前言：本站為你精心整理了從源頭預防和治理企業(yè)管理腐敗的對策和有效機制研究范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

從源頭預防和治理企業(yè)管理腐敗的對策和有效機制研究

中國石油華北油田第一采油廠支文廣

（電話：276034413582760701）

摘要：本文對企業(yè)管理腐敗問題進行了定義，總結出具體的表現(xiàn)方式，提出了企業(yè)管理腐敗問題治理的三項具體對策，又把企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督相結合，提出了源頭治理五項有效機制。對當前企業(yè)治理管理腐敗問題具有較高的參考價值。

主題詞：企業(yè)管理腐敗機制

引言

腐敗是與權利相伴生的一種社會現(xiàn)象，有權力的地方，腐敗就有了它滋生的土壤。企業(yè)經(jīng)營管理者，在進行經(jīng)營決策等管理過程中，具有極強的權力性，決定了管理腐敗問題發(fā)生的可能性。管理腐敗就是權力腐敗在管理領域的表現(xiàn)。它具有不同于政治權力腐敗的特征和表現(xiàn)形式。主要指經(jīng)營者為了達到個人的效用最大化，不惜濫用權力、以權謀私，通過收取回扣、收受賄賂、貪污挪用公款、把國有資產(chǎn)占為己有、進行過分的職務消費等等。落實集團公司廉政建設會議精神，建立懲防體系，完善管理控制和監(jiān)督機制，對從源頭治理企業(yè)管理腐敗具有重要意義。

一、國有企業(yè)管理腐敗問題表現(xiàn)方式

國有企業(yè)管理腐敗問題主要有以下幾種表現(xiàn)方式：一是擴大職務消費。主要表現(xiàn)在：經(jīng)營者在交通、通訊和辦公設備一般都有較好的配置。每年的花費數(shù)目可觀。一般國企經(jīng)營者普遍配備了比較高檔的通訊工具，有些人月通訊費達到數(shù)千元；企業(yè)的業(yè)務招待費經(jīng)常超支。還有些從“小金庫”中開支，或轉(zhuǎn)移為其他開支，以至無據(jù)可查。有些國企領導飯桌上一擲千金毫不心疼；一些國有企業(yè)經(jīng)營者熱衷于釣魚、打保齡球、涉足色情場所，甚至，全部活動按公務活動做財務處理；二是灰色收入。有的國有企業(yè)經(jīng)營者，手中有決策、計劃、審批、采購、工程發(fā)包、合同簽訂、財務開支、用人、調(diào)動等權力，在經(jīng)營管理活動中，吃回扣，收中介費、拿提成、收紅包、搞權錢交易等等；三是黑色收入。有的國有企業(yè)經(jīng)營者運用自己手中的權力，索賄受賄，甚至想方設法把國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成自己的資產(chǎn)，通過開辦個人公司，搞“空手套白狼”的把戲，把自己的不明財產(chǎn)合法化。

二、企業(yè)管理腐敗治理的對策

管理腐敗既然是故意行為，那么只有在預期腐敗行為能為當事人帶來某種利益或好處，并且這種利益或好處至少要大于經(jīng)營者為之付出的全部成本時，這種行為才可能發(fā)生。為了有效地阻止企業(yè)管理腐敗，可以采取以下幾項措施：

1、加大實施腐敗的總成本。實施腐敗的總成本是由主動付出成本、案件查處率、查處后受到的懲罰和心理成本，及喪失的原來的收益共同決定的。因此要加大實施腐敗的成本，必須通過這些自變量的增加來實現(xiàn)。一是加大主動付出成本。由于主動付出成本與經(jīng)營者的權利成反比關系，所以必須制約經(jīng)營者手中的權力，增強企業(yè)的內(nèi)部權力制衡機制，健全企業(yè)治理結構，形成權力的分立與制衡。消除特權與集權，把權利放在有效的監(jiān)督制約之下，為經(jīng)營腐敗行為設立重重障礙。二是提高案件的查處率。加強對經(jīng)營者的內(nèi)部黨組織的監(jiān)督，職工群眾的民主監(jiān)督，審計監(jiān)察部門的監(jiān)督。建立和健全監(jiān)督方面的法律、制度，用法制來規(guī)范經(jīng)營者的行為，造成經(jīng)營者不敢腐敗、不能腐敗。三是加大懲治力度。腐敗行為一經(jīng)查實，應予以嚴厲打擊，加大黨紀、政紀、法律的懲罰力度，并把三者結合起來，使其在付出名譽、地位代價的同時，還要在經(jīng)濟上產(chǎn)生巨大損失。四是加大腐敗行為的心理、道德成本。增強新聞媒體在反腐敗中的地位和作用，對于清正廉潔的個人進行大力宣傳，而對于貪污腐敗者，應予以曝光，并利用社會輿論加以譴責。

2、減少實施腐敗的預期收益。為了預防和及時發(fā)現(xiàn)腐敗行為，必須對經(jīng)營者的各種行為所得的收益進行控制，實行嚴格的個人財產(chǎn)申報制度，實行嚴格的財產(chǎn)申報制度、收入申報制度與定期核查制度，對于經(jīng)營者曝露出來的消費與其正常收入懸殊過大而又說不出正當理由者，有關部門要立即組織調(diào)查，弄清原因，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。

3、嚴格控制職務消費。發(fā)達國家的企業(yè)經(jīng)營者的職位消費純粹是為了更好地為企業(yè)工作，我國個別企業(yè)的經(jīng)營者的職務消費大多是為了彌補個人的收入。要杜絕職位消費的隨意擴張，應采取以下措施：一是對經(jīng)營者的職務消費進行合理的規(guī)范并嚴格控制。在經(jīng)營者報酬確定和規(guī)范的過程中，適當引入?yún)f(xié)商機制和聘用合同制度，將經(jīng)營者應執(zhí)行的各項職務消費標準，連同工作職責、業(yè)績標準等都寫入聘用合同的各項條款，并認真遵照執(zhí)行。建立經(jīng)營者的職務消費報告制度。定期向董事會、監(jiān)事會、和職工代表報告，使職務消費處于比較透明的狀態(tài)，便于及時糾正不規(guī)范行為。二是建立國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制和多樣化的股權激勵制度。體現(xiàn)多勞多得的原則，形成更好的利益捆綁機制，引導經(jīng)營者自覺控制職位消費行為。適當提高經(jīng)營者的收益。并建立健全對企業(yè)經(jīng)營者全方位的激勵機制，讓經(jīng)營者的收入與其貢獻掛鉤，提供優(yōu)厚的合理需求條件。三是對國有企業(yè)經(jīng)營者職務消費項目進行清理整頓，有些納入年薪收入，有些則要明確標準。將個人消費和與公務消費區(qū)適當分開。企業(yè)可根據(jù)實際需要，核定公務用車、通訊、業(yè)務招待費等項目標準，合并成一個標準，進行包干使用，超支自付，節(jié)余提成。

三、將企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督相結合，建立源頭治理有效機制

1、規(guī)范事權，建立招投標中心，構筑適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的合同審批和運行機制。為解決“暗箱操作”問題，對可以用市場機制替代審批的項目，如工程項目交易、采購等實行市場化改革，建立招投標、拍賣及采購機構等，對這些項目公開招標、拍賣，不僅減少了尋租和權錢交易的可能性，而且保證了工程、商品和服務質(zhì)量，優(yōu)化了資源配置，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。

2、規(guī)范財權，建立會計核算中心，構筑科學規(guī)范的財務管理體制和運行機制。在全面清理預算外資金的基礎上，取消“小金庫”、“賬外賬”，對所有資金實行“收費統(tǒng)一管理、財務統(tǒng)一核算、會計統(tǒng)一派遣、分配統(tǒng)一標準”的“四統(tǒng)一”管理，堵塞漏洞，減少腐敗。進一步建立和完善財務規(guī)章制度。建立重大事項集體協(xié)商決定、經(jīng)濟事項的審批與經(jīng)辦分離、賬款分離等制約機制。制定《預算外資金管理辦法》、《采購辦法》，逐步建立一套比較完善的財務和資產(chǎn)管理規(guī)章制度體系。嚴格收支兩條線管理。對電費、廢舊物資等收入實行“收支兩條線”管理，做到所有收費都上繳財務，納入預算管理；其他預算外資金也都上繳財務，列入預算外資金收支計劃。嚴格執(zhí)行預算。進一步細化預算并嚴格執(zhí)行，增強預算的約束力、增加預算的透明度，杜絕經(jīng)費開支的隨意性。

3、規(guī)范人事權，建立健全科學的干部選拔任用和管理監(jiān)督機制。一是要建立黨管干部原則與市場化用人相結合的管理機制，尤其要建立一套完整的，科學的、市場化的選人用人考核評價體系。要認真執(zhí)行黨的干部路線和干部政策，充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置的人才管理體制和機制，以逐步形成競爭上崗，優(yōu)勝劣汰，人盡其才，合理流動的良性循環(huán)。真正把被考察對象的實績與虛績、真績與假績、現(xiàn)績與前績、顯績與潛績搞清楚，使“帶病上崗”者無機可乘，把德才兼優(yōu)的人選到各級領導崗位。二是改進考核考察辦法，采取考察預告制、考察工作責任制及注重對干部“八小時”以外情況的考察等措施，提高識人的準確性，為干部選拔任用提供可靠依據(jù)。對干部的評價不能只是一些定性的語言，而要用量化的數(shù)據(jù)說話。對干部的考察、考核要由有關部門組成聯(lián)合工作組，并充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢?？疾?、考核結果應用大量真實的數(shù)據(jù)對干部的德才表現(xiàn)和工作實績作出全面、客觀、準確的描述。三是強化廉政鑒定，在提交黨委常委會討論之前，由紀檢監(jiān)察機關對擬提拔任用的領導干部進行廉政鑒定，實行干部提拔任用黨風廉政“一票否決”，防止“帶病”上崗。推行黨政干部公開選拔和中層干部競爭上崗制度，著力從源頭上預防用人問題上的不正之風和腐敗現(xiàn)象。四是完善干部民主推薦制度，凡未經(jīng)民主推薦和多數(shù)群眾不贊成的，一律不提拔任用。要充分尊重民主，不能把對干部的民意測驗當作可有可無的參考，而要作為對干部評價的重要砝碼。要進一步增強干部工作的公開性和透明度，研究制定強化干部工作民主程度、公開程度與群眾參與程度的措施和辦法，認真落實群眾的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權。要繼續(xù)完善民主推薦、民意測驗、民主評議等方法和程序，并把測評結果作為使用干部的重要依據(jù)，對那些受多數(shù)人擁護的干部，要堅決提拔重用；對那些被多數(shù)人反對的干部要堅決棄之不用。五是要教育干部大力弘揚求真務實精神，大興求真務實的作風，以政治、思想、品德、知識、能力、業(yè)績上的優(yōu)勢去接受組織和群眾的選擇。要教育廣大干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀和利益觀，正確看待和使用權力，正確看待名利和地位，真正做到自重、自省、自警、自勵，不斷增強立黨為公、執(zhí)政為民意識。要切實加強干部隊伍作風建設，引導各級領導干部按照“兩個務必”的要求和“為民、務實、清廉”的標準，堂堂正正做人，老老實實做事，清清白白從政，自覺接受組織和群眾的考驗，以自己堅定的政治信念、過硬的思想素質(zhì)、高尚的道德品質(zhì)、深厚的知識儲備、出色的業(yè)務能力、優(yōu)異的工作成績，為黨和國家服務，為集體和群眾造福。六是要嚴肅追究用人失察和舉薦失察責任，明確責任主體、責任內(nèi)容和懲處措施。對干部提拔后發(fā)現(xiàn)任前有重大問題，且這些問題在對干部考察時亦有反映的，要嚴肅追究舉薦者和考察人員的責任，切實解決干部選拔任用工作中責任不明確、出現(xiàn)用人失察失誤無人負責、難以追究的問題。

4、拓寬監(jiān)督渠道，構筑反腐敗源頭治理保障機制。以經(jīng)常性、制度化的公眾監(jiān)督來保證企業(yè)管理機關高效廉潔，做到廉政與勤政一起抓、兩手硬，并把廉政投訴與總經(jīng)理公開電話、電子信箱、網(wǎng)絡公開流言板、專項投訴活動等緊密結合起來。建立投訴中心（廉政投訴中心），受理職工群眾及其工作人員的投訴。把工會民主管理、民主評議管理人員活動結果作為干部考核的重要內(nèi)容，擴大群眾監(jiān)督力度和廣度。

5、重視和加強對重要崗位人員的教育管理、監(jiān)督和崗位輪換。加強對權力部門工作人員的教育管理和監(jiān)督。一是要嚴把進人關；二是有針對性、有計劃地加強對機關工作人員依法行政和反腐倡廉教育，提高依法行政的責任感和廉潔自律的自覺性。三是了解和掌握權力部門和人員的情況，根據(jù)職能和業(yè)務特點，對易發(fā)、高發(fā)不廉潔行為和違法違紀的部門、環(huán)節(jié)實施有力監(jiān)督；四是對重要工作崗位人員實行定期輪換、交流和離任審計制度。

結論

企業(yè)管理腐敗也有其獨特規(guī)律性。只要抓住了問題的關鍵，找到了有效的對策，建立了有效的日常工作內(nèi)部控制監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督相結合的預防體系和機制，腐敗問題是可以制止和杜絕的。