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同志們：

這次全州加快縣城建設(shè)工作會議主題明確，就是把加快推進(jìn)縣城建設(shè)作為我州實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)和工業(yè)化戰(zhàn)略的重點(diǎn)，動員全州人民加快縣城建設(shè)，努力打造活力楚雄。上午，丁書記就縣城建設(shè)的重要性和加快建設(shè)的目標(biāo)要求、工作重點(diǎn)及工作方法等方面作了十分重要的講話，楊州長就推進(jìn)我州縣城建設(shè)工作作了科學(xué)的安排部署。下午，與會同志結(jié)合自己的工作實(shí)際對兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話和《加快縣城建設(shè)的意見》（修訂稿）進(jìn)行了深入廣泛的討論。大家一致認(rèn)為，兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話堅持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)識高，目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，要求具體，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性，對于加快我州縣城建設(shè)工作，和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有十分重要的指導(dǎo)意義。同志們對《加快縣城建設(shè)的意見》（修訂稿）提出了很好的意見和建議，會后，我們將認(rèn)真修改完善，再以州委、州政府文件下發(fā)各縣市。這次會議雖然時間短，但開得非常成功，是一次總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的會議，更是一次鼓勁加油的會議，達(dá)到了預(yù)期目的。為貫徹落實(shí)好會議精神，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

一、要認(rèn)真學(xué)習(xí)、把握好兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話精神

同志們回去后，要將此次會議精神及時向縣市委、政府進(jìn)行專題匯報，特別要認(rèn)真學(xué)習(xí)兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話，深刻領(lǐng)會內(nèi)涵，全面把握其精神，并結(jié)合本縣市的實(shí)際研究貫徹意見，并認(rèn)真抓好落實(shí)。要注重將會議精神融入到具體工作中，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，層層分解落實(shí)，制定出目標(biāo)清晰、可操作性強(qiáng)的措施，使這次會議精神真正落到實(shí)處。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)縣城規(guī)劃工作

城鎮(zhèn)規(guī)劃是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境等諸多因素的全方位的系統(tǒng)工程，是市場經(jīng)濟(jì)條件下國家對城市發(fā)展實(shí)行宏觀調(diào)控和具體管理的重要手段，是一項(xiàng)非常重要的政府職能。規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展的龍頭，是城鎮(zhèn)發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)。城鎮(zhèn)規(guī)劃搞得好不好，直接關(guān)系到城鎮(zhèn)總體功能的有效發(fā)揮，關(guān)系經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境能否協(xié)調(diào)發(fā)展。無論從國外還是國內(nèi)看，在設(shè)計、建設(shè)、管理方面受到普遍贊譽(yù)的城鎮(zhèn)，無一例外都有一個科學(xué)合理的總體規(guī)劃。而那些布局混亂、環(huán)境欠佳、整體功能不能得到很好發(fā)揮的城鎮(zhèn)，除了其他原因外，往往都與缺乏一個好的發(fā)展規(guī)劃有關(guān)。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展中，必須花功夫搞好規(guī)劃這個基礎(chǔ)。只有首先把規(guī)劃搞好，才能逐步建設(shè)好、管理好。我著重強(qiáng)調(diào)4點(diǎn)：一是要建立健全和完善規(guī)劃科學(xué)決策監(jiān)督管理機(jī)制，完善公眾參與、專家評審、政府決策的規(guī)劃審批機(jī)制。州政府成立了城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組及專家委員會，在規(guī)劃方案報批前進(jìn)行論證，為政府抉擇提供依據(jù)，從而保證規(guī)劃具有科學(xué)性、可操作性。各縣市要盡快建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組及規(guī)劃專家委員會，制定工作職責(zé)，嚴(yán)格把好縣城規(guī)劃審批監(jiān)督關(guān)。祿豐縣要盡快成立規(guī)劃局，加強(qiáng)對規(guī)劃的監(jiān)督管理。二是要努力提高城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃編制率。詳細(xì)規(guī)劃是指導(dǎo)城鎮(zhèn)具體建設(shè)和實(shí)施規(guī)劃管理的有效依據(jù)，是高質(zhì)量建設(shè)城鎮(zhèn)，營造城鎮(zhèn)良好的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和居民生產(chǎn)、生活環(huán)境的關(guān)鍵。以往由于城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃的編制率不高，對建設(shè)活動缺乏有效的控制指導(dǎo)，建設(shè)的隨意性較大，造成了我們的縣城缺乏特色、面目雷同、品味不高。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃工作，編制好修建性詳細(xì)規(guī)劃，指導(dǎo)好具體項(xiàng)目建設(shè)，有效解決好城鎮(zhèn)某一個區(qū)塊怎么建、建成什么以及建成后的趨向等問題。今后，各縣市要加強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，爭取每個縣城完成10平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃。三是要加強(qiáng)規(guī)劃特色研究，引入市場機(jī)制修復(fù)和保護(hù)歷史遺跡，保存其歷史風(fēng)貌，我州城鎮(zhèn)特色不突出，在開展規(guī)劃編制過程中，要加強(qiáng)對民族文化的研究，準(zhǔn)確定位縣城功能和布局、找準(zhǔn)縣城的歷史文脈、文化底蘊(yùn)，明確縣城特色，將民族特色、地方文化與城市景觀、綠化、建筑相結(jié)合，規(guī)劃具有地方特色的個性化城鎮(zhèn)。從規(guī)劃的源頭上就有效防止城市建設(shè)千篇一律，千城一面，抄襲趨同的現(xiàn)象。四是要高度重視規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，維護(hù)《規(guī)劃法》的權(quán)威性。城鎮(zhèn)規(guī)劃是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的工作，是嚴(yán)格按照程序進(jìn)行的，具有權(quán)威性和法律效力。必須堅持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，一張藍(lán)圖繪到底”的原則進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)。必須嚴(yán)格按照程序批準(zhǔn)的規(guī)劃組織實(shí)施，決不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)變化而隨意更改規(guī)劃，這既是發(fā)展需要，更是規(guī)劃嚴(yán)肅性、連續(xù)性的法律要求。實(shí)踐中，一些地方由于受利益驅(qū)動，在土地運(yùn)作與城市景觀布局發(fā)生矛盾時，往往以犧牲后者為代價；還有在城鎮(zhèn)土地利用和建設(shè)管理上，有的部門各自為政，肢解城市規(guī)劃綜合職能的現(xiàn)象依然存在；再就是政策異動帶來的沖擊，表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)班子換屆后，為了樹新的“政績工程”、“形象工程”、“光彩工程”，往往對原有的規(guī)劃不經(jīng)法定程序就進(jìn)行隨意調(diào)整，破壞了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。存在這些問題的原因很多，但歸結(jié)到一點(diǎn)，就是依法行政促發(fā)展的觀念不強(qiáng)。必須堅決糾正。今后如有類似的情況發(fā)生，必須嚴(yán)肅追究地方主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、努力加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

良好的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)既是吸引社會投資的重要保證，又是使群眾分享建設(shè)成果的主要體現(xiàn)。要進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化，不斷完善縣城的功能，提高縣城市政公共基礎(chǔ)設(shè)施水平，使縣城面貌得到很大的改善，創(chuàng)造良好的城市形象。

一是做好項(xiàng)目前期工作，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造條件。好的項(xiàng)目，能帶來好的發(fā)展，大項(xiàng)目帶來大發(fā)展，各縣市要在項(xiàng)目上作過深過細(xì)的分析研究，重點(diǎn)做好項(xiàng)目前期工作，規(guī)劃建設(shè)部門的同志要根據(jù)各縣市的實(shí)際，向縣委政府提出近期的建設(shè)項(xiàng)目安排意見，通過項(xiàng)目的組織落實(shí)，切實(shí)加以推進(jìn)，到明年底，每個縣必須有2－3個好的項(xiàng)目。二是重點(diǎn)做好縣城市政道路的項(xiàng)目建設(shè)工作。今后五年內(nèi)各縣市要建有一條各具地方特色或民族特色的精品街道，要不斷完善縣城道路交通體系，做好道路配套設(shè)施的建設(shè)，提高通行效率。三是各縣市要認(rèn)真落實(shí)好縣城環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)，完善縣城供水、排水及污水、垃圾處理的工程建設(shè)，優(yōu)化配置縣城水資源，推進(jìn)污水處理企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，盡快完善縣城垃圾處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化、減量化、無害化。四是各縣市要采取有力措施，積極發(fā)展以公共汽車、出租車等多種形勢的縣城公交，提高縣城交通整體效能。五是要樹立新的城市生態(tài)觀，突出各縣特色、抓好縣城綠化、美化項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，綠化樹種要體現(xiàn)各縣的氣候環(huán)境特色。另外，要抓好社會事業(yè)服務(wù)設(shè)施及旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能，提升縣城承載能力和環(huán)境質(zhì)量，更好地為城市群眾服務(wù)。

四、繼續(xù)深化改革，拓寬建設(shè)融資渠道

一是各縣市領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)創(chuàng)新縣城綜合開發(fā)建設(shè)經(jīng)營理念，制定開放優(yōu)惠的政策措施，搭建好融資平臺，保障各類社會資金進(jìn)入市政建設(shè)行業(yè)渠道通暢，形成多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制。按照“誰投資、誰受益”的原則，放開市政公用事業(yè)市場，盤活存量、吸引增量、鼓勵各種所有制經(jīng)濟(jì)成分參與城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營和管理。二是各縣市也要加大縣城建設(shè)的投入。州政府已決定加大對縣城建設(shè)的資金扶持力度，從20*年起，州本級資金（含開發(fā)銀行州級統(tǒng)貸統(tǒng)還資金），將全面實(shí)行以獎代補(bǔ)的資金投入制度，各縣市也要積極努力，提高資金使用率，同時按照政府管理縣城建設(shè)的工作職責(zé)，加大政府投資引導(dǎo)力度，使縣城基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)投入不斷增大。三是各縣要加大經(jīng)營城市的力度，要以土地開發(fā)為重點(diǎn)，以項(xiàng)目策劃包裝、商業(yè)與市政項(xiàng)目捆綁開發(fā)為手段，廣泛吸納社會資本參與縣城建設(shè)，有效開發(fā)城市資源，加快縣城發(fā)展速度。

五、努力提高建設(shè)管理水平

俗話說，三分建設(shè)，七分管理。規(guī)范而高效的城鎮(zhèn)管理，有利于城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實(shí)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)威性；有利于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮城鎮(zhèn)建設(shè)的投資效益；有利于改善城鎮(zhèn)環(huán)境，提升城鎮(zhèn)形象，促進(jìn)對外開放；有利于增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合功能，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。長期以來，我州不少縣城“重建設(shè)輕管理”、“重硬件輕軟件”的現(xiàn)象較為突出。管理思想落后、管理水平低，是縣鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐中諸多問題的癥結(jié)所在。要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化，就必須著力提高管理水平。要加強(qiáng)和改進(jìn)政府對縣城建設(shè)的管理，解決好“看得見管不著”或“大家都管，誰也不管”的問題；各縣市要下大力氣抓好縣城的各項(xiàng)管理工作，努力改善創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的環(huán)境。要樹立建管并重觀念，培養(yǎng)和引進(jìn)縣城建設(shè)管理的各種類型人才，進(jìn)一步加強(qiáng)城市監(jiān)察隊伍建設(shè)，規(guī)范縣城管理秩序。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，著力加快縣城建設(shè)步伐

加快我州縣城建設(shè)發(fā)展步伐，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各縣市領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)工作者必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，掌握好城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)和管理知識，提高素質(zhì)，努力使各級城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)者和建設(shè)者成為發(fā)展城鎮(zhèn)化的行家里手，成為“第一推動力”。各縣市委、政府一定要充分認(rèn)識到，縣城規(guī)劃、建設(shè)、管理是政府的主要職能，縣城是政府最大的不可分割的國有資產(chǎn)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平是衡量政府業(yè)績的主要指標(biāo)之一，是對外開放和邁向現(xiàn)代化的”通行證”，切實(shí)做到認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位和措施辦法到位；各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，形成合力，以改革的精神和務(wù)實(shí)創(chuàng)新的舉措，切實(shí)按照這次會議的部署和要求抓緊抓好各項(xiàng)工作。為切實(shí)落實(shí)好這次會議精神，州政府今后將建立綜合考核激勵制度，對每年全州10個縣市縣城建設(shè)情況進(jìn)行綜合考核一次，考核的結(jié)果與對縣市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的獎懲掛鉤，與州對縣市的財政資金補(bǔ)助和政府貼息貸款額度掛鉤，實(shí)行以獎代補(bǔ)。各縣市建設(shè)部門要加倍努力，創(chuàng)新思路，全面推進(jìn)“*”期間的各項(xiàng)城建工作，

同志們，加快縣城建設(shè)是我州推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。各縣市要增強(qiáng)加快縣城建設(shè)的責(zé)任感、緊迫感和使命感，振奮精神，銳意進(jìn)取，拓寬思維，鍥而不舍，為開創(chuàng)我州縣城建設(shè)的新局面，促進(jìn)彝州經(jīng)濟(jì)社會又快又好的發(fā)展而努力奮斗！