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認清新形勢增強自覺性

不斷推進企業(yè)基層黨建工作創(chuàng)新

黨的基層組織是黨在社會基層組織的戰(zhàn)斗堡壘。,推進黨的建設(shè)新的的偉大工程，必須把黨的基層組織建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性任務(wù)來抓。按照“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀要求，緊密圍繞總公司“十一五”發(fā)展規(guī)劃和“為把××××發(fā)展成為優(yōu)勢企業(yè)”的戰(zhàn)略目標，總公司黨委認真貫徹落實精神，研討新時期企業(yè)黨建工作面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，并從提升全系統(tǒng)組織工作干部的綜合素質(zhì)和能力入手，舉辦第四屆黨委組織部長培訓(xùn)班，為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定提供很強的組織保證和人才保證，對于我們認清新形勢、增強自覺性、不斷推進企業(yè)基層黨建工作創(chuàng)新具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、認清基層黨組織面臨的新形勢、新任務(wù)，增強通過創(chuàng)新加強基層黨組織建設(shè)的自覺性。

1.正確認識基層黨組織面臨的新形勢。

一是認清基層黨組織所處環(huán)境的新變化。黨的十六大指出，我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。對黨的歷史方位的這種概括，已經(jīng)包含著基層黨組織所處環(huán)境的變化。黨成為執(zhí)政黨，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，推進社會主義民主政治建設(shè)，對外開放，全面建設(shè)小康社會等等，黨組織所處環(huán)境確實發(fā)生了巨大變化。

二是認對基層黨組織要求的新變化。黨的執(zhí)政使命對基層黨組織提出新的要求。全黨全民建設(shè)小康社會的歷史任務(wù)，中央關(guān)于樹立落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大方針，賦予了基層黨組織新的職責(zé)任務(wù)。比如構(gòu)建社會主義和諧社會，要求基層黨組織發(fā)揮服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改善對基層黨組織提出新的要求。黨推進科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法治政，需要基層黨組織的功能、工作方式相應(yīng)的改進。黨的建設(shè)新的偉大工程對基層黨組織提出新的要求。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，加強黨的先進性建設(shè)，這實際上是我們黨在新世紀新階段對黨的建設(shè)的新布局。黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要求基層黨組織成為黨執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的基礎(chǔ)，承擔(dān)起鞏固黨的階級基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)的責(zé)任；黨的先進性建設(shè)，要求基層黨組織體現(xiàn)黨的先進性的時代要求，增強影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三是認清基層黨組織在社會基層組織中功能的新變化。由于推進社會主義市場經(jīng)濟和社會主義民主政治建設(shè)，基層黨組織在社會基層組織當(dāng)中的功能實際上在發(fā)生著變化。作為大型國有企業(yè)，我們內(nèi)部的管理體制和治理模式變了，黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心或政治核心的地位雖然沒有變化，但具體功能在發(fā)生著變化。比如，新的形勢任務(wù)要求基層黨組織要在推進企業(yè)改革、保持企業(yè)穩(wěn)定、加強企業(yè)發(fā)展的方面要縫好的發(fā)揮作用等等。

但最核心的問題就是要認清基層黨組織和廣大職工群眾利益關(guān)系的新變化。因為在計劃經(jīng)濟條件下，企業(yè)黨組織和職工群眾的利益關(guān)系有著特定的結(jié)合方式和聯(lián)系的途徑。而在市場經(jīng)濟條件下，基層黨組織不再是生產(chǎn)經(jīng)營的主體，不再統(tǒng)一管理群眾的生產(chǎn)經(jīng)營活動和收益分配，黨組織與職工群眾利益連接的鏈條發(fā)生變化。推進基層黨建創(chuàng)新，就是要研究解決在社會主義市場經(jīng)濟條件下基層黨組織實現(xiàn)、維護、發(fā)展人民群眾利益的途徑和方式。

四是認清基層黨組織自身發(fā)生的變化。黨員的年齡、黨齡、文化結(jié)構(gòu)發(fā)生很大的變化，上面千條線、下面一根針，黨的路線方針政策都要靠基層黨組織去抓落實。中國鐵建是國家大型建筑企業(yè)，黨的基層組織和黨員分布廣泛，數(shù)量不斷增加，特別是流動性大等。同時，還要注意到黨員在社會主義市場經(jīng)濟條件下的價值觀念變化。社會轉(zhuǎn)型期，黨員面臨很多利益的差別，甚至是利益的誘惑，黨員隊伍的價值觀念面臨著許多的考驗。在這種情況下，如何管理教育黨員，引導(dǎo)黨員堅持黨的理想信念，樹立正確的價值觀，既保障黨員正當(dāng)?shù)膫€人利益，又要保證黨員個人的利益協(xié)調(diào)和服從黨和人民群眾的利益，也是現(xiàn)在黨員教育管理的一個重點課題。

2.正確認識基層黨組織的狀況

總公司系統(tǒng)基層黨組織和黨員隊伍總體上是好的，有戰(zhàn)斗力的，特別是在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局當(dāng)中，在國家重點建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，這是毋庸置疑的。但是現(xiàn)在有一個對基層黨組織狀況評價標準的問題，就是中央提出的“是否符合”、“是否適應(yīng)”的問題。比如，與新的形勢任務(wù)是否適應(yīng)，與黨的先進性要求是否適應(yīng)；與社會主義市場經(jīng)濟的適應(yīng)程度如何，與職工群眾的聯(lián)系程度如何，這樣看來，我們就能看到一些普遍性的問題。比如一些黨組織的職責(zé)任務(wù)，與企業(yè)的改革穩(wěn)定發(fā)展和職工群眾的利益脫節(jié)；一些基層黨組織的工作方式，與基層組織管理體制、治理模式和職工群眾的利益實現(xiàn)方式脫節(jié)；一些基層黨組織的自身建設(shè)與擔(dān)負的職責(zé)任務(wù)、黨員隊伍的變化和要求脫節(jié)。我們必須清醒的正確評價新形勢下的基層黨組織的狀況，對當(dāng)前存在的一些問題敢于認識，敢于揭示，認真分析研究，這樣才能夠找到解決問題的方向、方法，也才能夠增強我們加強基層黨組織建設(shè)，推進基層黨建工作創(chuàng)新的自覺性。

3.正確認識基層黨建工作的狀態(tài)

從多年來的學(xué)習(xí)觀察和工作實踐來看，各級黨組織高度重視基層黨建工作，堅持不懈地加強和改進基層黨組織建設(shè)是肯定的。但是在我們的領(lǐng)導(dǎo)干部中，對基層黨建工作還存在著一些不正確地認識和狀態(tài)。

一是忽視基層黨組織作用和基層黨建工作的問題。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，對于加強基層黨組織建設(shè)，基層黨組織發(fā)揮什么作用的認識不清，這是不科學(xué)的發(fā)展觀、不正確的政績觀的表現(xiàn)。這種思想狀況要堅決改變。我們談推進基層黨建工作創(chuàng)新，目的是要加強，也只有高度重視基層黨組織建設(shè)，才能自覺地推進創(chuàng)新。

二是忽略基層黨組織的整體功能和整體建設(shè)的問題。這種狀態(tài)在某種程度上造成了黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)脫離黨的基層組織，基層組織的干部脫離黨員和群眾，甚至出現(xiàn)損害職工群眾利益的現(xiàn)象。加強改進基層黨組織建設(shè)，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀，把基層黨組織建設(shè)放在社會主義市場經(jīng)濟條件下的大局中來認識，明確新形勢下基層黨組織的地位、功能、作用，不能把基層黨組織單純地作為完成上級任務(wù)的工具，而要強調(diào)基層黨組織是黨執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的組織基礎(chǔ)，強調(diào)發(fā)揮基層黨組織的整體功能，加強基層黨組織的整體建設(shè)。

三是對新形勢下黨的先進性建設(shè)規(guī)律認識不慎，使黨建工作滯后于形勢任務(wù)的發(fā)展。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，是一場艱巨的、復(fù)雜的、深刻的變革，伴隨著建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加強和改進黨的建設(shè)，加強和改進基層黨組織的建設(shè)，同樣是一場深刻的變革。因此，我們必須要提高新形勢下黨的先進性建設(shè)規(guī)律的認識，要按照黨的十六大提出的要求，以改革的精神推進黨的建設(shè)，推進基層黨建工作創(chuàng)新。

綜上所述，推進基層黨建工作創(chuàng)新要始終以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)黨的十六大精神，圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，把基層黨的建設(shè)放到鞏固黨的執(zhí)政地位，履行黨的執(zhí)政使命，提高黨的執(zhí)政能力的大局當(dāng)中，毫不動搖地堅持基層黨組織的地位作用，堅持不懈地加強基層黨組織建設(shè)，與時俱進地推進基層黨建工作創(chuàng)新。

二、推進基層黨建工作創(chuàng)新，保持同職工群眾的密切聯(lián)系，實現(xiàn)、維護、發(fā)展好職工群眾的利益。

推進基層黨建工作的核心是建立社會主義市場經(jīng)濟條件下，基層黨組織實現(xiàn)、維護、發(fā)展好人民群眾利益，保持同人民群眾的密切聯(lián)系。企業(yè)黨組織職責(zé)的確定，工作方式的改進，自身建設(shè)的加強，黨員隊伍的教育管理，工作條件的改善等幾個方面的創(chuàng)新都要圍繞這樣一個核心來展開。

1.要努力實現(xiàn)維護發(fā)展職工群眾利益，保持同人民群眾的密切聯(lián)系。

我們黨從建立、奪取政權(quán)到改革開放，能夠受到人民群眾的擁護，其核心在于我們黨始終把實現(xiàn)、維護、發(fā)展好人民群眾的利益作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟成分、就業(yè)方式、組織形式、分配方式出現(xiàn)多元化，黨組織如何實現(xiàn)、維護、發(fā)展群眾利益？我們?nèi)绻唤鉀Q好新形勢下黨組織與職工群眾利益的結(jié)合方式，建立新的實現(xiàn)、維護、發(fā)展職工群眾利益的途徑，基層黨組織就很難保持同職工人民群眾的密切聯(lián)系，那么，脫離群眾決不簡單是基層的干部作風(fēng)問題，關(guān)鍵是黨組織和群眾利益的連接問題。黨執(zhí)政以后最大的優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，最大的危險是脫離群眾。當(dāng)前基層黨組織面臨的最大的危險也是脫離群眾，而脫離群眾的本質(zhì)問題又是基層黨組織的工作與社會主義市場經(jīng)濟條件下群眾利益的需求和實現(xiàn)方式出現(xiàn)脫節(jié)?；鶎狱h組織既要代表群眾的根本利益，也要代表群眾現(xiàn)實的具體利益，因此要貫徹好黨的理論路線方針政策，同時要把黨的路線方針政策落實到基層，服務(wù)群眾、凝聚人心，建立新的聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的途徑和方式，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營舉措和基層黨組織的工作有機的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)起來，才能保持同群眾的聯(lián)系。

2.切實把工作重點放到凝聚職工群眾共同奮斗上來

凝聚群眾共同奮斗，是根據(jù)《黨章》規(guī)定的基層黨組織的基本任務(wù)，適應(yīng)新形勢下基層黨組織的新任務(wù)、新要求，是社會主義市場經(jīng)濟條件下基層黨組織職責(zé)和履行職責(zé)方式的重大轉(zhuǎn)變。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場在資源配置上發(fā)揮著基礎(chǔ)作用，市場主體實現(xiàn)多元化，基層黨組織不再是生產(chǎn)經(jīng)營的主體，我們企業(yè)實行在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的法人治理結(jié)構(gòu)管理模式，但團結(jié)帶領(lǐng)職工群眾共同奮斗的職責(zé)是不能變的，關(guān)鍵是要從計劃經(jīng)濟條件下的黨組織一元化領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營、包攬一切向社會主義市場經(jīng)濟條件下的凝聚職工群眾共同奮斗轉(zhuǎn)變，堅持共同理想，體現(xiàn)黨的主張的核心價值觀，把黨員群眾凝聚在黨的理想、信念之下。要發(fā)揮自己的優(yōu)勢，整合、協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。把共同利益融會到發(fā)展目標中，使發(fā)展目標代表職工群眾的利益，健全各種民主管理，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，用發(fā)展目標把群眾組織動員起來，共同推進企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，讓職工群眾共享改革發(fā)展成果。

三、適應(yīng)新的形勢任務(wù)要求，構(gòu)建基層黨建工作創(chuàng)新新格局

1.黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)統(tǒng)籌推進的新格局，把基層黨組織的工作創(chuàng)新和加強自身建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。

“明確工作職責(zé)、改進工作方式、加強自身建設(shè)、改善工作條件”，這是黨的十六屆四中全會以后，在黨的建設(shè)上出現(xiàn)的一個新格局，即在加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的同時，大力加強黨的先進性建設(shè)。執(zhí)政能力建設(shè)主要回答的是我們黨如何執(zhí)政的問題，先進性建設(shè)主要是回答我們黨自身建設(shè)如何加強和改進的問題。先進性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)有密切的聯(lián)系，因此，加強基層黨組織自身建設(shè)，必須聯(lián)系基層黨組織的職責(zé)和履行職責(zé)的方式，二者不可割裂，防止出現(xiàn)“兩張皮”。

2.增強資源意識

加強基層黨組織的自身建設(shè)，要著眼于擴大、增強黨組織的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢就是黨組織的政治資源、組織資源和民心資源。這是因為在市場經(jīng)濟條件下，基層黨組織不再直接擁有生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，不再包攬一切、管理一切，加強自身建設(shè)就要從追求權(quán)利、物質(zhì)資源的優(yōu)勢轉(zhuǎn)向追求和擴大政治資源的優(yōu)勢。黨的路線、方針、政策和國家法律符合廣大人民群眾的利益，是做好基層黨組織工作的根本保障?；鶎狱h組織、黨員隊伍當(dāng)中聚集著時代的優(yōu)秀分子和先鋒戰(zhàn)士是做好工作的中堅力量，這就是我們的政治資源。誰擁有了民心，誰就有強大的生命力。因此，我們作為基層組織工作的負責(zé)人都要懂得，基層黨組織不能僅僅靠權(quán)力生存和發(fā)展，而要切實轉(zhuǎn)變思想觀念，把黨組織的生存發(fā)展壯大放在我們政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和聯(lián)系群眾的優(yōu)勢之中，增強其生命力。

3.把擴大黨內(nèi)民主，保障黨員民主權(quán)利，作為自身建設(shè)的著力點。

黨的十六大指出，黨內(nèi)民主是黨的生命。當(dāng)前在黨員隊伍建設(shè)上的突出問題是忽視黨員民主權(quán)利，忽視黨員在黨組織中的主體地位，這是造成黨組織軟弱渙散的一個很重要的原因。加強自身建設(shè)，必須把擴大黨內(nèi)民主，保障黨員的民主權(quán)利作為重點和當(dāng)前工作的著力點。并切實抓好基層干部隊伍建設(shè)，做到真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護基層干部。

四、推進基層黨建工作創(chuàng)新，努力加強基層黨組織建設(shè)

一是認真學(xué)習(xí)貫徹中辦[2004]31號等有關(guān)文件精神，解放思想，統(tǒng)一思想。要通過觀念的創(chuàng)新來帶動基層黨建工作創(chuàng)新，真正使基層黨建工作進入到一個新的階段，確立正確的創(chuàng)新思路，制定有效的工作措施。推進基層黨建工作創(chuàng)新，要以學(xué)習(xí)《黨章》、貫徹《黨章》和扎實開展社會主義榮辱觀教育為契機，通過扎實的實踐探索，逐步把基層黨建工作推向前進。

二是注重加強改進對基層組織的管理，注重制度的建設(shè)和創(chuàng)新。由于企業(yè)經(jīng)營點多面廣等因素，造成對基層黨組織的“粗放管理”，是當(dāng)前的突出問題?；A(chǔ)數(shù)據(jù)不清，基本情況不明，信息反饋滯后，造成對基層黨組織狀態(tài)判斷的不準確，所以要加強基礎(chǔ)管理，健全一些基本的制度。比如基層黨組織工作的評價體系和保障機制等等。使黨組織的管理要跟上時展的要求，實現(xiàn)管理工作的現(xiàn)代化。

三是用先進性教育好的經(jīng)驗和做法，推進基層黨建工作創(chuàng)新。今年，總公司系統(tǒng)先進性教育活動的黨組織大都在鞏固提高“回頭看”中，并建立健全黨員教育管理長效機制。中央書記處書記、中組部部長賀國強同志指出，先進性教育活動為加強基層黨組織建設(shè)提供了重要契機，因此我們要貫徹好這一要求，認真學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想，保持黨的先進性，凝聚群眾共同奮斗，形成推進企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)構(gòu)建和諧企業(yè)的強大動力，加強基層黨組織建設(shè)，推進基層黨建工作創(chuàng)新，切實把基層黨組織建設(shè)提高到一個新的水平。