎng)和使用，加快農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)步伐。

二、當(dāng)前農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)工作中存在的問題

1．鄉(xiāng)村人多才不眾，沒有形成人才優(yōu)勢。目前部分農(nóng)村人才少之又少，一個村或一個鎮(zhèn)，得到群眾公認的鄉(xiāng)土人才僅有幾個或十幾個。人才如此匱乏，優(yōu)勢嚴重不足，必然影響科學(xué)技術(shù)的推廣，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2．鄉(xiāng)村人才隊伍結(jié)構(gòu)單一。目前農(nóng)村鄉(xiāng)土人才中，以種養(yǎng)為主的生產(chǎn)開發(fā)型居多，學(xué)歷偏低者多。他們普遍缺乏理論知識、市場經(jīng)濟知識、法律知識，而且一些鄉(xiāng)土人才觀念落后，小富即安，等、靠思想嚴重。此外，鄉(xiāng)土人才中懂經(jīng)營、會管理，對外善交際的人才少，導(dǎo)致農(nóng)副產(chǎn)品的加工、貿(mào)易跟不上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值低，影響與大市場的融合。

3．鄉(xiāng)村人才的示范帶動作用發(fā)揮不充分。據(jù)調(diào)查了解，現(xiàn)有鄉(xiāng)土人才在事業(yè)發(fā)展中受到諸多因素的制約，他們對政府部門有五盼：一是希望政府在他們創(chuàng)業(yè)的過程中協(xié)調(diào)關(guān)系，排憂解難；二是希望政府給他們提供資金、技術(shù)、信息方面的幫助和扶持；三是希望對他們進行培訓(xùn)，使他們能夠及時地、經(jīng)常地學(xué)習(xí)先進和適用技術(shù)；四是希望政府牽頭組織建立農(nóng)村各種合作組織或協(xié)會，為他們提供互相交流的機會；五是希望政府對他們的技能給予資格認定。但現(xiàn)實與他們的這些愿望存在較大的差距，使他們做大做強事業(yè)受到諸多限制。

4．鄉(xiāng)村人才流失嚴重，人才隊伍得不到發(fā)展。一方面有的鄉(xiāng)土人才致富后轉(zhuǎn)崗，轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)；有的鄉(xiāng)土人才舍家棄業(yè)，奔赴發(fā)達地區(qū)淘金。另一方面，學(xué)校畢業(yè)生或?qū)W有所長的復(fù)員退伍軍人大都不愿在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，紛紛外流，有的村青壯年勞力大多外出務(wù)工，留守的多是年老體弱者。

三、加快農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)的對策和建議

1．以政府推動為主導(dǎo)，為農(nóng)村鄉(xiāng)土人才成長創(chuàng)造良好環(huán)境。一要構(gòu)建鄉(xiāng)土人才開發(fā)的政策體系。政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，以及鄉(xiāng)土人才成長的規(guī)律和特點，制定出科學(xué)合理的開發(fā)計劃，明確開發(fā)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和措施，研究制定農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)的意見、鄉(xiāng)土人才選拔和管理辦法、鄉(xiāng)土人才職稱評審辦法等有關(guān)政策，為鄉(xiāng)土人才的開發(fā)培養(yǎng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。二要建立鄉(xiāng)土人才有效管理機制。成立鄉(xiāng)土人才開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)工作機構(gòu)，由組織部門牽頭，人事部門負責(zé)，會同科技、教育、科協(xié)、勞動、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門齊抓共管，徹底改變鄉(xiāng)土人才自發(fā)無序的無政府管理狀況，切實把鄉(xiāng)土人才納入人才隊伍的管理之中。同時，明確鄉(xiāng)土人才的資格條件、評定標(biāo)準(zhǔn)。建立鄉(xiāng)土人才檔案，并做好拔尖鄉(xiāng)土人才的選拔工作，實行分級動態(tài)管理、定期考核、優(yōu)勝劣汰。逐步把農(nóng)村鄉(xiāng)土人才納入專業(yè)技術(shù)人員管理范圍，享受相關(guān)的待遇，促進農(nóng)村鄉(xiāng)土人才群體的形成。

2．營造有利于鄉(xiāng)土人才成長、創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻的鄉(xiāng)土人才，政府部門應(yīng)給予精神和物質(zhì)獎勵，并優(yōu)先獲得農(nóng)業(yè)開發(fā)項目、農(nóng)業(yè)貸款、技術(shù)資料和生產(chǎn)物資等。還要結(jié)合農(nóng)村黨建“雙培雙帶”工作，對鄉(xiāng)土人才重點跟蹤，定向培訓(xùn)，擴大鄉(xiāng)土人才在政治上的影響力，增強經(jīng)濟上的發(fā)展力。通過電視、廣播、報紙等新聞媒體廣泛宣傳在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起帶頭作用的先進人物，使他們真正感受到黨和政府的關(guān)心、愛護和重視，為農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的成長和發(fā)揮作用創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境。

3．以產(chǎn)業(yè)帶動為重點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)土人才開發(fā)培養(yǎng)的良性互動。一是要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，進一步加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，從資金、技術(shù)和生產(chǎn)物資上給予扶持，培植一批種養(yǎng)專業(yè)戶，使他們在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的實踐中掌握技術(shù)，成為農(nóng)村致富的帶頭人，最新農(nóng)村科技知識的傳播者，具有示范作用和能帶動一方的鄉(xiāng)土人才。二是要圍繞產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，采取多種形式在農(nóng)村開展實用技術(shù)培訓(xùn)。建立健全鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)機制，使鄉(xiāng)土人才的知識不斷更新、充實、深化，提高整體素質(zhì)，在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮更大的作用。

4．以協(xié)會聯(lián)動為紐帶，促進農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的聚集和整合。黨組織和有關(guān)部門要因勢利導(dǎo)，推動農(nóng)村各類行業(yè)、協(xié)會的發(fā)展，組建各種種植、養(yǎng)殖協(xié)會，支持、組織協(xié)會會員開展技術(shù)、信息交流，使他們在市場經(jīng)濟的條件下，各取所需，各得其所，共謀發(fā)展，從而改變鄉(xiāng)土人才的分散狀態(tài)，發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的群體優(yōu)勢。

5．以市場拉動為依托，為農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)打造基地。農(nóng)村人才市場是溝通城鄉(xiāng)人才交流的樞紐，是優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu)、選拔配置各類人才的主渠道和重要手段。要把農(nóng)村人才市場建設(shè)列入規(guī)劃，積極拓寬人才市場服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)功能，加快市場規(guī)范運作。建立鎮(zhèn)級人才工作站，形成上下貫通的工作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)造以縣級人才市場為龍頭、鎮(zhèn)級人才工作站為網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)村人才市場運行框架，為農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)打造基地。同時，以縣、鎮(zhèn)人才市場為紐帶，堅持以服務(wù)為本，及時為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民提供各種人才、技術(shù)和信息等服務(wù)，真正為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會提供強有力的人才支撐。