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同志們：

今天，很高興有機會在*縣與全市工商行政管理系統(tǒng)的同志們一起研究、探討工商系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)、信息化建設(shè)和食品安全監(jiān)管工作。工商局這種以召開調(diào)度會議提出問題、分析解決問題、狠抓落實的做法很好，值得肯定和堅持。

今年以來，全市工商系統(tǒng)三項重點工作都取得了明顯成效：一是通過狠抓規(guī)范化建設(shè)，工商所實現(xiàn)了整合目標(biāo)，面貌發(fā)生了深刻變化，制度全面完善，職能全面落實，戰(zhàn)斗力和社會形象明顯提升；機關(guān)干部的教育和管理工作不斷加強，隊伍素質(zhì)不斷提高，工作作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變。二是通過加強信息化建設(shè)，全系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已形成規(guī)模并逐步完善，金信系統(tǒng)應(yīng)用逐步展開，信息化知識和應(yīng)用技能不斷推廣，個體收費實現(xiàn)了微機化、網(wǎng)絡(luò)化管理，外資企業(yè)實現(xiàn)了網(wǎng)上年檢，*系統(tǒng)在執(zhí)法維權(quán)和行政執(zhí)法體系建設(shè)中的作用越來越突出。三是通過加強食品安全監(jiān)管，經(jīng)營者自律意識、消費者維權(quán)意識明顯增強，全市食品市場總體安全狀況正在好轉(zhuǎn)。對全市各級工商機關(guān)做出的艱苦而有成效的努力，應(yīng)該給予充分的肯定。剛才，*和*同志分別就三項工作作了總結(jié)和安排，他們講得都很好，我都同意。下面，我就這三項工作，再講幾點意見：

一、進一步提高認(rèn)識，把握原則，努力推動全系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)再上新水平

首先，要提高認(rèn)識，從提高工商行政管理部門的執(zhí)行力和公信力的高度，深刻理解規(guī)范化建設(shè)的重要意義。近年來，黨中央提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，做出了構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)創(chuàng)新型國家、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等一系列重大戰(zhàn)略決策和部署，這對我們做好工商行政管理工作提出了新的更高的要求。在新的形勢下，我們必須要按照全面推進依法行政，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府的要求，不斷提高監(jiān)管服務(wù)效能，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實提高工商行政管理部門的執(zhí)行力和公信力。只有全面加強基層和機關(guān)規(guī)范化建設(shè)，才能把科學(xué)發(fā)展觀真正落實到各項工作中，體現(xiàn)在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，在更高的起點上促進工商行政管理事業(yè)的改革和發(fā)展。

其次，要把握原則，努力通過規(guī)范化建設(shè)把工商機關(guān)建設(shè)成市場監(jiān)管、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的一個主要平臺。一是要堅持以人為本原則。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心?；鶎雍蜋C關(guān)規(guī)范化建設(shè)堅持以人為本，就要以實現(xiàn)工商行政管理干部全面發(fā)展為目標(biāo)，充分調(diào)動廣大工商行政管理干部的積極性，通過學(xué)習(xí)、實踐，實現(xiàn)崗位成才，推動基層和機關(guān)規(guī)范化建設(shè)，推動工商行政管理工作；二是要堅持圍繞工商行政管理中心工作原則。加強基層和機關(guān)規(guī)范化建設(shè)，是為了更好地完成工商行政管理工作，基層工商所規(guī)范化建設(shè)只有緊緊圍繞工商行政管理中心工作來進行，才能收到好的成效；三是要堅持全面推進，重點突破原則。基層和機關(guān)規(guī)范化建設(shè)是一個有機整體，涉及方方面面，因此工作中一定要避免重硬件建設(shè)、輕軟件建設(shè)的傾向。要抓住重點，有所突破。對多數(shù)基層單位來說，軟硬件都要抓，重在抓好軟件，注重人才的培養(yǎng)；四是要堅持從實際出發(fā)，因地制宜原則。各縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)條件不同，因此各縣區(qū)局一定要緊密聯(lián)系本地實際，按照規(guī)范化建設(shè)的總體要求，創(chuàng)造性地抓好落實。同時，要充分利用各自的優(yōu)勢，采取有針對性的措施，著力解決好本地存在的突出問題。

二、充分認(rèn)識信息化建設(shè)的重要性和必要性，努力加快全市工商系統(tǒng)信息化建設(shè)步伐

信息化建設(shè)就總體而言，還是一個新事物，我們能否很好地掌握它、利用它，為各項業(yè)務(wù)工作提供強有力的技術(shù)支持，推進監(jiān)管工作創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵是要有先進的理念，要有高度的思想認(rèn)識。信息化建設(shè)關(guān)系到工商行政管理機關(guān)能否在新時期實現(xiàn)職能到位；關(guān)系到工商部門在信息社會能否占有一席之地；關(guān)系到工商部門的前途和命運。目前，全市工商系統(tǒng)的信息化建設(shè)已經(jīng)進入了關(guān)鍵階段，各級工商機關(guān)要充分認(rèn)識信息化建設(shè)的重要性和必要性，進一步增強監(jiān)管創(chuàng)新的使命感和責(zé)任感。

第一，加快信息化建設(shè)，是實現(xiàn)職能到位，全面提升工商行政管理水平的需要。國家工商總局把加強工商行政管理信息化建設(shè)擺在了深化工商行政管理體制、機制和監(jiān)管方式改革，不斷提高執(zhí)政能力、提高監(jiān)管執(zhí)法效能的必備技術(shù)支撐的位置，提高到了創(chuàng)造良好市場環(huán)境、構(gòu)建和諧社會、促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的高度。全市各級工商機關(guān)要深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，高度重視信息化建設(shè)，以實施“金信工程”為依托，全面實現(xiàn)信息技術(shù)在監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作中的應(yīng)用，改革傳統(tǒng)的監(jiān)管方式和方法，更新監(jiān)管的觀念和手段，增強監(jiān)管的理性和科技含量，從而實現(xiàn)工商行政管理水平的全面提升。

第二，加快信息化建設(shè)，是構(gòu)建社會信用體系，促進市場經(jīng)濟秩序根本好轉(zhuǎn)的需要。十六屆三中全會明確提出了建立以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度。之后，國務(wù)院作出了要在五年內(nèi)建立起我國社會信用體系基本框架和運行機制的統(tǒng)一部署。工商部門在企業(yè)信用體系建設(shè)以及建立健全信用激勵和懲戒工作機制等方面將發(fā)揮積極作用，是建立社會信用體系的重要組成部分。目前，社會上有不少失信行為，特別是一些惡意失信行為，一個主要原因就是信用監(jiān)管制度和失信懲戒制度不健全，監(jiān)督管理不到位，失信違規(guī)成本小?！敖鹦殴こ獭苯⒌钠髽I(yè)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)和行政執(zhí)法綜合網(wǎng)絡(luò)，將全面加強對市場主體的監(jiān)管，對推動社會信用體系建設(shè)，對建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，創(chuàng)造公平、公正、良好的市場環(huán)境具有重要意義。

第三，加快信息化建設(shè)，是加強隊伍建設(shè)，提高工作效率的需要。工商系統(tǒng)建設(shè)的“金信工程”，包括企業(yè)信用核心分類監(jiān)管系統(tǒng)、*行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)等方面的內(nèi)容。其中企業(yè)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)是“金信工程”的核心?！敖鹦殴こ獭钡慕?，將統(tǒng)一指揮調(diào)度行政執(zhí)法力量，快速反應(yīng)處置市場危害案件，提高市場監(jiān)控能力和行政執(zhí)法效能，強化對市場主體準(zhǔn)入行為、經(jīng)營行為和退出行為全過程監(jiān)管。依據(jù)企業(yè)信用分類標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)企業(yè)守信狀況，對企業(yè)實施分類動態(tài)監(jiān)管，建立激勵機制、預(yù)警機制、懲戒機制和淘汰機制，內(nèi)外互動、上下聯(lián)動。這樣既可最大限度地利用工商行政管理的人力資源，降低行政成本，又可利用現(xiàn)代科技手段，提高打擊違法違章經(jīng)營行為的精度和力度，維護市場經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定，實現(xiàn)工商監(jiān)管職能到位。同時，“金信工程”建設(shè)還將從技術(shù)手段上規(guī)范工商行政管理各項工作流程，減少執(zhí)法隨意性，是依法行政的需要；是建立懲防體系，強化監(jiān)督制約機制，建設(shè)一支透明、公開、廉潔、高效的工商行政管理隊伍的需要；是工商行政管理人員掌握并利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升工作水平，服務(wù)社會公眾，樹立良好工商形象的需要。

第四，加快信息化建設(shè)，是實現(xiàn)信息資源開發(fā)和利用，建立國家法人庫的需要。“金信工程”要求工商部門依據(jù)職能采集、建設(shè)的經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)庫，包含了各類市場主體的經(jīng)濟戶口信息，這不僅是工商部門政務(wù)公開的基礎(chǔ)信息，也是相關(guān)部門信息共享和決策支持的重要依據(jù)和保障。建立統(tǒng)一的經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)庫，可以充分利用工商信息資源加強信息公開和共享，有利于信息交換和協(xié)同工作，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，增強政府監(jiān)管效能。工商部門經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)庫是國家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)信息庫建設(shè)的需要，是國家法人庫不可或缺的最主要資源。法人庫的主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來自于經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)庫中的企業(yè)法人基本信息。企業(yè)“出生”在工商行政管理部門，按照數(shù)據(jù)源頭采集的原則，工商部門建立的數(shù)據(jù)庫可保證法人庫中企業(yè)法人信息的準(zhǔn)確、可靠。同時，經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)庫不僅包括了企業(yè)法人信息，而且還包括了非法人企業(yè)和個體工商戶等市場主體的靜態(tài)和動態(tài)信息，這是國民經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)信息。工商部門有責(zé)任做好本部門的數(shù)據(jù)庫建設(shè)和維護工作，為法人庫提供數(shù)據(jù)保障。

加快信息化建設(shè)，對整個工商工作影響深遠。能否做好這項工作，關(guān)鍵在認(rèn)識、在領(lǐng)導(dǎo)。要做到工作到位、建設(shè)到位、開發(fā)應(yīng)用到位，關(guān)鍵在于認(rèn)識到位。各級工商機關(guān)要通過信息化建設(shè)，推動工商行政管理工作在提高管理效率、提升系統(tǒng)整體協(xié)作水平、改善監(jiān)管信息服務(wù)等方面有一個新的突破，最終實現(xiàn)工商監(jiān)管職能的到位、監(jiān)管方式的創(chuàng)新和工商行政管理事業(yè)的全面發(fā)展。

三、把食品安全監(jiān)管作為整頓規(guī)范市場秩序中的重中之重，不遺余力地切實抓緊抓好

國以民為本，民以食為天，食以安為先。開門七件事，件件與食品有關(guān)。食品安全工作是一件涉及千家萬戶、關(guān)系國計民生的大事。近年來，全市各級工商機關(guān)對食品安全監(jiān)管工作非常重視，認(rèn)真貫徹落實省、市關(guān)于加強食品安全工作的一系列決策部署，做了大量工作，取得了初步成效。但當(dāng)前我市食品安全形勢依然嚴(yán)峻，生產(chǎn)加工經(jīng)營假冒偽劣食品等違法現(xiàn)象屢禁不絕，特別是農(nóng)村的食品問題還相當(dāng)嚴(yán)重，食品安全監(jiān)管也存在不少的薄弱環(huán)節(jié)。與此同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，全社會對食品安全工作提出了新的更高的要求。一是我市人民生活已從溫飽型食物結(jié)構(gòu)向營養(yǎng)健康型食物結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，對食品質(zhì)量的要求更高了。二是社會各界對食品安全高度關(guān)注。由于人民群眾對食品質(zhì)量要求的提高，食品安全也自然成為全社會關(guān)注的熱點問題。據(jù)央視《食品安全高峰論壇》網(wǎng)上調(diào)查表明，99%的人對當(dāng)前的食品安全狀況表示擔(dān)憂或非常擔(dān)憂。在近年全國“兩會”上食品安全問題一再成為代表熱評的重點話題。三是中央和各級政府對食品安全問題高度重視。近年來，國務(wù)院多次召開會議研究部署食品安全工作，中央領(lǐng)導(dǎo)也多次就食品安全工作做出指示和批示。面對群眾的要求、社會的關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)的重視，希望同志們，一定要進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強做好食品安全監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感。

肩負流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)的全市各級工商行政管理機關(guān)，在具體工作推進中，要進一步理清思路，突出重點，今年要全力抓好“三大工程”建設(shè)：

一是抓好“素質(zhì)提升工程”。這是一項基礎(chǔ)工程。重點要提升消費者、經(jīng)營者、執(zhí)法者三個層面的素質(zhì)。首先是提高消費者素質(zhì)。特別是農(nóng)村大部分農(nóng)民消費者及大多數(shù)外來務(wù)工人員的食品安全意識較差、知識水平較低、防范意識較弱，他們常常把食品價格作為選擇購買食品的主要價值取向，基本上不關(guān)心也不關(guān)注所購食品的生產(chǎn)期、有效期和質(zhì)量狀況，也缺乏應(yīng)有的法律意識和維權(quán)意識，一旦受到不安全食品的侵害，往往是不投訴，不報告。因此我們要通過發(fā)送資料、強化消費提示、加強輿論宣傳等途徑，廣泛反復(fù)地對這些消費群體開展食品質(zhì)量、消費理念意識的引導(dǎo)和有關(guān)食品安全鑒別知識、維權(quán)知識、法律知識的普及，不斷提高消費者的自我保護意識和能力。其次是提高經(jīng)營者素質(zhì)。一些食品生產(chǎn)經(jīng)營者道德失范、誠信缺失，偷工減料、以次充好，是造成食品安全問題的根源所在。特別是農(nóng)村一些低、小、散的食品生產(chǎn)加工企業(yè)經(jīng)營者更是缺乏食品安全生產(chǎn)意識。因此，要通過對經(jīng)營者加強職業(yè)道德和社會公德教育、進行新聞媒體曝光等手段，一手抓教育、一手抓監(jiān)管，切實提高經(jīng)營者的素質(zhì)；同時要加強全社會食品信用體系建設(shè)，努力形成行業(yè)內(nèi)企業(yè)自律、相互監(jiān)督、互相促進的良好格局。第三是提高執(zhí)法者素質(zhì)。抓好隊伍建設(shè)是做好一切工作的基礎(chǔ)，也是搞好食品安全工作的根本保證。建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法、監(jiān)管隊伍顯得越來越重要，要不斷增強執(zhí)法者的為民服務(wù)、依法行政的宗旨觀念和工作責(zé)任心、事業(yè)心，不斷提高執(zhí)法者的工作水平、業(yè)務(wù)水平和監(jiān)管水平。同時要嚴(yán)格杜絕執(zhí)法過程中吃、拿、卡、要和野蠻粗暴執(zhí)法等現(xiàn)象的發(fā)生。

二是抓好“三網(wǎng)一中心建設(shè)工程”?！叭W(wǎng)一中心”建設(shè)是市工商局總結(jié)近年整頓規(guī)范食品市場秩序工作經(jīng)驗，針對目前農(nóng)村食品市場存在的突出問題，加強食品安全的治本之策，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的重要舉措。各級各部門要高度重視，把此項工作作為全局工作的重中之重。各級一把手要親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)重點抓，其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓，形成工作合力。要按照市局部署，認(rèn)真落實“三網(wǎng)一中心”建設(shè)各項工作要求，制定工作計劃，把責(zé)任明確到人，把時限明確到月，加強檢查督導(dǎo)，定期進行調(diào)度，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。各級黨委、政府對這項工作要給予高度重視，各有關(guān)部門要密切配合，一定要把這項關(guān)系全局的事情辦好。

三是積極參與“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。對這項工作，*同志剛才已經(jīng)作了詳細部署，我完全同意，請大家認(rèn)真抓好落實。

同志們，抓好全市食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作意義重大，任務(wù)艱巨。希望大家以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)“和諧社會”為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實好國務(wù)院和省、市各級政府關(guān)于加強食品安全工作的各項部署，下更大的決心，花更大的力氣，扎扎實實地做好全市食品安全監(jiān)管工作，為確保人民群眾飲食安全，促進我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻。