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決定召開(kāi)這次全市整頓干部作風(fēng)、整治發(fā)展環(huán)境動(dòng)員大會(huì)。會(huì)議的主要任務(wù)，經(jīng)市委研究。就是認(rèn)真分析當(dāng)前我市干部作風(fēng)、發(fā)展環(huán)境中存在突出問(wèn)題，就集中整頓干部作風(fēng)、整治發(fā)展環(huán)境進(jìn)行安排，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步更新觀念、改進(jìn)作風(fēng)、提高效能、優(yōu)化環(huán)境，推動(dòng)天門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。市委對(duì)這次會(huì)議非常重視，會(huì)前進(jìn)行了一系列的調(diào)研，出臺(tái)了相關(guān)的文件，專班也做了大量的前期準(zhǔn)備工作。剛才，大家觀看了市"兩整"辦通過(guò)明查暗訪拍攝的反映干部作風(fēng)、干部管理方面問(wèn)題的專題片，徐慢同志通報(bào)了幾起典型案例。下面，先講三點(diǎn)意見(jiàn)，供大家交流。

一、分析形勢(shì)。切實(shí)增強(qiáng)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感

作風(fēng)是抓手，作風(fēng)、環(huán)境、發(fā)展密切相關(guān)。環(huán)境是責(zé)任，發(fā)展是目標(biāo)，三者統(tǒng)一于發(fā)展。要加快地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，必需抓作風(fēng)抓環(huán)境。近年來(lái)，市委、市政府高度重視作風(fēng)和環(huán)境建設(shè)，開(kāi)展了一系列專項(xiàng)治理活動(dòng)，取得了一些階段性效果。一是著力推動(dòng)干部解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，"三個(gè)至上"納稅人至上、投資者至上、企業(yè)至上）理念逐步深入人心，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到客商、企業(yè)和群眾的初步認(rèn)可；二是不時(shí)深化行政體制改革，精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目，優(yōu)化審批流程，政府職能部門(mén)服務(wù)水平有所提升；三是著力推進(jìn)效能建設(shè)，堅(jiān)持開(kāi)展"行風(fēng)熱線""千人評(píng)議機(jī)關(guān)"等活動(dòng)，開(kāi)展行政執(zhí)法隊(duì)伍整訓(xùn)，干部作風(fēng)有了一定轉(zhuǎn)變，行政效能有所提速；四是著力創(chuàng)新體制機(jī)制，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資難、用地難等突出問(wèn)題得到緩解；五是始終堅(jiān)持嚴(yán)打整治的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持打黑除惡，企業(yè)周邊環(huán)境有所改善；六是加快鄉(xiāng)村建設(shè)，中心城區(qū)進(jìn)一步拓展，天門(mén)新城初具規(guī)模，鄉(xiāng)村路網(wǎng)進(jìn)一步完善，水鄉(xiāng)園林鄉(xiāng)村風(fēng)貌初見(jiàn)雛形，鄉(xiāng)村功能不時(shí)完善。全市交通環(huán)境發(fā)生了歷史性變化，武漢鄉(xiāng)村圈的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。

市在干部作風(fēng)、發(fā)展環(huán)境上有了很大改觀。但在肯定成果的同時(shí)，經(jīng)過(guò)這幾年的努力。也要清醒地認(rèn)識(shí)到與新形勢(shì)和新任務(wù)的要求相比，與周邊和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與基層群眾及客商和企業(yè)的要求相比，市的發(fā)展環(huán)境仍然存在較大差距，決不能自我滿足、盲目樂(lè)觀。天門(mén)工作了14年，參與過(guò)幾屆市委決策的制定實(shí)施，見(jiàn)證了天門(mén)發(fā)展的前進(jìn)歷程?？梢哉f(shuō)，以前各個(gè)時(shí)期，天門(mén)在發(fā)展思路、發(fā)展理念、發(fā)展舉措上并不比別人差，有些方面我還能在全省領(lǐng)先，但有些工作的實(shí)際效果仍然差強(qiáng)人意，總是顯得比他人慢半拍。也經(jīng)常在思考：為什么同樣的事情在南方能做，而在這里就這也不行、那也不行？為什么先進(jìn)地區(qū)有些實(shí)踐證明完全行之有效的東西，這里就難以推行？為什么市委、市政府三令五申要求禁止的事情，少數(shù)單位和個(gè)別同志仍然我行我素？為什么有些問(wèn)題會(huì)議安排、領(lǐng)導(dǎo)批示多次，就是難以落實(shí)？為什么我實(shí)踐中探索的一些好經(jīng)驗(yàn)好作法，被他人學(xué)去后能見(jiàn)到效果，而在市卻很難開(kāi)花結(jié)果？比如黃岡的蘄春縣學(xué)了市開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)后，億元項(xiàng)目一個(gè)接一個(gè)，而我市多年來(lái)就是難得引進(jìn)大的項(xiàng)目。還有，為什么這些年我天門(mén)發(fā)展取得的效果有目共睹，就是得不到一些同志的認(rèn)同和鼓勵(lì)？這六個(gè)"為什么"實(shí)際上就是一個(gè)發(fā)展軟環(huán)境好不好、優(yōu)不優(yōu)的問(wèn)題，都值得我每一個(gè)天門(mén)人深刻反思。要反思我思想觀念是否真正解放、工作責(zé)任是否落實(shí)到位、工作作風(fēng)好不好、干事守業(yè)意識(shí)濃不濃、對(duì)家鄉(xiāng)榮辱感強(qiáng)不強(qiáng)？

反之，作風(fēng)建設(shè)、發(fā)展環(huán)境是一個(gè)常抓常新的問(wèn)題。實(shí)踐反復(fù)證明：作風(fēng)和環(huán)境抓出成效了發(fā)展就會(huì)加快。就會(huì)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)我當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和干部作風(fēng)怎么看？認(rèn)為既要客觀評(píng)價(jià)已取得的成果，更要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，看到缺乏。從8月下旬全市分12個(gè)專題調(diào)研和9月份市委中心組集中學(xué)習(xí)交流的情況來(lái)看，從我與老干部、企業(yè)家代表座談的情況來(lái)看，當(dāng)前干部作風(fēng)和發(fā)展環(huán)境與以往相比，呈現(xiàn)了一些新的變化，呈現(xiàn)出明顯的階段性、隱蔽性特征。與以往相比，少數(shù)黨員干部明目張膽地不作為、亂作為已有所顧忌，但怕作為、慢作為還不同水平存在行政服務(wù)水平有所提高，但軟拖現(xiàn)象還較為嚴(yán)重；企業(yè)至上的理念有所提升，但損害企業(yè)利益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生等。新的形勢(shì)下，這些制約和影響天門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的問(wèn)題呈現(xiàn)新的表示形式。今天通報(bào)的幾起案例就是幾個(gè)反面的典型。這些問(wèn)題，有的一再?gòu)?qiáng)調(diào)但仍反復(fù)出現(xiàn)，有的稍有松懈就出現(xiàn)反彈。如果說(shuō)我過(guò)去是治亂得力的話，現(xiàn)在重點(diǎn)則是治本抓源頭，通過(guò)"治庸、治懶、治散"來(lái)提高政務(wù)服務(wù)水平，提高政府的工作效率。從這個(gè)意義上來(lái)講，環(huán)境建設(shè)的任務(wù)更重、要求更高。歸納起來(lái)，當(dāng)前干部作風(fēng)和發(fā)展環(huán)境中存在突出問(wèn)題，與當(dāng)前天門(mén)加快發(fā)展的時(shí)代要求相比，主要表示為以下五個(gè)方面的不適應(yīng)：

第一。天門(mén)的發(fā)展步入了良性健康的發(fā)展軌道，進(jìn)入了歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。但我與全省發(fā)展快的地方相比，與周邊鄉(xiāng)村相比，發(fā)展質(zhì)量、總體實(shí)力上都還有較大差距。天門(mén)目前的發(fā)展形勢(shì)，迫切需要我各級(jí)干部始終堅(jiān)持奮發(fā)有為、暮氣蓬勃的干事守業(yè)狀態(tài)，容不得我有半點(diǎn)松懈。但是當(dāng)前我少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部精神不振，干事守業(yè)"無(wú)所謂"思想嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了市委各項(xiàng)重大決策安排的貫徹實(shí)施。表示在工作心態(tài)上，有的干部一心謀位不謀事，急功近利，心浮氣躁，工作不在狀態(tài)，對(duì)企業(yè)和群眾反映的事不上心，不撲下身子去想方法協(xié)調(diào)解決。辦事中存在"四個(gè)不一樣"現(xiàn)象："領(lǐng)導(dǎo)出不出面不一樣，有"禮"無(wú)"禮"不一樣，生人熟人不一樣，外地人與外地人不一樣"表示在工作行為上，有的干部不求有功，但求無(wú)過(guò)，墨守陳規(guī)，不敢突破、不敢創(chuàng)新，主動(dòng)服務(wù)多，主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)、延伸服務(wù)少；事后服務(wù)多，事前服務(wù)少。臨時(shí)交辦的事，他人沒(méi)干過(guò)的文件沒(méi)寫(xiě)明的就不能辦、不敢辦。表示在工作紀(jì)律上，少數(shù)人對(duì)市委、市政府的決策布置敷衍了事，存在懶、散、痞、油的不良風(fēng)氣；有的順著說(shuō)、躲著玩，上班時(shí)間上網(wǎng)玩游戲、聊天、炒股，沉溺于打牌、娛樂(lè)和相互吃請(qǐng)。甚至有的機(jī)關(guān)搞"半天工作制"干部中午把酒一喝，下午把門(mén)一關(guān)，群眾來(lái)辦事找不到人。還有極少數(shù)干部素質(zhì)低下，稍有滿意就任意發(fā)泄，甚至暴粗口、講暴力，嚴(yán)重?fù)p壞了干部形象。

第二。企業(yè)對(duì)政府政策性的優(yōu)惠關(guān)注水平有所降低，更看重的能否為他提供安心、舒心、放心的投資環(huán)境，對(duì)我金融支持、招工服務(wù)、行政服務(wù)、周邊環(huán)境等方面提出了更多更高的要求。調(diào)查中一些企業(yè)反映，現(xiàn)在最艱難的融資，最麻煩的審批，最急迫的招工，最反感的亂評(píng)比和亂培訓(xùn)，最惱火的突然停電，最頭痛的改革遺留問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在使一些企業(yè)業(yè)主投資信心受挫。比方在企業(yè)用工方面，目前還有一些企業(yè)難以招到合適的工人，特別是技術(shù)工人。融資方面，市現(xiàn)有的融資渠道單一，融資形式不靈活，融資利息偏高。產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)方面，物流運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等方面配套能力還比較弱，增加了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)本錢(qián)。周邊環(huán)境上，少數(shù)村民把駐地企業(yè)當(dāng)作"唐僧肉"想要就要，不給就鬧，局部地方經(jīng)常惹事生非，阻工鬧事干擾企業(yè)。企業(yè)、重點(diǎn)工程周邊強(qiáng)攬工程、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)行運(yùn)輸現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。為企業(yè)服務(wù)上，個(gè)別地方和單位對(duì)企業(yè)反映的問(wèn)題，主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)意識(shí)淡薄，不能發(fā)揮主觀能動(dòng)性去協(xié)調(diào)解決，"不找我不理你""多一事不如少一事"推一天算一天，不能主動(dòng)協(xié)助企業(yè)料理或協(xié)助企業(yè)研究解決問(wèn)題。甚至有的企業(yè)反映，自己的問(wèn)題得不到重視或有效處理，三番五次找人，卻被推來(lái)推去，最后不知道找誰(shuí)反映、找哪個(gè)部門(mén)解決。執(zhí)法檢查服務(wù)上，少數(shù)執(zhí)法人員行政不作為、慢作為、亂作為、執(zhí)法不規(guī)范、自由裁量權(quán)處罰"彈性"過(guò)大等問(wèn)題還比較突出，群眾意見(jiàn)較大。

第三?，F(xiàn)在也考量著我各個(gè)部門(mén)、各級(jí)干部的工作效能。效率不高，企業(yè)和群眾反映突出的問(wèn)題之一。行政審批服務(wù)上，有的單位對(duì)審批項(xiàng)目攬著抱著，不想進(jìn)行政服務(wù)中心，即使是進(jìn)了也是明進(jìn)暗不進(jìn)，或進(jìn)次不進(jìn)主，授權(quán)不到位，項(xiàng)目進(jìn)駐不徹底，"只掛號(hào)，不看病"讓"一條龍"服務(wù)形同虛設(shè)。具體服務(wù)事項(xiàng)上，少數(shù)部門(mén)和單位門(mén)難進(jìn)、人難找的問(wèn)題雖然基本上得到解決但臉不好看、事不好辦的問(wèn)題仍然存在有的借口依章辦事，只講上級(jí)部門(mén)的要求，不看地方具體實(shí)際，生搬硬套，甚至張推李卸，部門(mén)之間踢皮球；有的部門(mén)重管理輕服務(wù)，少數(shù)干部把手中權(quán)力利益化，不給好處不辦事，辦事拖沓，效率低下；有的部門(mén)不履行一次性告知義務(wù)，有時(shí)對(duì)企業(yè)提出申報(bào)的同一問(wèn)題，不同工作人員給予不同答復(fù)，讓企業(yè)無(wú)所適從。

第四?，F(xiàn)在編順口溜的少了但亂發(fā)議論、唱反調(diào)的仍然存在少數(shù)群體中，市民的認(rèn)同感和主人翁意識(shí)缺失，沒(méi)有應(yīng)有的歸屬感、榮辱感和自豪感。特別是一些網(wǎng)絡(luò)媒體上，反映天門(mén)負(fù)面的消極的東西較多，正面積極的東西太少?？陀^地講，近年來(lái)天門(mén)的發(fā)展變化還是很大的為什么極少數(shù)同志總是專揀丑陋的消極的一面做文章？說(shuō)到底，還是少數(shù)群眾不能把自己當(dāng)作天門(mén)的主人，總是游離于這座城市之外，甘作一個(gè)看客，對(duì)天門(mén)的發(fā)展缺少容納與理解，更多的指責(zé)與批判。這種不良社會(huì)心態(tài)和社會(huì)氛圍，對(duì)天門(mén)外在形象塑造是有利的也影響了士氣、降低了人氣。出現(xiàn)這些問(wèn)題，既與我正面宣傳和對(duì)社會(huì)輿論引導(dǎo)不夠有關(guān)，也與我一些公共窗口服務(wù)單位的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、工作效果有關(guān)，亟需要我進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)與管理。

第五。宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村環(huán)境，包括商貿(mào)服務(wù)、文化旅游、道路建設(shè)等基礎(chǔ)性鄉(xiāng)村功能有待進(jìn)一步完善。另一方面，鄉(xiāng)村管理的單薄環(huán)節(jié)還比較多，市容市貌不整潔、不衛(wèi)生，城區(qū)局部重點(diǎn)部位和局部集鎮(zhèn)管理缺失，伸店經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)以及亂潑亂倒、亂搭亂建、亂堆亂放等臟、亂、差現(xiàn)象突出，嚴(yán)重影響了天門(mén)的鄉(xiāng)村形象。

已經(jīng)成為我市"推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越"發(fā)展戰(zhàn)略的嚴(yán)重制約，上述這些問(wèn)題。如果我不能充分認(rèn)識(shí)、及時(shí)加以改進(jìn)，將給天門(mén)的發(fā)展造成了極大的損害。應(yīng)該說(shuō)，發(fā)展環(huán)境是一個(gè)地方黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)的集中體現(xiàn)，環(huán)境問(wèn)題歸根到底就是人的問(wèn)題，尤其是干部作風(fēng)問(wèn)題。當(dāng)前，發(fā)展不夠是天門(mén)最大的現(xiàn)實(shí)，加快發(fā)展是全市人民最大的愿望，客觀上要求我必需把全體市民包括廣大黨員干部的思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策布置上來(lái)，要對(duì)天門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行再認(rèn)識(shí)、再打造。天門(mén)要實(shí)現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展，必需下狠心整治和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造環(huán)境"小氣候"發(fā)明發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。各地各部門(mén)要高度重視目前我市干部作風(fēng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重危害性，從事關(guān)天門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，從事關(guān)提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的高度，充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的極端重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。

二、突出重點(diǎn)。全面整頓干部作風(fēng)、整治發(fā)展環(huán)境

從今年9月至12月，市委、市政府決定集中開(kāi)展"整頓干部作風(fēng)、整治發(fā)展環(huán)境"活動(dòng)。重點(diǎn)從人文環(huán)境、干部作風(fēng)、企業(yè)發(fā)展環(huán)境、公共服務(wù)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、城鎮(zhèn)環(huán)境等五個(gè)方面開(kāi)展集中整治。會(huì)上專門(mén)印發(fā)了實(shí)施方案》各牽頭單位和相關(guān)部門(mén)要按照方案，進(jìn)一步細(xì)化措施，明確目標(biāo)，著力從群眾反映最強(qiáng)烈、最突出、最集中的問(wèn)題抓起，出重拳、下猛藥，見(jiàn)成效。這里，就全市整體推進(jìn)這次集中整治活動(dòng)強(qiáng)調(diào)六點(diǎn)。

（一）以解放思想、更新觀念為先導(dǎo)。適應(yīng)新形勢(shì)、完成新任務(wù)的根本思想武器。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境這個(gè)問(wèn)題上，各部門(mén)各單位都要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，突破不合時(shí)宜的思想束縛，改變因循守舊、不思進(jìn)取的精神狀態(tài)。要敢于創(chuàng)新、善于變通，不時(shí)研究新情況，解決新問(wèn)題。要增強(qiáng)大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，依照服務(wù)型、效能型、創(chuàng)新型、廉潔型機(jī)關(guān)建設(shè)的要求，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)工作，提高服務(wù)水平。要牢固樹(shù)立"環(huán)境是競(jìng)爭(zhēng)力，服務(wù)是吸引力"觀念，多從天門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局著眼，自覺(jué)做到小道理服從大道理，局部利益服從全局利益，一切規(guī)章服務(wù)服從發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，丟掉小算盤(pán)，學(xué)會(huì)算大賬，帶著責(zé)任、帶著感情實(shí)實(shí)在為企業(yè)、為群眾辦實(shí)事、辦好事。要正確認(rèn)識(shí)部門(mén)與企業(yè)的關(guān)系，真正在思想和行動(dòng)上把企業(yè)奉為我衣食父母去對(duì)待、去服務(wù)，真正讓在天門(mén)投資的企業(yè)老板成為天門(mén)的"座上賓"要真心為企業(yè)、為群眾服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，切實(shí)解決問(wèn)題，不讓問(wèn)題過(guò)夜，不讓問(wèn)題滯留，不讓問(wèn)題上交。這次"兩整"活動(dòng)中，各地各部門(mén)要深入開(kāi)展"發(fā)展依靠誰(shuí)""為環(huán)境做什么"和"市興我榮、市衰我恥"大討論，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，倡議"從我做起、從現(xiàn)在做起"樹(shù)好形象，促進(jìn)發(fā)展。

（二）以加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)為抓手。水清沙自潔，官賢弊自絕。哪里的領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)高，那里的班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力就強(qiáng)，干事守業(yè)的氛圍就濃，工作效率、質(zhì)量水平就高，發(fā)展的環(huán)境就好。因此，要把改進(jìn)干部作風(fēng)，作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的總抓手抓好、抓實(shí)。

第一。放開(kāi)膽子，樹(shù)好榜樣，真正想事、干事、成事。要進(jìn)一步強(qiáng)化公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，牢固樹(shù)立群眾利益無(wú)小事、企業(yè)無(wú)小事的觀念，提倡"讓我來(lái)辦、馬上就辦、辦就辦好"工作方法，撲下身子，放下架子，主動(dòng)為群眾和企業(yè)解難事、辦實(shí)事。這次整治活動(dòng)，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭以身作則，率先垂范，切實(shí)做到"五講做表率"講政治、講責(zé)任、講落實(shí)、講服務(wù)、講廉潔、做表率。要一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)做給一級(jí)看。以扎實(shí)的工作作風(fēng)、卓有效果的工作業(yè)績(jī)，贏得民心、帶動(dòng)民風(fēng)，全社會(huì)形成"聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展"濃厚氛圍。

第二。要以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)看待企業(yè)的生長(zhǎng)，多一些包容，少一些急功近利；多一些扶持，少一些卡壓；多一些幫助，少一些伸手；多講怎么辦，少講不能辦，絕不能因小利而壞大事，因部門(mén)而礙全局，因眼前而失長(zhǎng)遠(yuǎn)。

第三。對(duì)上級(jí)的決策、布置的任務(wù)，不打折扣，狠抓落實(shí)。樹(shù)立"今天再晚也是早，明天再早也是遲"觀念，定下來(lái)的事馬上去辦，看準(zhǔn)了事一抓到底、抓出成效。對(duì)市委、市政府決策的事項(xiàng)、安排安排的工作，要堅(jiān)決認(rèn)真抓緊去辦、抓好落實(shí)。有困難可以反映，但決不容許頂著、拖著、壓著不辦。

第四。加強(qiáng)對(duì)一些重要崗位、重要人員的履職情況的監(jiān)督，對(duì)刁難企業(yè)、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處置，起到教育警示作用。

第五。一言一行都受人關(guān)注，一舉一動(dòng)都有導(dǎo)向作用。這就要求我每一名干部時(shí)刻堅(jiān)持頭腦清醒，做到嚴(yán)于律己，謹(jǐn)言慎行，樹(shù)立良好形象。市委出臺(tái)的黨員干部作風(fēng)建設(shè)"六條禁令"就是今后我市黨員干部的基本行為規(guī)范守則，必需公開(kāi)施行，嚴(yán)格遵守。這里重申一下這"六條禁令"嚴(yán)禁工作日中午飲酒；嚴(yán)禁上班時(shí)間從事炒股、玩游戲等與工作無(wú)關(guān)的事情；嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部在公共場(chǎng)所參與任何形式的帶彩娛樂(lè)活動(dòng)；嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)私駕公車；嚴(yán)禁參與用公款支付的營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)活動(dòng)；嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部大操大辦，借機(jī)斂財(cái)。這六條禁令是從小處著眼，力求以小見(jiàn)大、從細(xì)節(jié)約束干部行為，這是不能觸碰的"六條高壓線"市紀(jì)委、市"兩整"辦要加大明察暗訪力度，對(duì)違反六條禁令，查證屬實(shí)的要嚴(yán)格按規(guī)定嚴(yán)肅處置，并公開(kāi)曝光。

（三）以提速增效為重點(diǎn)。影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，影響天門(mén)形象。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境就是要加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府效能提升、行政提速。

第一。市加大了行政審批項(xiàng)目清理，削減和取消了一大批審批項(xiàng)目，但有些企業(yè)反映辦事效率還不高，有時(shí)辦一件事，拖幾個(gè)月都辦不了分析原因，主要是一些行政審批項(xiàng)目雖然減少了但是優(yōu)化的審批流程沒(méi)有得到認(rèn)真執(zhí)行，行政審批透明度不高，群眾不知道怎么去辦事，去哪里辦，找誰(shuí)辦。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，進(jìn)一步提高審批時(shí)效。要繼續(xù)清理現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院和省政府已經(jīng)明確取消的行政許可項(xiàng)目，一律堅(jiān)決取消，不得變相保存。對(duì)依法依規(guī)予以保留的行政許可項(xiàng)目，要明確標(biāo)準(zhǔn)、條件、時(shí)限和相應(yīng)的責(zé)任。一是行政許可項(xiàng)目除政府批準(zhǔn)暫不進(jìn)入行政服務(wù)中心的外，一律進(jìn)入行政服務(wù)中心受理辦結(jié)，不得"明進(jìn)暗不進(jìn)"和"兩頭受理"二要實(shí)行"審批時(shí)限制"許諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。要推行審批公開(kāi)，實(shí)行"陽(yáng)光審批"公開(kāi)行政依據(jù)、審批順序、審批條件、審批時(shí)限等，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)。三是要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批順序。嚴(yán)格落實(shí)"一次性告知、兩次辦結(jié)"制度，即第一主要詳盡告知所需資料和相關(guān)要求，第二次在提交資料齊備的情況下，按規(guī)定時(shí)限批辦完畢。四是嚴(yán)格實(shí)行審批事項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)問(wèn)責(zé)制。加強(qiáng)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，所有職能部門(mén)審批事項(xiàng)電子政務(wù)要與行政服務(wù)中心進(jìn)行聯(lián)接，進(jìn)一步增強(qiáng)政務(wù)工作的透明度，著力提高審批效率。

第二。堅(jiān)持開(kāi)放式?jīng)Q策。充分發(fā)揮好民情民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)社情民意調(diào)查、市長(zhǎng)專線電話、網(wǎng)上政府信箱等溝通平臺(tái)作用。要認(rèn)真執(zhí)行政府信息公開(kāi)條例，加快電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

第三。倡議"熱情服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)"杜絕"冷、硬、生、橫""推、拖、卡、要"等工作陋習(xí)，堅(jiān)持在服務(wù)中實(shí)施管理，管理中體現(xiàn)服務(wù)。要大力推進(jìn)許諾服務(wù)制，科學(xué)設(shè)定許諾內(nèi)容，堅(jiān)持有諾必踐。切實(shí)落實(shí)便民利民制度，對(duì)設(shè)立了公開(kāi)服務(wù)電話的部門(mén)以及便民利民服務(wù)窗口，紀(jì)檢機(jī)關(guān)要定期暗訪檢查，對(duì)群眾和客商反映打電話長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人接聽(tīng)的要追究問(wèn)責(zé)。要在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)開(kāi)展"比服務(wù)質(zhì)量、比執(zhí)行效率、比管理水平、比崗位能力、比面貌形象"爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。

（四）以解決突出問(wèn)題為切入點(diǎn)。

第一。要加強(qiáng)普法教育。提高廣大群眾的法制觀念，增強(qiáng)學(xué)法、懂法、守法、用法的意識(shí)和能力。另一方面，要針對(duì)反映的突出問(wèn)題開(kāi)展整治。一是要摸清整治對(duì)象。"一區(qū)三園"及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)首先要自查，查一查哪些人是所謂的"沙霸、磚霸、裝卸霸"哪些人是所謂的"靠山""維護(hù)傘"和"中介人"哪些項(xiàng)目建設(shè)中氣焰囂張，要掌握名單，登記造冊(cè)，記錄在案。二是要依法從嚴(yán)處置。政法、公安部門(mén)要組織強(qiáng)有力的工作專班，集中優(yōu)勢(shì)力量，快速反擊，從重處置。重點(diǎn)打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、阻攔施工和敲詐勒索等違法犯罪行為，打擊盜竊企業(yè)資產(chǎn)、哄搶企業(yè)財(cái)物和破壞企業(yè)水、電設(shè)施等違法犯罪行為，堅(jiān)持露頭就打，絕不手軟。要充分發(fā)揮駐企民警的作用，及時(shí)了解企業(yè)治安環(huán)境狀況，找準(zhǔn)突破口，細(xì)挖線索。只要有線索、有人反映，不問(wèn)大小，不計(jì)時(shí)限，都要逐一調(diào)查，依法嚴(yán)懲，不能輕松讓這些人"過(guò)關(guān)"要通過(guò)這場(chǎng)整治活動(dòng)，讓這些人不能為、不敢為。對(duì)在整治過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有黨員干部、國(guó)家公職人員在面前充任"維護(hù)傘"相關(guān)部門(mén)要迅速介入，深挖細(xì)查，摸清"內(nèi)幕"嚴(yán)肅查辦。

第二。趨利執(zhí)法、選擇執(zhí)法的問(wèn)題還是客觀存在增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一定水平上損害了政府和執(zhí)法部門(mén)的形象，必需切實(shí)加以規(guī)范。這次公開(kāi)施行的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)十條禁令》就是公開(kāi)對(duì)企業(yè)的許諾，要切實(shí)履行。這里，強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是要嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法檢查登記備案制度。二是要嚴(yán)格項(xiàng)目收費(fèi)管理。實(shí)行收費(fèi)明白卡制，對(duì)卡外收費(fèi)，企業(yè)可以拒交。

第三。實(shí)現(xiàn)全市工業(yè)企業(yè)全覆蓋。重點(diǎn)企業(yè)由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)，一般企業(yè)由部門(mén)和所在地領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛點(diǎn)。要進(jìn)一步完善"五個(gè)一"安商服務(wù)考評(píng)機(jī)制，明確"五個(gè)一"責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮"五個(gè)一"安商服務(wù)作用。要從企業(yè)發(fā)展最迫切需要解決的招工難、融資難、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、工程建設(shè)等問(wèn)題入手，協(xié)助他出主意、想辦法、解難題。

（五）以實(shí)施城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)。

第一。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法管理。城區(qū)由市規(guī)劃管理執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)，要迅速組織新上崗的執(zhí)法監(jiān)察人員崗位知識(shí)培訓(xùn)，迅速展開(kāi)執(zhí)法監(jiān)察工作，集中撤除一批違法違規(guī)建筑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)化政府規(guī)劃管理責(zé)任，充分發(fā)揮城建、規(guī)劃、土管等部門(mén)作用，重點(diǎn)整治農(nóng)村"無(wú)序建房"問(wèn)題。要堅(jiān)持依法執(zhí)法、依法管理，保證規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

第二。堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)，努力營(yíng)造舒適、宜人的生活空間。鄉(xiāng)村管理要從細(xì)節(jié)上著手，從小處著眼，從突出的問(wèn)題抓起，實(shí)施精細(xì)化管理。力爭(zhēng)細(xì)微之處見(jiàn)成效，細(xì)微之處樹(shù)形象。要認(rèn)真落實(shí)清潔衛(wèi)生"門(mén)前四包"責(zé)任制，全面提高保潔水平。要著力整治市容市貌，重點(diǎn)整治"亂貼亂掛、亂潑亂倒、亂搭亂建、亂堆亂放"等臟、亂、差現(xiàn)象，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐飲市場(chǎng)以及門(mén)店經(jīng)營(yíng)、臨時(shí)攤點(diǎn)等市場(chǎng)秩序整頓，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)見(jiàn)成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力開(kāi)展鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治，清除沿街垃圾，消滅衛(wèi)生死角。要把環(huán)境衛(wèi)生整治納入這次整治活動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評(píng)重點(diǎn)，定期組織抽評(píng)檢查。

第三。擴(kuò)大城區(qū)交通容量，優(yōu)化和改善通行環(huán)境。公安、交通等部門(mén)要重點(diǎn)圍繞交通擁堵、亂停亂靠、交通違章、人車混行多等四個(gè)方面開(kāi)展整治。要著力整頓交通客運(yùn)市場(chǎng)秩序。制定出租車、公交車從業(yè)人員服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)教育，加大對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的上車不打表、雨雪天氣亂漲價(jià)、亂停亂靠、服務(wù)態(tài)度生硬等現(xiàn)象整治力度，完善監(jiān)督投訴處置機(jī)制。要進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)班線客運(yùn)站場(chǎng)布局，加大站場(chǎng)建設(shè)力度，規(guī)范營(yíng)運(yùn)秩序。

第四。供水供電為改善供水供電設(shè)施、提高服務(wù)水平做了大量工作，但這兩個(gè)部門(mén)與群眾聯(lián)系最緊密，工作中的失誤難免多一點(diǎn)，群眾意見(jiàn)也相對(duì)多一點(diǎn)。要在推進(jìn)人性化服務(wù)上多下功夫，改進(jìn)服務(wù)方式、提高服務(wù)水平上多下功夫，提高服務(wù)效能上要有新舉措。如停電停水要提前通知，供水供電也有相關(guān)機(jī)制，但要進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，建立確保用戶提前收到信息的制度。還有一個(gè)用水用電報(bào)裝的問(wèn)題。要研究建立報(bào)裝"綠色通道"提高報(bào)裝過(guò)程中相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用的透明度和公信度，進(jìn)一步優(yōu)化報(bào)裝程序，提高報(bào)裝效率。

（六）以弘揚(yáng)新風(fēng)正氣為核心。

第一。大力弘揚(yáng)"敢為人先、敢闖天下"僑鄉(xiāng)精神，著力培育和弘揚(yáng)"開(kāi)放容納、老實(shí)守信、團(tuán)結(jié)拼搏、敢為人先"新時(shí)期天門(mén)精神，增強(qiáng)全體市民的集體榮譽(yù)感和整體認(rèn)同感，形成凝聚力量、激發(fā)活力、鼓舞斗志、指引全市人民科學(xué)跨越發(fā)展的強(qiáng)大精神力量。二是進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境重要性的宣傳教育。唱響"優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快天門(mén)發(fā)展"主旋律，引導(dǎo)各級(jí)干部進(jìn)一步解放思想，勇于探索，積極創(chuàng)新，全社會(huì)形成"人人關(guān)心發(fā)展環(huán)境、共同發(fā)明發(fā)展環(huán)境、悉心維護(hù)發(fā)展環(huán)境"濃厚氛圍。三是營(yíng)造積極向上的輿論氛圍。宣傳部門(mén)要充分利用各類媒介傳達(dá)方式，深入宣傳我市改革發(fā)展所取得的成績(jī)，讓社會(huì)各界人士及時(shí)了解天門(mén)發(fā)展的新動(dòng)態(tài)、最成果、新變化，激發(fā)市民參與家鄉(xiāng)建設(shè)的熱情，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量為天門(mén)的發(fā)展出力獻(xiàn)策，努力營(yíng)造與天門(mén)時(shí)展合拍的人文氛圍。要切實(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)意識(shí)，高度重視網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)測(cè)與引導(dǎo)。要搭建"網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政"平臺(tái)，建立網(wǎng)民留言、網(wǎng)上信訪事項(xiàng)的回復(fù)料理運(yùn)行機(jī)制。各地各部門(mén)都要積極回應(yīng)涉及外地本部門(mén)的相關(guān)信息，不能置若罔聞，視而不見(jiàn)。對(duì)事實(shí)存在問(wèn)題，要迅速給予答復(fù)，拿出處理意見(jiàn)；對(duì)一些錯(cuò)誤的理解和認(rèn)識(shí)，要及時(shí)澄清，正面引導(dǎo)。要加強(qiáng)與網(wǎng)民的互動(dòng)機(jī)制建設(shè)，把網(wǎng)民的過(guò)激言論引導(dǎo)到為天門(mén)發(fā)展的理性建議上來(lái)。

第二。要進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)理念，改進(jìn)服務(wù)方式，廣泛開(kāi)展行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)許諾制活動(dòng)，樹(shù)立良好形象。要深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)"文明鄉(xiāng)村、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位"創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)廣大群眾思想教育，培養(yǎng)開(kāi)放、文明、誠(chéng)信、和諧意識(shí)。要加強(qiáng)職業(yè)道德、社會(huì)公德和誠(chéng)信美德教育，引導(dǎo)廣大干部和市民"做誠(chéng)信之人，辦誠(chéng)信之事，興誠(chéng)信之舉"全社會(huì)營(yíng)造講誠(chéng)信、講友愛(ài)、講奉獻(xiàn)的良好風(fēng)尚。

第三。對(duì)好的典型公開(kāi)懲處，對(duì)典型案件和"害群之馬"公開(kāi)曝光。要通過(guò)宣傳正面典型，弘揚(yáng)正氣；鞭笞反面典型，抵制歪風(fēng)。這次專項(xiàng)整治活動(dòng)中，宣傳部門(mén)和共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等群團(tuán)組織要充分發(fā)揮主渠道作用，開(kāi)展各類創(chuàng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)。深入挖掘一批愛(ài)崗敬業(yè)、默默奉獻(xiàn)，為天門(mén)改革發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)典型。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。確保"兩整"工作取得實(shí)效

市委、市政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要舉措，也是對(duì)廣大群眾和投資者的莊嚴(yán)許諾。各級(jí)各部門(mén)必需加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。

第一。明確責(zé)任。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。針對(duì)這次整頓活動(dòng)，市委成立了"整頓干部作風(fēng)、整治發(fā)展環(huán)境"活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。這次"兩整"活動(dòng)中，五個(gè)方面的整治專項(xiàng)涉及到9個(gè)部門(mén)，市領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門(mén)要負(fù)責(zé)相關(guān)專題的整改，制定細(xì)化整改方案，從改進(jìn)干部作風(fēng)入手，強(qiáng)化措施，力爭(zhēng)在短期內(nèi)收到實(shí)實(shí)在效果。這次"兩整"活動(dòng)中，全市各地各部門(mén)"一把手"作為發(fā)展環(huán)境建設(shè)的第一責(zé)任人，要身體力行抓落實(shí)，集中力量抓關(guān)鍵，解決好突出矛盾和問(wèn)題。

第二。建立長(zhǎng)效機(jī)制。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要一以貫之，長(zhǎng)抓不懈。要通過(guò)三個(gè)月的集中整治，把一些好的經(jīng)驗(yàn)用制度固定下來(lái)，強(qiáng)化制度保證。要把整治優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核范圍，把考核結(jié)果作為選拔任用干部重要依據(jù)。要建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境重點(diǎn)定期監(jiān)測(cè)工作機(jī)制。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴必查制度，包括行政過(guò)錯(cuò)和行政執(zhí)法追究制度。通過(guò)建立健全并實(shí)施一系列制度機(jī)制，確保作風(fēng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)管長(zhǎng)遠(yuǎn)，增實(shí)效。

第三。加強(qiáng)監(jiān)督。市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、市"兩整"辦作為檢查、督促的牽頭部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)工作進(jìn)展情況的督促檢查，落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格把關(guān)，確保優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境各專項(xiàng)工作不走過(guò)場(chǎng)。要不斷完善干部作風(fēng)和環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)把環(huán)境建設(shè)的評(píng)判權(quán)交給群眾。對(duì)在整治活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型大力宣傳和表彰，對(duì)考核評(píng)議靠后的要采取組織、紀(jì)律措施給予處置。

第四。堅(jiān)持高壓態(tài)勢(shì)。用鐵的手腕和鐵的紀(jì)律加大案件查處力度，確保"兩整"工作順利推進(jìn)的必要手段。對(duì)影響機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、干擾和破壞我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的要綜合運(yùn)用組織手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段進(jìn)行嚴(yán)肅處置。查處作風(fēng)和環(huán)境案件上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要態(tài)度堅(jiān)決，旗幟鮮明，決不能講情面、講客觀，搞大事化小、小事化了對(duì)違反干部作風(fēng)"六條嚴(yán)禁"和優(yōu)化服務(wù)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)"十條禁令"個(gè)人和單位，要依法依規(guī)予以處理。相關(guān)部門(mén)和單位要及時(shí)通報(bào)典型案件的查處情況，做到查處一起，曝光一起，教育一片，震懾一方。

開(kāi)門(mén)納諫，同志們優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境事關(guān)全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。希望各地各部門(mén)按照這次"兩整"工作的布置和要求。對(duì)照整改，真整實(shí)改，整出實(shí)效，以實(shí)實(shí)在變化服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，以發(fā)展的實(shí)績(jī)來(lái)檢驗(yàn)"兩整"工作效果，切實(shí)推動(dòng)天門(mén)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展！