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xx同志在全縣國(guó)土資源工作會(huì)議上的講話(huà)

同志們：

這次會(huì)議是經(jīng)縣委、縣政府研究決定召開(kāi)的，其主要任務(wù)是傳達(dá)全市國(guó)土資源工作會(huì)議精神，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、表彰先進(jìn)，安排部署今年的國(guó)土資源管理工作。會(huì)上，縣國(guó)土局局長(zhǎng)黃建平傳達(dá)了市工作會(huì)議精神，全面總結(jié)了2005年全縣國(guó)土資源工作，對(duì)今年工作做了具體的安排。

過(guò)去的一年，全縣國(guó)土資源工作在各級(jí)黨委、政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門(mén)的通力配合下，經(jīng)過(guò)全縣國(guó)土系統(tǒng)干部職工的共同努力，取得了可喜的成績(jī)，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是基本農(nóng)田保護(hù)有了新成效，具體體現(xiàn)在保護(hù)面積落實(shí)、保護(hù)工作責(zé)任、保護(hù)政策宣傳、執(zhí)法監(jiān)督巡查、“五不準(zhǔn)”規(guī)定執(zhí)行等五個(gè)基本到位。二是土地整理工作有了新突破，土地整理已由過(guò)去的單純?cè)黾痈孛娣e向增加面積與提高質(zhì)量并舉的重大轉(zhuǎn)變。去年，全縣共爭(zhēng)取上級(jí)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目4個(gè)，爭(zhēng)取整理投資7820萬(wàn)元，實(shí)施基本農(nóng)田整理面積達(dá)6.86萬(wàn)畝，通過(guò)基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目的實(shí)施，大面積改造了基本農(nóng)田的生產(chǎn)條件，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升。三是基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)有了新發(fā)展，城區(qū)地籍信息系統(tǒng)建設(shè)工程全面啟動(dòng)，逐步向現(xiàn)代化管理模式方面邁進(jìn)。四是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了新貢獻(xiàn)。一方面通過(guò)大力爭(zhēng)取土地整理項(xiàng)目，大規(guī)模實(shí)施基本農(nóng)田整理，改善了農(nóng)田生產(chǎn)條件，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。另一方面充分發(fā)揮了國(guó)土資源保障職能，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)建設(shè)提供了用地保障和有效的服務(wù)。五是干部隊(duì)伍有了新起色，通過(guò)實(shí)施體制改革、人員分流，建立了全縣國(guó)土資源系統(tǒng)垂直管理體制，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全縣國(guó)土系統(tǒng)認(rèn)真地開(kāi)展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和完善體制提高素質(zhì)活動(dòng)，干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作作風(fēng)有了很大的提高。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒的看到，我縣國(guó)土資源工作所存在的問(wèn)題和不足。一是有的地方的黨委、政府對(duì)國(guó)土資源管理工作的認(rèn)識(shí)不高，重視不夠，研究和解決工作中的重大問(wèn)題不夠主動(dòng)，措施不夠得力。二是有些地方保護(hù)耕地的責(zé)任和壓力還沒(méi)有完全到位，保護(hù)工作流于形式。三是依法管地、用地的水平還不夠高，違法用地、先占后批，不按規(guī)劃用地，亂占耕地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是農(nóng)民建房用地管理秩序還很不規(guī)范。四是國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)還存在著素質(zhì)不強(qiáng)、創(chuàng)新不夠、效率不高，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作相對(duì)落后的問(wèn)題。這些問(wèn)題我們必須引起高度重視，在新的一年里要認(rèn)真進(jìn)行研究，切實(shí)加以解決

2006年是全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，任務(wù)更加艱巨而繁重，在新的一年里，我們要把握當(dāng)前國(guó)土資源管理的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，全面推進(jìn)國(guó)土資源管理事業(yè)健康發(fā)展，下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)，增強(qiáng)做好國(guó)土資源工作的責(zé)任感和緊迫感

一方面，從中央到地方各級(jí)黨委政府對(duì)國(guó)土資源工作越來(lái)越重視。去年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源管理，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，充分發(fā)揮國(guó)土資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的保障作用，先后下發(fā)了一系列重要文件，要求深化國(guó)土資源體制改革，嚴(yán)格加強(qiáng)國(guó)土資源特別是耕地資源的保護(hù)?？倳?shū)記在批示中強(qiáng)調(diào)：要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，采取更加有力的措施加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)和建設(shè)；要繼續(xù)把控制非農(nóng)用地供給作為宏觀調(diào)控的重要手段，全面落實(shí)土地管理的各項(xiàng)措施?？偫韺?duì)基本農(nóng)田保護(hù)也著重指出：保護(hù)耕地就是保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就是保障國(guó)家糧食安全，務(wù)必做到總量不能減少，用途不能改變，質(zhì)量不能下降。在去年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，溫總理又特別強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)土地管理是改革和發(fā)展過(guò)程中必須始終把握好的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這既關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定，又關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的可持續(xù)推進(jìn)，在土地問(wèn)題上，我們決不能犯歷史錯(cuò)誤?！苯陙?lái)，省委、省政府也相繼出臺(tái)了進(jìn)一步做好國(guó)土資源工作的各項(xiàng)具體措施，特別是加大了對(duì)基本農(nóng)田建設(shè)的投資力度，投資力度是前所未有的。我們縣委、縣政府對(duì)國(guó)土資源管理工作也是高度重視的，余書(shū)記、丁縣長(zhǎng)多次到國(guó)土部門(mén)調(diào)研，研究解決重大問(wèn)題，對(duì)國(guó)土資源工作給予全面指導(dǎo)。

另一方面，國(guó)土資源在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的保障作用越來(lái)越突出。黨的十六屆五中全會(huì)在《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確提出，在“十一五”期間要使“耕地減少過(guò)多狀況得到有效控制”。因此，加強(qiáng)資源保護(hù)特別是耕地保護(hù)以及開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理和基本農(nóng)田建設(shè)，對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，確保國(guó)家糧食安全，促進(jìn)社會(huì)繁榮穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的基礎(chǔ)作用；對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要的推動(dòng)作用。

我們各級(jí)黨委和政府，特別是各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)，必須充分認(rèn)識(shí)到黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)土資源工作高度重視的形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)到國(guó)土資源工作在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的突出作用，充分認(rèn)識(shí)到我們基層政府在國(guó)土資源管理方面的重大責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)到我們的工作現(xiàn)狀與中央政策及國(guó)家法律的要求還存在很大差距，切實(shí)增強(qiáng)抓好做好國(guó)土資源工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感，本著對(duì)黨和人民的高度責(zé)任感，對(duì)子孫后代的生存發(fā)展負(fù)責(zé)任的態(tài)度，真心實(shí)意地重視國(guó)土資源工作，真抓實(shí)干的做好國(guó)土資源工作。

二、明確工作重點(diǎn)，狠抓今年國(guó)土資源工作任務(wù)落實(shí)

今天會(huì)上，國(guó)土局黃局長(zhǎng)已對(duì)今年全縣國(guó)土資源工作進(jìn)行了具體部署安排，任務(wù)目標(biāo)非常明確?？h政府、縣國(guó)土局分別與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和國(guó)土所簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國(guó)土資源部門(mén)要按照全縣工作的總體部署，結(jié)合本地本部門(mén)的實(shí)際情況認(rèn)真研究，詳細(xì)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保今年工作任務(wù)全面完成。這里，我著重強(qiáng)調(diào)六個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

（一）堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地不動(dòng)搖。加強(qiáng)耕地保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策，也是國(guó)土資源工作的首要任務(wù)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度是我國(guó)土地管理的基本方針，如何落實(shí)好最嚴(yán)格的保護(hù)耕地制度，重要一條就是抓好基本農(nóng)田保護(hù)。這方面，過(guò)去我們做了大量工作，也有一定的成效，客觀地講還不是很實(shí)在，問(wèn)題還不少。突出表現(xiàn)在，有些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及各級(jí)行政組織并不很重視，抓基本農(nóng)田保護(hù)不夠積極主動(dòng)，在觀念上把耕地保護(hù)作為國(guó)土部門(mén)一家的事，農(nóng)民建房亂占耕地的現(xiàn)象還沒(méi)有得到有效控制。因此，在基本農(nóng)田保護(hù)方面，我們各級(jí)黨委政府要進(jìn)一步引起高度重視，繼續(xù)加大工作力度，不能把基本農(nóng)田保護(hù)工作看作是國(guó)土部門(mén)一家的事，要作為政府的重要工作拿在手上抓。要把保護(hù)面積、保護(hù)措施、保護(hù)責(zé)任落實(shí)到位、落實(shí)到人，要?jiǎng)訂T村組干部和廣大群眾齊抓共管，堅(jiān)決做到基本農(nóng)田保護(hù)五不準(zhǔn)?？h國(guó)土部門(mén)要著重抓好基本農(nóng)田保護(hù)工作的監(jiān)督檢查和基本農(nóng)田保護(hù)工作考核制度的落實(shí)，縣政府年底對(duì)照目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格按考核結(jié)果搞好獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

（二）堅(jiān)持抓好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整理不松勁。開(kāi)展基本農(nóng)田土地整理是實(shí)施高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)工作，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，服務(wù)三農(nóng)的重要舉措。去年，在上級(jí)國(guó)土部門(mén)的大力支持下，經(jīng)過(guò)縣國(guó)土局的艱苦努力，我縣基本農(nóng)田土地整理工作已取得初步成效，爭(zhēng)取的項(xiàng)目資金前所未有，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量得到了上級(jí)的高度肯定。今年要再接再厲、再鼓干勁，爭(zhēng)取更多更大的項(xiàng)目，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目區(qū)，為老百姓多辦實(shí)事、辦好實(shí)事。一是國(guó)土部門(mén)要按照基本農(nóng)田整理規(guī)劃，繼續(xù)扎實(shí)做好后續(xù)項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)，爭(zhēng)取上級(jí)更多的項(xiàng)目投資。二是要切實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)的組織實(shí)施，一方面要高標(biāo)準(zhǔn)地抓好去年實(shí)施項(xiàng)目的煞尾工作，采取有效措施督促施工單位抓緊施工，按合同約定期限，力爭(zhēng)提前完成施工任務(wù)，不誤農(nóng)時(shí)。另一方面要認(rèn)真制定今年的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，并嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃組織項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善項(xiàng)目建設(shè)管理制度，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有效運(yùn)行。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全力做好項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)配合工作，這是項(xiàng)目建設(shè)能否順利實(shí)施的關(guān)鍵，去年我們少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這方面工作做得不盡人意，給項(xiàng)目建設(shè)工期帶來(lái)一定影響，今年一定要改變這種狀況。這項(xiàng)工作關(guān)系到我縣在外的形象，關(guān)系到我縣能否爭(zhēng)取更多投資，關(guān)系到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，因此，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須從大局出發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，積極主動(dòng)地把工作做實(shí)做好。今年，縣政府將對(duì)基本農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)工作實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲責(zé)任制，在這方面再出現(xiàn)工作不力，影響項(xiàng)目實(shí)施的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）堅(jiān)持按要求完成土地更新調(diào)查不走樣。土地更新調(diào)查工作是全國(guó)統(tǒng)一部署的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。省政府已于2004年專(zhuān)門(mén)發(fā)了文件，進(jìn)行了安排，去年省國(guó)土資源廳再次發(fā)文，對(duì)這項(xiàng)工作任務(wù)作出了強(qiáng)制性的時(shí)限規(guī)定，即縣級(jí)土地更新調(diào)查最遲要在2006年3月1日啟動(dòng)，在2007年3月1日前全面完成，否則，暫不進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃修編，暫不受理建設(shè)用地報(bào)件。這項(xiàng)工作是我縣今年國(guó)土資源工作一項(xiàng)十分緊迫，而且極為重要的重點(diǎn)工作，去年縣政府就開(kāi)展此項(xiàng)工作已發(fā)文部署，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，縣國(guó)土局已制定了調(diào)查工作方案，今年必須按上級(jí)規(guī)定的時(shí)間要求，抓緊開(kāi)展，按時(shí)完成任務(wù)，確保在全省爭(zhēng)先進(jìn)位。今天的會(huì)議，也是對(duì)全縣更新調(diào)查工作的動(dòng)員會(huì)，從今天起全縣土地利用更新調(diào)查工作正式啟動(dòng)。其具體要求是：

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這次土地更新調(diào)查實(shí)際上是我們過(guò)去說(shuō)的土地詳查，也就是第二次土地詳查，對(duì)比88年詳查手段更先進(jìn)，內(nèi)容更細(xì)，要求更高。主要任務(wù)是：利用衛(wèi)星遙感等高科技手段，全面查清全縣土地面積、類(lèi)型、分布及權(quán)屬，為科學(xué)規(guī)劃、合理用地、開(kāi)發(fā)整理等一切國(guó)土資源工作提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。結(jié)合調(diào)查，同時(shí)還要開(kāi)展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證。這是上級(jí)政府安排的指令性任務(wù)，是我們各級(jí)政府的重要工作。不僅關(guān)系到我縣國(guó)土資源工作的健康發(fā)展，而且直接影響到我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)。如果不能按時(shí)開(kāi)展和完成任務(wù)，省里就不給我縣建設(shè)用地審批，發(fā)展工業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)用地就沒(méi)有保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就受到制約，這是一個(gè)事關(guān)我縣發(fā)展大局而且非?，F(xiàn)實(shí)的大問(wèn)題，因此，我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能等閑視之，必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，具體要求：一是要盡快組建領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)工作專(zhuān)班。二是要按縣土地更新調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，召開(kāi)村組干部動(dòng)員會(huì)議，明確更新調(diào)查的任務(wù)、內(nèi)容、時(shí)間和工作要求，動(dòng)員各村組積極配合調(diào)查。各村要落實(shí)一名熟悉土地情況的干部具體負(fù)責(zé)，一方面要積極配合搞好權(quán)屬指界確認(rèn)，另一方面要為調(diào)查專(zhuān)班提供生活便利。三是要扎扎實(shí)實(shí)做好組織協(xié)調(diào)和土地權(quán)屬糾紛的調(diào)處工作。縣調(diào)查工作專(zhuān)班進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排專(zhuān)人配合調(diào)查，跟蹤服務(wù)，搞好與調(diào)查村組的聯(lián)絡(luò)，督促村組派人配合調(diào)查。對(duì)調(diào)查中出現(xiàn)的權(quán)屬糾紛要積極組織有關(guān)方面協(xié)調(diào)解決，確保調(diào)查工作順利進(jìn)行。

2、縣國(guó)土部門(mén)要周密部署，精心組織。一是要認(rèn)真制定好調(diào)查工作方案和技術(shù)方案，做到調(diào)查工作有計(jì)劃、有步驟、有章法、有標(biāo)準(zhǔn)，不打亂戰(zhàn)，高效作業(yè)。二是要盡快落實(shí)調(diào)查專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，搞好技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。三是要盡早開(kāi)展調(diào)查工作，從現(xiàn)在起用半個(gè)月時(shí)間進(jìn)行技術(shù)和隊(duì)伍準(zhǔn)備，半個(gè)月后調(diào)查專(zhuān)班要下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作。四是要建立嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)成果質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保高標(biāo)準(zhǔn)完成調(diào)查任務(wù)。

3、有關(guān)部門(mén)要密切配合，全力支持。土地更新調(diào)查是縣政府部署開(kāi)展的一項(xiàng)全局性的工作，有關(guān)部門(mén)必須加強(qiáng)配合，全力支持調(diào)查工作的開(kāi)展。一是水利、交通、林業(yè)、水產(chǎn)等農(nóng)村國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)單位，要成立調(diào)查工作專(zhuān)班，落實(shí)專(zhuān)人配合搞好本單位管理和使用土地的確權(quán)定界以及權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處，積極提供相關(guān)資料。二是民政、統(tǒng)計(jì)、城建等相關(guān)工作部門(mén)要安排專(zhuān)人參與全縣調(diào)查工作，積極提供相關(guān)資料數(shù)據(jù)。具體講，民政部門(mén)要配合搞好省界、縣界和鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線(xiàn)的劃分確認(rèn)，城建部門(mén)要做好城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域界線(xiàn)的劃定，統(tǒng)計(jì)部門(mén)要配合做好最終統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一上報(bào)。

（四）堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)性用地全面招拍掛不打折。全面推行經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓是規(guī)范土地市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)城市資本經(jīng)營(yíng)的核心內(nèi)容，是國(guó)土資源工作一個(gè)非常重要的方面。全市國(guó)土工作會(huì)議提出了明確具體的目標(biāo)和要求，即經(jīng)營(yíng)性用地必須100%實(shí)行招拍掛，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要開(kāi)展招拍掛，這是硬指標(biāo)，要堅(jiān)決按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，不能打折扣。一是國(guó)土部門(mén)要加強(qiáng)宣傳，狠抓對(duì)土地市場(chǎng)監(jiān)管，要主動(dòng)介入經(jīng)營(yíng)性用地交易過(guò)程，堅(jiān)持必須招拍掛原則。凡不經(jīng)招拍掛擅自交易的不予辦理交易手續(xù)并立案查處，對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)收益嚴(yán)重流失的要追究有關(guān)當(dāng)事人責(zé)任。二是各用地單位要積極配合，自覺(jué)遵守土地管理法律法規(guī)，服從國(guó)土部門(mén)依法管理，對(duì)需要處置的經(jīng)營(yíng)性用地要主動(dòng)向國(guó)土部門(mén)申報(bào)，提請(qǐng)國(guó)土部門(mén)進(jìn)行招拍掛出讓。凡經(jīng)營(yíng)性用地不經(jīng)國(guó)土部門(mén)招拍掛出讓而私自交易處置的，其交易行為無(wú)效，要依法予以查處。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門(mén)要大力支持，對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性用地處置的，要主動(dòng)督促用地單位向國(guó)土部門(mén)申請(qǐng)招拍掛出讓?zhuān)骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)不得擅自開(kāi)口子表態(tài)或自作主張，對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地進(jìn)行直接交易處理。要通過(guò)我們各方的共同努力，齊抓共管，確保經(jīng)營(yíng)性用地100%招拍掛目標(biāo)落實(shí)。

（五）堅(jiān)持強(qiáng)化土地收益征收，確保政府收益不掉收。土地收益是財(cái)政收入的組成部分，是城市建設(shè)資金的重要來(lái)源。近幾年來(lái)，我縣在加強(qiáng)土地收益管理方面，做了一些工作，為城市建設(shè)籌集了一定的資金，但與周邊縣市相比，差距很大，征管力度小，征收額度少。2005年，全縣土地收益只入庫(kù)了114萬(wàn)元，僅占計(jì)劃數(shù)的32%。為了進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資產(chǎn)管理，落實(shí)最嚴(yán)格的土地制度，提高土地收益征收水平，經(jīng)縣政府研究決定，從2006年開(kāi)始對(duì)土地出讓金征收實(shí)行統(tǒng)一征收的管理模式。全縣土地出讓金統(tǒng)一由縣預(yù)算外資金管理局征收開(kāi)票。其土地出讓金征收方式是：在辦理土地出讓手續(xù)時(shí)，國(guó)土部門(mén)按照土地出讓合同向土地受讓方開(kāi)具土地出讓金繳款通知書(shū)，土地受讓方接到土地出讓金繳款通知書(shū)和土地出讓合同后到縣預(yù)外局審核，經(jīng)審核后開(kāi)具“湖北省國(guó)有土地出讓金專(zhuān)用票據(jù)”收取土地出讓金。對(duì)土地受讓方未按規(guī)定足額繳納土地出讓金的，縣預(yù)外局將不予辦理土地征收的相關(guān)手續(xù)。2006年國(guó)土部門(mén)只能以土地受讓方繳納的土地出讓金憑證“湖北省國(guó)有土地出讓金專(zhuān)用票據(jù)”并加蓋“監(jiān)利縣預(yù)算外資金管理局土地收審核專(zhuān)用章”的票據(jù)作為辦理土地出讓的依據(jù)。任何單位和個(gè)人不得擅自減免土地出讓金，對(duì)符合政策確需給予減免的，要按照“先征后返”的原則，先按規(guī)定征收入庫(kù)，經(jīng)縣長(zhǎng)一支筆審批后，由縣財(cái)政予以返還。同時(shí)，按照監(jiān)政辦發(fā)〔2004〕24號(hào)文件規(guī)定應(yīng)繳納土地年租金的劃撥用地，由縣國(guó)土資源部門(mén)分年測(cè)算征收金額下達(dá)給用地單位，用地單位一次性或分期按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間繳納土地年租金。

（六）堅(jiān)持全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不偏向。加強(qiáng)國(guó)土資源管理的終極目標(biāo)是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有效資源保障，是為了更好地發(fā)展，不是限制發(fā)展。因此，國(guó)土資源工作必須強(qiáng)化服務(wù)發(fā)展的觀念，正確處理好依法管理、保護(hù)資源與保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，必須始終把服務(wù)好地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工作導(dǎo)向，把依法管理與保障發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。一方面要繼續(xù)大力爭(zhēng)取土地整理項(xiàng)目，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高更多更優(yōu)的有效資源。另一方面要為全縣工業(yè)興縣戰(zhàn)略實(shí)施提供必要的用地保障，要積極向上宣傳我縣工業(yè)發(fā)展的形勢(shì)，爭(zhēng)取充足的建設(shè)用地指標(biāo)。要主動(dòng)為工業(yè)項(xiàng)目、招商項(xiàng)目做好征地、供地工作，高效辦理用地手續(xù)，做到項(xiàng)目到家，用地到位，手續(xù)到堂，切實(shí)為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的用地環(huán)境。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高國(guó)土資源管理水平

建立一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是推進(jìn)國(guó)土資源工作健康發(fā)展，全面完成好國(guó)土資源各項(xiàng)工作任務(wù)的重要保證。國(guó)土資源部門(mén)要以開(kāi)展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)為契機(jī)，大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，努力建立一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)實(shí)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

（一）扎實(shí)開(kāi)展完善體制提高素質(zhì)活動(dòng)。要認(rèn)真按照部、省、市國(guó)土部門(mén)的部署和安排，扎扎實(shí)實(shí)抓好每一個(gè)環(huán)節(jié)活動(dòng)。要突出抓好干部隊(duì)伍的培訓(xùn)教育，在干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)上有新的突破，努力適應(yīng)國(guó)土資源工作發(fā)展的新要求；要狠抓干部隊(duì)伍管理制度建設(shè)，實(shí)行干部隊(duì)伍管理制度化、規(guī)范化，做到用制度管人，用制度管事，用制度攬全局；要大力進(jìn)行機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，切實(shí)解決紀(jì)律渙散、作風(fēng)漂浮、效率不高、服務(wù)不優(yōu)等問(wèn)題，要積極開(kāi)展創(chuàng)建先進(jìn)群體活動(dòng)，培養(yǎng)樹(shù)立先進(jìn)典型，發(fā)揮典型引導(dǎo)作用，在全縣國(guó)土系統(tǒng)形成開(kāi)拓進(jìn)取、積極向上、求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)拼搏、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、有為有位的良好工作氛圍。

（二）不斷提高依法行政能力。依法行政是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是行政工作人員拒腐防變的“護(hù)身符”。國(guó)土部門(mén)作為一個(gè)執(zhí)法部門(mén)，落實(shí)依法行政的要求顯得尤為重要。在這里我著重強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)要求：⑴要求認(rèn)真學(xué)法，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，要把學(xué)習(xí)國(guó)土資源管理法律法規(guī)和其他相關(guān)行政法作為重要內(nèi)容；⑵要求忠實(shí)守法，自覺(jué)遵守法律法規(guī)，切實(shí)履行職責(zé)，做到依法行政、平等待人、程序正當(dāng)、服務(wù)高效、誠(chéng)實(shí)守信；⑶要求嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真執(zhí)行和維護(hù)法律法規(guī)，切實(shí)解決有法不依、違法不糾、有案不查、以言代法、以罰代法、查處不到位等問(wèn)題。

（三）全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。國(guó)土資源部門(mén)是一個(gè)執(zhí)法部門(mén)，也是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)部門(mén)，如果手中的權(quán)力用不好，就容易滋生腐敗，給國(guó)家造成損失，給家庭帶來(lái)不幸，直接影響國(guó)土資源事業(yè)的發(fā)展，只有開(kāi)展經(jīng)常性的警示教育和黨風(fēng)廉政教育，才能保證隊(duì)伍的純潔和穩(wěn)定。要從教育入手，防患于未然，筑牢拒腐防變的思想防線(xiàn)，使我們的干部經(jīng)得起權(quán)力、金錢(qián)、美色的考驗(yàn)；要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，按照“標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防”的方針，建章立制，努力用制度規(guī)范從政行為；要對(duì)容易造成腐敗的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)作的制約。要實(shí)行重大問(wèn)題和重大開(kāi)支集體決策制度，充分發(fā)揚(yáng)民主；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)行一崗雙責(zé)，既要落實(shí)業(yè)務(wù)工作責(zé)任制，又要狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)制的落實(shí)到位。要通過(guò)抓行風(fēng)促黨風(fēng)，將辦事程序、辦事資料、辦事時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)單位、重大項(xiàng)目和社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)，明確責(zé)任人，承諾辦理時(shí)限，落實(shí)便民措施，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

同志們，新的一年任務(wù)繁重，要求很高，希望同志們以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，抓住有利契機(jī)，正視前進(jìn)中的困難和問(wèn)題，勇于開(kāi)拓，不斷創(chuàng)新，圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

二○○六年三月十七日