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同志們：

今天區(qū)委、政府決定召開這次會(huì)議，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹自治區(qū)、市有關(guān)會(huì)議精神，安排部署我區(qū)機(jī)關(guān)干部“下基層、解民憂、幫發(fā)展、促和諧”及農(nóng)村民風(fēng)建設(shè)工作，剛才，海濤常委宣讀了《區(qū)機(jī)關(guān)干部“下基層、解民憂、幫發(fā)展、促和諧”活動(dòng)實(shí)施方案》，東平常委宣讀了《區(qū)農(nóng)村民風(fēng)建設(shè)實(shí)施方案》，區(qū)人社局等有關(guān)單位和個(gè)人作了表態(tài)發(fā)言，我完全同意。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)開展“下基層”活動(dòng)暨民風(fēng)建設(shè)的重要性和緊迫性

開展機(jī)關(guān)干部“下基層、解民憂、幫發(fā)展、促和諧”活動(dòng)和農(nóng)村民風(fēng)建設(shè)工作，是自治區(qū)黨委、政府做出的重大決策部署。這兩項(xiàng)工作相輔相成，相互促進(jìn)。一方面民風(fēng)建設(shè)使“下基層”活動(dòng)有了新內(nèi)容、新抓手，另一方面，只有深入基層才能深入了解民情民風(fēng)，只有深入體察民情民風(fēng)，才能科學(xué)決策，推動(dòng)發(fā)展，二者有機(jī)統(tǒng)一、密不可分。因此，我們將兩項(xiàng)工作同規(guī)劃、同部署、統(tǒng)籌推動(dòng)，以期取得最大成效。去年以來，我區(qū)深入開展“機(jī)關(guān)干部下基層”、“521”工程等活動(dòng)并取得良好成效，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，探索出一些新的思路和方法。我覺得最關(guān)鍵的就是要在百姓生活的細(xì)微之處，體現(xiàn)政府的關(guān)懷，而要發(fā)現(xiàn)細(xì)微之處的問題，就必須深入基層、深入群眾，真正撲下身子，真心實(shí)意為老百姓辦事，這樣老百姓才能全力擁護(hù)。民風(fēng)建設(shè)是進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境活動(dòng)的深化和拓展，加強(qiáng)農(nóng)村民風(fēng)建設(shè)，對推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。正偉主席明確指出，“良好的民風(fēng)是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的加速器，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑，是促進(jìn)社會(huì)和諧的黏合劑”，為此，我們在思想上要深刻認(rèn)識(shí)開展這兩項(xiàng)活動(dòng)的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)工作主動(dòng)性和積極性。

一是推動(dòng)我區(qū)幸福文明一流城市區(qū)建設(shè)的迫切需要。幸福文明一流城市區(qū)建設(shè)迫切需要一流的干部作風(fēng)，一流的干部作風(fēng)要求干部必須下基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提能力、解民憂。從干部決策角度看，各項(xiàng)決策制定、落實(shí)都離不開基層，基層實(shí)際是決策制定的源頭活水，即“從群眾中來，到群眾中去”，機(jī)關(guān)干部只有深入基層，勤下基層，制定的決策才能有的放矢，切合實(shí)際，才能得到群眾擁護(hù)，才能推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。從干部為民意識(shí)、責(zé)任意識(shí)角度看，一流的干部作風(fēng)要求機(jī)關(guān)干部必須有強(qiáng)烈的為民意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，要真正了解群眾疾苦，切實(shí)解決百姓困難和問題，這種強(qiáng)烈的為民情懷和責(zé)任心，就源自于對基層情況的熟悉和了解，深入基層，對群眾疾苦感同身受，會(huì)自然激發(fā)每個(gè)人心中的良知和激情，從而轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切切實(shí)實(shí)為百姓辦事，干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變會(huì)促進(jìn)政風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)民風(fēng)建設(shè)，為各項(xiàng)工作順利開展提供堅(jiān)實(shí)保障和不竭動(dòng)力。

二是密切黨群干群關(guān)系的迫切需要。密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢。這次隨自治區(qū)黨政考察團(tuán)去四川考察學(xué)習(xí)，我們發(fā)現(xiàn)所到之處不僅能感受到災(zāi)區(qū)翻天覆地的變化，更能感受到黨委、政府和當(dāng)?shù)匕傩招倪B心的深厚情誼，讓我們每一個(gè)到現(xiàn)場的人感觸最深的就是，省委書記、省長每到一處，老百姓不僅都認(rèn)識(shí)，而且還夾道歡迎，干群關(guān)系非常和諧，這至少說明領(lǐng)導(dǎo)下基層次數(shù)多，確實(shí)給老百姓辦了許多實(shí)事，百姓心存感激。我區(qū)黨群干群關(guān)系總體向好，但也存在一些不足，為此，“下基層”作為密切黨群干群關(guān)系的重要渠道和迫切需要，我們必須高度重視，切實(shí)提高下基層活動(dòng)質(zhì)量，真心實(shí)意為老百姓辦事，撲下身子為百姓化憂解難，百姓才會(huì)全力擁護(hù)，黨群干群關(guān)系才會(huì)日益密切。

三是培養(yǎng)鍛煉干部和加強(qiáng)基層組織建設(shè)的需要?；鶎邮清憻捀刹康淖詈梦枧_(tái)?！跋禄鶎印被顒?dòng)，為廣大干部提供了零距離接觸普通群眾的平臺(tái)，讓廣大干部直面瑣碎、繁雜而又棘手的困難和問題，真正把感情帶下去，情況帶上來；身心帶下去，民聲帶上來；責(zé)任帶下去，信任帶上來；思考帶下去，思路帶上來，在同人民群眾朝夕相處中、在積極參與解決問題的過程中，檢驗(yàn)干部、鍛煉干部，不斷增強(qiáng)本領(lǐng)和才干?？梢哉f，干部“下基層”是干部進(jìn)一步“充電”或“補(bǔ)課”的新途徑。另外，全面開展干部“下基層”活動(dòng)，也有利于黨的基層組織建設(shè)。機(jī)關(guān)干部到基層去，充分發(fā)揮自身政策理論水平優(yōu)勢，幫助指導(dǎo)基層黨組織開展工作，大力提升基層黨組織工作水平，努力使基層黨組織在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面充分發(fā)揮作用。

四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的迫切需要?！跋禄鶎印被顒?dòng)的實(shí)質(zhì)就是為老百姓辦實(shí)事，而民風(fēng)建設(shè)實(shí)質(zhì)就是提升老百姓的綜合素質(zhì)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，二者相輔相成，只有為百姓辦實(shí)事，老百姓才能認(rèn)可、支持，只有老百姓擁護(hù)、支持，民風(fēng)建設(shè)才有動(dòng)力和保障。當(dāng)前，就我區(qū)而言，民風(fēng)建設(shè)中存在的問題不容忽視，近年來，農(nóng)村社會(huì)中封建迷信活動(dòng)和賭博現(xiàn)象，婚喪嫁娶中的大操大辦現(xiàn)象，村民法制觀念淡漠，把集體土地當(dāng)成自家地，隨意開發(fā)倒賣，隨意阻擋工程施工，部分村民在征地拆遷、道路建設(shè)中漫天要價(jià)，隨意私搭亂建等現(xiàn)象，都嚴(yán)重影響了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。可見，提高群眾思想、文化和道德水平，建立幸福、文明、健康的社會(huì)新風(fēng)尚，切實(shí)推動(dòng)民風(fēng)建設(shè)已勢在必行。

今年是黨的基層組織建設(shè)年，也是全區(qū)民風(fēng)建設(shè)年，是民風(fēng)建設(shè)能否取得成效的關(guān)鍵之年，各部門、各單位及全區(qū)廣大干部一定要充分認(rèn)識(shí)開展“下基層”活動(dòng)和加強(qiáng)農(nóng)村民風(fēng)建設(shè)的重要意義，搶抓機(jī)遇，不斷增強(qiáng)工作積極性、主動(dòng)性和責(zé)任感，切實(shí)把兩項(xiàng)工作抓實(shí)、抓好、抓出成效。

二、明確任務(wù)，深入基層，不斷增強(qiáng)工作針對性和實(shí)效性

這次“下基層”活動(dòng)，自治區(qū)黨委高度重視，不同以往，主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是時(shí)間更長。從今年開始，到2016年年底結(jié)束，持續(xù)5年時(shí)間，期間人員聯(lián)系點(diǎn)保持不變，時(shí)間之長，前所未有。二是范圍更廣。這次“下基層”不僅基層單位全覆蓋，全區(qū)所有行政村、街道社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織、學(xué)校、醫(yī)院（衛(wèi)生院）都有副科級(jí)以上機(jī)關(guān)干部牽頭定點(diǎn)聯(lián)系，而且這項(xiàng)活動(dòng)要求所有機(jī)關(guān)干部參與，人員參與范圍之廣，前所未有。三是程度更深。這次“下基層”，在確保正常工作順利開展的前提下，更注重與干部分管工作的緊密結(jié)合，堅(jiān)決避免走形式，從程度、力度上看，是以往“下基層”活動(dòng)的深化、拓展和延伸。這次“下基層”活動(dòng)的主要任務(wù)是“解民憂、幫發(fā)展、促和諧”；基本形式是“一竿子插到底”，直接聯(lián)系基層單位和群眾；工作方法是“入戶到人”，與群眾面對面交流；基本要求是一以貫之、講求實(shí)效，不搞“一陣風(fēng)”。民風(fēng)建設(shè)實(shí)質(zhì)是精神文明建設(shè)，核心是培育新型農(nóng)民，關(guān)鍵是塑造有農(nóng)民特征、時(shí)代特點(diǎn)和區(qū)域特色的農(nóng)村新風(fēng)尚。兩項(xiàng)工作要統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)，力求取得最大實(shí)效。

一是從細(xì)微處著手、雷厲風(fēng)行解民憂。很多干部眼中的小事，對群眾來說都是大事，比如路燈不亮、下水堵塞、農(nóng)村學(xué)生午餐以及農(nóng)民工追要欠薪等。如果你看在眼里并幫助解決，群眾會(huì)心存感激，而且群眾看干部，不只是要處理問題的結(jié)果，更會(huì)關(guān)注你解決問題過程中的態(tài)度，尤其是處理問題過程中體現(xiàn)的愛心和責(zé)任，只有這個(gè)，才會(huì)真正架通與群眾情感上聯(lián)系的橋梁。從細(xì)微處著手，睜大眼睛看、集中精力聽、及時(shí)有效說、雷厲風(fēng)行干，切實(shí)解決群眾存在的問題，解決不了的，要向上級(jí)反映，并提出建議，講清原因，爭取群眾理解和支持。只有這樣，下基層活動(dòng)才會(huì)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的，贏得群眾信任支持。

二是著力理清思路，千方百計(jì)幫發(fā)展。干部下基層的主要任務(wù)是講清政策、助推發(fā)展。機(jī)關(guān)干部到基層開展工作，關(guān)鍵是要向群眾大力宣傳黨和國家的各項(xiàng)惠民政策，這就要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部起碼自己要做到理清思路；關(guān)鍵要通過與群眾面對面交流，聽取意見，全身心感知基層發(fā)展動(dòng)態(tài)，全面了解基層情況，摸清制約所聯(lián)系單位發(fā)展的困難和問題，了解掌握優(yōu)勢和劣勢；關(guān)鍵是幫助其理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，解決發(fā)展中遇到的問題，切實(shí)引導(dǎo)基層干部轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思維，采取有效措施，不斷加快發(fā)展。

三是化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。今年維穩(wěn)形勢嚴(yán)峻，大力化解基層矛盾糾紛，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定意義重大。開展機(jī)關(guān)干部“下基層”活動(dòng)，要重點(diǎn)幫助基層組織建立健全矛盾糾紛排查化解等各項(xiàng)制度機(jī)制，參與排查化解基層矛盾糾紛，及時(shí)反應(yīng)群眾訴求，聯(lián)系村和社區(qū)的機(jī)關(guān)干部，每年要走訪不少于50戶群眾，5年內(nèi)走遍轄區(qū)所有住戶，其中低保戶應(yīng)當(dāng)每年走訪，盡可能多地走訪轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、門店、單位、宗教場所。聯(lián)系企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院（衛(wèi)生院）的機(jī)關(guān)干部，也要盡可能多地走訪一些群眾，及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)化解矛盾。對群眾的訴求和意見，要認(rèn)真梳理、分析、研判。對那些可能引發(fā)群體性事件的矛盾，要高度重視，及時(shí)反映，切不可貽誤處置時(shí)機(jī)。要建立與所聯(lián)系單位干部、黨員群眾骨干和黨代表、人民代表、政協(xié)委員直接聯(lián)系機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代通訊方式，保持經(jīng)常性聯(lián)系，為及時(shí)掌握和處置矛盾問題爭取時(shí)間、贏得主動(dòng)。

四是突出重點(diǎn)，全力抓好民風(fēng)建設(shè)。民風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在實(shí)施過程中，要突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。尤其到農(nóng)村“下基層”的干部，要做到“六個(gè)抓好”：抓好民風(fēng)教育培訓(xùn)、抓好民主管理、抓好民生改善、抓好典型示范、抓好基層組織建設(shè)、抓好移民安置區(qū)民風(fēng)建設(shè)，切實(shí)在“啟民智、修民德、正民風(fēng)、講民主、惠民生”上下功夫、求實(shí)效。民風(fēng)建設(shè)的主體是農(nóng)民，關(guān)鍵是素質(zhì)，各部門、各單位要按照職責(zé)分工，結(jié)合“下基層”、“六五”普法、就業(yè)培訓(xùn)等形式，努力提高農(nóng)民素質(zhì)。要充分發(fā)揮精神文化對農(nóng)民的引導(dǎo)、提升作用，通過開展各種文化體育活動(dòng)，豐富農(nóng)民精神世界，通過各種評選活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)民思想道德建設(shè)，同時(shí)，要大力培育健康文明的生活方式，倡導(dǎo)婚事新辦，反對奢侈浪費(fèi)，倡導(dǎo)喪事簡辦，反對聚眾賭博，積極引導(dǎo)教育農(nóng)民樹立新的生活理念，力爭民風(fēng)建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)。

三、建立健全“下基層”暨民風(fēng)建設(shè)體制機(jī)制，確保活動(dòng)扎實(shí)有序開展

一是“歸口管理、對口服務(wù)”。機(jī)關(guān)干部從事什么工作，就盡可能安排到與其業(yè)務(wù)工作相對應(yīng)的基層單位。組織部門在分配機(jī)關(guān)單位和干部兩個(gè)環(huán)節(jié)上要把好關(guān)、負(fù)好責(zé)，把“下基層”活動(dòng)與推進(jìn)各項(xiàng)工作真正融為一體，增強(qiáng)活動(dòng)的針對性和實(shí)效性。二是“規(guī)范有序”。確定機(jī)關(guān)干部聯(lián)系的基層單位時(shí)，無論哪一級(jí)干部，都要一次分配到位，同系統(tǒng)或者業(yè)務(wù)相關(guān)的各級(jí)干部要混合編組，每組一般不少于2-3人，便于開展工作、形成合力。領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)住村、抽調(diào)5%到基層工作人員、農(nóng)村工作指導(dǎo)員等已經(jīng)做了安排的，按照已有規(guī)定執(zhí)行。其他參加“下基層”活動(dòng)的機(jī)關(guān)干部，每年到所聯(lián)系單位的基層單位不少于4次，全年累計(jì)不少于7天。三要“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”?？h區(qū)是分配、管理、考核“下基層”干部的樞紐。作為縣區(qū)，要按照市委安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度市直機(jī)關(guān)“下基層”的干部，進(jìn)一步細(xì)化方案，認(rèn)真組織實(shí)施。四是建立監(jiān)督檢查及問題反饋機(jī)制。制定相關(guān)制度，定期對活動(dòng)開展情況督促檢查，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，全面掌控“下基層”活動(dòng)開展情況并及時(shí)反饋運(yùn)行狀態(tài)，不斷規(guī)范機(jī)制，確?；顒?dòng)取得最大成效。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保“下基層”暨民風(fēng)建設(shè)深入有效開展

一要精心組織。各部門、各單位要精心組織，周密部署，抓緊制定實(shí)施方案和工作計(jì)劃，嚴(yán)格按照《實(shí)施方案》和會(huì)議部署要求，盡快明確職責(zé)，抓緊制定具體工作方案，抓好貫徹落實(shí)。特別是事關(guān)民生和發(fā)展的重要政策措施，涉及到的部門，要將本部門的惠民政策措施迅速主動(dòng)地送牽頭部門，及時(shí)編入。手冊要分發(fā)到“下基層”活動(dòng)干部手中，人手一冊、一目了然，為開展工作提供依據(jù)和便利。確保五月一日前全面啟動(dòng)并實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

二要強(qiáng)力推進(jìn)。當(dāng)前，各市、縣（區(qū)）都在搞深入基層、服務(wù)群眾的活動(dòng)，我們要認(rèn)清形勢，全力以赴，切實(shí)把“下基層”活動(dòng)作為推動(dòng)工作、宣傳黨的方針政策的主渠道，作為上下聯(lián)系的直通道。通過經(jīng)常性互動(dòng)，形成強(qiáng)大的工作合力。各部門、各單位一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，及時(shí)了解掌握活動(dòng)進(jìn)展情況，切實(shí)督促活動(dòng)有效開展。

三要有機(jī)結(jié)合。要將“下基層”活動(dòng)與民風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，不斷探索解決基層問題的方式方法。同時(shí)要與營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境活動(dòng)、社會(huì)管理創(chuàng)新等具體工作相結(jié)合，力爭將工作做“實(shí)”、做出特色。要結(jié)合今年我區(qū)移民安置工作，抓好下基層及民風(fēng)建設(shè)，有針對性地開展各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)工作取得最大成效。

四要嚴(yán)肅紀(jì)律。要嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕應(yīng)酬接待、敷衍了事、弄虛作假?！跋禄鶎印逼陂g，提倡全區(qū)干部輕車簡從，盡量不干擾、不影響群眾正常生產(chǎn)生活，盡量不到群眾家中食宿，不能給群眾增添任何負(fù)擔(dān)。下基層干部要按照自治區(qū)、市相關(guān)要求，認(rèn)真填寫《“下基層”活動(dòng)工作手冊》，同時(shí)，要將聯(lián)系基層單位情況列入每年的述職報(bào)告，專題進(jìn)行匯報(bào)。

五要強(qiáng)化督查考核。區(qū)紀(jì)委、區(qū)委督查室要定期組織人員對干部下基層情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立干部下基層活動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查機(jī)制，確保干部“下基層”工作常態(tài)化。區(qū)委組織部、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局要將干部“下基層”情況納入干部考察和公務(wù)員考核評價(jià)體系，做好年終與干部下基層單位的對接工作，確保下基層活動(dòng)有實(shí)效，干部有作為。

六要加強(qiáng)宣傳。宣傳部門要高度重視“下基層”活動(dòng)的宣傳發(fā)動(dòng)和輿論引導(dǎo)，通過多種方式，大力宣傳“下基層”活動(dòng)的重要意義和實(shí)際成效，為活動(dòng)營造聲勢和氛圍。

同志們，開展“下基層”活動(dòng)暨民風(fēng)建設(shè)工作，上級(jí)黨委、政府高度重視，基層和廣大群眾殷切期待。我們要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)做好這項(xiàng)工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和自治區(qū)第十一次黨代會(huì)勝利召開！