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同志們：

經(jīng)縣委研究同意，今天召開(kāi)全縣基層黨組織建設(shè)和發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)暨創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作會(huì)議。這次會(huì)議既是一次工作部署會(huì)，也是一次現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)會(huì)，同時(shí)還是一次抓落實(shí)的推進(jìn)會(huì)。上午，大家參觀了縣移民局等示范點(diǎn)。剛才，楊柳灣鎮(zhèn)黨委等單位作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言?，F(xiàn)場(chǎng)和經(jīng)驗(yàn)都很好，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我就推進(jìn)全縣基層黨組織建設(shè)、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、再添舉措、再加力度，掀起黨的基層組織“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”建設(shè)新高潮

全縣基層組織“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”建設(shè)動(dòng)員會(huì)后，各級(jí)黨組織迅速行動(dòng)、落實(shí)舉措，掀起了“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”建設(shè)的高潮，形成了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。主要特點(diǎn)有：動(dòng)員部署早，有聲勢(shì)。縣委召開(kāi)了規(guī)模大、規(guī)格高的動(dòng)員會(huì)，并分別成立了“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和縣委指導(dǎo)督查組。會(huì)后，全縣各級(jí)黨組織結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)行了動(dòng)員部署,在全縣形成了推進(jìn)“五個(gè)基本”建設(shè)的強(qiáng)大聲勢(shì)。組織措施實(shí)，有效果。對(duì)省、市委考核評(píng)價(jià)辦法、考核細(xì)則和《工作指南》進(jìn)行了細(xì)化，印發(fā)了《工作指南》等指導(dǎo)材料，促進(jìn)了全縣“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”建設(shè)規(guī)范運(yùn)作、有序推進(jìn)。對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了摸底，建立了臺(tái)帳，逐村制定了發(fā)展規(guī)劃，選派了36名機(jī)關(guān)黨員干部到村任“第一書記”，成立了非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨工委，選派了203名黨建聯(lián)絡(luò)員，推動(dòng)了工作扎實(shí)有效開(kāi)展。辦點(diǎn)示范引，有亮點(diǎn)?？h委常委帶頭辦點(diǎn)示范，跟蹤督辦，加強(qiáng)指導(dǎo);鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門也分別創(chuàng)辦了一批基層示范點(diǎn)，較好地發(fā)揮了輻射帶動(dòng)作用。宣傳氛圍濃，有影響。充分利用報(bào)紙、報(bào)刊、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)報(bào)等宣傳平臺(tái)，開(kāi)展全方位、多層次的宣傳，擴(kuò)大了影響、營(yíng)造了氛圍。在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要正視存在的問(wèn)題和不足，主要是：思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，少數(shù)單位對(duì)加強(qiáng)“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”建設(shè)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，存在著“厭戰(zhàn)”情緒和“應(yīng)付”現(xiàn)象，主動(dòng)性不強(qiáng)，依賴思想比較嚴(yán)重;工作進(jìn)度不夠平衡，部分二級(jí)單位及村、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等基層黨組織行動(dòng)較慢;工作熱度不夠，少數(shù)單位在“抓什么、如何抓”上沒(méi)有明確的舉措，在人力、物力保障上不到位，等等。這些問(wèn)題制約了全縣“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”建設(shè)的整體推進(jìn)，迫切需要研究解決。對(duì)比省、市要求，結(jié)合我縣實(shí)際，我強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)。

(一)明確目標(biāo)，堅(jiān)定“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”建設(shè)在全省奪先進(jìn)的決心。縣委的目標(biāo)非常明確，就是要確保進(jìn)入全省前25名、力爭(zhēng)進(jìn)入前10強(qiáng)。全縣各級(jí)黨組織要咬定這個(gè)目標(biāo)不放松，排除萬(wàn)難，全力以赴。一是要把決心落實(shí)到全省你追我趕的態(tài)勢(shì)中。當(dāng)前，全省各市州、縣市區(qū)都加大了對(duì)“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”建設(shè)的人力、物力、財(cái)力的投入，形成了你追我趕、搶前爭(zhēng)先的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。我們周邊的羅田、蘄春、麻城等縣市也提出了“進(jìn)25爭(zhēng)10”的目標(biāo)，大有千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋之勢(shì)，不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退，稍有松懈，就會(huì)落后。全縣各級(jí)黨組織必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委的決策部署上來(lái)，又好又快地推進(jìn)基層黨組織“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”建設(shè)。二是要把決心落實(shí)到“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)”的強(qiáng)大工作力度中?？h委的態(tài)度非常明確，在力所能及的條件下，要錢給錢、要人給人，全力支持、全力以赴推進(jìn)“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”建設(shè)。要明確縣委的管黨責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門黨委(黨組)的直接責(zé)任、基層支部的具體責(zé)任，做到層層有目標(biāo)、層層有責(zé)任。要把這項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣直部門的“一把手”工程，逢會(huì)必講、逢會(huì)必督，嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，形成強(qiáng)大的工作力度。三是要把決心落實(shí)到解決英山黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)中。近年來(lái)，全縣黨建工作基礎(chǔ)不斷鞏固、規(guī)范化水平不斷提升，在全國(guó)、全省有影響、全市有地位，得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。但對(duì)照省、市委“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”建設(shè)的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，我縣“五個(gè)基本”建設(shè)還有較大差距，還有不少不適應(yīng)、不符合的地方。如，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng);“兩新”組織黨組織覆蓋面還不寬;一些黨員、黨組織作用發(fā)揮還不充分;社區(qū)黨組織建設(shè)、服務(wù)功能還不完善，條件還有待改善等。因此，我們必須以務(wù)實(shí)的作風(fēng)、扎實(shí)的舉措，推進(jìn)這項(xiàng)工作，使全縣黨的基層組織建設(shè)走在全省、全市前頭。

(二)注重實(shí)效，提高“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”建設(shè)的水平。推進(jìn)“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，充分發(fā)揮黨的基層組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，真正把組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。一是基礎(chǔ)要牢。推進(jìn)“五個(gè)基本”建設(shè)，重在抓基層、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)。要健全基本組織，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。要建強(qiáng)基本隊(duì)伍，建立健全選拔任用、教育培訓(xùn)、激勵(lì)保障、監(jiān)督管理機(jī)制，著力選好基層黨組織書記、配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、管理有序、作用明顯的黨的基本隊(duì)伍。要完善基本制度，按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，推進(jìn)制度創(chuàng)新，建立基層黨組織建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。要落實(shí)基本保障，按照改善條件、優(yōu)化環(huán)境的要求，建立穩(wěn)定可靠的保障機(jī)制，落實(shí)黨建陣地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)和黨建工作經(jīng)費(fèi)，確?；鶎咏M織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是活動(dòng)要實(shí)。推進(jìn)“五個(gè)基本”建設(shè)，要以創(chuàng)新活動(dòng)載體、激發(fā)黨建活力為著力點(diǎn)，深入開(kāi)展系列特色主題實(shí)踐活動(dòng)，有效發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。深化基層“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”和“五好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村黨員“雙建雙帶”、社區(qū)黨員“志愿者服務(wù)”、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織“黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗”、機(jī)關(guān)黨員“承諾服務(wù)”和全體黨員“設(shè)崗創(chuàng)星”、“五個(gè)一”、“目標(biāo)責(zé)任明白卡”、“志愿服務(wù)”活動(dòng)等，擴(kuò)大黨員參與面，提高活動(dòng)實(shí)效。三是服務(wù)要優(yōu)。推進(jìn)“五個(gè)基本”建設(shè)，要強(qiáng)化“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”意識(shí)，提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。要傾聽(tīng)群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦、幫助解決實(shí)際困難，多為群眾辦好事、辦實(shí)事。

(三)改進(jìn)方法，開(kāi)創(chuàng)“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”建設(shè)的新局面。目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)非常明確，關(guān)鍵在于抓落實(shí)。抓落實(shí)既要靠踏實(shí)苦干，更要靠科學(xué)的思想方法和工作方法，特別是要處理好四個(gè)方面的關(guān)系：一是突出重點(diǎn)和整體推進(jìn)的關(guān)系。抓重點(diǎn)帶全局，是我們一貫堅(jiān)持的重要方法。圍繞全縣“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”建設(shè)的總體要求，重點(diǎn)要抓好發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、社區(qū)黨組織建設(shè)“三有一化”、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作全覆蓋、推進(jìn)“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對(duì)共建”等工作。重點(diǎn)工作必須重點(diǎn)謀劃、重點(diǎn)突破。同時(shí)要統(tǒng)籌兼顧抓好其他工作，促進(jìn)各項(xiàng)工作全面協(xié)調(diào)推進(jìn)、整體平衡發(fā)展。二是統(tǒng)一規(guī)范和鼓勵(lì)創(chuàng)新的關(guān)系。各級(jí)黨組織要按照“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”建設(shè)的總體要求，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全面提升基層黨組織建設(shè)規(guī)范化、科學(xué)化水平。同時(shí)，要善于思考、勇于創(chuàng)新，積極探索新舉措、新載體、新方法。三是牽頭抓總和整合資源的關(guān)系。“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”建設(shè)內(nèi)涵豐富，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等方面，是一項(xiàng)事關(guān)全局的綜合性工作。要實(shí)現(xiàn)縣委提出的目標(biāo)，必須整合資源，構(gòu)建大黨建格局。全縣各級(jí)各部門要轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路，找準(zhǔn)業(yè)務(wù)工作與黨建工作的結(jié)合點(diǎn)，積極參與、支持黨建工作，形成“上下聯(lián)通、整體聯(lián)動(dòng)”的黨建工作格局。四是真抓實(shí)干與擴(kuò)大宣傳的關(guān)系?；鶎狱h建工作必須堅(jiān)持真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，同時(shí)也要注重加強(qiáng)宣傳。要積極宣傳縣委的重要決策部署，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí);要宣傳工作中的創(chuàng)新舉措和特色經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)溝通、促進(jìn)交流;要宣傳先進(jìn)典型和模范人物，形成黨建品牌、示范帶動(dòng)。

(四)強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”建設(shè)的檢查考核。各級(jí)黨組織書記是基層黨組織“五個(gè)基本”建設(shè)的第一責(zé)任人、分管副書記是直接責(zé)任人，組織人事政工干部是具體責(zé)任人，要明確各自責(zé)任，切實(shí)履行職責(zé)。縣委指導(dǎo)督查辦公室要對(duì)“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”建設(shè)情況一月一通報(bào)、一季一檢查，年終組織全面考核，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位分類進(jìn)行排隊(duì)。考核結(jié)果作為黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是黨委(黨組)書記工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔任用、培養(yǎng)教育和獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。在全縣考核中排名末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和排名后三位的縣直單位，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，且一年內(nèi)不能參與全縣各類綜合表彰，對(duì)其黨政主要負(fù)責(zé)人和分管黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行談話。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位要對(duì)所轄下屬黨組織進(jìn)行考核排名，并落實(shí)相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲措施，確保這項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二、創(chuàng)新思路、強(qiáng)化舉措，以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

為從根本上增強(qiáng)村級(jí)組織凝聚力和服務(wù)群眾能力，省委要求，力爭(zhēng)2012年前90%以上的村集體經(jīng)濟(jì)年純收入要達(dá)到5萬(wàn)元以上。對(duì)于我縣來(lái)說(shuō)，這是一項(xiàng)極其必要又極其艱巨的任務(wù)。近幾年，我縣立足資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展思路，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較好成效，村級(jí)保障和自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。但是，我們也要清醒地看到，當(dāng)前發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)依然存在很多困難和問(wèn)題：一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)原有的收入渠道趨于萎縮，缺乏新的穩(wěn)定增收來(lái)源;一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理不善，背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān);村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展后勁明顯不足。要實(shí)現(xiàn)縣委提出的發(fā)展目標(biāo)，我們面臨的壓力還很大，必須進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路，探索發(fā)展模式，推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

(一)統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要意義。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展有著重要意義。一是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)總體實(shí)力還不強(qiáng)，公共財(cái)政全面覆蓋農(nóng)村還需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不能簡(jiǎn)單把新農(nóng)村建設(shè)依附于國(guó)家財(cái)政的扶持，也不能簡(jiǎn)單地把新農(nóng)村建設(shè)依賴于一家一戶的投入。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是彌補(bǔ)公共財(cái)政不足的重要途徑，是加快新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的重要保證。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是基層政權(quán)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是基層黨組織凝聚力的根本保證。要強(qiáng)化村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，增強(qiáng)公共服務(wù)的能力，就必須依靠發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。像百丈河、河南畈村等先進(jìn)村黨組織之所以有凝聚力和號(hào)召力，關(guān)鍵的因素是他們始終堅(jiān)持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖，為服務(wù)群眾積累了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);反之，如果村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)空虛，辦事都要向群眾伸手，黨支部在群眾中肯定缺乏影響力和向心力。三是促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要途徑，只有發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)自身的造血功能，才能妥善化解村級(jí)債務(wù)，村干部才能帶領(lǐng)群眾輕裝上陣謀發(fā)展，才能促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

(二)摸清家底，正確把握村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須摸清家底，科學(xué)規(guī)劃，把握發(fā)展原則，明確發(fā)展方向。一是要搞好村級(jí)集體“三資”清理。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)、資源、資金的清理、登記、管理，逐村建立“三資”臺(tái)賬。開(kāi)展資金清理，就是要清理村集體庫(kù)存現(xiàn)金、銀行存款和債權(quán)、債務(wù)狀況，弄清楚有多少資金可以用來(lái)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì);開(kāi)展資產(chǎn)清理，就是要弄清帳面的固定資產(chǎn)數(shù)量、類型、價(jià)值，做好帳外固定資產(chǎn)調(diào)查登記和資產(chǎn)評(píng)估工作，規(guī)范各類承包、租賃、出讓行為;開(kāi)展資源清理，就是要注重對(duì)村集體未承包給農(nóng)戶的耕地、林地、灘涂、水面和其它未承包的土地等資源全面清理。二是要制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。在全面摸清各村家底的基礎(chǔ)上，因村制宜地制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)各村立足自身資源稟賦、人才狀況和區(qū)位特點(diǎn)，制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，為每個(gè)村提出具體的發(fā)展目標(biāo)，找準(zhǔn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)。三是要把握村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則。要注重可持續(xù)發(fā)展，在合理開(kāi)發(fā)利用自然資源中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不搞高耗能、高污染項(xiàng)目，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的發(fā)展和眼前的利益;要維護(hù)農(nóng)民利益，堅(jiān)持農(nóng)民增收與集體增利相統(tǒng)一，強(qiáng)村與富民相結(jié)合，著力完善農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制，健全集體與村民之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度;要推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民變股東”。

(三)因情施策，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要從各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置、資源條件等實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因村制宜，分類指導(dǎo)，不能一哄而上，不能套用一個(gè)模式，要積極探索集體經(jīng)濟(jì)多種發(fā)展途徑。從產(chǎn)業(yè)形態(tài)來(lái)看，要走一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展之路。有條件的村，可以搞工業(yè)、辦企業(yè)，但大多數(shù)村還是要立足“農(nóng)”字做文章;從經(jīng)營(yíng)方式來(lái)看，要走承包、租賃、拍賣、股份合作等多種形式并舉之路;從所有制結(jié)構(gòu)來(lái)看，不要再辦純而又純的村集體所有制企業(yè)，要靈活選擇多樣化的所有制形式;從發(fā)展模式來(lái)看，要走資源依托型、服務(wù)創(chuàng)收型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、鄉(xiāng)村旅游型等多種發(fā)展模式并存之路。比如，依托村集體現(xiàn)有的資源，采取多種措施盤活利用，走資源依托型發(fā)展之路;依托城區(qū)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)以貿(mào)易、物流、運(yùn)輸為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，走服務(wù)創(chuàng)收之路;圍繞茶葉、藥材、蠶桑等特色農(nóng)產(chǎn)品，扶持龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)之路?？傊?，要各打各的優(yōu)勢(shì)牌，各走各的特色路，不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

(四)政策支持，不斷優(yōu)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，貫徹以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，引導(dǎo)更多的資源和要素向農(nóng)村聚集，形成工農(nóng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、合作共贏的發(fā)展格局。一是要優(yōu)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。貫徹“多予少取放活”的方針，加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持力度。財(cái)政部門要安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，采取貼息、補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，重點(diǎn)支持年收入5萬(wàn)元以下的村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。國(guó)土、林業(yè)、水利等部門要支持開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)村集體所有的土地、山林、水面等資源，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。工商、稅務(wù)等部門要在政策許可范圍內(nèi)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目給予稅收減免優(yōu)惠，該免的免，該減的減，該返的返。農(nóng)行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)要延伸農(nóng)村服務(wù)鏈條，加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織信貸支持力度。二是要優(yōu)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才環(huán)境。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)需要人才支撐，特別是要選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是村黨支部書記。要把那些有經(jīng)營(yíng)頭腦、有致富本領(lǐng)、有奉獻(xiàn)精神、有民主作風(fēng)、有群眾基礎(chǔ)的農(nóng)村優(yōu)秀人才選拔到村“兩委”班子中來(lái)。對(duì)軟弱渙散的難點(diǎn)村、重點(diǎn)村，要加強(qiáng)治理和轉(zhuǎn)化。要加強(qiáng)對(duì)村干部和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理人員的教育培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。要大力加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)和培育新型農(nóng)民，激活發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力。實(shí)施“農(nóng)村回歸人才創(chuàng)業(yè)”工程，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商能人帶項(xiàng)目、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，牽頭領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。三是要優(yōu)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理環(huán)境。建立健全村級(jí)民主管理制度，全面推行村級(jí)重大事務(wù)“五議五公開(kāi)”制度，保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，凝聚廣大群眾的智慧和力量。要完善監(jiān)督機(jī)制，對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督管理。要規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，完善“雙代管”制度，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支，防止增加新的村級(jí)債務(wù)。實(shí)行村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，預(yù)防和制止農(nóng)村腐敗現(xiàn)象發(fā)生，維護(hù)農(nóng)民的根本利益和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)列入村干部任期的重要考核指標(biāo)，實(shí)行村級(jí)收入積累的增加與村干部工資績(jī)效掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，把村干部報(bào)酬與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性。

三、明確要求、強(qiáng)化責(zé)任，扎實(shí)開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)

全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)結(jié)束后，中央緊接著部署在黨的基層組織和黨員中開(kāi)展“創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭(zhēng)做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”的活動(dòng)。省、市委先后召開(kāi)了專題會(huì)議，對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行了動(dòng)員和部署，提出了明確的要求。按照中央、省委、市委的統(tǒng)一部署，這次活動(dòng)總體上分兩個(gè)階段進(jìn)行：一是從今年4月開(kāi)始到2011年6月，著重圍繞迎接建黨90周年開(kāi)展活動(dòng)，掀起創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的熱潮;二是從2011年7月開(kāi)始到十八大召開(kāi)，著重圍繞迎接黨的十八大開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員以出色的工作業(yè)績(jī)向黨獻(xiàn)禮。開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)是“五個(gè)基本”建設(shè)的重要內(nèi)容，也是重要目標(biāo)。開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)就是要使黨組織和黨員明確努力方向，掌握工作標(biāo)準(zhǔn)、形成正確導(dǎo)向，從而在激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)中提升隊(duì)伍素質(zhì)、提高工作水平，發(fā)揮好作用。全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員一定要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省、市、縣委的決策部署上來(lái)，緊緊抓住這次活動(dòng)的契機(jī)，切實(shí)解決基層黨組織建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員的主體作用，努力把全縣基層黨組織建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。(一)要把握總體要求。開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，關(guān)鍵是要明確“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織”的活動(dòng)目標(biāo)。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的著力點(diǎn);服務(wù)人民群眾，是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的落腳點(diǎn);加強(qiáng)基層組織，既是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要目標(biāo)，也是搞好活動(dòng)的基礎(chǔ)和保證?！巴苿?dòng)科學(xué)發(fā)展”，就是要緊扣學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀這個(gè)主題，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。基層黨組織要認(rèn)真落實(shí)本部門本單位的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃、思路和舉措，黨員要以模范行動(dòng)帶動(dòng)群眾努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)?！按龠M(jìn)社會(huì)和諧”，就是要全面掌握群眾工作方法，有針對(duì)性地做好群眾工作，及時(shí)排查調(diào)處矛盾糾紛，把問(wèn)題和矛盾化解在萌芽狀態(tài)，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。“服務(wù)人民群眾”，就是要求基層黨組織和黨員充分尊重和依靠群眾，密切聯(lián)系群眾，真心服務(wù)群眾，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難，讓人民群眾得到更多的實(shí)惠?！凹訌?qiáng)基層組織”，就是要進(jìn)一步擴(kuò)大黨的組織和黨的工作覆蓋面，統(tǒng)籌抓好各行業(yè)各領(lǐng)域基層組織建設(shè)工作，使基層黨組織更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，使廣大黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用。創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織要努力做到“五個(gè)好”，即領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好;爭(zhēng)做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員要努力做到“五帶頭”，即帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭弘揚(yáng)正氣。各部門各單位要結(jié)合實(shí)際，把這些要求進(jìn)一步具體化、細(xì)化，做到簡(jiǎn)潔可行、好記好評(píng)。

(二)要突出活動(dòng)主題。全縣基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)要以“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)‘三縣’建設(shè)”為主題。在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，各部門各單位要貼近基層、貼近實(shí)際，確立科學(xué)正確、特色鮮明、富有實(shí)效的具體爭(zhēng)創(chuàng)主題，引導(dǎo)基層黨組織在履行職責(zé)中創(chuàng)先進(jìn)，引導(dǎo)廣大黨員立足崗位爭(zhēng)優(yōu)秀。農(nóng)村黨組織要突出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主題，經(jīng)濟(jì)落后的村，以脫貧致富為主題;相對(duì)富裕的村，以全面建設(shè)小康村為主題;黨組織軟弱渙散的村以轉(zhuǎn)化提高促發(fā)展為主題。機(jī)關(guān)黨組織以突出作風(fēng)整頓、效能建設(shè)為主題。社區(qū)黨組織以構(gòu)建平安和諧社區(qū)為主題。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織以推進(jìn)自主創(chuàng)新、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力為主題。學(xué)校、醫(yī)院以辦人民滿意的教育和醫(yī)院為主題。通過(guò)科學(xué)合理確定具體爭(zhēng)創(chuàng)主題，為推動(dòng)本部門本單位深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)指明方向，努力形成“主題突出、百花齊放”的生動(dòng)局面。

(三)要分類設(shè)計(jì)載體。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，是開(kāi)展黨內(nèi)活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn);分類設(shè)計(jì)載體，是搞好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的關(guān)鍵。就全縣而言，創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織要以“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”建設(shè)為載體，爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員要以“設(shè)崗創(chuàng)星”、“五個(gè)一”活動(dòng)為載體。農(nóng)村黨組織以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“雙強(qiáng)工程”建設(shè)為載體;街道、社區(qū)以“社區(qū)黨建工作示范區(qū)”和“共駐共建”活動(dòng)為載體;非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織以“五個(gè)好、五個(gè)先鋒”、“百企聯(lián)百村、共建新農(nóng)村”活動(dòng)為載體;機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、發(fā)展型、創(chuàng)新型、效能型、廉潔型的“六型”黨組織和黨員為載體。各級(jí)各單位要結(jié)合自身實(shí)際設(shè)計(jì)載體，總的要求是有利于黨組織開(kāi)展活動(dòng)、有利于黨員參加活動(dòng)、有利于活動(dòng)取得實(shí)效。要保持活動(dòng)載體的穩(wěn)定性連續(xù)性，內(nèi)容要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的針對(duì)性、實(shí)效性。

(四)要強(qiáng)化工作責(zé)任。這次活動(dòng)由縣委組織部、宣傳部牽頭，縣委成立了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣委組織部組織科。領(lǐng)導(dǎo)小組將制定全縣開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)，報(bào)縣委審定后下發(fā)。各級(jí)黨組織要按照縣委要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確?；顒?dòng)順利推進(jìn)。各級(jí)黨組織要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)合本地本部門本單位實(shí)際迅速制定實(shí)施意見(jiàn)和具體推進(jìn)方案，確保有序推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任，參照學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)工作指導(dǎo)的方法，加強(qiáng)對(duì)基層創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的具體指導(dǎo)?？h直機(jī)關(guān)工委要加強(qiáng)對(duì)縣直部門開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的指導(dǎo)督查，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。非公黨工委要充分發(fā)揮職能作用，統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)要加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的指導(dǎo)，民政部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的指導(dǎo)。要充分利用報(bào)刊、電視、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、黨員電化教育、黨建信息網(wǎng)等媒體和宣傳欄、公開(kāi)欄、手機(jī)短信平臺(tái)等陣地，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，大張旗鼓地宣傳先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事跡，引領(lǐng)正確的輿論導(dǎo)向，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣。

同志們，推進(jìn)基層黨組織建設(shè)、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，省、市、縣委高度重視，黨員群眾充滿期待。我們一定要深入貫徹落實(shí)省、市、縣委的決策部署，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，努力推進(jìn)三項(xiàng)工作深入開(kāi)展，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為推動(dòng)英山科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證!