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10月8日至11日，中共中央召開了十七屆七中全會。10月13日，市委召開常委擴大會議，傳達七中全會精神，對我市學(xué)習(xí)貫徹七中全會精神作了全面部署，并決定10月31日到11月2日召開市委八屆十次全會。立同志做了重要講話。我們召開這次政府常務(wù)會，主要目的就是深入學(xué)習(xí)貫徹十七屆七中全會和市委常委擴大會議精神，按照市委年工作意見和人代會通過的《政府工作報告》，總結(jié)、檢查和部署年內(nèi)工作，加快推進新區(qū)開發(fā)開放，努力實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。

下面，我主要講兩個方面的問題。

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十七屆七中全會精神，努力增強貫徹落實的自覺性

黨的十七屆七中全會，是在我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議，對我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的意義。10月8日上午，全會召開第一次全體會議，胡總書記受中央政治局委托，向中央委員會報告一年來的工作。吳邦國委員長就起草構(gòu)建社會主義和諧社會的決定作了說明。10月8日下午到10月11日上午，會議代表討論同志的講話和《決定》。10月11日，召開第二次全體會議，一致通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，通過了關(guān)于在年下半年召開黨的第十七次全國代表大會的決定和會議公報。最后，總書記就做好當(dāng)前黨和國家的工作做了重要講話。我們一定要認真學(xué)習(xí)貫徹十七屆七中全會精神，堅決把中央的決策落到實處。

學(xué)習(xí)貫徹會議精神，主要應(yīng)做到五個“深刻認識”。

（一）要深刻認識構(gòu)建社會主義和諧社會的重要性和緊迫性

重點把握三個要點：

第一，社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。這個重大判斷，深化了對社會主義社會本質(zhì)的認識，是總結(jié)國內(nèi)外社會主義建設(shè)，特別是我國社會主義建設(shè)的經(jīng)驗，得出的重要結(jié)論，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的理論基礎(chǔ)?！稕Q定》強調(diào)，社會和諧，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。正確認識中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，有利于更全面地堅持科學(xué)社會主義的基本原理，有利于更全面地體現(xiàn)黨的奮斗目標和全國人民的共同理想。

第二，構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨帶領(lǐng)人民抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進的必然選擇。在新世紀新階段，我們面臨的發(fā)展機遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有。我國綜合國力大幅度提高，人民生活顯著改善，社會政治長期保持穩(wěn)定。同時，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，仍然是我國社會的主要矛盾，統(tǒng)籌兼顧各方面利益任務(wù)艱巨而繁重。特別要看到，我國已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，這種空前的社會變革，給我國發(fā)展進步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。我們黨要帶領(lǐng)人民把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位。

第三，構(gòu)建社會主義和諧社會，是全面建設(shè)小康社會的重大現(xiàn)實課題。我國社會總體上是和諧的，擁有了構(gòu)建社會主義和諧社會的各種有利條件，但也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題。構(gòu)建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程，我們要立足當(dāng)前、著眼長遠，量力而行、盡力而為，有重點分步驟地持續(xù)推進，切實把構(gòu)建社會主義和諧社會，作為貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)堅持不懈地抓緊抓好。

（二）要深刻認識構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和遵循的原則

《決定》提出的構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想是：堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，著力發(fā)展社會事業(yè)、促進社會公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會管理、增強社會創(chuàng)造活力，堅持走共同富裕道路，推動社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

《決定》提出了到2020年構(gòu)建社會主義和諧社會九個方面的目標和任務(wù)。這就是：社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實，人民的各項權(quán)益得到切實尊重和保障；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活；社會就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立；基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高；全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，良好道德風(fēng)尚、和諧人際關(guān)系進一步形成；全社會創(chuàng)造活力顯著增強，創(chuàng)新型國家基本建成；社會管理體系更加完善，社會秩序良好；資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)；努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，實現(xiàn)全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標。這個目標，既與黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會的目標相銜接，又反映了民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求。

《決定》還提出了構(gòu)建社會主義和諧社會必須遵循的七條原則。即：必須堅持以人為本，必須堅持科學(xué)發(fā)展，必須堅持改革開放，必須堅持民主法治，必須堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會共同建設(shè)。

（三）要深刻認識構(gòu)建社會主義和諧社會的主要舉措

構(gòu)建社會主義和諧社會，是一個艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要解決的問題很多。《決定》著重提出了五個方面的重要舉措。第一，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，加強社會事業(yè)建設(shè)。社會要和諧，首先要發(fā)展，同時要注意發(fā)展的協(xié)調(diào)性，更加注重解決發(fā)展不平衡問題。針對平衡發(fā)展方面存在的問題，《決定》提出了七個方面的政策措施，概括起來，可以說是促進“四個協(xié)調(diào)發(fā)展”。一是扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是著力解決就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化等關(guān)系群眾切身利益的問題，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。四是加強環(huán)境治理保護，促進入與自然相和諧。

第二，加強制度建設(shè)，保障社會公平正義。對此，《決定》提出要完善七個方面的制度：一是民主權(quán)利保障制度。二是法律制度。三是司法體制機制。四是公共財政制度。五是收入分配制度。七是社會保障制度。對這些方面的制度內(nèi)容，《決定》都有具體闡述，大家在學(xué)習(xí)中要注意加強領(lǐng)會。

第三，建設(shè)和諧文化，鞏固社會和諧的思想道德基礎(chǔ)。《決定》從四個方面進行了部署。一是建設(shè)社會主義核心價值體系?！稕Q定》強調(diào)，馬克思主義指導(dǎo)思想，中國特色社會主義共同理想，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，社會主義榮辱觀，是社會主義核心價值體系的基本內(nèi)容，也是社會主義意識形態(tài)的主體和建設(shè)和諧文化的根本。二是樹立社會主義榮辱觀。以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，體現(xiàn)了社會主義基本道德規(guī)范和社會風(fēng)尚的要求，是中華民族傳統(tǒng)美德和時代精神的結(jié)合?！稕Q定》對如何樹立和實踐社會主義榮辱觀也提出了具體要求。三是堅持正確導(dǎo)向。《決定》對新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、社會科學(xué)等領(lǐng)域，必須堅持正確導(dǎo)向和唱響主旋律提出了明確要求。四是廣泛開展和諧創(chuàng)建活動，形成人人促進和諧的局面，塑造自尊自信、理性平和、健康向上的社會心態(tài)。

第四，完善社會管理，保持社會安定有序。《決定》圍繞完善社會管理作出了七項部署，概括起來是三個方面。一是健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。二是健全社會管理機制。即形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制。三是完善社會治安防控體系。

第五，激發(fā)社會活力，增進社會團結(jié)和睦。在這方面，要做到“三個堅持”。一是堅持人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點，黨和政府的重大決策和工作部署，都要從人民群眾的創(chuàng)造性實踐中汲取智慧、經(jīng)受檢驗。二是堅持發(fā)揮生產(chǎn)力作為最活躍最革命因素的決定性作用，堅定不移地通過深化改革，破除各種障礙，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。三是堅持把創(chuàng)新精神貫穿到治國理政的各個環(huán)節(jié)，保護創(chuàng)新熱情，鼓勵創(chuàng)新實踐，寬容創(chuàng)新挫折，增強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。

（四）要深刻認識在構(gòu)建社會主義和諧社會中必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

構(gòu)建社會主義和諧社會，是建設(shè)中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是對我們黨執(zhí)政能力的重大考驗?！稕Q定》就此提出四條要求，就是要提高本領(lǐng)、夯實基礎(chǔ)、培養(yǎng)人才、改進作風(fēng)。提高本領(lǐng)，就是要提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)社會主義和諧社會建設(shè)的本領(lǐng)。夯實基礎(chǔ)，就是要加強基層基礎(chǔ)工作。培養(yǎng)人才，就是要造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍。改進作風(fēng)，就是要深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。重點是以思想道德教育為基礎(chǔ)，加強黨員干部黨性鍛煉和思想道德修養(yǎng)，教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做道德表率，正確行使權(quán)力，推進廉政文化建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。中央嚴肅查處陳良宇同志嚴重違紀問題，表明了我們黨加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的堅強決心和態(tài)度。

（五）要深刻認識人民政府在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要職責(zé)

構(gòu)建和諧社會，政府處于重要位置，承擔(dān)著重要責(zé)任。多年來，我們堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，做了大量扎實有效的工作，奠定了構(gòu)建和諧的良好基礎(chǔ)。但也要看到，我們在征地、拆遷、企業(yè)改制、就醫(yī)就學(xué)、環(huán)境保護等方面，還存在一些影響社會和諧的問題，構(gòu)建和諧的任務(wù)還十分繁重。要按照《決定》提出的五個方面的舉措，認真總結(jié)各級政府在建設(shè)和諧社會中的成功經(jīng)驗，明確政府在構(gòu)建和諧社會中的主要職責(zé)和作用，檢查存在的問題和不足，進一步統(tǒng)一思想認識，制定政策措施，全面落實中央提出的構(gòu)建和諧社會的各項任務(wù)，為構(gòu)建和諧做出新的貢獻。

總之，十七屆七中全會精神立意深遠，內(nèi)涵豐富，各地區(qū)、各部門一定要按照中央和市委的部署，切實增強學(xué)習(xí)貫徹的自覺性，采取自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)講座等多種形式，緊密結(jié)合實際，加深對會議文件的理解，用中央的精神統(tǒng)一思想和行動，把七中全會提出的目標任務(wù)扎扎實實落實好。

二、認真貫徹落實十七屆七中全會精神，做好年內(nèi)各項工作

今年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，圓滿完成好今年的各項任務(wù)至關(guān)重要。各地區(qū)、各部門都要以學(xué)習(xí)貫徹十七屆七中全會精神為動力，按照即將召開的市委八屆十次全會的部署，對照年初市委年工作意見和人代會通過的《政府工作報告》確定的各項目標任務(wù)，認真總結(jié)檢查工作進度，查找薄弱環(huán)節(jié)，確保全年目標任務(wù)的完成，推進新區(qū)開發(fā)開放，為明年工作打好基礎(chǔ)?？偟囊笫?，檢查檢查再檢查，落實落實再落實。從當(dāng)前看，重點是抓好五個“扎實推進”。

（一）扎實推進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展

今年以來，全市各級政府在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院一系列宏觀調(diào)控政策，認真學(xué)習(xí)和落實《國務(wù)院關(guān)于推進新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》和國務(wù)院關(guān)于市城市總體規(guī)劃的批復(fù)，加大各項工作的組織力度，總的看，經(jīng)濟運行情況是好的，繼續(xù)保持了快速平穩(wěn)健康協(xié)調(diào)發(fā)展勢頭，主要經(jīng)濟和社會發(fā)展指標都達到或超過進度要求。9月下旬我們已對1－8月經(jīng)濟運行情況作了分析，并對有關(guān)工作作了部署。今天，我們又印發(fā)了市發(fā)改委對1－9月份的經(jīng)濟運行情況的分析，并且對四季度工作提出了對策和建議，請大家閱研，結(jié)合實際落實。下面，我對年內(nèi)政府主要工作提出要求。

一是，要努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長速度、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一發(fā)展。今年1－9月全市生產(chǎn)總值預(yù)計增長13．6％，比上半年增幅回落0．8個百分點。應(yīng)該說，我市經(jīng)濟在連續(xù)12個季度增長14％以上的高臺階上小幅回落，是正常的。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們不應(yīng)片面追求經(jīng)濟發(fā)展速度，應(yīng)該著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，促進經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。但是，也要看到，我市正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨新區(qū)開發(fā)開放的重大歷史機遇，在保證經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的同時，爭取一個較快的發(fā)展速度是有必要的，也是可以實現(xiàn)的。只要我們做好工作，全年經(jīng)濟增長可以達到14％左右。我們要更加注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。要下力量加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式，抓好節(jié)約資源和保護環(huán)境。在工業(yè)方面，要大力支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有市場、有效益的項目；堅決制止技術(shù)水平低、影響生態(tài)環(huán)境、達不到節(jié)能降耗和土地集約利用標準的項目。重點是引導(dǎo)增幅放慢、效益下滑的石油化工、通信設(shè)備制造等行業(yè)適應(yīng)市場變化，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增產(chǎn)增效；加快實施12項重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。在服務(wù)業(yè)方面，要保持批發(fā)零售、餐飲和其他服務(wù)業(yè)的增長勢頭，力爭有所加快；加大航線開發(fā)和貨源組織力度，增加港口機場運量，促進交通運輸業(yè)繼續(xù)回升；積極推進12個旅游板塊的開發(fā)建設(shè)；加強服務(wù)，創(chuàng)造條件，努力保持金融業(yè)較快增長。在農(nóng)業(yè)方面，要堅持沿海都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，按照“三化一提高”的要求，統(tǒng)籌布局，科學(xué)規(guī)劃，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化水平。當(dāng)前，要重點組織好秋糧收儲，安排好今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)。

二是，要加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化步伐。要認真檢查全國科技工作會議和全市科技工作會議精神的貫徹落實情況，檢查高新技術(shù)園區(qū)、泰達經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、港保稅區(qū)“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃的編制。要抓緊對85個科技創(chuàng)新備選項目的專家論證，年內(nèi)審定后組織實施。特別是要加強對科技型中小企業(yè)的資金支持。同時，要盡快落實一批帶動作用強和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化項目。加快推進與中科院合作的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和共建研發(fā)機構(gòu)的26個項目。加快推進高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)，盡快簽定市和中海油集團總公司共同建設(shè)新區(qū)高新技術(shù)園區(qū)的協(xié)議，成立投資公司，爭取年內(nèi)啟動建設(shè)。

三是，要下大力量抓好節(jié)能降耗工作。我市原定在“十一五”期間節(jié)能降耗為15％以上，最近根據(jù)新的發(fā)展形勢，市委決定“十一五”期間節(jié)能降耗指標達到20％，這樣我們每年就必須完成下降4．4％的目標，這是一個硬指標，一定要完成。最近，全市召開了節(jié)能工作大會，市政府已將全年單位GDP能耗下降4．4的目標分解到各區(qū)縣、主要行業(yè)和重點企業(yè)，各部門、各區(qū)縣和重點企業(yè)務(wù)必認真落實。市經(jīng)委要重點抓好占全市能耗65％的300戶重點企業(yè)、占工業(yè)能耗90％的134戶重點工業(yè)企業(yè)的節(jié)能降耗，確保今年節(jié)能降耗目標的完成。

四是，要加強投資管理，搞好重點項目建設(shè)。1－9月份全市投資增幅有所回落，特別是新區(qū)投資增長比上半年回落11．5％，低于全市平均水平3．1％，這與國家宏觀調(diào)控有一定關(guān)系，但也要分析工作上是否存在差距，做好應(yīng)該做、也能做好的工作。抓好工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等在建重點項目的建設(shè)。對計劃年內(nèi)開工的薊港鐵路擴建、永定新河治理等20個重大前期項目，抓緊落實相關(guān)條件，履行審批手續(xù)，盡早開工。與鐵道部協(xié)商，近日確定京滬高速鐵路段、津秦鐵路客運專線、站改造等項目籌資方案。要抓緊做好招商引資項目庫建設(shè)。在各區(qū)縣各部門提出的1000多個項目的基礎(chǔ)上，篩選出一批高水平的項目入庫。努力拓寬融資渠道。設(shè)立渤海產(chǎn)業(yè)投資基金和基金管理公司，大力發(fā)展直接融資，支持城投集團、保稅區(qū)投資公司、地鐵總公司做好企業(yè)債券申報和發(fā)行工作，研究推動我市創(chuàng)投企業(yè)發(fā)展的有關(guān)扶持政策。

五是，要籌劃好明年工作。在做好今年各項工作的同時，要提早準備，安排好明年工作。從11月中旬開始，市政府領(lǐng)導(dǎo)同志將安排一系列調(diào)研或匯報會，了解和研究明年工作。同時，著手起草《政府工作報告》，要比往年更加主動有效地做好明年一季度的經(jīng)濟工作。

（二）扎實推進新區(qū)開發(fā)開放

目前，新區(qū)開發(fā)開放總體形勢非常好，各項工作全面順利展開，在國內(nèi)外的影響力日益擴大?，F(xiàn)在重要的問題是充分利用好的勢頭，發(fā)展好的勢頭，腳踏實地抓關(guān)鍵，突出重點抓成效。

一是，要進一步認識發(fā)展定位，積極承擔(dān)加快新區(qū)開發(fā)開放的歷史使命。從去年以來，黨中央、國務(wù)院通過一系列會議，把新區(qū)納入了國家整體發(fā)展戰(zhàn)略布局。胡總書記在七中全會的講話和七中全會構(gòu)建社會主義和諧社會的決定中，都提到推進新區(qū)的開發(fā)開放。我們要正確認識國家對城市的定位，積極承擔(dān)起歷史使命。把建設(shè)成為國際港口城市，就是要加快建設(shè)現(xiàn)代化國際港口，運用港口優(yōu)勢，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，促進國內(nèi)外貨物、資本、技術(shù)、人才雙向流動，建成跨國公司與金融機構(gòu)等較為集中，高度開放的國際化城市。把建設(shè)成為我國北方經(jīng)濟中心，主要是實現(xiàn)新區(qū)的定位，把建成中國北方國際航運和物流中心，現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。同時，建立與北方經(jīng)濟中心相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系和全國金融改革創(chuàng)新基地。把建設(shè)成為生態(tài)城市，就是要通過創(chuàng)建高標準的國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市，從而把建成經(jīng)濟、社會與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)良性循環(huán)的城市。

推進新區(qū)開發(fā)開放，落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，必須提高工作標準。具體講，至少有這么五條。一是，對中央關(guān)于新區(qū)開發(fā)開放的一系列文件精神，是否認真學(xué)習(xí)并深刻掌握，是否承擔(dān)起重大使命，創(chuàng)造性地開展工作；二是，是否以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定并逐步完善了各項規(guī)劃，并用規(guī)劃指導(dǎo)和推動工作；三是，新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)發(fā)展是否有重大突破；四是，投資環(huán)境是否得到切實改善，國內(nèi)外資本、技術(shù)和人才是否大量涌入；五是，對周邊地區(qū)包括本市各區(qū)縣的服務(wù)和帶動作用是否明顯增強。各地區(qū)、各單位都要按照這幾條標準，認真仔細地檢查自己的工作，為加快新區(qū)開發(fā)開放做出自己的貢獻。

二是，認真組織實施《新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，經(jīng)市委審定，市政府已經(jīng)批復(fù)下發(fā)了新區(qū)的“十一五”規(guī)劃綱要，這是我們開發(fā)開放新區(qū)的重要依據(jù)。全市各地區(qū)、各部門都要認真組織學(xué)習(xí)，搞好宣傳。新區(qū)管委會要依據(jù)新區(qū)的總體規(guī)劃，加快編制各個功能區(qū)的詳細規(guī)劃，盡快報市政府批復(fù)。近期，要審定東疆保稅港區(qū)建設(shè)規(guī)劃、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，進一步論證和審議臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，解決原漢沽化工區(qū)規(guī)劃調(diào)整中的問題。

三是，加快新區(qū)重大項目建設(shè)。繼續(xù)搞好京津塘高速公路二線、京津城際鐵路客運專線、國際機場、港等“兩路兩港”重大對外交通項目建設(shè)，確保工程進度。抓緊啟動新區(qū)利用開行大額貸款建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，11月份，爭取開工津濱大道、港城交通分離、核心區(qū)路網(wǎng)等項目，12月份，爭取開工中心商務(wù)商業(yè)區(qū)項目。落實好國務(wù)院關(guān)于設(shè)立東疆保稅港區(qū)的批復(fù)，加快吹填造陸的步伐，年底前造陸達到9平方公里，明年要實現(xiàn)部分港區(qū)封關(guān)運作。加快推進100萬噸乙烯、天堿搬遷、紡織工業(yè)園、北疆電廠等一批重大工業(yè)和能源項目建設(shè)，爭取盡快開工建設(shè)空客A320系列飛機總裝線、藍星化工新材料等項目。

四是，以推進新區(qū)開發(fā)開放為契機，促進區(qū)縣加快發(fā)展。隨著推進新區(qū)開發(fā)開放高潮的興起，各項改革創(chuàng)新措施的不斷實施，各類要素迅速向新區(qū)聚集，必將大大提升新區(qū)的發(fā)展實力和服務(wù)功能，發(fā)展的內(nèi)在動力和活力也將進一步增強。新區(qū)要切實發(fā)揮好示范帶動作用，帶動其他區(qū)縣發(fā)展。年全國百強鎮(zhèn)排名中，沒有一個，這應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。各區(qū)縣要緊緊抓住歷史性機遇，主動融入新區(qū)的開發(fā)開放熱潮，形成各具特色的發(fā)展格局。對此，市政府要專門召開會議進行組織推動。要加快11個新城和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的編制，年內(nèi)至少要完成二至三個新城的規(guī)劃，在搞好“兩鎮(zhèn)三村”小城鎮(zhèn)建設(shè)試點的基礎(chǔ)上，擴大試點范圍，積極籌劃一批新的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）扎實推進改革開放

早在年底市委八屆三次全會上，立同志就深刻指出：“我們與先進地區(qū)相比，最大的差距是什么？制約發(fā)展的最大的障礙是什么？說到底，是思想解放不夠，社會活力不夠?！辈⑻岢觯ㄟ^深化改革，使資金運作活起來，使企業(yè)活起來，使人的創(chuàng)造力活起來；通過擴大開放，把更多的資金、技術(shù)和人才引進來。我覺得，立同志的這些觀點，現(xiàn)在仍然是發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。我們要以新區(qū)綜合配套改革為契機，帶動和促進全市的改革開放再上新水平。

第一，積極推進新區(qū)綜合配套改革。這是新區(qū)開發(fā)開放最重要的任務(wù)，也是國家給予新區(qū)最大的政策。目前，我們已經(jīng)擬定了新區(qū)綜合配套改革方案，并上報國務(wù)院?，F(xiàn)在關(guān)鍵是要一項一項的抓好落實，有條件的改革試驗要抓緊啟動，各個專項改革方案也要抓緊制定。要加強同國家發(fā)改委、人民銀行、國土資源部、海關(guān)總署等國務(wù)院有關(guān)部門的溝通和銜接，及時掌握國家各部門對新區(qū)綜合配套改革方案的意見，爭取指導(dǎo)和支持。市政府有關(guān)部門要及時匯報。要主動請國家有關(guān)部門支持，做好專項改革方案的制定和審核工作。要根據(jù)新區(qū)綜合配套改革總體方案，落實改革實施主體，建立健全責(zé)任制，在企業(yè)和科技改革、東疆保稅港建設(shè)、土地制度改革、行政管理體制改革等方面爭取盡快取得成效。特別要本著科學(xué)、審慎、風(fēng)險可控的原則，圍繞建立與北方經(jīng)濟中心相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，把發(fā)展資本市場，擴大直接融資，提高社會資金使用效率，放在金融改革創(chuàng)新的重要位置。目前，我們已起草建立全國性非上市的公眾公司柜臺股權(quán)交易中心請示的征求意見稿，并正在征求國家證監(jiān)會的意見。有關(guān)部門和單位要加緊運作，以此作為我市金融改革創(chuàng)新的切入點和突破口。

第二，進一步深化國有企業(yè)改革。市國資委已完成對國有及國有控股企業(yè)的清產(chǎn)核資工作。在此基礎(chǔ)上，要加快改革。一是做實國有及國有控股集團。主要是解決集團和企業(yè)兩張皮的問題，從根本上轉(zhuǎn)變集團既不像機關(guān)、也不像企業(yè)的現(xiàn)象，確立集團公司市場競爭主體的地位，成為國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任主體。二是完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。三是大力推進國有企業(yè)的股份制改造。要下決心解決國有控股企業(yè)一股獨大等問題，改善國有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)和組織形式，提高國有資本的運營效率。關(guān)于我市國有企業(yè)改革三年規(guī)劃的落實情況，由國資委準備一下，市政府將聽一次匯報。

第三，要檢查市政府有關(guān)發(fā)展個體私營經(jīng)濟，建立健全現(xiàn)代市場體系。檢查發(fā)展市場中介組織有關(guān)決定的貫徹落實情況。

第四，全面提高對外開放水平。要以形成全方位、寬領(lǐng)域開放格局為目標，努力提高招商引資的質(zhì)量和水平，把引進外資同海河開發(fā)改造、工業(yè)戰(zhàn)略東移、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及國企改組改造結(jié)合起來，重點吸引一批潛力大、成長性好的先進制造業(yè)企業(yè)，提升我市現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地的能級。在年召開的中央企業(yè)負責(zé)人座談會基礎(chǔ)上，選擇20個中央企業(yè)集團，分別深入研究參與推進新區(qū)開發(fā)開放的合作計劃。加強與環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟交流與合作，促進國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才向集聚。11月6日，東亞經(jīng)濟交流推進機構(gòu)合作會議將在我市召開，這是繼去年亞歐財長會議之后，又一個重要的國際會議，會議影響很大，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)十分重視?，F(xiàn)在離開會時間不足一個月，市商務(wù)委、市委、貿(mào)促會等有關(guān)部門，一定要抓緊時間，精心做好會議的各項準備工作，確保會議圓滿成功。

（四）扎實推進涉及人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實問題的各項工作

著力解決好涉及群眾利益的生產(chǎn)生活問題，是政府的職責(zé)，也是構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會的重要內(nèi)容。當(dāng)前，要著重抓好七個方面的工作。

第一，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。要加快形成正常的工資增長機制，進一步完善職工工資增長責(zé)任制，實現(xiàn)職工工資與企業(yè)效益協(xié)調(diào)增長；抓緊進行機關(guān)事業(yè)單位增資工作，爭取年底前發(fā)放到位；積極推進住房貨幣化分配；實施幫扶低收入農(nóng)民增收“三個一”工程；堅決禁止拖欠工資、工程款或通過壓低工資增及效益等行為，確保全年城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入達到10％以上。著力解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女就學(xué)等問題，提早安排元旦、春節(jié)期間對困難群眾生活補助發(fā)放工作，不讓一家一戶生活過不去。

第二，認真做好就業(yè)和再就業(yè)工作。要針對不同群體的就業(yè)需求，細化政策措施，抓好就業(yè)再就業(yè)政策的落實，確保完成全年新增就業(yè)28萬人的目標，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．7％以內(nèi)。繼續(xù)搞好就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，圍繞大項目建設(shè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，開發(fā)更多的就業(yè)崗位。審慎做好困難企業(yè)退出市場的職工分流安置工作，堅持先安置、后退出，切實保護職工利益。

第三，加快完善社會保障體系。要抓緊出臺做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶、靈活人員養(yǎng)老保險參保繳費等實施辦法；擴大企業(yè)年金實施范圍；做好擴大醫(yī)療保險范圍工作，逐步解決個人醫(yī)療負擔(dān)較重的問題；探索建立多層次、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度，為廣大人民群眾構(gòu)筑高效穩(wěn)定的社會安全網(wǎng)。

第四，安排好與群眾生活密切相關(guān)的各項工作。抓緊完成中心城區(qū)15．7萬平方米菜市場的改造建設(shè)任務(wù)，新建和改擴建800個社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點工作要力爭年底前完成。加快農(nóng)村日用消費品連鎖經(jīng)營進村莊、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)副產(chǎn)品進市場的“三進”工程。提前籌劃好“兩節(jié)”市場供應(yīng)。深入做好供暖工作。對已確定年內(nèi)完成的教育、衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施建設(shè)，要盡快投入使用，繁榮群眾文體生活。繼續(xù)搞好創(chuàng)建“平安”的各項活動，維護社會穩(wěn)定。落實全市社區(qū)工作會議精神，搞好社區(qū)建設(shè)。嚴厲打擊制售假冒食品、藥品等行為。進一步加強生產(chǎn)、消防、交通安全管理，最大限度地減少各類事故的發(fā)生。確保改善城鄉(xiāng)人民生活20件實事圓滿完成。

第五，集中治理市容衛(wèi)生，加強環(huán)境保護工作。一要整治臟源。清除堆存的垃圾、渣土、雜草等生產(chǎn)生活廢棄物，整治白色污染，配備環(huán)衛(wèi)設(shè)施，補建公共廁所。二要治理市區(qū)道路秩序。加強交通秩序管理和疏導(dǎo)，清理違章占路，完成今年已確定的停車場建設(shè)任務(wù)。清理違章廣告。三要確保今年創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市各項指標的完成。檢查市政府對部分區(qū)鄉(xiāng)小化工污染整治通知執(zhí)行情況，嚴肅查處各種環(huán)境污染案件，為人民群眾創(chuàng)造一個整潔舒適的生活環(huán)境。

第七，進一步做好群眾信訪工作。社會穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，也是改革發(fā)展的重要前提。8月2號，市委、市政府召開全市信訪工作會議，就落實中央指示，做好信訪工作進行了部署。從目前情況看，“五村、七里、七廠”等典型上訪事件解決取得重大進展。但近期非正常上訪仍十分突出，赴京上訪時有發(fā)生，發(fā)生了“匯眾”事件，造成不良影響；有些單位對信訪問題重視不夠，領(lǐng)導(dǎo)包案流于形式，基層工作比較薄弱。目前，信訪中涉及房屋拆遷、土地征用、環(huán)境保護、企業(yè)改制等問題比較集中和頻繁，要完善有關(guān)政策，妥善化解新的矛盾。今后一個時期，隨著城市建設(shè)力度的加大，農(nóng)村城市化進度的加快和企業(yè)改制改組，這方面的問題可能還會發(fā)生。要認真檢查我在信訪工作會議上講話的貫徹落實情況。在此，我提出三點要求。一是，要深刻認識和把握新形勢下人民內(nèi)部矛盾的特點，探索化解人民內(nèi)部矛盾的正確途徑和有效方法，積極解決勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育收費、收入分配、土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和社會治安等方面群眾反映的突出問題，努力避免因為決策失誤和工作不當(dāng)引起群眾不滿，注重從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生。二是，要加強新形勢下的思想政治工作，讓群眾全面了解黨和國家的方針政策，了解我市及各地區(qū)、各部門的發(fā)展目標和工作部署，教育引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾。對群眾提出的正確意見，要充分肯定，并認真整改。對群眾提出的正確的、但涉及的問題一時又難以解決的意見，要主動說明情況，取得群眾理解和支持，同時抓緊創(chuàng)造條件解決群眾放映的問題。對群眾提出的不全面或者不正確的意見，要進行說服教育、積極引導(dǎo)。對少數(shù)人的違法行為，要依法嚴肅處理。三是，逐步形成依法、有序、高效的群眾信訪工作體系。要按照國務(wù)院信訪工作條例的要求，健全信訪工作責(zé)任制，規(guī)范信訪工作程序，對群眾信訪要建立“臺帳”，從登記、處理、督辦，到答復(fù)、復(fù)查、辦結(jié)銷號等各個環(huán)節(jié)進行全程管理，盡快使我市信訪秩序有明顯好轉(zhuǎn)。

（五）扎實推進政府自身建設(shè)

新的形勢對各級政府建設(shè)提出了更高的標準和要求，我們要按照國務(wù)院加強政府自身建設(shè)、創(chuàng)新政府管理方式電視電話會議的要求，堅持科學(xué)行政、民主行政、依法行政，不斷提高行政效能，真正把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。當(dāng)前，要重點抓好五個方面的工作。

一是，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。這是實施政府管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)，也是政府體制改革的根本要求。要在推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開上下功夫，尊重和維護企事業(yè)單位的經(jīng)營自主權(quán)，剝離部分企事業(yè)單位兼有的行政管理職能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、會計、審計、律師、評估等市場中介組織的作用，把政府不該管的事交給企業(yè)、社會和中介組織。至今，我市有些職能部門仍然直接管理國有企業(yè)，這種狀況要盡快改變。繼續(xù)完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，推動由間接監(jiān)管向直接監(jiān)管轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)政府的公共行政職能與國有資產(chǎn)管理職能的分離。要加強市場監(jiān)管職能，加強對經(jīng)營性土地招投標、工程承包、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、藥品購銷等方面的監(jiān)督檢查，預(yù)防和打擊商業(yè)賄賂。落實《市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，提高對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生和公共安全事件等公共危機的預(yù)防和處置能力。

二是，改進工作作風(fēng)，提高辦事效率。到年底還有兩個半月的時間，完成全年目標任務(wù)的壓力還很大。各地區(qū)、各部門要強化各項工作責(zé)任制，增強工作的計劃性和預(yù)見性。各委、局都要根據(jù)各自的職責(zé)和任務(wù)，按季或按月向分管市領(lǐng)導(dǎo)報告需要研究和解決的問題，分管市領(lǐng)導(dǎo)也要向我報告，以便突出重點，依法行政。要建立相應(yīng)的獎罰措施，對完不成任務(wù)的，或者誤事的，要進行批評和處理。要進一步精簡會議和文件，減少不必要的外出和出訪，集中精力抓大事、議大事。對已經(jīng)確定的會議和活動，如政府管理創(chuàng)新大會、社區(qū)衛(wèi)生工作會議、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志出訪等，各有關(guān)單位都要精心進行準備，務(wù)求實效。對尚未確定的，要精簡下來，集中精力加強調(diào)查研究，抓好各項重點工作的督查落實。本著提高效率，有利于工作落實的原則，改進行政管理方式。辦會、辦公文一定要實行實名制。

三是，建立健全依法決策、科學(xué)決策和民主決策制度。對重大事項要實行專家論證制度，對物價調(diào)整、社會管理和公共服務(wù)等與人民群眾利益密切相關(guān)的決策，繼續(xù)實行公示和聽證制度，不準走過場，搞形式主義。建立市級決策咨詢機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和決策咨詢專家?guī)欤浞掷脤＜覍W(xué)者和社會智力資源，為政府科學(xué)民主決策提供智力支撐平臺。

四是，進一步推進政務(wù)公開。認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于進一步改進和加強政府新聞制度建設(shè)意見的通知》，完善我市新聞制度，確保新聞報導(dǎo)和信息傳播的科學(xué)、準確。繼續(xù)推進電子政務(wù)建設(shè)，尤其要加強政府網(wǎng)站建設(shè)。要以為公眾服務(wù)為導(dǎo)向，努力提高應(yīng)用水平，實現(xiàn)信息資源共享。要適當(dāng)擴大政務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，及時最新信息，增強信息的針對性和實效性，不斷提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量。

五是，加強廉政建設(shè)。要嚴格執(zhí)行中央和市委反腐倡廉的各項規(guī)定，強化檢查監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要在嚴于律己的同時，加強對本部門干部的廉政教育。特別是年底，各種往來較多，要注意減少不必要的應(yīng)酬，時刻保持自重、自省、自警、自勵，樹立政府工作人員的良好形象。

同志們，現(xiàn)在到年底還有兩個多月的時間，我們面臨的任務(wù)相當(dāng)繁重。希望大家以十七屆七中全會精神為動力，團結(jié)拼搏，艱苦奮斗，以一天也不耽誤的精神，努力抓好各項工作的落實，確保全年各項目標任務(wù)的圓滿完成。