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這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹市第九次黨代會精神，認(rèn)真落實《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》，總結(jié)經(jīng)驗，查找差距，安排部署當(dāng)前和今后一個時期我市行政復(fù)議工作任務(wù)，推動依法行政工作再上一個新水平。

一、充分認(rèn)識做好行政復(fù)議工作的重要意義

行政復(fù)議是一項重要的法律制度，是行政爭議解決機制的重要組成部分，在推進依法行政、促進社會和諧中發(fā)揮了重要作用。面對新形勢、新任務(wù)，我們要充分認(rèn)識加強行政復(fù)議工作的重要意義，全面提高行政復(fù)議工作水平。

加強行政復(fù)議工作，是密切聯(lián)系群眾、保護群眾合法權(quán)益的重要途徑。我們的政府是人民政府，人民政府就要聽取人民的意見，匯集社情民意，不斷改進自身工作。行政復(fù)議工作的核心是保護群眾合法權(quán)益。行政復(fù)議機關(guān)受理公民、法人的申請，對具體行政行為進行審查，并作出復(fù)議決定的過程，就是聽取群眾意見、改進政府工作的過程；是依法辦案，防止和糾正行政機關(guān)違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，維護群眾合法權(quán)益的過程。通過行政復(fù)議，可以有效解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，最大限度地保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

加強行政復(fù)議工作，是化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的重要保障。當(dāng)前，我國進入了一個加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，同時也處于一個社會矛盾的多發(fā)期。隨著改革的不斷深化，利益格局加快調(diào)整，深層次矛盾不斷顯現(xiàn)，維護社會穩(wěn)定成為一項長期的、復(fù)雜的基礎(chǔ)性工作。行政復(fù)議作為解決社會矛盾糾紛的一條法制渠道，辦理程序少、解決問題快、運作成本低，可以簡便快捷地把行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在辦理程序中，避免行政爭議演化成社會矛盾，引發(fā)社會不穩(wěn)定。

加強行政復(fù)議工作，是政府推進依法行政的重要內(nèi)容。要建設(shè)人民滿意的法治政府，實施依法行政，必須建立一套有效的監(jiān)督制約機制和糾錯機制。行政復(fù)議既是上級行政機關(guān)對下級機關(guān)行使權(quán)力的重要制約機制，也是人民群眾對行政機關(guān)行使權(quán)力的重要監(jiān)督機制。通過行政復(fù)議，不斷糾正錯誤行政行為，提高各級行政機關(guān)依法、科學(xué)、民主決策水平，強化公務(wù)員隊伍監(jiān)督管理，增強政府公信力和行政執(zhí)行力。

市委、市政府始終高度重視行政復(fù)議工作。市委書記張高麗同志在市第九次黨代會報告中指出，要“加快建設(shè)法治政府，全面推進依法行政”。今年4月23日，市長戴同志主持召開了市政府第92次常務(wù)會議，審議并通過了《市人民政府關(guān)于進一步加強行政復(fù)議工作的意見》。全市各級行政復(fù)議機關(guān)落實市委、市政府要求，認(rèn)真貫徹實施《行政復(fù)議法》，不斷加強行政復(fù)議工作，取得了很好的效果。

當(dāng)前，的發(fā)展正處在一個關(guān)鍵時期。落實國家戰(zhàn)略部署，加快推進濱海新區(qū)開發(fā)開放，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展，要求有一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識行政復(fù)議工作在維護群眾合法權(quán)益、保持社會穩(wěn)定、推進法治政府建設(shè)中的重要作用，認(rèn)真貫徹市第九次黨代會精神，全面落實《行政復(fù)議法實施條例》，堅持依法行政，公正合理、高效便捷地解決好行政爭議，切實維護群眾合法利益，努力把行政復(fù)議工作提高到一個新水平。

二、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實做好行政復(fù)議工作

加強行政復(fù)議工作，要切實服從服務(wù)于促進社會和諧穩(wěn)定這個大局，重點抓好以下四個方面的工作：

（一）要忠實履行行政復(fù)議職責(zé)。依法行政，建設(shè)法治政府，歸根結(jié)底是要建設(shè)人民滿意的政府。行政復(fù)議必須把“以人為本、復(fù)議為民”貫穿于工作的始終，要以對人民群眾高度負責(zé)的態(tài)度，堅決維護群眾的合法權(quán)益，依法、公正、高效地解決好每一起行政爭議，使行政復(fù)議的過程，真正成為為群眾排憂解難的過程。各級行政復(fù)議機關(guān)和工作人員要堅決做到依法受案、公正辦案，不搞官官相護，不辦人情案，不當(dāng)老好人。

（二）要暢通行政復(fù)議渠道。加強行政復(fù)議工作，要把暢通行政復(fù)議渠道作為工作的著力點和突破口。行政復(fù)議機關(guān)要依法受理、依法辦理行政復(fù)議案件。對于符合法定條件的行政復(fù)議申請，行政機關(guān)不得以任何理由和借口拒絕；對依法確實不屬于行政復(fù)議受理范圍或應(yīng)通過其他途徑解決的事項，行政機關(guān)要告知當(dāng)事人依法解決的途徑。要加大對行政復(fù)議權(quán)利告知、行政復(fù)議案件受理的監(jiān)督力度，對無正當(dāng)理由不告知行政復(fù)議申請權(quán)利的，要按照違反法定程序予以處理。

（三）要創(chuàng)新行政復(fù)議工作機制。結(jié)合實際，進一步完善行政復(fù)議申請簡易程序、實地調(diào)查勘察、質(zhì)證辯論與協(xié)調(diào)和解等工作制度，不斷創(chuàng)新行政復(fù)議工作機制，努力提高解決行政爭議的效率。創(chuàng)新案件審理方式，對事實清楚、爭議不大的案件，可以實行書面審理；對于重大、復(fù)雜、疑難以及群體性案件，可以實行開庭審理。積極探索建立案件審理的實地調(diào)查、聽證等制度。對于政治敏感性高、法律關(guān)系復(fù)雜、社會影響大的案件，要建立和完善行政復(fù)議案件審理的集體討論機制。對案件審理中遇到的技術(shù)性、專業(yè)性、法律性的難題，要組織有關(guān)專業(yè)人士進行會商。通過審理方式創(chuàng)新，提高辦案效率，保證公平正義。

（四）要提高案件審理質(zhì)量。辦案質(zhì)量是行政復(fù)議制度的生命，直接關(guān)系到行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性。行政復(fù)議工作人員一定要做到鐵面無私、公開公正，一定要堅持“以人為本、復(fù)議為民”，一定要以周到、嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)的態(tài)度對待每一起行政復(fù)議案件。在案件審理過程中，要準(zhǔn)確把握保護當(dāng)事人合法權(quán)益與維護社會公共利益的關(guān)系、公平與效率的關(guān)系、原則性與靈活性的關(guān)系、合法性審查與適當(dāng)性審查的關(guān)系、實體法與程序法的關(guān)系，做到依法審查，公正裁決。要進一步加大糾錯力度，發(fā)現(xiàn)具體行政行為違法、不當(dāng)?shù)?，要堅決及時予以糾正，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認(rèn)違法的確認(rèn)違法，該賠償?shù)囊婪ㄙr償。要善于從政治的高度、從全局的角度分析處理行政復(fù)議案件，特別是對于復(fù)雜的、群體的、社會影響較大的案件，要做到處理一個案件、平息一片爭議。針對行政復(fù)議反映出的行政執(zhí)法中的共性問題，要向本級政府和部門領(lǐng)導(dǎo)提出相應(yīng)的對策建議，規(guī)范行政行為，從源頭上預(yù)防行政爭議的產(chǎn)生。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，不斷提高我市行政復(fù)議工作的質(zhì)量和水平

各區(qū)縣、各部門要切實增強緊迫感和責(zé)任感，采取扎實有效的措施，把這項工作抓緊抓好。要把行政復(fù)議工作提上重要議事日程，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，積極穩(wěn)妥推進。要注意研究解決本地區(qū)、本部門行政復(fù)議工作中的困難和問題，支持、督促行政復(fù)議工作機構(gòu)依法開展工作。要加強行政復(fù)議與行政訴訟、信訪及行政監(jiān)察等工作的銜接，密切溝通情況，相互支持，協(xié)調(diào)配合，共同解決行政爭議。各級行政復(fù)議機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)，要承擔(dān)起行政復(fù)議工作第一責(zé)任人的職責(zé)，積極支持行政復(fù)議機構(gòu)依法受理和辦理行政復(fù)議案件，經(jīng)常聽取工作匯報，認(rèn)真負責(zé)簽署有關(guān)法律文書。

要高度重視法制機構(gòu)建設(shè)。一個依法行政的政府，一個法治的政府，必須重視法制機構(gòu)的建設(shè)。重視法制機構(gòu)建設(shè)就是重視政府自身的建設(shè)。因此，各區(qū)縣、各部門要切實解決對行政復(fù)議工作關(guān)注不夠的問題、編制不到位的問題、機構(gòu)不穩(wěn)定的問題、素質(zhì)不夠高的問題。要落實好五件事：第一，“掛個牌”，即“行政復(fù)議辦公室”；第二，“搞個科”，要成立一個復(fù)議科；第三，“配好人”，要充實行政復(fù)議機構(gòu)工作人員，做到一般案件至少有2人承辦，重大復(fù)雜案件有3人承辦；第四，“給點錢”，按照《行政復(fù)議法》要求，將行政復(fù)議辦案經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算；第五“有輛車”，為行政復(fù)議工作人員調(diào)查取證創(chuàng)造良好的辦公條件。這五件事要在8月1日《條例》實施前落實。