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編者按：本文主要從夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范管理，切實(shí)履行好出資人職責(zé)；緊密協(xié)作，共同做好相關(guān)工作；加快發(fā)展，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，對(duì)縣長(zhǎng)國(guó)資工作會(huì)議上的講話(huà)進(jìn)行講述。其中，主要包括：緊緊圍繞國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)、堅(jiān)持好四項(xiàng)原則、結(jié)合實(shí)際，規(guī)范管理行為、牢固樹(shù)立為企業(yè)服務(wù)的思想，形成工作合力、明確職責(zé)，搞好國(guó)企考核工作、增強(qiáng)緊迫感，樹(shù)立責(zé)任感，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

一、夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范管理，切實(shí)履行好出資人職責(zé)

區(qū)委、區(qū)政府高度重視國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，同時(shí)，我區(qū)國(guó)資監(jiān)管工作也得到市政府的大力支持。按照全市的統(tǒng)一安排，區(qū)縣一級(jí)只在、萬(wàn)州、黔江3個(gè)原地級(jí)行政中心設(shè)立國(guó)資委。自去年11月掛牌成立以來(lái)，區(qū)國(guó)資委做到了組織領(lǐng)導(dǎo)有力、機(jī)構(gòu)迅速健全、人員全部到位、工作有條不紊。在新的一年，希望國(guó)資委要加強(qiáng)以下3個(gè)方面的工作：

（一）緊緊圍繞國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)。從總體上講，就是要做到總量不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、布局更加合理。全區(qū)國(guó)有企業(yè)自“八五”以來(lái)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)在總量上也有了一個(gè)較大的積淀。對(duì)于的發(fā)展而言，國(guó)有企業(yè)的作用至關(guān)重要。區(qū)國(guó)資委要從國(guó)有資產(chǎn)如何保值增值出發(fā)，充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真研究國(guó)有企業(yè)在發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，努力為國(guó)有企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)。

（二）堅(jiān)持好四項(xiàng)原則。國(guó)資監(jiān)管工作任務(wù)重、涉及面廣，要管好必須堅(jiān)持4項(xiàng)原則：一是責(zé)、權(quán)、利對(duì)等的原則。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)層、管理層經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的責(zé)任和權(quán)利要對(duì)等，在國(guó)資監(jiān)管過(guò)程中，如果其法定代表人或高管層作出決策造成了國(guó)有資產(chǎn)的損失或流失，要堅(jiān)決追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。二是要堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合的原則?，F(xiàn)有的政策法規(guī)不可能涉及在監(jiān)管過(guò)程中所遇到的所有問(wèn)題，為此，國(guó)資委要從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是，因地制宜解決疑難問(wèn)題。三是規(guī)范管理與制度創(chuàng)新的原則。要結(jié)合實(shí)際，在規(guī)章制度上創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)新提高管理水平和工作效率。四是制約與激勵(lì)相結(jié)合的原則。要搞好國(guó)資監(jiān)管工作，首先是要加強(qiáng)管理。與此同時(shí)，要調(diào)動(dòng)廣大經(jīng)營(yíng)層、管理層的積極性，讓他們充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新精神，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（三）抓好六件具體工作。當(dāng)前，區(qū)國(guó)資委要著力抓好以下幾項(xiàng)工作：

1．迅速組織力量，開(kāi)展摸底調(diào)查。區(qū)政府已決定成立全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)小組，由區(qū)政府副秘書(shū)長(zhǎng)、辦公室主任田景斌同志任主任，區(qū)國(guó)資委主任李謹(jǐn)同志任副主任，相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志為成員。希望工作指導(dǎo)小組要盡快開(kāi)展工作，加大工作力度，做到底數(shù)清、情況明。

2．建立國(guó)資信息評(píng)價(jià)體系。一方面，區(qū)國(guó)資委要建立全區(qū)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的信息評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，及時(shí)掌握國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，建立國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)警制度；另一方面，區(qū)屬?lài)?guó)有及國(guó)有控股企業(yè)要真實(shí)上報(bào)經(jīng)營(yíng)情況報(bào)表。區(qū)國(guó)資委要利用這套信息評(píng)價(jià)體系，對(duì)發(fā)現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)虧損或流失苗頭的國(guó)有企業(yè)，要通知其法定代表人談話(huà)，及早制止損失的發(fā)生。

3．結(jié)合實(shí)際，規(guī)范管理行為。當(dāng)前，區(qū)國(guó)資委要盡快出臺(tái)4個(gè)管理辦法：一是《國(guó)有資產(chǎn)處置暫行辦法》，要以此規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的交易行為，從制度上杜絕在國(guó)有資產(chǎn)處置中出現(xiàn)的違法違紀(jì)現(xiàn)象。二是《國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核辦法》。要對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)層、管理層加強(qiáng)管理，通過(guò)考核，做到獎(jiǎng)懲分明、嚴(yán)格兌現(xiàn)。三是要建立以年薪制為代表的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。在實(shí)施過(guò)程中，要積極探索在股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)制度上的創(chuàng)新試點(diǎn)，調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性。四是《國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資管理辦法》。今后，全區(qū)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)要嚴(yán)格按照這個(gè)辦法，嚴(yán)格按照對(duì)外投資的程序，規(guī)范對(duì)外投資、搞新項(xiàng)目的行為。

4．加大國(guó)資監(jiān)管力度?？偟脑瓌t是圍繞保值增值，依法監(jiān)管，到位不越位、到位不缺位。重點(diǎn)要抓好7個(gè)環(huán)節(jié)：一是企業(yè)現(xiàn)金流量；二是企業(yè)投資項(xiàng)目；三是采購(gòu)銷(xiāo)售；四是土地批轉(zhuǎn)；五是資本運(yùn)營(yíng)；六是企業(yè)改制；七是破產(chǎn)倒閉。以上7個(gè)環(huán)節(jié)，是容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失的主要途徑，國(guó)資監(jiān)管部門(mén)務(wù)必高度重視，抓好抓實(shí)。此外，要加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位人員的監(jiān)督管理和廉政建設(shè)的力度，主要把精力放在5個(gè)方面：一是企業(yè)招投標(biāo)；二是重大投融資協(xié)議；三是工程款的預(yù)決算；四是人事任免，尤其是重要崗位的人事任免；五是大額資金調(diào)動(dòng)。

5．規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)交易行為。區(qū)政府已決定在體育場(chǎng)建立產(chǎn)權(quán)交易所，今后，全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的交易必須進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，不得私下交易。

6．搞好決策咨詢(xún)。區(qū)國(guó)資委要組織專(zhuān)門(mén)人員，深入基層，著力研究一些國(guó)資監(jiān)管中的深層次問(wèn)題，為區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀助手

二、緊密協(xié)作，共同做好相關(guān)工作

國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理是一項(xiàng)涉及面廣、情況復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要搞好國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管工作，要求全區(qū)各有關(guān)部門(mén)務(wù)必做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）牢固樹(shù)立為企業(yè)服務(wù)的思想，形成工作合力。國(guó)有企業(yè)是發(fā)展的主導(dǎo)力量，國(guó)有資產(chǎn)是我們執(zhí)政興涪的物質(zhì)基礎(chǔ)。搞好國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，就不(應(yīng)該看成僅僅是國(guó)資委一家的事，同時(shí)也是全區(qū)各級(jí)各部門(mén)共同的事。因此，各有關(guān)部門(mén)要急企業(yè)所急、想企業(yè)所想，全力為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，減少企業(yè)在項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)、費(fèi)用減免上的辦事環(huán)節(jié)，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）明確職責(zé)，搞好國(guó)企考核工作。一是涉及重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)的考評(píng)，牽頭部門(mén)仍然分別是區(qū)經(jīng)委和商委，區(qū)國(guó)資人員要參加考核組，并把國(guó)有資產(chǎn)的保值增值納入考核指標(biāo)，由區(qū)國(guó)資委核實(shí)認(rèn)定。二是其他企業(yè)的考評(píng)，原則上由其主管部門(mén)自行負(fù)責(zé)，對(duì)考核結(jié)果由區(qū)國(guó)資委出具書(shū)面意見(jiàn)。

（三）關(guān)于經(jīng)營(yíng)者的管理。總的原則是維持原有秩序不變。一是原由區(qū)委管理的大型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)班子，其人選發(fā)生變動(dòng)的，由企業(yè)確定名單統(tǒng)一上報(bào)國(guó)資委，由國(guó)資委一個(gè)渠道上報(bào)區(qū)委。按照干部考察程序，區(qū)委組織部在組織考察時(shí)，國(guó)資委要派人參加。二是由主管部門(mén)任命的干部，仍由其主管部門(mén)明確人選、組織考察，并征求區(qū)國(guó)資委意見(jiàn)，在主管部門(mén)任命后報(bào)區(qū)國(guó)資委備案。三是涉及公司制企業(yè)的董、監(jiān)事會(huì)成員的選拔，也堅(jiān)持這個(gè)原則。

（四）積極處置歷史遺留問(wèn)題。要本著“尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是”的原則，妥善解決關(guān)破企業(yè)的職工以及留守處人員安置，化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、加快發(fā)展，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)

全區(qū)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)是發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和生力軍，當(dāng)前，要始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，主要抓好以下5個(gè)方面的工作：

一是增強(qiáng)緊迫感，樹(shù)立責(zé)任感。國(guó)有企業(yè)尤其是其主要負(fù)責(zé)人要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前管理方式的變化和發(fā)展所面臨的形勢(shì)，要迅速轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，步調(diào)一致，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)規(guī)律，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，不斷搶抓發(fā)展契機(jī)。做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益。

二是堅(jiān)持三個(gè)集中，不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。國(guó)資委要引導(dǎo)全區(qū)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)向增強(qiáng)控制力、影響力的行業(yè)或領(lǐng)域集中，區(qū)屬?lài)?guó)有及國(guó)有控股企業(yè)中的大企業(yè)、大型集團(tuán)公司要向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、科技含量好、環(huán)境污染小、資源消耗少、經(jīng)濟(jì)效益高的優(yōu)勢(shì)行業(yè)、領(lǐng)域集中，其下屬企業(yè)要向市場(chǎng)潛力大、比較效益好的項(xiàng)目集中。

三是國(guó)有企業(yè)要加快發(fā)展步伐。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。兩眼瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，加快企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合資源，盤(pán)活存量，努力打造知名產(chǎn)品和品牌，開(kāi)拓有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)域。

四是加快國(guó)企改革步伐。全區(qū)國(guó)企改革經(jīng)過(guò)“十五”時(shí)期的攻堅(jiān)，目前已完成191戶(hù)，改制面達(dá)86%。但是改制后的企業(yè)仍有“穿新鞋走老路”的現(xiàn)象，比如在科技創(chuàng)新、研發(fā)投入、收入分配等方面，還有許多方面與現(xiàn)代企業(yè)不相符、不適應(yīng)。從改制進(jìn)度看，雖然面上改革已基本完成，但目前剩下的都是一些“硬骨頭”，比如三愛(ài)海、新光紙廠等，這些企業(yè)職工人數(shù)多、情況相當(dāng)復(fù)雜，我們務(wù)必要準(zhǔn)確掌握情況、及時(shí)研究對(duì)策，推動(dòng)國(guó)企改革進(jìn)程。

五是加強(qiáng)管理，強(qiáng)化素質(zhì)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。特別是要盡快完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)決策層和經(jīng)營(yíng)層分離，“新三會(huì)”和“老三會(huì)”分離，真正把企業(yè)建成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)。