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同志們：

一、準確把握我縣外經(jīng)貿(mào)工作的形勢，切實增強加快外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的責任感和緊迫感

近幾年來，我縣經(jīng)濟發(fā)展取得了一個又一個新的成績，奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。特別是今年以來，為應(yīng)對金融危機，我縣一方面認真貫徹落實中央和省、市的各項政策，另一方面縣委、縣政府在財政十分困難的情況下，也拿出“真金白銀”，先后研究出臺了促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的22條、進一步加快電線電纜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的28條、促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展以及這次的促進外經(jīng)貿(mào)發(fā)展等一攬子政策措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。目前，全縣經(jīng)濟發(fā)展形勢逐步回暖、逐月回升，保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，主要經(jīng)濟指標均實現(xiàn)兩位數(shù)以上增幅。在此基礎(chǔ)上，我縣外經(jīng)貿(mào)工作也不斷得到發(fā)展，特別是進口增幅比較大，電線電纜出口實現(xiàn)了零的突破。但同時，我們也要清醒的看到，全縣出口形勢異常嚴峻，下滑勢頭明顯。1-7月份，全縣實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額4712萬美元，增長4.4倍，其中進口總額4233萬美元，已超額完成全年目標任務(wù)，但出口總額僅為479萬美元，同比下降44.3%，對經(jīng)濟增長的拉動作用進一步減弱。大家都知道，投資、消費和出口是拉動經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”，只有這三方面協(xié)調(diào)發(fā)展，同向發(fā)力，才能保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。特別是在金融危機尚未見底的情況下，擴大出口不僅事關(guān)全縣經(jīng)濟發(fā)展大局，更關(guān)系到“三?！蹦繕四芊耥樌麑崿F(xiàn)。所以，我們要對全縣外經(jīng)貿(mào)工作面臨的形勢有一個客觀清醒的認識，切實增強抓好外經(jīng)貿(mào)工作的責任感和緊迫感。

當前我縣外經(jīng)貿(mào)工作存在的突出問題主要有：一是進出口總量仍然不大。近年來，我縣外貿(mào)進出口雖然保持了較快的增長，但總量依然偏小，占全縣GDP比重很低，2008年僅占0.5%，遠低于全省、全市平均水平。二是出口總量小、水平低。主要表現(xiàn)在：第一，出口商品單一，國際市場開拓力度不強。我縣的出口產(chǎn)品一直以羽絨產(chǎn)品和紡織產(chǎn)品為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一。企業(yè)出口市場過于依賴美國和中東等少數(shù)幾個國家，拓展新興市場的力度不夠。第二，有出口潛力的企業(yè)自營出口步伐緩慢。我縣電線電纜和羽毛制品企業(yè)出口潛力巨大，但目前只有華宇、華星電纜公司及翔鷹、亞環(huán)羽毛制品公司等少部分企業(yè)產(chǎn)品實現(xiàn)了自營出口，絕大部分產(chǎn)品以內(nèi)銷和間接出口為主。目前，全縣有自營進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)共有102家，而有出口實績的只有14家企業(yè)，僅占出口企業(yè)總數(shù)的14%。第三，出口企業(yè)缺乏自主品牌。大多數(shù)出口企業(yè)對品牌研發(fā)和技術(shù)開發(fā)重視不夠、投入不足，產(chǎn)品以定牌、貼牌為主，很多出口企業(yè)都是國外品牌的加工廠，產(chǎn)品附加值都被國外企業(yè)拿走，企業(yè)缺乏核心競爭力。三是進口產(chǎn)品的檔次較低。今年以來，我縣的進口總額雖然出現(xiàn)了成倍的增長，但深入分析，主要原因是益海嘉里糧油公司大量從國外進口油菜籽，這些都屬于生產(chǎn)原料，而直接進口先進設(shè)備和技術(shù)所占的比重很小。四是利用外資的總量不大、水平不高。雖然近幾年我縣招商引資取得了明顯成效，但重內(nèi)資輕外資的現(xiàn)象較為明顯，1-7月份，全縣僅引進外資項目6個，增長17%，增幅遠低于引進內(nèi)資增幅。同時，在引進的外資項目中，出口型外資企業(yè)很少，發(fā)展外向型經(jīng)濟的水平不高。五是對外開放的意識和能力不夠強。上述問題歸結(jié)為一點就是對外開放和發(fā)展外向型經(jīng)濟的意識和能力不強，這種現(xiàn)象不僅存在于政府部門，企業(yè)也是如此，特別是作為我縣工業(yè)主導的電線電纜企業(yè)大部分沒有這種意識。今年之所以全縣經(jīng)濟發(fā)展比較艱難，就是外需市場沒有打開，沒有實現(xiàn)“兩條腿走路”。同時，政府部門和企業(yè)也缺乏進出口知識和政策的掌握，不知道如何發(fā)展，不知道工作抓手是什么，導致我縣對外開放和經(jīng)濟外向度的水平不高。

在深刻認識存在問題的同時，我們也應(yīng)該看到自身的優(yōu)勢和面臨的機遇：一是發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。我縣的經(jīng)濟外向度不高，這既是差距所在，也是潛力所在。應(yīng)當看到，我縣電線電纜產(chǎn)業(yè)具有很大的出口潛力，同時羽毛羽絨、紡織服裝等傳統(tǒng)出口企業(yè)也有很大的發(fā)展空間，隨著經(jīng)濟形勢的不斷好轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整，這些產(chǎn)業(yè)的出口優(yōu)勢將會進一步顯現(xiàn)。二是有省、市商務(wù)部門的大力支持。目前省商務(wù)廳已經(jīng)決定把電線電纜列入全省機電產(chǎn)品出口基地加以扶持，這對我們來說是一個難得的發(fā)展機遇。三是政策環(huán)境不斷趨好。金融危機之后，各級政府扶持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的力度不斷加大。去年以來，我縣也相繼出臺一系列政策，對出口企業(yè)增加獎勵，同時降低出口企業(yè)土地使用稅標準和所得稅預征率，有力增強了我縣進出口企業(yè)應(yīng)對金融危機的能力。在這次會議召開前，縣委、縣政府針對當前外貿(mào)進出口形勢，專門研究出臺了《關(guān)于進一步促進全縣外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的若干意見》，設(shè)立了外貿(mào)發(fā)展專項基金，進一步加大獎勵力度，積極支持企業(yè)開拓國際市場，幫助企業(yè)戰(zhàn)勝危機、贏得發(fā)展。四是發(fā)達地區(qū)一些外向型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)正以較快的速度向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，我縣擁有良好的區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，已成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點承接地，這對我縣外貿(mào)的持續(xù)發(fā)展十分有利。五是經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我縣一些外貿(mào)企業(yè)聚集了一批人才，積累了一些經(jīng)驗，可以帶動和示范其他企業(yè)做好外貿(mào)進出口工作?？h商務(wù)部門要開展多種形式的比、學、看、訓，促使企業(yè)之間互相交流學習，為今后的加快發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。因此，在當前形勢下，我們既要正視困難，更要堅定信心，理清危中尋機的思路，落實化危為機的舉措，扎實做好各項外經(jīng)貿(mào)工作，為推動全縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、牢牢抓住促進外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提升外經(jīng)貿(mào)工作水平

外經(jīng)貿(mào)工作既要在規(guī)?？偭可嫌休^大突破，又要不斷提高進出口企業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力。要以擴量帶動提質(zhì)，以提質(zhì)促進擴量，推動外經(jīng)貿(mào)工作穩(wěn)定發(fā)展。在這次出臺的若干意見中，我們明確了外經(jīng)貿(mào)工作的發(fā)展目標，即到2015年，全縣進出口總額突破4億美元，年均增長53%。其中1家企業(yè)進出口總額突破1億美元，2家企業(yè)進出口總額超5000萬美元，3家企業(yè)進出口總額超3000萬美元，10家企業(yè)進出口總額超1000萬美元，孵化一批進出口總額超500萬美元的企業(yè)，形成6個各具特色的出口產(chǎn)業(yè)集群。我們相信，只要全縣上下咬定這一發(fā)展目標不動搖，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，搶抓機遇，真抓實干，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)我縣外經(jīng)貿(mào)工作的快速發(fā)展。下一步，重點要抓好以下幾項工作：

第一，積極培育出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一要繼續(xù)鞏固和壯大紡織產(chǎn)業(yè)出口。我縣紡織品出口一直占全縣出口總量4/5以上，因此，要進一步加大扶持力度，采取有效措施發(fā)展壯大優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)不斷優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高對外貿(mào)易的質(zhì)量，促進榮第、鑫和等企業(yè)不斷做大做強。同時，在擴大出口業(yè)績的基礎(chǔ)上，要積極培育新的出口企業(yè)，進一步壯大外貿(mào)出口群體規(guī)模。在這次出臺的意見中，對首次獲得自營進出口權(quán)的企業(yè)將進行獎勵，當年發(fā)生出口實績的，還要追加獎勵，力爭年內(nèi)新增自營進出口權(quán)企業(yè)20家。二要加快電線電纜產(chǎn)業(yè)出口基地建設(shè)。我縣共有153家電線電纜企業(yè)，去年產(chǎn)值達到181億元，但目前只有2家企業(yè)實現(xiàn)了自營進出口，產(chǎn)品出口與其規(guī)模相比很不協(xié)調(diào)，國內(nèi)外市場比例嚴重失調(diào)。因此，要緊緊抓住電線電纜被列入全省機電產(chǎn)品出口基地的機遇，加強電線電纜出口基地建設(shè)，加快推行各類國際產(chǎn)品質(zhì)量標準認證工作，不斷提高企業(yè)的管理檔次和經(jīng)營水平，積極引導有一定外貿(mào)基礎(chǔ)的華星、華宇等電線電纜企業(yè)開拓國際市場。三要積極推動羽毛羽絨制品出口創(chuàng)匯。我縣羽毛羽絨產(chǎn)業(yè)歷史悠久，發(fā)展日益成熟，目前已有羽毛制品生產(chǎn)企業(yè)41家，年收購加工羽毛1.16萬噸，產(chǎn)品90%以上均出口國外。但目前企業(yè)主要通過外貿(mào)公司進行對外貿(mào)易，外貿(mào)公司賺取大量中間差價，部分企業(yè)連出口退稅都沒有享受，因而大大降低了企業(yè)的經(jīng)濟效益。如果走自營出口之路，企業(yè)直接和外商打交道，不僅有豐厚的外匯收入，還可以打造自主品牌，推動本地羽毛羽絨產(chǎn)品擴大出口規(guī)模。在這次出臺的意見中，專門制定政策鼓勵自營本地產(chǎn)品出口，縣財政將依據(jù)當年出口實績，年終按實際結(jié)匯款每美元給予0.03元人民幣的本地產(chǎn)品出口獎勵。四要繼續(xù)加大農(nóng)副產(chǎn)品出口的培育以及下一步華誼項目建成后精細化工產(chǎn)口的出口。

第二，加快提升出口產(chǎn)品檔次。去年以來，中央和省市下發(fā)了許多扶持政策，加大對高新技術(shù)產(chǎn)品出口的支持力度。這次縣委、縣政府根據(jù)促進外貿(mào)企業(yè)發(fā)展需要，又研究出臺了專門意見。這些政策都有相應(yīng)的項目資金扶持高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展，我們要充分利用政策，進一步加大對機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品在項目研發(fā)、技改資金貼息等方面的資金扶持力度，重點支持和引導凱達照明、博威斯、希瑪?shù)绕髽I(yè)加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，不斷擴大出口規(guī)模。在這次出臺的意見中，為促進出口企業(yè)加快發(fā)展，對當年出口實績新增部分，每美元獎勵人民幣0.01元。同時，各出口企業(yè)也要依據(jù)自身條件認真研究產(chǎn)品發(fā)展方向，向技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)品傾斜，全方位提升產(chǎn)品的競爭力。產(chǎn)品的研發(fā)，要走高檔、精品化的路子，努力創(chuàng)立自主品牌，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)商品從粗放型向精深加工型轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)品升級換代步伐?？h財政對獲得商務(wù)部重點支持的名牌出口產(chǎn)品，每個品牌一次性獎勵企業(yè)10萬元；對獲得省重點支持的，每個品牌一次性獎勵企業(yè)3萬元；對在境外注冊商標且產(chǎn)品有出口實績的，每個商標一次性獎勵企業(yè)1萬元。此外，各出口企業(yè)還要不斷加強內(nèi)部管理，降低生產(chǎn)成本，做好技改擴能工作，提高出口商品的市場競爭力。

第三，努力開拓新興國際市場。要在鞏固原有出口市場的基礎(chǔ)上，進一步加大國際市場開拓力度，跑“五湖四?！?，努力擴大我縣外貿(mào)出口產(chǎn)品的市場占有率。特別是各出口企業(yè)要主動適度調(diào)整貿(mào)易方式的需要，積極開拓以美元結(jié)匯之外的第三市場，如歐盟及非洲市場。要積極參加各類外貿(mào)展覽會，不斷提高出口商品的市場知名度，擴大出口規(guī)模。縣財政對企業(yè)參加境外貿(mào)易展覽會將給予攤位費50%的補助；對企業(yè)參加縣政府統(tǒng)一組織參展的國際性貿(mào)易展會，并在當年發(fā)生出口實績的，按攤位費實際支出的40%給予補貼。要靈活運用各種方式，如采用人民幣或其它外幣遠期結(jié)匯業(yè)務(wù)等金融方法以及投保出口信用保險回避外匯風險，將政策調(diào)整帶來的不利影響降至最低程度?？h政府對企業(yè)投保出口信用保險的，將按其實際支付保費扣除國家補助部分后的50%給予補助。

第四，大力引進出口型外資項目。能不能引進體量大、技術(shù)水平高、帶動能力強的出口型外資項目，直接決定我縣外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的后勁。因此，我們要加快轉(zhuǎn)變工作思路，跳出外貿(mào)抓外貿(mào)，站在全局看外貿(mào)，把引進出口型外資項目擺上重要議事日程，作為外貿(mào)的一項基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。要以我縣特色主導產(chǎn)業(yè)為依托，積極開展引進出口型外資項目對接活動，爭取引進一批像益海嘉里糧油公司、東隆羽毛羽絨公司等出口潛力大、吸納就業(yè)多、帶動能力強的項目。要充分發(fā)揮縣商務(wù)局牽頭的專業(yè)招商小分隊作用，積極開展出口型項目專題招商活動，力爭盡快在引進出口型項目工作上取得大的突破。同時，要強化對在談出口型項目的跟蹤服務(wù)，優(yōu)先安排各項審批，推動項目盡早落地。

第五，加大國際認證和外貿(mào)人才培養(yǎng)力度。各出口企業(yè)要針對出口市場對產(chǎn)品的要求，積極爭取獲得相關(guān)國際認證，以滿足產(chǎn)品出口的需要。特別是電線電纜產(chǎn)業(yè)，要深入研究國際市場行情以及進口國對產(chǎn)品的特殊規(guī)定，做好對應(yīng)的認證工作，避免交易風險。對相關(guān)認證費用縣財政將給予30%的補助，積極引導認證產(chǎn)品出口。同時，在前期對出口企業(yè)的調(diào)研中，不少企業(yè)反映對外貿(mào)比較陌生，不敢邁出第一步，究其原因，主要是缺乏外貿(mào)知識，企業(yè)沒有外貿(mào)人才。因此，各出口企業(yè)要在加強自身外貿(mào)知識學習的同時，注重引進外貿(mào)人才，通過他們把企業(yè)的產(chǎn)品送出國門。同時，縣商務(wù)局要充分發(fā)揮職能作用，加大向上對接力度，積極組織開展各類外貿(mào)人才培訓，有針對性地定期邀請外貿(mào)專家來我縣舉辦講座，不斷提高我縣外貿(mào)業(yè)務(wù)人員的能力和水平。

第六，著力擴大進口規(guī)模和水平。今天的進口，就是明天的出口，也是保增長的后勁所在。目前，我縣進口總額雖然增速較快，但規(guī)模和水平還不高。為此，縣里出臺的意見中專門有鼓勵企業(yè)擴大進口的政策，特別是鼓勵企業(yè)積極擴大先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進口。各企業(yè)要充分利用政策，以及當前增值稅轉(zhuǎn)型、機電設(shè)備和高新技術(shù)成本較低的大好機遇，擴大急需的先進技術(shù)、設(shè)備、關(guān)鍵零部件進口，推進我縣產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)升級。縣財政對企業(yè)進口符合國家《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》的自用國外先進設(shè)備、技術(shù)，將按當年海關(guān)統(tǒng)計口徑每美元獎勵0.01元人民幣。

第七，不斷拓展外貿(mào)企業(yè)融資渠道。當前，我縣外貿(mào)企業(yè)都遇到流動資金不足問題，要解決資金問題，就要不斷適應(yīng)新形勢，拓寬新思路，不斷拓展融資新渠道。目前，國家信貸政策總體上講還是比較寬松的，銀行的信貸資金投放不是主要問題，關(guān)鍵是各出口企業(yè)要主動加強與金融機構(gòu)的溝通對接，強化企業(yè)內(nèi)部管理，使貸款項目符合金融機構(gòu)放貸的條件。具體來講，一是金融機構(gòu)要加大對外貿(mào)企業(yè)和有出口潛力的企業(yè)的政策宣傳力度，積極爭取放寬貸款額度，努力緩解企業(yè)出口過程中流動資金不足的難題。二是各出口企業(yè)要積極探索發(fā)行企業(yè)債券和公司債券、信托融資等融資手段，解決企業(yè)流動資金需求。三是縣商務(wù)等相關(guān)部門要積極爭取國家和省級有關(guān)部門外貿(mào)促進政策，尋求貸款和項目資金支持。四是積極推進外貿(mào)出口企業(yè)開展出口信用保險業(yè)務(wù)，規(guī)避出口風險，增加貿(mào)易融資渠道。

三、進一步加強協(xié)調(diào)，優(yōu)化服務(wù)，努力創(chuàng)造良好的外經(jīng)貿(mào)工作發(fā)展環(huán)境

做好當前形勢下的外經(jīng)貿(mào)工作，既是保持全縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要，也是從長計議，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的需要。縣委、縣政府將把外向型經(jīng)濟發(fā)展作為一項重要戰(zhàn)略去思考、去推進，希望各級、各部門、各企業(yè)、各單位也要認清形勢，提高認識，抓住機遇，用好政策，采取更加有力的措施，扎扎實實做好各項工作。

一要進一步加強領(lǐng)導。各級各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，把外經(jīng)貿(mào)工作擺上重要議事日程，認真研究促進外貿(mào)進出口工作的具體目標和措施，把各項工作落到實處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門負責同志也要帶頭自覺學習外經(jīng)貿(mào)知識，不斷提升領(lǐng)導外經(jīng)貿(mào)工作的能力和水平。

二要切實加強政策的宣傳和執(zhí)行。首先，政策宣傳要到位。縣商務(wù)等相關(guān)部門要讓每個進出口企業(yè)對現(xiàn)有的政策，都能看得到、弄得懂、會運用。要抽調(diào)專業(yè)人員，深入企業(yè)，逐門逐戶送政策，既要把文件送到，更要把精髓解釋好，對一些持續(xù)性、操作性的問題要專門輔導，提高企業(yè)運用政策的能力。其次，政策兌現(xiàn)要到位。對中央和省市出臺的一系列外貿(mào)優(yōu)惠政策，縣商務(wù)等相關(guān)部門要積極爭取，幫助企業(yè)對接政策，積極協(xié)助企業(yè)辦理各項申請和兌現(xiàn)手續(xù)；對縣內(nèi)新出臺的《關(guān)于進一步促進全縣外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的若干意見》，縣商務(wù)等相關(guān)部門要抓緊研究制定具體的操作性辦法，不折不扣兌現(xiàn)到位，努力將政策效應(yīng)發(fā)揮到最大，取得實實在在的成效。

三要嚴格落實督查、考評和激勵機制。外經(jīng)貿(mào)工作是政府目標管理的一項重要考核指標，在這次出臺的意見中，我們專門把企業(yè)出口退稅部分全額納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入實績考核，將外貿(mào)進出口實績納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟運行綜合考核范圍。同時，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各進出口企業(yè)實行外貿(mào)發(fā)展專項考核和獎勵，目的就是要嚴格實行目標責任制，加大考核獎懲力度，促進外經(jīng)貿(mào)工作持續(xù)健康發(fā)展。縣商務(wù)部門和兩辦督查室要定期對進出口工作進展情況進行督查，推動各項工作的開展。

四要努力形成促進外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的合力。外經(jīng)貿(mào)工作不僅僅是商務(wù)部門的事，必須凝聚方方面面的力量，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快形成推進發(fā)展的整體合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和外貿(mào)相關(guān)部門要集中心思、沉下身子、邁開雙腿，到基層去、到企業(yè)去、到困難最多的地方去，及時研究外經(jīng)貿(mào)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，逐一落實，逐個解決。要全心全意為企業(yè)著想，為企業(yè)出口創(chuàng)造環(huán)境。在這次出臺的意見中明確指出，對年出口創(chuàng)匯50萬美元以上的企業(yè)實行掛牌保護，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門真正將此項規(guī)定落到實處，營造外貿(mào)企業(yè)寬松的發(fā)展環(huán)境。