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搶抓機遇精細管理嚴格把關(guān)

保質(zhì)保量按期完成全年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)

在全州農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理工作現(xiàn)場會議上的講話

自治州州交通局局長×

同志們：

為了全面貫徹落實全國、全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)工作會議，落實自治區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)驗交流現(xiàn)場會、以及前不久召開的加快農(nóng)村公路建設(shè)工作會議精神，進一步加大支持三農(nóng)工作的力度，加快我州全面建設(shè)小康社會的進程，我們今天在這里召開全州農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理工作現(xiàn)場會議，會議的主要任務(wù)是貫徹落實自治區(qū)加快農(nóng)村公路建設(shè)工作會議精神，通報年初以來全州農(nóng)村公路建設(shè)情況，研究適應(yīng)巴州農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理的具體方法和措施，加強農(nóng)村公路工程建設(shè)中的廉政建設(shè)。搶抓機遇，精細管理，嚴把質(zhì)量關(guān)，確保農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)保質(zhì)保量按期完成。

今天，州領(lǐng)導也在百忙之中親臨大會，還將作重要講話。這是對巴州交通事業(yè)的鼓勵和支持，必將增加我們進一步搞好工作的決心和信心。借此機會，我代表中共巴州交通局黨組、巴州交通局向州委、州人民政府領(lǐng)導、自治區(qū)交通廳黨組、交通廳、公路管理局領(lǐng)導長期以來給予我們工作上的關(guān)心、支持以及對這次會議的重視表示衷心的感謝！對與會的各位代表表示誠摯的謝意和歡迎！

下面，我就巴州農(nóng)村公路建設(shè)情況和下一步工作要點講幾點意見：

一、我州農(nóng)村公路建設(shè)及項目質(zhì)量管理的基本情況

今年上半年，全州農(nóng)村公路建設(shè)項目已開工個，其中：配套項目個，建設(shè)里程公里，總投資億元；通村油路個，建設(shè)里程公里，總投資億元；通達項目個（包括××××年底下達的個），建設(shè)里程公里，總投資億元；重點補助（資源路）項目開工并建成個，建設(shè)里程公里，總投資萬元。另外，還有兩條重點補助（資源路）項目正準備開工。截至目前，全州已完成鋪油公里。已完成總工程量的，預(yù)計到年底前有個配套項目可以完工，今年批準以部車購稅安排的條通達項目和去年安排的條通達項目也正在加緊實施，年底前也要確保完工。近日，我們又向交通廳申請了××××年下半年要開工的條重點配套項目，共公里，總投資萬元；和條通村油路，共公里，計劃總投資億元?？梢哉f，目前的規(guī)模已遠遠超過年初確定的計劃規(guī)模。

但是，在我州農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模大大增加的同時，項目建設(shè)的質(zhì)量卻不盡如意。在交通廳公路局×月×日至×月×日的工程質(zhì)量監(jiān)督檢查中，在我州農(nóng)村公路建設(shè)項目上實施建設(shè)活動的昆侖監(jiān)理公司、通匯路橋公司和阿克蘇華通路橋公司都被通報批評了。批評的主要原因就是工程質(zhì)量問題。后面，我們還將結(jié)合自己檢查的情況，通報工程質(zhì)量差的項目、單位。大家都知道，在公路工程建設(shè)中，質(zhì)量是工程建設(shè)的關(guān)鍵，任何一個環(huán)節(jié)、任何一個隱敝部位出現(xiàn)問題，都會給工程的整體質(zhì)量帶來嚴重的后果，直接影響到公路的使用壽命，甚至返工重建造成巨大的經(jīng)濟損失。公路建設(shè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資和耗費的人工、材料、能源都相當大，國家為此付出了巨大的代價，就是想在盡可能短的時間內(nèi)全面改進全疆農(nóng)村公路滯后的現(xiàn)狀，以求獲得老百姓滿意的、放心的公路設(shè)施，以期在較短時間內(nèi)發(fā)揮作用，為社會經(jīng)濟建設(shè)和物質(zhì)文化生活需要做出貢獻，早日實現(xiàn)小康社會。而并不是為了給我們、給監(jiān)理單位或給施工單位安排工作而投巨資。如果工程質(zhì)量差，不但不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，而且還會因質(zhì)量、安全等問題影響國計民生和社會的安全環(huán)境，這樣的例子很多，我

不再一一列舉。當然，并不是說我們其它沒有被點名的項目、監(jiān)理和施工單位就沒有問題，只是暫時沒有被檢查到而已。在這次檢查中，發(fā)現(xiàn)并通報我州質(zhì)量工作中的許多錯誤和問題，進行點名批評，是對我們巴州地區(qū)公路工程建設(shè)的一次鞭策。大家不怕被點名，點名可以幫助解決問題。怕的是在被點名后仍然無動于衷，不能改進，不求進取，不能充分認識到問題的嚴重性。因此，必須下狠心從方方面面抓起，必須有一個新的起色，必須把巴州縣鄉(xiāng)公路質(zhì)量工作搞上去，必須讓各族人民走上高質(zhì)量的幸福路領(lǐng)導對我們有一個新的、肯定的認識。

總之，質(zhì)量問題是直接影響我州農(nóng)村公路建設(shè)步伐的重要因素，對于設(shè)計、監(jiān)理和施工企業(yè)領(lǐng)導來說，把質(zhì)量管理放在頭等重要的位置是刻不容緩的當務(wù)之急。

二、切實看到存在的問題，強化質(zhì)量管理

（一）存在的問題：

今年，我州農(nóng)村公路規(guī)模大、點線長，給各類建設(shè)項目的管理帶來很大的壓力和難度，相應(yīng)地也產(chǎn)生一些不可避免的問題。這些問題主要是：

⒈前期工作不足：今年開工建設(shè)的配套項目全部是去年年底做的設(shè)計，在具體實施過程中出現(xiàn)諸多問題，表現(xiàn)在設(shè)計深度不夠、現(xiàn)場調(diào)查勘測不夠、加之設(shè)計單位質(zhì)量不高等，導致今年諸多項目不能按期招投標和開工建設(shè)。施工中變更較多，設(shè)后服務(wù)跟不上，給項目的實施造成困難，最終影響工程進度。

⒉部分縣（市）的配套項目中自籌資金不能如期到位，延誤了工期。今年自籌資金為建設(shè)安裝費與第三部分費用的總和，與去年相比發(fā)生了變化。公務(wù)員之家版權(quán)所有

⒊各縣（市）對農(nóng)村公路建設(shè)的認識程度有差異。表現(xiàn)在：部分縣（市）只強調(diào)財力不足，而忽視了大好機遇；還有的表現(xiàn)為熱情高，只求多不求精，從某種程度上忽視了科學的質(zhì)量要求。

⒋資金不足是一個普遍的問題，即自籌的建設(shè)費、前期費和工程監(jiān)理費不能到位。

⒌工程質(zhì)量方面存在有“說起重要，做起來次要，干起來不要”的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：建設(shè)方和施工方在招標過程中有意采取不合理壓價，或在施工過程中不能嚴格要求施工單位按設(shè)計圖紙進行施工，或支持施工單位使用無合格證材料等，其結(jié)果都會造成不同程度的質(zhì)量問題。

⒍施工單位素質(zhì)低。這些單位多為小包工隊，掛靠有資質(zhì)企業(yè)中標，施工人員業(yè)務(wù)能力差，人員配置不合理，持證上崗率低，一些主要人員不熟悉交通行業(yè)公路管理規(guī)定，不熟悉施工規(guī)范、標準。如：和靜—團項目，參加投標一個人，施工又一個人，前后人員不符。施工人員沒有正規(guī)項目施工經(jīng)驗，且均為無證上崗。在我局多次嚴歷督促下，中標方才派正規(guī)施工隊伍進場。

⒎施工單位機械設(shè)備、檢測設(shè)備不能滿招標文件要求，不能滿足正常施工要求，且檢測人員無證上崗，沒有施工資料。

⒏監(jiān)理員不能按照每一名監(jiān)理人員的規(guī)定配備。監(jiān)理人員素質(zhì)低，專業(yè)知識缺乏，不熟悉施工規(guī)范及監(jiān)理規(guī)范，部分人員無上崗證，無監(jiān)理經(jīng)歷，工作被動。責任心不強，對現(xiàn)場把關(guān)不嚴，對現(xiàn)場發(fā)生的問題視而不見。監(jiān)理獨立試驗檢測頻率不足，工序交驗程序不嚴格，工程質(zhì)量得不到有效控制。

、項目執(zhí)行管理力度不夠，前期準備工作不充分，未及時下發(fā)有關(guān)管理規(guī)定文件，工作程序不清楚，現(xiàn)場解決問題能力較差，工程主要環(huán)節(jié)控制不妥，變更不及時，影響了工程的順利進行。

（二）對質(zhì)量管理提幾點要求：

一是要提高認識。作為設(shè)計、監(jiān)理和施工企業(yè)的領(lǐng)導，更應(yīng)該清醒地認識到，高質(zhì)量的產(chǎn)品和高質(zhì)量的服務(wù)是市場競爭的有效手段，也是爭取用戶、占領(lǐng)市場和發(fā)展企業(yè)的根本保證。工程質(zhì)量的好壞是工程建設(shè)過程中，各個方面、各個環(huán)節(jié)工作質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的綜合反映，其中包括管理單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位的人員素質(zhì)、責任心問題，要保證工程質(zhì)量就要求各部門的人員精心工作，對決定和影響工程質(zhì)量的所有因素嚴加控制。公務(wù)員之家版權(quán)所有

二是各單位要樹立“精細管理”的新概念。要不斷改變過去落后的管理方式和施工工藝。要將科學規(guī)范的公路建設(shè)管理方式、方法、手段和程序引入到農(nóng)村公路建設(shè)中來，建立和完善質(zhì)量監(jiān)督保證體系，質(zhì)檢站、執(zhí)行辦、監(jiān)理組、施工單位各負其責，全面加強對工程質(zhì)量的監(jiān)管，對出現(xiàn)質(zhì)量問題的，一定要嚴肅處理，決不手軟，建立州內(nèi)通報和黑名單制度，對信譽不好、質(zhì)量意識不高的設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位堅決防止其進如巴州公路建設(shè)市場。

三是要強化施工現(xiàn)場管理，施工單位要堅決貫徹落實質(zhì)量責任制和質(zhì)量責任追究制度，并落實到人頭上，健全工程質(zhì)量管理激勵機制。必須以嚴密的施工組織、合理的施工工藝、先進的機械設(shè)備，嚴格按照規(guī)劃、標準和設(shè)計要求組織施工，認真治理質(zhì)量通病。

四是監(jiān)理單位要嚴格監(jiān)理、熱情服務(wù)、秉公辦事、一絲不茍，加強對工程質(zhì)量的全過程監(jiān)理，堅持獨立抽檢和平行試驗，堅持旁站監(jiān)理和巡視監(jiān)理，堅持質(zhì)量一票否決制，對關(guān)鍵工程、隱蔽工程要實行全過程、全天候、全方位監(jiān)理，上道工序不合格不得轉(zhuǎn)入下道工序，不合格的工程堅決推到重來，真正做到有效監(jiān)控，不留肓點。

五是各單位要認真履行合同，加強合同管理。各施工、監(jiān)理單位，要重合同、守信用，按照投標時的承諾，確保管理人員、技術(shù)人員、施工機械設(shè)備、試驗檢測儀器按時足額到位，不得隨意脫崗；設(shè)計單位代表要充分發(fā)揮技術(shù)指導作用；項目執(zhí)行辦要進一步強化質(zhì)量意識，提高現(xiàn)場管理水平，把住每一道關(guān)口，不放過每一個細節(jié)，處理好每一處死角，不留下一點隱患。要把好材料關(guān)，堅決杜絕不合格材料進場；把好工序關(guān)，每道工序必須經(jīng)監(jiān)理工程師簽字認可；把好竣工驗收關(guān)，做好交竣工驗收工作；把好關(guān)健指標關(guān)，如路基頂面的彎沉值等重要指標必須經(jīng)業(yè)主簽字認可等。

六是正確處理質(zhì)量與進度的關(guān)系。要特別注意防止為了搶時間、趕工期而忽視工程質(zhì)量的傾向。決不能以犧牲質(zhì)量為代價而一味追求施工進度。我們所說完成今年的全部建設(shè)任務(wù)，是一定要在保證質(zhì)量的前提下的。

七是進一步加大處罰力度。對于問題比較多、且屢教不改的，我們就請你走人，而且今后也不得參與我局的公路建設(shè)工作。我們將根據(jù)各位的業(yè)績、工作質(zhì)量和履約情況與優(yōu)惠政策及招投標結(jié)合起來，對于信譽好、施工進度快、工程質(zhì)量好的單位，我們會在招投時給予優(yōu)先考慮。對于出現(xiàn)問題，并且不能及時整改的單位，我局都將依據(jù)合同進行處理，包括清除出場、停止其參加公路局所管項目的投標資格，直止上交通廳的黑名單。

農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象。各縣市交通部門的同志，一定要以對人民、對歷史負責的態(tài)度，嚴格按照州政府和交通廳下發(fā)的有關(guān)標準，扎扎實實抓好農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。這里我再次強調(diào)，農(nóng)村公路建設(shè)必須遵循堅持標準、一次成型、不留后患的原則，不論是路基施工、路面施工還是橋涵施工，都必須嚴格堅持四項制度和四級質(zhì)量保證體系，通過公開、公平、公正的招投標擇優(yōu)選擇施工隊伍，以科學的試驗檢測數(shù)據(jù)指導施工，以嚴密的管理措施控制施工，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。巴州農(nóng)村公路質(zhì)監(jiān)辦每半月要對全州農(nóng)村公路建設(shè)進行一次檢查，每月進行一次質(zhì)量通報和評比，如果在竣工驗收時被確定為不合格工程，不但要無條件返工，還要追究相關(guān)責任人，并處以工程預(yù)算—左右的罰款。

三、狠抓進度，確保全年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)如期完成

要按照自治區(qū)人民政府副主席王金祥到交通廳現(xiàn)場辦公會議提出的工作要求，即“目標不變、任務(wù)不減、確保完成”精神，在保證工程質(zhì)量的前提下，各縣市、各重點項目施工單位要全力以赴完成下達的計劃任務(wù)。在農(nóng)村公路建設(shè)上，各縣市一是要早，二是要快。要抓緊黃金施工季節(jié)，早安排，早動手，早準備，早開工。已開工的工程要順排進度，倒排工期，大干快上，在保證工程質(zhì)量的前提下，通過采取多工作面施工，使用先進機械設(shè)備，改進施工工藝流程，加強施工組織管理等，千方百計、爭分奪秒把工期往前趕。今年的建設(shè)任務(wù)一定要全面完成?！痢痢痢聊甑慕ㄔO(shè)目標也已經(jīng)明確，關(guān)健在于今年秋季如何儲備項目、如何抓前期工作。

四、進一步加強項目建設(shè)中的廉政工作

加強和推進廉政建設(shè)，是一項重要而緊迫的任務(wù)，必須要抓緊抓好。一是領(lǐng)導干部要提高認識，建立健全監(jiān)督機制，把教育、制度、監(jiān)督統(tǒng)一于農(nóng)村公路建設(shè)之中，加大從源頭上預(yù)防和遏制腐敗的力度；二是著力解決在征地拆遷、農(nóng)民工工資、耕地和環(huán)境保護等方面損害群眾利益的突出問題；三是全州交通系統(tǒng)職工要像交通局長的楷模趙家富那樣，“做官先做人，萬事民為先”心系百姓，鞠躬盡瘁，臨危不懼，勇于獻身，艱苦奮斗，恪盡職守，“寧當惡人，不當罪人”，堅持原則，公正廉潔；四是項目辦、監(jiān)理單位工作人員要以《自治區(qū)交通系統(tǒng)嚴明紀律八條禁令》規(guī)范自身行為，從而進一步規(guī)范從業(yè)單位和從業(yè)人員的行為，凈化工程建設(shè)環(huán)境。

五、進一步加強農(nóng)村公路的維護工作

隨著國家對西部地區(qū)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的加大，和近年來實施的通鄉(xiāng)通村公路工程，即將建成四通八達的農(nóng)村公路網(wǎng)，隨著農(nóng)村公路大規(guī)模的建設(shè)，如何管理和養(yǎng)護已建成的農(nóng)村公路，如何建立長期穩(wěn)定的養(yǎng)護機制實現(xiàn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展，是擺在各級政府面前的新課題。對此我談三點看發(fā)。

（一）內(nèi)引外聯(lián)，多渠道籌集養(yǎng)護資金。過去，我州農(nóng)村道路養(yǎng)護資金主要依靠廳補助和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌解決，面對稅費改革后的資金嚴重短缺問題，今年我們出臺了《巴州農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》，一是爭取自治區(qū)交通廳農(nóng)村公路列養(yǎng)里程補助資金。二是州、縣、鄉(xiāng)三級統(tǒng)籌。州、縣財政每年從本級一般預(yù)算收入中分別列支約作為養(yǎng)護資金。村民委員會采取“一事一議”辦法籌集部分資金的辦法，集中籌措資金，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護補助。

（二）加強管理，建立公路養(yǎng)護新體制。一是加強養(yǎng)護資金管理?？h道公路的養(yǎng)護經(jīng)費由州交通主管部門設(shè)立專戶，統(tǒng)一管理；鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護經(jīng)費由縣交通主管部門設(shè)立專戶管理。?？顚Ｓ?，資金使用實行年度審計制度。二是在資金補助上進行改革，以養(yǎng)護工程量確定資金補助額度，改總體平衡補助為重點扶助，改無標準補助為有條件補助，改切塊補助為多干多補。三是縣道公路、鄉(xiāng)村公路的高次級路面的大中修工程實行專業(yè)隊伍養(yǎng)護、鄉(xiāng)村道路的砂礫路面和路基養(yǎng)護由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織公路沿線農(nóng)戶分段招標養(yǎng)護。四是適時推進“四查”（查問題、查辦法、查治理、查質(zhì)量）、“五比”（比資金投入、比隊伍建設(shè)、比管理措施、比工作質(zhì)量、比工作創(chuàng)新）、“雙十佳”（十佳養(yǎng)護路線、十佳養(yǎng)護道班）活動，掀起“比、學、趕、幫、超”高潮，有效促進農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的整體推進。

同志們，加強農(nóng)村公路建設(shè)，是一項惠及農(nóng)民群眾、事關(guān)我州全面建設(shè)小康社會大局的偉大工程，是實踐三個代表的重要體現(xiàn)，我們一定要振奮精神，開拓進取，同心同德，扎實工作，把每一條農(nóng)村公路都建設(shè)成為安全公路、綠色公路、文明公路、科技公路，為我州率先在全省實現(xiàn)公路交通現(xiàn)代化，為農(nóng)民兄弟能夠盡快走上致富路，為我州全面實現(xiàn)小康社會做出更大貢獻！