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這次全國農(nóng)村共青團工作會議，要以黨的*大精神為指導，認真貫徹中央農(nóng)村工作會議精神，圍繞落實團十五屆六中全會提出的今后一個時期共青團事業(yè)發(fā)展的總體思路，深入分析研究新時期農(nóng)村共青團工作面臨的新情況新問題，進一步理清農(nóng)村團的工作思路，對下一階段工作作出安排和部署，努力推動農(nóng)村共青團工作實現(xiàn)新發(fā)展。

近年來，農(nóng)村團的工作緊緊圍繞黨和政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略部署，主動適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村青年的變化，大力開展青春建功新農(nóng)村行動、保護母親河行動等品牌活動，在推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、服務農(nóng)村青年健康成長、促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)中，做了大量富有成效的工作。一是引導青年在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中建功成才。以青春建功新農(nóng)村為統(tǒng)攬，廣泛開展技能培訓，提高農(nóng)村青年增收致富的能力，幫助農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)村青年帶頭人，活躍鄉(xiāng)村青年文化，在服務農(nóng)村青年增收成才、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。二是推動青少年生態(tài)環(huán)保事業(yè)蓬勃發(fā)展。不斷深化保護母親河行動，大力倡導生態(tài)環(huán)保理念，積極整合團內(nèi)外資源，推動青少年生態(tài)環(huán)保實踐，建設(shè)生態(tài)環(huán)境示范工程，引導廣大青少年為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作出了積極貢獻。三是農(nóng)村團的建設(shè)在鞏固中發(fā)展。始終堅持黨建帶團建，不斷深化基層團建基礎(chǔ)工程，在農(nóng)村青年中心建設(shè)中做出了積極的探索，有效延伸了共青團工作手臂，豐富活躍了農(nóng)村團的工作，增強了農(nóng)村團組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

農(nóng)村團的工作面臨的困難比較多，這些成績來之不易，凝結(jié)著各級農(nóng)村團組織和廣大團干部的智慧、心血和汗水。在此，我代表團中央書記處向大家，向廣大農(nóng)村基層團干部表示衷心的感謝和崇高的敬意！

這次會上，王曉同志將就下一階段農(nóng)村團的工作作出具體的安排和部署。這里，我先談幾點意見。

一、充分認識新時期農(nóng)村共青團工作的重要性

“三農(nóng)”問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會的大局，始終是全黨工作的重中之重。新時期農(nóng)村團的工作的重要性，首先是由“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位所決定的。對于我國這樣一個有著13億多人口的大國，在今后相當長的一個歷史時期，農(nóng)村在整個社會結(jié)構(gòu)中的重要位置不容置疑，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位不可動搖，解決吃飯問題始終是頭等大事。在城市化、工業(yè)化的進程中，農(nóng)村的耕地面積在不斷減少，但耕地面積的減少有一條紅線，國家確定必須穩(wěn)定住18億畝的耕地。從農(nóng)民來看，盡管大量農(nóng)民進城務工，但是按照全面建設(shè)小康社會提出的2020年城市化達到56%的目標，屆時仍將有7億左右的農(nóng)村人口。這18億畝耕地維系的糧食安全和在農(nóng)村中生活的幾億農(nóng)民，就是農(nóng)村工作的重要性所在。我們講共青團工作要服務大局，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，重視農(nóng)村共青團工作就是服務大局的重要體現(xiàn)。

農(nóng)村團的工作的重要性，同時和當前全黨全國高度重視加強農(nóng)村工作的形勢緊密相連。黨和國家始終高度重視農(nóng)村工作。進入新世紀新階段，黨作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署，出臺了免除農(nóng)業(yè)稅、加大轉(zhuǎn)移支付力度等一系列強有力的支農(nóng)惠農(nóng)政策措施。黨的*大進一步強調(diào)，要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化格局。當前，全黨全國都在關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民，齊心協(xié)力推進新農(nóng)村建設(shè)，作為黨的助手和后備軍，共青團理所當然要在農(nóng)村工作中發(fā)揮應有的作用。同時，在這種形勢下，農(nóng)村團的工作如果得不到進一步的發(fā)展，就會落在后面，就不能更好地適應新形勢的需要和黨對共青團的要求。

農(nóng)村團的工作的重要性，還和目前農(nóng)村團的工作所面臨的新情況有關(guān)。從調(diào)查情況看，大量的農(nóng)村青年外出務工，留在農(nóng)村的大約有三分之一，團員的情況大致如此。這部分留鄉(xiāng)團員青年，總體上屬于青年中比較弱勢的群體，他們直接擔負著農(nóng)村建設(shè)的任務，最需要得到共青團組織的幫助和服務。提高留鄉(xiāng)團員青年的素質(zhì)，把他們的積極性和創(chuàng)造性激發(fā)出來，幫助他們增收成才，對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。另一方面來看，現(xiàn)在農(nóng)村共青團工作和建設(shè)面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。一些農(nóng)村團組織“空殼化”，經(jīng)費不足、陣地薄弱、干部缺乏嚴重制約了農(nóng)村團的工作發(fā)展。在團員隊伍建設(shè)上，出現(xiàn)了團員流失的現(xiàn)象，相當數(shù)量的外出務工農(nóng)村團員與團組織失去了聯(lián)系，一些農(nóng)村學校團員畢業(yè)后進入社會，沒有及時轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，成為“隱形團員”、“口袋團員”。農(nóng)村團的工作越是困難，越是難做，越要求我們重視這項工作，越需要我們采取切實的措施，解決面臨的困難，更好地發(fā)揮農(nóng)村團的工作在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

全團都要充分認識做好新時期農(nóng)村團的工作的重要性，都要為做好新時期農(nóng)村團的工作提供切實的支持。我們直接從事農(nóng)村共青團工作的同志更要充分認識肩負的責任，以高度的事業(yè)心和責任感，以改革創(chuàng)新的精神，把加強新時期農(nóng)村共青團工作落到實處，更好地肩負起團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)村青年的光榮任務，不斷開創(chuàng)農(nóng)村共青團工作的新局面。

二、區(qū)域化推進農(nóng)村共青團工作和建設(shè)

區(qū)域化推進農(nóng)村團的工作和建設(shè)，就是要強化縣域資源整合，加強團縣委的領(lǐng)導和統(tǒng)籌能力，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委的作用，在縣域范圍內(nèi)整體推進農(nóng)村團的工作和建設(shè)。這個思路需要大家在實踐中檢驗，在探索中豐富和發(fā)展。這里我談三點想法。

1．提高團縣委在農(nóng)村共青團工作中的領(lǐng)導和統(tǒng)籌能力?？h是我國重要的政權(quán)機構(gòu)設(shè)置，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中處于十分重要的地位，這些年來，縣在促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用不斷鞏固和強化，縣域經(jīng)濟不斷壯大。與縣的重要性相比，我們目前對團縣委的重視還很不夠。許多戰(zhàn)線部門在謀劃團的工作時，主要發(fā)揮的是地市以上團組織的作用，青農(nóng)戰(zhàn)線緊扣青年農(nóng)民，經(jīng)?？紤]的又是鄉(xiāng)村一級。團縣委在整個農(nóng)村團的工作體系中有點“上不著天、下不著地”，作用沒有得到充分發(fā)揮。這種情況制約了農(nóng)村共青團工作的開展。區(qū)域化推進農(nóng)村團的工作和建設(shè)，我們首先要重視團縣委、發(fā)揮團縣委在農(nóng)村團的工作中應有的作用。團縣委要切實擔負起領(lǐng)導職責，在縣域內(nèi)整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進團的工作和建設(shè)。要結(jié)合本地的實際和黨政中心工作，按照上級團組織的要求，設(shè)計和實施工作項目，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織的領(lǐng)導，推進農(nóng)村團的建設(shè)，要把團縣委建設(shè)成推動農(nóng)村共青團工作和建設(shè)的堅強領(lǐng)導中心。

2．重點發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織在農(nóng)村共青團工作中的基礎(chǔ)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的行政機構(gòu)，在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。改革開放以來，農(nóng)村最突出的變化就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，小城鎮(zhèn)蓬勃興起，越來越多的地方撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，從到鄉(xiāng)到鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再只是一級行政機構(gòu)，已經(jīng)具有經(jīng)濟、政治、文化、社會等全方位功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮著十分重要的作用。這種發(fā)展變化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織的重要作用逐步凸現(xiàn)出來，要求我們更加重視發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村團的工作中的作用。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織作為基本工作單位，按照屬地化管理的原則，把區(qū)域內(nèi)的青年農(nóng)民、個體工商戶、私營企業(yè)主、務工人員、農(nóng)村經(jīng)紀人等各類青年都納入工作范圍，把區(qū)域內(nèi)的行政村、企事業(yè)單位、非公經(jīng)濟組織等各類團建和團的工作都納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)團的工作格局，整體考慮和推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)團的工作和建設(shè)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織在開展農(nóng)村共青團工作中的基礎(chǔ)性作用，使農(nóng)村團的工作更好地符合實際，更廣泛地覆蓋農(nóng)村青年。

發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織的作用不能忽視村級團組織建設(shè)。在農(nóng)村團的組織體系中，村級團組織是最基層的組織，和青年的聯(lián)系最直接，要采取措施繼續(xù)加強村級團組織建設(shè)。抓村級團組織建設(shè)難度很大，但不是沒有辦法。這些年地方團組織作了很多探索，比如“強鄉(xiāng)帶村”等，要進一步積極探索，找出一條符合實際的加強村級團組織建設(shè)的路子。

3．積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村基層團的民主建設(shè)。做好農(nóng)村團的工作，團干部隊伍是關(guān)鍵。目前農(nóng)村基層團的工作開展困難，很大程度上和基層團干部隊伍建設(shè)面臨的困難有關(guān)。貫徹黨的*大關(guān)于積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)的要求，加強農(nóng)村基層團的民主建設(shè)，是解決基層團干部配備的一個有力措施。通過村、鄉(xiāng)的民主選舉，讓有熱情、有能力的優(yōu)秀黨團員擔任農(nóng)村基層團組織負責人，不僅能解決基層團干部的配備問題，而且還能活躍農(nóng)村基層團的工作，最終達到加強農(nóng)村基層團組織建設(shè)的目的。目前，在推進農(nóng)村基層團的民主建設(shè)上，一些地方團組織作出了有益的探索，積累了一些經(jīng)驗?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)，是一項政治性、政策性都很強的工作。在全國范圍內(nèi)推進這項工作，一定要積極穩(wěn)妥。要在黨組織的領(lǐng)導下，貫徹黨建帶團建的原則，制訂切實的規(guī)劃，完善相關(guān)制度規(guī)范，積極穩(wěn)妥地推進。可以在條件成熟的地方先進行試點，然后再逐步推開。農(nóng)村基層團干部同時還面臨著后備資源不足的問題，我們可以選拔大學生“村官”擔任農(nóng)村基層團干部，緩解基層團干部后備資源不足的困難。

三、推動農(nóng)村共青團工作實現(xiàn)新發(fā)展

農(nóng)村共青團工作要圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不斷開創(chuàng)新局面。從農(nóng)村團的工作面臨的實際出發(fā)，在當前和今后一個時期推進農(nóng)村團的工作，特別要強調(diào)三個方面。

1．農(nóng)村團的工作必須立足于建設(shè)農(nóng)村。做好新時期農(nóng)村團的工作，首先要解決好工作定位問題。農(nóng)村共青團工作必須立足于建設(shè)農(nóng)村，這是我們首先要明確的。這樣的工作定位，要求我們緊緊圍繞推動農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展、圍繞服務農(nóng)村青年的實際需要開展工作，我們的資源都要用在農(nóng)村建設(shè)上，我們的全部工作都要著眼于把農(nóng)村建設(shè)好。這樣的工作定位，也使我們能更好地劃分農(nóng)村和城市團的工作的職責。地市以上的城市都歸屬城市團的工作范疇，進了城的青年都是城市團的工作對象；縣以下的城鎮(zhèn)和農(nóng)村，都歸屬農(nóng)村團的工作范疇，在農(nóng)村的所有青年，都是農(nóng)村團的工作對象。立足于建設(shè)農(nóng)村，要貫穿于農(nóng)村一切團的工作中，我們的號召要指向農(nóng)村建設(shè)，我們的活動要圍繞農(nóng)村建設(shè)，我們的培訓要著眼于提高農(nóng)村青年的素質(zhì)，我們的全部工作都要在建設(shè)農(nóng)村中取得扎扎實實的成效。各地團組織要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，堅持立足農(nóng)村、著眼農(nóng)村、服務農(nóng)村，從農(nóng)村建設(shè)發(fā)展與農(nóng)村青年成長發(fā)展需要中找準工作結(jié)合點、切入點和著力點，集中力量開展農(nóng)村建設(shè)需要、青年歡迎、共青團能為的工作項目，使農(nóng)村團的工作在農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

2．因地制宜地推進農(nóng)村團的工作。農(nóng)村與城市不同。城市的發(fā)展具有趨同性，城市越發(fā)展，人們的居住環(huán)境、生活方式等就越相似。農(nóng)村的發(fā)展從現(xiàn)階段來看則千差萬別，既有發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，也有欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村；既有以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村，也有以林業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)、甚至工業(yè)為主的農(nóng)村；東中西部、北方和南方、平原和山區(qū)的農(nóng)村差別都很大。農(nóng)村的這種情況，要求我們在推進團的工作中一定要結(jié)合實際，不要強求一律，更不要搞“一刀切”。農(nóng)村共青團工作要因地制宜，我們需要形成合力的是在工作方向和工作品牌上，但在具體的工作項目和工作安排上，各地要有自己的思路、自己的選擇，只要是符合農(nóng)村團的工作的總體要求，符合當?shù)貙嶋H，能夠取得實效的工作都可以開展。農(nóng)村工作要求具體，結(jié)合實際才會具體。農(nóng)村團的工作資源相對較少，集中資源才能開展好工作。農(nóng)村團的工作項目不怕小，不怕少，就怕虛，一定要把農(nóng)村團的工作做實、做出成效。

3．以青春建功新農(nóng)村行動統(tǒng)攬農(nóng)村共青團工作。青春建功新農(nóng)村行動是團中央近年來提出的農(nóng)村共青團工作領(lǐng)域的重點項目。實踐證明，這一活動符合黨的要求，受到了青年的歡迎，也提供了一個開展活動的較大舞臺，能夠很好地發(fā)揮統(tǒng)籌農(nóng)村共青團工作的作用。今后，我們要繼續(xù)發(fā)揮青春建功新農(nóng)村行動在農(nóng)村團的工作中的統(tǒng)攬作用，不斷深化這項行動，把農(nóng)村團的工作的項目都納入其中，做大這個工作品牌，使農(nóng)村團的工作在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。要結(jié)合實際，努力把這一活動的要求細化為一個個實實在在的項目，落實到縣、鄉(xiāng)、村等不同領(lǐng)域，使活動取得看得見、摸得著的扎實成效。

四、努力形成全團重視支持農(nóng)村共青團工作的局面

加強農(nóng)村團的工作，需要舉全團之力，形成全團重視支持農(nóng)村共青團工作的局面。

1．各級團組織要加強對農(nóng)村共青團工作的領(lǐng)導。農(nóng)村共青團工作難度比較大，正因為如此，各級團組織要加強對農(nóng)村團的工作的領(lǐng)導。省、市兩級團組織要把農(nóng)村團的工作擺在重要的位置，加強指導，加大推進力度。要切實負起責任，研究農(nóng)村共青團工作的規(guī)律，規(guī)劃好農(nóng)村團的工作的項目和機制，推動農(nóng)村團的工作。要發(fā)揮好在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的作用，推動以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的工作。要配齊配強農(nóng)村團干部，加強對農(nóng)村團干部的培訓，為推進農(nóng)村團的工作創(chuàng)造條件、優(yōu)化環(huán)境。要經(jīng)常深入農(nóng)村、深入基層，了解情況，加強調(diào)查研究，為基層提供切實的服務，幫助農(nóng)村團組織解決面臨的實際困難。要開展好示范項目，及時推廣農(nóng)村團的工作經(jīng)驗，建立健全農(nóng)村共青團工作考評體系和激勵機制，推動農(nóng)村共青團工作不斷發(fā)展。

2．推動團的工作資源向農(nóng)村傾斜。近年來，各級團組織在推動工作資源向農(nóng)村傾斜上作出了積極努力，開展了希望工程、青年志愿者扶貧接力計劃、大學生志愿服務西部計劃、大學生“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動、城鄉(xiāng)少年手拉手、西部流動圖書車、春暉行動等許多活動，在農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。今后要進一步體現(xiàn)全團對農(nóng)村共青團工作的支持，團的各條戰(zhàn)線和各個部門都要發(fā)揮優(yōu)勢，為農(nóng)村團的工作提供資源，為農(nóng)村建設(shè)作出貢獻。要推動人才資源、物質(zhì)資源向農(nóng)村流動，進一步加強城鄉(xiāng)幫扶的力度。要廣泛采取結(jié)對幫扶、定點扶持、項目共建、志愿服務、公益捐助等多種形式，使人才、信息、資金、技術(shù)等要素向農(nóng)村流動。農(nóng)村的各級團組織也要增強意識，更加積極主動地爭取團內(nèi)團外資源，為建設(shè)農(nóng)村服務。

3．推進城鄉(xiāng)工作的有效銜接。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，城市和農(nóng)村的聯(lián)系日益廣泛，城鄉(xiāng)工作有很多結(jié)合部。只有做好城鄉(xiāng)工作的有效銜接，才能實現(xiàn)對各類青年的有效覆蓋，也才能真正做好城鄉(xiāng)團的工作。比如，每年都有大量的農(nóng)村青年到城市務工，也有大量的城市務工青年返鄉(xiāng)務農(nóng)或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，單純依靠城市或是農(nóng)村都做不好務工青年的工作。又比如，現(xiàn)在很多城市中有農(nóng)村，很多農(nóng)村中也有城鎮(zhèn)，城市工作和農(nóng)村工作都有相互促進、相互借鑒的需要。新形勢下做好農(nóng)村和城市的共青團工作必須解決好城鄉(xiāng)工作的有效銜接問題。城鄉(xiāng)工作各有特色，也各有長處，要按照城鄉(xiāng)互助的思路做好城鄉(xiāng)銜接工作。從目前的情況看，城市團的工作擁有的資源比較多，在城鄉(xiāng)工作的銜接中，要更多地體現(xiàn)城市對農(nóng)村工作的幫扶。在一些工作項目上，城鄉(xiāng)可以共同開展；在一些青年群體的服務和團員的管理上，城鄉(xiāng)可以協(xié)調(diào)并進?？傊ㄟ^城鄉(xiāng)的銜接，提高我們的工作水平，更加有效地服務大局、服務青年。

最后，我還要強調(diào)一下做好保護母親河行動工作的問題。這項行動是農(nóng)村共青團工作的一項品牌活動，9年來，在組織動員廣大青少年參與我國生態(tài)環(huán)保建設(shè)，增強青少年生態(tài)環(huán)保意識，促進生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。今后，要繼續(xù)深化這一活動品牌，把保護母親河行動向“節(jié)約水資源、保護水環(huán)境”延伸，在青少年中大力倡導生態(tài)環(huán)保理念，培育和壯大以青少年生態(tài)環(huán)保社團為主的青少年環(huán)保隊伍，積極促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

同志們，經(jīng)過30年的改革開放進程，我國的農(nóng)村發(fā)生了十分深刻的變化，農(nóng)村建設(shè)取得了巨大成就。做好新時期農(nóng)村共青團工作，既面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，又面臨寶貴的機遇。農(nóng)村共青團工作正處在新的歷史起點上。希望同志們進一步增強做好農(nóng)村共青團工作的事業(yè)心和責任感，求真務實，奮發(fā)有為，勇于創(chuàng)新，扎實工作，不斷開創(chuàng)農(nóng)村共青團工作的新局面！