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同志們：

今天，按照市委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示意見(jiàn)，我們召開(kāi)這次企業(yè)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題通報(bào)會(huì)，主要是對(duì)前段企業(yè)發(fā)展環(huán)境暗訪反映的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，研究制定整改措施，切實(shí)抓好問(wèn)題限期整改。剛才，市紀(jì)委副書(shū)記、市監(jiān)察局局長(zhǎng)陳本林同志通報(bào)了企業(yè)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題暗訪情況，市委副書(shū)記崔建平同志還要作重要講話。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)抓好創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感今年以來(lái)，各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的一系列決策部署，思想重視，措施有力，工作力度不斷加大，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)取得了很大成績(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有了較大改善，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。但是，從這次企業(yè)暗訪和群眾投訴情況看，我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還存在不少問(wèn)題，甚至有些領(lǐng)域和部門(mén)的問(wèn)題仍然比較突出。主要表現(xiàn)在：一是置市委、市政府三令五申于不顧，繼續(xù)我行我素、自行其是。今年以來(lái)，市委、市政府對(duì)創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境高度重視，僅今年年初就先后在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全市創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境座談會(huì)、市紀(jì)委第七次全體會(huì)議、市第十次黨代會(huì)以及全市對(duì)外開(kāi)放會(huì)等五次重要會(huì)議上，作出專(zhuān)門(mén)安排，提出明確要求。同時(shí)，市委、市政府還專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《*市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境創(chuàng)新優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)》、《*市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境懲治處理標(biāo)準(zhǔn)》、《*市重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目掛牌保護(hù)實(shí)施辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)“雙評(píng)”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列文件，充分表明市委、市政府創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的堅(jiān)強(qiáng)決心。但從這次企業(yè)暗訪反映的問(wèn)題看，有些單位在思想上還沒(méi)有真正重視起來(lái)，置市委、市政府的三令五申于不顧，繼續(xù)我行我素、自行其是，你開(kāi)你的會(huì)，你發(fā)你的文，我該怎么辦還是怎么辦，有的甚至搞上有政策、下有對(duì)策，使市委、市政府創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重大決策部署得不到貫徹落實(shí)。二是行政效率低。一些部門(mén)單位行政審批層次多、環(huán)節(jié)多、流程慢、時(shí)限長(zhǎng)，有的對(duì)每一審批事項(xiàng)從辦事員到副科長(zhǎng)、科長(zhǎng)，再到副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)，層層審批，導(dǎo)致一些投資項(xiàng)目從提報(bào)材料到批準(zhǔn)開(kāi)工，最快的需要半年，正常的也需一年多，慢的則兩三年批不下來(lái)。某企業(yè)為等一位分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，一等就等了四十九天。部門(mén)之間相互推諉扯皮、各自為政，有的企業(yè)為辦理一個(gè)審批事項(xiàng)，在兩個(gè)部門(mén)之間跑來(lái)跑去，跑了三個(gè)多月也沒(méi)批下來(lái)。行政效率如此之低，致使有的客商因拖不起時(shí)間，被迫放棄投資，嚴(yán)重影響了*的投資環(huán)境和良好形象。三是服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平不高。有的部門(mén)單位習(xí)慣于坐等辦公，按部就班，照“章”辦事，服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)措施不到位。特別是個(gè)別行政審批權(quán)力部門(mén)，過(guò)于惜權(quán)、抱權(quán)不放，對(duì)審批大廳派駐的窗口沒(méi)有充分授權(quán)，也不派駐業(yè)務(wù)骨干，有的還在大廳之外搞“兩頭受理”、“體外循環(huán)”，把大廳窗口當(dāng)成業(yè)務(wù)“掛號(hào)室”和“收發(fā)室”，讓企業(yè)在大廳窗口和部門(mén)之間來(lái)回跑，給企業(yè)帶來(lái)了極大不便；有的部門(mén)違反一次性告知制度，對(duì)企業(yè)需提報(bào)的材料不能一次說(shuō)清，含糊其辭，模棱兩可，有時(shí)對(duì)企業(yè)提報(bào)的同一問(wèn)題，不同工作人員給予不同答復(fù)，讓企業(yè)無(wú)所適從，有時(shí)對(duì)審批即將結(jié)束的事項(xiàng)，又要求企業(yè)重新提報(bào)修改，使企業(yè)措手不及，浪費(fèi)了企業(yè)大量人力、物力、財(cái)力和寶貴時(shí)間；還有的機(jī)關(guān)工作人員衙門(mén)作風(fēng)嚴(yán)重，服務(wù)質(zhì)量差，“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的現(xiàn)象仍然存在。四是行政不作為、亂作為問(wèn)題突出。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員不給好處不辦事，給了好處亂辦事。反映最突出的是一些執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)，憑借掌握?qǐng)?zhí)收?qǐng)?zhí)罰的權(quán)力，亂執(zhí)法、亂作為，逢查必罰，張口要錢(qián)，罰多罰少自己說(shuō)了算，找熟人少罰或不罰，仗勢(shì)欺人，胡作非為；有的部門(mén)查扣車(chē)輛力度太大，部門(mén)之間查車(chē)的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一，致使有的外地車(chē)輛不敢來(lái)*運(yùn)送貨物；有的執(zhí)法人員作風(fēng)粗暴，刁難企業(yè)和群眾，“吃拿卡要”，侵害投資者的合法權(quán)益。五是“三亂”問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。有些單位在沒(méi)有收費(fèi)許可的情況下長(zhǎng)期違規(guī)收費(fèi)，有的不使用國(guó)家規(guī)定的正式票據(jù)或使用過(guò)期票據(jù)收費(fèi)；個(gè)別部門(mén)利用手中權(quán)力，強(qiáng)迫企業(yè)到指定銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)設(shè)備物資，并且強(qiáng)行攤派、強(qiáng)制入會(huì)、強(qiáng)行培訓(xùn)；還有的執(zhí)法部門(mén)擅自違規(guī)上路查車(chē)、亂罰款。以上這些問(wèn)題的存在，充分說(shuō)明我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不寬松的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決，已嚴(yán)重影響和制約著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。對(duì)此，各級(jí)各部門(mén)各單位必須對(duì)目前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重危害性引起高度重視，從事關(guān)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，從事關(guān)提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的高度，充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的極端重要性和必要性，牢固樹(shù)立“環(huán)境就是生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是提高生產(chǎn)力”和“不抓環(huán)境建設(shè)就是失職、抓不好環(huán)境建設(shè)就是不稱(chēng)職”的觀念，切實(shí)增強(qiáng)抓好軟環(huán)境建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，自覺(jué)做到思想認(rèn)識(shí)再提高，領(lǐng)導(dǎo)措施再?gòu)?qiáng)化，工作力度再加大，著力營(yíng)造讓投資者放心、順心、安心的發(fā)展環(huán)境，最大限度地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的“洼地”效應(yīng)。

二、采取扎實(shí)有效措施，認(rèn)真抓好問(wèn)題限期整改

這次企業(yè)暗訪反映的47個(gè)問(wèn)題，已經(jīng)分解落實(shí)到22個(gè)部門(mén)單位。這些問(wèn)題中，有些是反映各單位在執(zhí)法、管理和服務(wù)中存在的問(wèn)題和不足，有些是企業(yè)遇到的困難，還有些是企業(yè)提出的意見(jiàn)建議，但多數(shù)是影響發(fā)展環(huán)境的問(wèn)題。這次企業(yè)暗訪反映的問(wèn)題，都需要各部門(mén)各單位制定有針對(duì)性的措施，限期抓好整改。為此，各部門(mén)各單位必須切實(shí)抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”：一是認(rèn)真抓好問(wèn)題全面排查。對(duì)企業(yè)暗訪反映問(wèn)題，各部門(mén)各單位一定要搞好逐項(xiàng)逐個(gè)問(wèn)題對(duì)號(hào)入座，并聯(lián)系本部門(mén)本單位本系統(tǒng)實(shí)際，舉一反三，對(duì)照市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的重大決策部署，特別是對(duì)照*市創(chuàng)新優(yōu)化環(huán)境10條標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真查擺存在的問(wèn)題，列出問(wèn)題詳細(xì)清單。同時(shí)，從這次企業(yè)暗訪調(diào)查情況看，企業(yè)掌握了一些干擾破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的具體人和事，但由于怕惹麻煩、怕打擊報(bào)復(fù)、怕受刁難，企業(yè)不敢或不愿反映，對(duì)這些具體人和事，各單位也要認(rèn)真仔細(xì)地排查。力求把問(wèn)題找準(zhǔn)找全，并深刻剖析原因，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)所在，為抓好限期整改打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是要制定針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)可行的整改措施，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)本單位存在的問(wèn)題，抓緊制定出針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)可行的整改措施，做到對(duì)癥下藥，切中要害。對(duì)一般性問(wèn)題，要建立整改責(zé)任制，落實(shí)到具體責(zé)任人員和分管領(lǐng)導(dǎo)，確定時(shí)間，限期整改；對(duì)容易發(fā)生問(wèn)題的崗位和環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地拿出整改的制度性意見(jiàn)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，著力從源頭上解決問(wèn)題。三是切實(shí)抓好問(wèn)題限期整改。各單位要立說(shuō)立行，對(duì)一般性問(wèn)題，馬上整改；對(duì)比較復(fù)雜、一時(shí)難以解決的問(wèn)題，要按照制定的整改措施和制度性意見(jiàn)，限期解決。各單位“一把手”要對(duì)問(wèn)題整改負(fù)總責(zé)，親自研究制定整改措施，親自抓好整改措施的落實(shí)，確保企業(yè)反映的問(wèn)題事事有回音、件件有著落，切實(shí)看出部門(mén)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的新變化、新氣象。各單位制定的整改措施、有針對(duì)性的制度性意見(jiàn)以及整改措施落實(shí)情況，要于10月15日前報(bào)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

三、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保整改措施落實(shí)到位

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，加大監(jiān)督檢查力度，確保各項(xiàng)整改措施落到實(shí)處，使問(wèn)題得到限期解決。一要認(rèn)真搞好整改情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查。各單位問(wèn)題整改情況上報(bào)后，由市紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭，會(huì)同市委政研室、市政府調(diào)研室、市行政審批服務(wù)中心，對(duì)各單位整改意見(jiàn)的有效性進(jìn)行評(píng)估，對(duì)不符合要求的重新提報(bào)，直至符合要求為止。對(duì)抓問(wèn)題整改，要做到“三個(gè)不放過(guò)”：即整改措施缺乏有效性不放過(guò)，問(wèn)題得不到限期解決不放過(guò)，源頭治理措施不落實(shí)不放過(guò)。二要多措并舉，強(qiáng)化督查。年底前，市紀(jì)委、監(jiān)察局將采取以下措施強(qiáng)化督查，即近期要對(duì)各級(jí)審批大廳窗口單位進(jìn)行一次明查暗訪；11月底前組織一次企業(yè)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題暗訪調(diào)查；切實(shí)抓好對(duì)市委、市政府出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，著力解決政策落實(shí)不到位或不落實(shí)問(wèn)題；認(rèn)真組織年底前企業(yè)“雙評(píng)”活動(dòng)，全面收集整理參評(píng)企業(yè)反映的問(wèn)題，并抓好限期整改措施落實(shí)。通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，從中發(fā)現(xiàn)和查處影響企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，特別是對(duì)“三亂”和行政不作為、亂作為案件，要從嚴(yán)從快查處，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，公開(kāi)通報(bào)曝光一起。年底前再通報(bào)曝光一批典型案件，進(jìn)一步增強(qiáng)震懾力，始終保持對(duì)干擾破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的高壓態(tài)勢(shì)。三要建立健全監(jiān)督檢查的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持每季度企業(yè)暗訪一次制度，每季度對(duì)審批大廳窗口單位明查暗訪一次制度，堅(jiān)持企業(yè)“雙評(píng)”制度，年底前還要建立行政審批“電子監(jiān)察”系統(tǒng)，派駐監(jiān)察室，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門(mén)辦事程序和辦事結(jié)果的全程監(jiān)督。通過(guò)健全完善監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制，加大源頭治理力度，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不寬松的問(wèn)題，努力營(yíng)造全國(guó)一流、全省第一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。