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這是一次非常重要的會議。當前，我市第二次農(nóng)業(yè)普查的準備工作已經(jīng)進入十分關(guān)鍵的階段，召開這次會議的目的，就是傳達和貫徹回副總理在國務(wù)院第二次全國農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導小組第二次擴大會議上的重要講話精神，總結(jié)前一段工作，部署下一階段任務(wù)，重點是落實回副總理提出的“七個確?！薄？紤]到我市農(nóng)業(yè)普查準備工作的任務(wù)十分艱巨，時間十分緊迫，需要上下配合聯(lián)動，更需要各級政府、各級農(nóng)普辦形成合力，共同推進。剛才，啟同志傳達了回副總理的重要講話精神，對市農(nóng)業(yè)普查實施方案作了說明，對前一段普查工作做了總結(jié)，就下一段普查工作進行了安排，希望大家認真落實。下一階段普查任務(wù)非常繁重，我講兩點意見。

一、充分認識農(nóng)業(yè)普查工作的復雜性、艱巨性和緊迫性

今年3月9日召開了市農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導小組第一次（擴大）會議,各區(qū)縣、各部門和各級農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導小組及其辦公室，按照市政府的統(tǒng)一部署和要求，認真地履行職責，做了大量的、深入細致的工作，各級都組建了農(nóng)業(yè)普查機構(gòu)和隊伍，我市農(nóng)業(yè)普查實施方案經(jīng)過市縣兩級試點論證后，今天經(jīng)市農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導小組成員討論全體通過，下一步將進行全面實施階段。各級農(nóng)普辦要不折不扣地貫徹執(zhí)行。目前，普查宣傳活動有了良好的開端，普查指導員和普查員的選聘工作也已全面啟動，培訓工作即將全面展開?？偟目磥恚鲄^(qū)縣、各部門對農(nóng)業(yè)普查是高度重視的，農(nóng)業(yè)普查的各項準備工作進展也是順利的，各方面工作成效明顯，取得了階段性成果，對此應(yīng)給予充分的肯定。但同時，我們也必須看到，農(nóng)業(yè)普查的各項準備工作進展還不平衡，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。主要是，有些區(qū)縣對農(nóng)業(yè)普查的重要性、復雜性、艱巨性的認識不夠高，一些準備工作沒有做到位，不少區(qū)縣農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費沒有落實，普查員工作補貼、農(nóng)村住戶慰問品等重要普查資金、普查物資準備工作還沒有啟動。對這些問題我們要給予高度的重視，抓緊解決，否則就會影響整個普查工作進度。

開展第二次農(nóng)業(yè)普查，是黨中央、國務(wù)院立足于經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出的一個重大決策，是解決好“三農(nóng)”問題和推進新農(nóng)村建設(shè)一項重要的基礎(chǔ)性工作。就來講，自年開展第一次全國農(nóng)業(yè)普查以來的10年間，市委、市政府認真貫徹中央決策，實施一系列重大支農(nóng)惠農(nóng)政策，我市農(nóng)村經(jīng)濟社會進入了一個新的發(fā)展階段。今天的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民與10年前比，已有了深刻而巨大的變化，我們已經(jīng)站在一個新的歷史起點上。在實施“十一五”規(guī)劃和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)之際，我們面臨著新的形勢、新的機遇和新的挑戰(zhàn)，我們亟需深入地了解我市“三農(nóng)”新的進展。我們只有把農(nóng)業(yè)普查這項最重要基礎(chǔ)工作做好，才能全面地摸清“三農(nóng)”家底，準確地掌握市情和市力，更好地指導“三農(nóng)”工作；才能使我們更加清醒地認識農(nóng)村存在的突出矛盾和問題，防止盲目性和片面性，確保新農(nóng)村建設(shè)沿著正確的方向扎實地向前推進。

這次農(nóng)業(yè)普查涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，既是對農(nóng)業(yè)的普查，也是對農(nóng)村的普查、更是對農(nóng)民的普查。普查的區(qū)域范圍涉及全市10個農(nóng)口區(qū)縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村委會和居委會，還包括城中村、村中城。普查對象既包括全部農(nóng)村住戶、也包括居住在城鎮(zhèn)中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶和全市所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)單位。這次農(nóng)業(yè)普查涉及范圍廣，普查對象之多、復雜程度之高，工作難度之大，都是前所未有的。從今天起到年底普查登記時點，只剩下85天，普查員選聘和培訓、清查摸底、宣傳動員、現(xiàn)場調(diào)查等繁重的工作即將全面鋪開，普查的各項準備工作可以說已經(jīng)進入了最后的沖刺階段，時間很緊、任務(wù)很重。各區(qū)縣、各有關(guān)部門務(wù)必要進一步提高對農(nóng)業(yè)普查工作重要性的認識，務(wù)必要充分認識農(nóng)業(yè)普查的艱巨性和緊迫性，把農(nóng)業(yè)普查擺上重要位置，列入重要工作日程，一項一項地抓好落實。做到思想認識到位，才能確保各項措施到位。

二、上下聯(lián)動，合力推進，在落實“七個確?！鄙舷鹿Ψ?/p>

現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)普查準備工作已經(jīng)進入倒計時，留給我們的準備時間已經(jīng)不多，各區(qū)縣、各部門務(wù)必要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、分工協(xié)作、分級負責、共同參與”的要求，在鞏固已有工作成果的基礎(chǔ)上，上下聯(lián)動，合力推進，著力解決薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，全面將回副總理提出的“七個確?！钡囊舐鋵嵉轿弧?/p>

（一）強化領(lǐng)導職責，落實目標責任。現(xiàn)在，各區(qū)縣、各部門的任務(wù)和責任已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要加強領(lǐng)導，抓好落實。剛才，我代表市農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導小組與各區(qū)縣農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導小組組長簽訂了《市第二次農(nóng)業(yè)普查目標責任書》。各區(qū)縣也要抓緊與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標責任書，目標責任書是我們對黨和人民一項莊嚴的承諾，也是評價各區(qū)縣農(nóng)業(yè)普查工作的重要標準，必須切實履行，做到言必行、行必果。領(lǐng)導小組組長作為第一責任人要盡職盡責，必須切實加強對本區(qū)縣農(nóng)業(yè)普查準備工作的組織和領(lǐng)導，保障普查各項工作目標的實現(xiàn)。關(guān)鍵是要做好三件事。一是要確保普查經(jīng)費和普查物資及時足額到位，滿足普查工作的需要；二是要多拿出時間參與和督促農(nóng)業(yè)普查各項工作，定期聽取農(nóng)業(yè)普查工作匯報，全面了解和掌握本區(qū)縣農(nóng)業(yè)普查工作進展情況，存在的主要困難和遇到的主要問題，針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，及時拿出對策，指導農(nóng)普辦將各項準備工作順利向前推進。三是做好銜接，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后農(nóng)業(yè)普查工作的穩(wěn)定。

（二）強化大局意識，落實分工協(xié)作。農(nóng)業(yè)普查參與部門多、協(xié)調(diào)任務(wù)重，各有關(guān)部門要強化大局意識、責任意識和服務(wù)意識，各司其職，各負其責，通力協(xié)作，形成合力，并將本部門承擔的普查職責和工作任務(wù)落實在實處。在市農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，統(tǒng)計局、調(diào)查總隊要發(fā)揮主力軍作用，切實加強對普查工作的組織和工作指導，搞好農(nóng)村住戶長表、農(nóng)村收入層次調(diào)查；宣傳部門要統(tǒng)籌做好宣傳動員工作，擴大宣傳效果；國土房管局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、水利局、水產(chǎn)局、農(nóng)機局、農(nóng)墾集團總公司、水產(chǎn)集團總公司、監(jiān)獄局等有調(diào)查任務(wù)的部門，要組織落實好本部門的普查工作。這里需要強調(diào)的是，農(nóng)業(yè)用地尤其是耕地面積數(shù)據(jù)，是事關(guān)全局和長遠發(fā)展的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，我們一定要通過這次普查把這方面的情況摸清楚，各級國土資源行政部門密切與統(tǒng)計部門配合，由市農(nóng)普辦牽頭組織好農(nóng)業(yè)用地的調(diào)查和耕地數(shù)據(jù)質(zhì)量核查工作。

（三）強化政府職能，落實普查經(jīng)費。按時足額落實經(jīng)費是開展普查工作的基本保障和必要條件，也是體現(xiàn)是否真正重視農(nóng)業(yè)普查的一條最重要標準。從目前情況看，各區(qū)縣普查經(jīng)費落實進度很不平衡。5個區(qū)縣，農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費預算還沒有批復，其中先期撥給農(nóng)普辦10萬啟動資金，寶坻和東麗還沒有撥款。已經(jīng)批復農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費預算的區(qū)縣，普查經(jīng)費也不是很多，最多的津南87萬，少的40萬，很難滿足普查工作需要。經(jīng)費問題解決不好，勢必會影響普查工作的正常開展，影響合格普查員的選聘，最終影響到普查工作質(zhì)量和普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，我對此深感憂慮。在此，要求各區(qū)縣農(nóng)業(yè)普查小組要抓緊研究和落實普查經(jīng)費。近年來，各區(qū)縣經(jīng)濟增長速度都很快，財政增收幅度也很大，保障普查經(jīng)費應(yīng)該是沒有問題的，其關(guān)鍵是要看領(lǐng)導的重視程度。只要領(lǐng)導下決心，只要領(lǐng)導有態(tài)度，只要工作積極主動，各區(qū)縣都有能力、有辦法解決農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費問題。

從全市來看，當前迫切需要研究和解決的是普查指導員、普查員工作補貼和入戶慰問品經(jīng)費問題。這次農(nóng)業(yè)普查，全市將選聘2萬名普查員，對120多萬戶420萬個普查對象，還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和外省市來我市從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的外來人中進行全面普查。廣大普查員和農(nóng)村群眾是這次農(nóng)業(yè)普查的重要組織者和直接參與者，他們的支持、理解和配合程度如何，直接關(guān)系到現(xiàn)場調(diào)查工作的順利進行，決定著普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量和整個普查工作的成敗。國務(wù)院8月底頒布實施的《全國農(nóng)業(yè)普查條例》明確的規(guī)定對普查員要給予工作補貼，目的就是要提高普查員的工作積極性和責任心。因此，我們必須對普查員工作補貼和和入戶慰問品所需經(jīng)費做出安排。原則上，各區(qū)縣按本區(qū)縣農(nóng)村總?cè)丝?，人?元標準追加普查員工作補貼和入戶慰問品專項經(jīng)費，請市農(nóng)普辦抓緊做好經(jīng)費測算工作。按照國務(wù)院的要求，這次普查經(jīng)費是由中央財政和地方財政共同負擔。對財政比較困難的、寶坻、武清、靜海、寧河、漢沽和大港7個區(qū)縣，市財政和區(qū)縣財政按5：5的比例分擔，實行財政轉(zhuǎn)移支付。其他5個區(qū)由區(qū)財政全部負擔。9月21日，我聽了市農(nóng)普辦的工作匯報，按照國務(wù)院通過的《全國農(nóng)業(yè)普查方案》，新的農(nóng)業(yè)普查項目增加了很多，對于市農(nóng)普辦新增加的普查項目所需經(jīng)費，市財政要全力解決。目前360萬市級普查經(jīng)費肯定不能滿足需要。市級普查總經(jīng)費不能低于農(nóng)村總?cè)丝谌司?元，這一全國平均水平，作為直轄市應(yīng)高一些。特別強調(diào)一點，普查經(jīng)費由各級財政負擔，不管是哪個區(qū)縣、哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都不能將普查經(jīng)費讓村一級負擔，這是要求，更是紀律。各級普查機構(gòu)要嚴格經(jīng)費管理，厲行節(jié)約，?？顚Ｓ?，從嚴控制開支。各級普查經(jīng)費的追加和落實工作要在10月底以前全部完成，請市農(nóng)普辦代表市農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導小組抓緊組建督查組，在10月底和11月初對各區(qū)縣農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費的落實情況進行全面督查和督辦，并及時將督辦情況報告我。

（四）強化普查員選聘，落實培訓措施。這次農(nóng)業(yè)普查范圍廣，規(guī)模大，專業(yè)性強，對工作在普查第一線的普查指導員和普查員，提出了非常高的要求。一是要做好選聘工作。根據(jù)普查工作量，將從農(nóng)村中選聘2萬多名普查指導員和普查員。眾所周知，當前有一定文化的農(nóng)民都有自己的職業(yè)，很多人都在外面工作，在村內(nèi)選聘合格的普查員并不是一件很容易做到的事情。因此，對普查員選聘工作，各區(qū)縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導小組務(wù)必要給予高度重視，充分認識當前形勢下普查員選聘工作所面臨的各種困難和問題，切實加強組織推動。二是做好培訓。2萬名普查員的培訓是非常艱巨的任務(wù)。選聘的普查員文化、年齡、性別、理解能力，特別是普查業(yè)務(wù)知識千差萬別。培訓不到位，普查難以得到準確的數(shù)據(jù)。為此，各區(qū)縣農(nóng)普辦要勇挑重擔，切實負起責任，嚴格按照農(nóng)業(yè)普查實施方案規(guī)定的培訓方式和培訓內(nèi)容，認真組織好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級普查員和普查指導員的業(yè)務(wù)培訓，將方案內(nèi)容不折不扣地傳授給普查指導員和普查員。把依法普查的意識，數(shù)據(jù)的質(zhì)量意識和準確執(zhí)行普查方案的意識，作為重要內(nèi)容進行培訓。經(jīng)過培訓，讓使他們?nèi)嬲莆掌詹橹R，具備普查能力。各區(qū)縣農(nóng)普辦要按照方案的規(guī)定，對培訓質(zhì)量進行嚴格的考試和驗收工作，所有普查員必須經(jīng)過嚴格的培訓考試合格后才能上崗。這里我還要強調(diào)，在培訓期間，不能向下一級普查機構(gòu)收取培訓費用，不能以任何形式將培訓費用轉(zhuǎn)嫁給參加培訓人員和所在單位，更不能增加農(nóng)民的負擔。

（五）強化宣傳聲勢，落實宣傳規(guī)劃。農(nóng)業(yè)普查是一項重大的國情、國力調(diào)查，需要社會各方面的支持與參與，需要廣大農(nóng)民群眾的理解與配合。3月9日第一次領(lǐng)導小組會議以來，市委宣傳部對普查工作給予全力支持，各新聞媒體做了大量的普查宣傳跟蹤報導工作。從現(xiàn)在開始到年底前的這段時間，是普查宣傳工作任務(wù)最繁重、最關(guān)鍵的時期。11月份是普查宣傳月，11月的第二周是宣傳周。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要按照全市統(tǒng)一部署，加大宣傳力度，強化宣傳聲勢，積極實施和落實全市農(nóng)業(yè)普查宣傳工作規(guī)劃。通過多種渠道、采取多種方式，突出宣傳重點，廣泛深入地開展宣傳動員工作，將普查宣傳不斷推向高潮，使農(nóng)業(yè)普查在農(nóng)村家喻戶曉、深入人心，為普查工作順利進行創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。今后的普查宣傳工作要緊密結(jié)合普查工作實際和可能存在的思想認識問題，提高針對性，面向基層、面向群眾，大力宣傳農(nóng)業(yè)普查的重要意義，宣傳《全國農(nóng)業(yè)普查條例》和《市第二次農(nóng)業(yè)普查實施方案》，宣傳農(nóng)業(yè)普查的內(nèi)容和方法、責任與義務(wù)，宣傳各地的好經(jīng)驗、好做法和好典型。各級農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導小組組長要深入普查宣傳工作一線，參加宣傳活動。各級農(nóng)普辦要加緊做好農(nóng)業(yè)普查宣傳畫、宣傳片、宣傳橫幅、宣傳手冊的制作和發(fā)放工作，為更好地營造普查宣傳聲勢，準備好必要的宣傳物資，努力實現(xiàn)社會了解農(nóng)業(yè)普查、群眾支持農(nóng)業(yè)普查、普查對象積極配合普查的宣傳工作目標。

（六）強化監(jiān)督檢查，落實普查目標。農(nóng)業(yè)普查的最終目標就是要取得全面、及時、準確的“三農(nóng)”數(shù)據(jù)。農(nóng)業(yè)普查全市是“一盤棋”，每一個地區(qū)和部門的工作狀況，每一個環(huán)節(jié)的進度和質(zhì)量，都會直接影響全市農(nóng)業(yè)普查工作的整體進程和質(zhì)量效果。因此，各級農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導小組及辦公室，都必須把強化監(jiān)督和檢查作為落實普查目標的重要手段和措施，落實好，抓到位。這次會議后，市農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導小組將組成督查組，分別由領(lǐng)導小組的各位成員任組長，辦公室成員參加，對各區(qū)縣、各有關(guān)部門的準備工作情況，特別是對經(jīng)費、人員、機構(gòu)的落實情況，以及普查條例、普查方案的宣傳、貫徹和執(zhí)行情況，進行一次全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。市農(nóng)普辦要全面掌握工作動態(tài)，對普查工作的全過程、全方位進行監(jiān)督，特別是要加強對重點區(qū)縣、重點部門、薄弱環(huán)節(jié)的檢查指導。各區(qū)縣農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導小組也要派出工作組，深入基層督察。要嚴明獎懲制度，對做出顯著成績的要給與表彰和獎勵，對工作不力、進度緩慢的要加強督促、限期完成，對普查中發(fā)生的各種違法違規(guī)行為要嚴肅處理，確保農(nóng)業(yè)普查各項準備工作有力、有序、有效地進行。國務(wù)院農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導小組督查組將在10月來津?qū)ξ沂修r(nóng)業(yè)普查“四落實”情況進行督查，望市農(nóng)普辦和各區(qū)縣農(nóng)普辦做好工作，體現(xiàn)直轄市的工作力度和形象。

各級農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導小組及辦公室要按照普查實施方案的要求，切實加大質(zhì)量控制檢查工作力度，并將質(zhì)量控制工作貫穿于普查全過程和各個工作環(huán)節(jié)，確保每一步驟、每一個環(huán)節(jié)、每一筆普查數(shù)據(jù)達到方案規(guī)定的要求和驗收標準，對達不到工作標準，該返工的要堅決返工。目前，市農(nóng)業(yè)普查質(zhì)量檢查組已經(jīng)成立，我兼任組長。這次會議后，各區(qū)縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照市農(nóng)普辦的統(tǒng)一要求，成立質(zhì)量檢查組，明確職責任務(wù)，完善質(zhì)量控制、檢查和驗收辦法，確保將各種差錯控制在基層，消滅在基層。對于農(nóng)業(yè)普查的個體信息，絕對不能泄露。重要數(shù)據(jù)、重要情況必須經(jīng)市里審定后，才能對外披露，這是一條紀律，現(xiàn)在就要說清楚。

同志們，開展第二次農(nóng)業(yè)普查意義重大，任務(wù)艱巨。只要我們真正做到這“六個強化、六個落實”，我市普查一定會取得圓滿成功。希望各區(qū)縣、各部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，以高度的事業(yè)心和責任感，扎實做好各項準備工作，為全面完成農(nóng)業(yè)普查各項任務(wù)，為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻。