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編者按：本文主要從安全生產(chǎn)法律法規(guī)得到進(jìn)一步貫徹；安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)治理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)；企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)；安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治得到進(jìn)一步強(qiáng)化，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議講話進(jìn)行講述。其中，主要包括：繼續(xù)狠抓基層基礎(chǔ)工作、果斷遏制道路交通事故多發(fā)勢(shì)頭、切實(shí)加大行政責(zé)任追究力度、全面推進(jìn)全員安全培訓(xùn)工作，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

一、關(guān)于上半年工作總體估價(jià)今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市安委會(huì)的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，各縣區(qū)、各有關(guān)部門按照年初工作部署，大力推進(jìn)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，狠抓安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，狠抓基層基礎(chǔ)和長(zhǎng)效治理機(jī)制建設(shè)，狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，全市安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)保持了穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。上半年全市事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失等控制指標(biāo)比去年同期都有一定程度的下降，非凡是事故死亡人數(shù)占省下達(dá)控制指標(biāo)的34.7，其中道路交通事故死亡人數(shù)占省控制指標(biāo)的36.8，比去年同期少死了16個(gè)人。這是各級(jí)各有關(guān)部門高度重視、艱苦工作、共同努力的結(jié)果?？偨Y(jié)上半年的工作，有以下四個(gè)方面值得肯定。

一是安全生產(chǎn)法律法規(guī)得到進(jìn)一步貫徹。根據(jù)省、市人大常委會(huì)和省政府辦公廳的統(tǒng)一部署安排，認(rèn)真接受和配合人大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。在市執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府和有關(guān)部門態(tài)度端正，工作認(rèn)真，配合有力，以這次省、市人大執(zhí)法檢查為契機(jī)，積極開展安全生產(chǎn)“四法一條例”的執(zhí)法檢查自查自糾工作。按照“抓熟悉、抓宣貫、抓排查、抓聯(lián)動(dòng)、抓督查”的“五抓”工作要求，各縣區(qū)政府和市各有關(guān)部門迅速行動(dòng)，認(rèn)真有序地落實(shí)各項(xiàng)工作，切實(shí)做到迎檢與自查并重。在全市廣泛深入地開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)的宣傳教育，開展人大執(zhí)法檢查集中宣傳、“安全生產(chǎn)月”、“安全文化進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)工作得到進(jìn)一步普及和關(guān)注。圍繞檢查范圍，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)內(nèi)容，堅(jiān)持邊查、邊改、邊糾，查處事故隱患2045條，已整改落實(shí)1828條，對(duì)一時(shí)難以整改的事故隱患制訂限期整改措施。根據(jù)市人大常委會(huì)的審議意見，對(duì)在這次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的10大類19個(gè)問題進(jìn)行了梳理，按照部門職責(zé)明確了12個(gè)牽頭部門和21個(gè)配合部門進(jìn)行整改，并明確了整改目標(biāo)和完成時(shí)間。應(yīng)該說，通過這次人大執(zhí)法檢查，既檢閱了我們以往的工作情況，又推動(dòng)了工作的深入開展，解決了一些平時(shí)難以解決的問題。通過這次執(zhí)法檢查也表明，只要我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自抓意識(shí)、抓重點(diǎn)、抓落實(shí)，在安全生產(chǎn)問題上敢于負(fù)責(zé)、勇于創(chuàng)新，我們的工作就一定會(huì)做得更好。下一步要認(rèn)真做好人大執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，各級(jí)各有關(guān)部門要研究并采取切實(shí)可行的措施和辦法，狠抓落實(shí)到位，確保取得實(shí)效，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)工作的縱深發(fā)展。

二是安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)治理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。以安全生產(chǎn)“治理創(chuàng)新年”和“基層服務(wù)年”為載體，扎實(shí)推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作，取得了良好的效果。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督治理體系建設(shè)的通知》，通過各縣區(qū)的共同努力，全市各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基本建立，執(zhí)法隊(duì)伍也基本組建起來。目前，市、縣(區(qū))二級(jí)安全監(jiān)管人員有110人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)已明確安全監(jiān)管人員171人，村(居)委會(huì)等兼職安全監(jiān)管員964人，三項(xiàng)加起來共有1245人。各級(jí)政府加大了對(duì)安全生產(chǎn)的投入，明確了財(cái)政安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，市120萬元、三縣各50萬元、二區(qū)各30萬元。非凡是長(zhǎng)興縣把安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金納入政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，今年以來已投入1449萬元，用于安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)、安全設(shè)施的購(gòu)置和暢通工程建設(shè)等。還有，在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)臺(tái)帳建設(shè)、高危行業(yè)分級(jí)分類治理、強(qiáng)化規(guī)范行政執(zhí)法等基礎(chǔ)治理創(chuàng)新工作方面也取得了良好的開端，安全標(biāo)準(zhǔn)化工作也在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了擴(kuò)面提質(zhì)，深化交通安全“五進(jìn)”工作也扎實(shí)有序地推進(jìn)。各級(jí)各有關(guān)部門切實(shí)把工作的著力點(diǎn)放到了“抓基層、抓基礎(chǔ)、抓長(zhǎng)效”上來，如，德清縣積極探索切合實(shí)際的監(jiān)管方法，實(shí)行檢查評(píng)估制度，使安全檢查工作更有針對(duì)性；市公安交警在吳興區(qū)和湖州開發(fā)區(qū)設(shè)立交警大隊(duì)，有力地推動(dòng)了縣鄉(xiāng)道路安全監(jiān)管工作；市教育局進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校接送車輛

治理，學(xué)生出行安全得到了提高；市質(zhì)監(jiān)局建立與110聯(lián)動(dòng)的全市電梯故障搶修救援系統(tǒng)以及嚴(yán)格壓力管道建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”等措施，有力地促進(jìn)了特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，等等。這表明，只要各級(jí)各有關(guān)部門思想上重視、措施上創(chuàng)新、工作上落實(shí)，就一定能夠不斷提高安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)治理能力和水平。

三是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)。突出企業(yè)主體，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。出臺(tái)了《湖州市進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的若干規(guī)定》，各級(jí)各有關(guān)部門高度重視這項(xiàng)工作，認(rèn)真研究落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的方法和手段，深入基層企業(yè)調(diào)查研究、解決問題，切實(shí)改善安全監(jiān)管不到位的狀況。結(jié)合人大執(zhí)法檢查，重點(diǎn)貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度，全市各類安全生產(chǎn)許可證已全部申報(bào)完畢，?；钒踩a(chǎn)許可證發(fā)證率達(dá)到97，礦山、建筑和煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證發(fā)證率均達(dá)到100，走在全省前列。通過安全生產(chǎn)許可制度的貫徹實(shí)施，有力地推動(dòng)了高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是一項(xiàng)緊迫而長(zhǎng)期的工作，要害是要引導(dǎo)和督促企業(yè)負(fù)責(zé)人人真正樹立安全生產(chǎn)意識(shí)，并轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)，把安全生產(chǎn)作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要保障。在現(xiàn)階段，要把依法落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任放在重要的議事日程來抓，通過政府的依法監(jiān)管和社會(huì)各界的共同努力，促使企業(yè)的主體責(zé)任真正確立起來。吳興區(qū)今年在全區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士中聘請(qǐng)了50名安全生產(chǎn)義務(wù)監(jiān)督員，這個(gè)做法很好，既督促了企業(yè)，又促進(jìn)了齊抓共管安全生產(chǎn)工作。

四是安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治得到進(jìn)一步強(qiáng)化。繼續(xù)狠抓安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，確保整治取得實(shí)效。各級(jí)各有關(guān)部門突出重點(diǎn)時(shí)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)在春節(jié)、“兩會(huì)”和“五一”黃金周等重要時(shí)節(jié)，親自帶隊(duì)開展安全生產(chǎn)大檢查。各有關(guān)部門有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開展專項(xiàng)整治，如，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山安全專項(xiàng)整治、南潯舊館鎮(zhèn)小化工生產(chǎn)企業(yè)安全專項(xiàng)整治、道

路交通“平安暢通1號(hào)”集中專項(xiàng)整治、水陸危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸專項(xiàng)整治、渡口渡船和鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運(yùn)輸船舶專項(xiàng)整治、消防安全專項(xiàng)整治、以及針對(duì)“3.22”重大事故全面開展建筑施工企業(yè)安全大排查等。在安全生產(chǎn)大檢查整治中，各級(jí)各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)深入到基層和企業(yè)單位現(xiàn)場(chǎng)，深入到可能引發(fā)安全事故的場(chǎng)所，深入到重大危險(xiǎn)源和要害生產(chǎn)崗位，把各類隱患找準(zhǔn)、挖深，指導(dǎo)督促整改，徹底消除事故隱患。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，更要看到安全生產(chǎn)工作的問題和矛盾，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)重。從事故情況看，一是道路交通事故死亡人數(shù)多、占比高，占總量的84.83，其中農(nóng)村道路交通事故死亡人數(shù)占道路交通事故死亡人數(shù)的45.81；二是工礦企業(yè)死亡事故較去年有所上升，危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域的事故也出現(xiàn)上升趨勢(shì)；三是縣區(qū)不平衡，個(gè)別縣區(qū)事故死亡人數(shù)已經(jīng)接近控制指標(biāo)。從安全監(jiān)管層面看，一是不少企業(yè)非凡是非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)十分薄弱，隱患大量存在，安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制還沒有建立起來；二是全民安全意識(shí)不強(qiáng)，缺乏必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和自救逃生能力；三是安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)雖然取得了突破，但個(gè)別縣區(qū)監(jiān)管人手偏少、監(jiān)管裝備不足的情況還是存在，不能適應(yīng)安全生產(chǎn)工作發(fā)展的要求。從這些問題可以反映出，我們的工作還沒有真正落實(shí)到位，在一定程度上還是停留在口頭布置和強(qiáng)調(diào)上，還沒有集中精力狠抓制度建設(shè)和治理落實(shí)。對(duì)此，各級(jí)各有關(guān)部門非凡是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必重視再重視，落實(shí)再落實(shí)。

二、關(guān)于下半年工作要

盡管目前全市安全生產(chǎn)形勢(shì)比較平穩(wěn)，但越是這樣越需要

警惕，越需要常抓不懈。各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，按照全年的工作計(jì)劃目標(biāo)要求，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，切切實(shí)實(shí)地把三季度和下半年的工作落到實(shí)處。這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)四方面工作要求。

一要繼續(xù)狠抓基層基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)治理是做好安全生產(chǎn)的根本之策，抓好基層基礎(chǔ)工作就是抓住了安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”。安全生產(chǎn)治理不是孤立的，它是整體綜合治理的重要組成部分，是重要的環(huán)節(jié)。整體治理水平低下，整體治理薄弱，安全必然要出問題。現(xiàn)在，從上到下對(duì)安全生產(chǎn)越來越重視，各種會(huì)議沒有少開，各類專項(xiàng)整治沒有少搞，各種宣傳教育也沒少做，但基層監(jiān)管人員的作用尚未真正發(fā)揮出來，最基層的企業(yè)單位、最基礎(chǔ)的治理工作、最基本的職工教育還沒有得到很好的落實(shí)，也就是說安全生產(chǎn)“三基”工作還沒有真正抓到位。各級(jí)各有關(guān)部門要繼續(xù)著力狠抓安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，一方面要建立工作機(jī)制和平臺(tái)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層安全監(jiān)管人員的作用，做到能夠發(fā)現(xiàn)安全問題、能夠督促整改到位。另一方面，要扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)臺(tái)帳建設(shè)，認(rèn)真開展高危行業(yè)分級(jí)分類治理，進(jìn)一步強(qiáng)化違法行為的行政執(zhí)法力度，扎實(shí)推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。非凡是要抓好安全生產(chǎn)許可制度的長(zhǎng)效治理，把發(fā)證作為起點(diǎn)和抓手，結(jié)合各項(xiàng)專項(xiàng)整治，督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，切實(shí)提高企業(yè)本質(zhì)安全。

二要果斷遏制道路交通事故多發(fā)勢(shì)頭。道路交通事故無論是從事故起數(shù)，還是死亡人數(shù)來說，都是“第一殺手”。發(fā)生事故是現(xiàn)象，本質(zhì)是存在各種道路交通方面的問題還沒有得到很好解決。各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全綜合整治，非凡是要強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全工作。要堅(jiān)持以人為本，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管，把遏制道路交通事故多發(fā)作為重中之重工作來抓。要認(rèn)真貫徹落實(shí)全市推進(jìn)平安暢通縣區(qū)創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的精神和要求，參照長(zhǎng)興經(jīng)驗(yàn)的做法，充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，落實(shí)經(jīng)費(fèi)、人員和工作平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)防道路交通事故“五整頓、三加強(qiáng)”措施，切實(shí)抓好“三大治理平臺(tái)、三大責(zé)任體系、三支交管隊(duì)伍”建設(shè)工作，降事故、保安全、保暢通。要充分發(fā)揮各級(jí)預(yù)防道路交通事故聯(lián)席會(huì)議的作用，各有關(guān)部門單位要強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合執(zhí)法整治，加強(qiáng)路面管控、“黑點(diǎn)”整治、“安保”設(shè)施建設(shè)，消除道路交通安全隱患，切實(shí)把道路交通事故壓下去。

三要切實(shí)加大行政責(zé)任追究力度。如何在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)下確保生產(chǎn)安全，不發(fā)生大的事故，是對(duì)各級(jí)政府執(zhí)政能力的嚴(yán)重考驗(yàn)。安全生產(chǎn)搞不好，執(zhí)政能力不高，必須追究政府及其相關(guān)部門的行政責(zé)任。近年來，國(guó)務(wù)院、省政府對(duì)重特大安全生產(chǎn)事故的行政責(zé)任追究力度，大家是有目共睹的。這一方面是為了強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)，另一方面也是堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是作為我們領(lǐng)導(dǎo)所要承擔(dān)的道義責(zé)任。當(dāng)然，責(zé)任追究也包括企業(yè)單位，包括事故的各個(gè)責(zé)任人。市政府去年出臺(tái)了《湖州市道路交通安全告誡與問責(zé)暫行辦法》，今年又出臺(tái)了《湖州市重大安全事故行政責(zé)任追究的若干規(guī)定》，以及《湖州市進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的若干規(guī)定》，就是要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究力度，非凡是加強(qiáng)各級(jí)政府、部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任落實(shí)。通過責(zé)任的落實(shí)和追究，使安全生產(chǎn)工作成為各級(jí)政府、部門和企業(yè)單位的自覺行動(dòng)。

四要全面推進(jìn)全員安全培訓(xùn)工作。強(qiáng)化宣傳教育，建設(shè)安全文化，提高全民安全意

識(shí)，增強(qiáng)事故預(yù)防能力和自我保護(hù)能力，是貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要工作和手段。各級(jí)安委辦要會(huì)同宣傳部門，排出媒體宣傳計(jì)劃，切實(shí)加大社會(huì)輿論宣傳教育力度，進(jìn)一步大力營(yíng)造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的社會(huì)氛圍。要全面開展安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)工作，市安委辦下發(fā)了進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的實(shí)施意見，各級(jí)要采取各種有效措施，促進(jìn)全社會(huì)各條戰(zhàn)線、各個(gè)層面都來參與安全文化建設(shè)，廣泛深入開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，非凡要強(qiáng)化企業(yè)單位和農(nóng)村、社區(qū)基層的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，力爭(zhēng)今年培訓(xùn)達(dá)到60萬人次，用二年時(shí)間對(duì)全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員輪訓(xùn)一遍。教育培訓(xùn)要注重實(shí)效，不能為培訓(xùn)而培訓(xùn)、為考試而考試，要把治理制度和操作規(guī)程的內(nèi)容，通過培訓(xùn)灌輸?shù)浇邮芙逃念I(lǐng)導(dǎo)、治理人員和操作者的思想意識(shí)中，并成為其實(shí)際工作的依據(jù)和行動(dòng)，這才是最重要的。

最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下當(dāng)前兩項(xiàng)重要工作。一是

要抓緊落實(shí)這次人大執(zhí)法檢查提出問題的整改工作，抓住重點(diǎn)、制定措施、狠抓落實(shí)。二是要非凡重視抓好夏季安全生產(chǎn)工作，對(duì)與高溫、臺(tái)風(fēng)、汛期等有相當(dāng)影響的危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、道路交通、水上交通和建筑施工、燃?xì)獾雀呶ｎI(lǐng)域的安全監(jiān)管，認(rèn)真開展有針對(duì)性的安全生產(chǎn)大檢查，督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)夏季安全防范措施，確保夏季生產(chǎn)安全穩(wěn)定。