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同志們：

這次會議是省委、省政府決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是，貫徹落實省第十次黨代會精神，回顧總結(jié)我省水利工作取得的成績，并就扎實推進水利事業(yè)發(fā)展、加快解決我省工程性缺水問題作出部署。這次會上，智明副省長將要作總結(jié)講話，黎平同志要向大會作工作報告，省水利廳、省煙草專賣局、畢節(jié)地區(qū)和銅仁地區(qū)的有關負責同志還要作會議發(fā)言。這里，我先講四點意見。

一、做好水利工作對加快我省經(jīng)濟社會發(fā)展具有特殊重要意義

水是人類賴以生存的重要基礎，是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。我省水資源總量豐富，全省年降水量1100至1300毫米，地表水資源量超過1200億立方米。但由于地處典型的喀斯特高原山地，天上的降雨都往地底下流，存不住水；即便形成了地表徑流，也往往由于江河兩岸是高山，中間是峽谷，取用難度大、成本高，工程性缺水問題成為制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的一個突出問題。因此，加快全省水利事業(yè)發(fā)展，事關經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，事關人民群眾的切身利益，任務艱巨、意義重大。

長期以來，歷屆省委、省政府十分重視水利工作，不斷加大投入和工作力度，取得了積極成效。特別是“*”期間，在國家的大力支持下，我省水利事業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，全省完成水利固定資產(chǎn)投資相當于建國以來前51年總和的1.3倍，續(xù)建和新開工建設了一批大中型水利工程，解決了640多萬農(nóng)村人口的飲水問題，農(nóng)村人口人均有效灌溉面積從*年的0.3畝提高到*年的0.37畝。在過去的*年里，全省堅持把水利建設擺在與交通建設同等重要的位置來抓，通過努力，解決了農(nóng)村71.8萬人的飲水安全問題，農(nóng)村人口人均有效灌溉面積比*年提高了0.04畝。這些成績的取得，是全省上下共同努力的結(jié)果，特別是水利戰(zhàn)線的廣大干部職工為此付出了艱辛的勞動，煙草等其他有關部門的同志也為此作出了重要貢獻，借今天這個機會，我代表省委、省政府向大家表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，由于我省水利設施建設投入長期不足，水利事業(yè)的發(fā)展水平遠遠不能滿足全省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活的需要。在農(nóng)村，人均有效灌溉面積僅為0.41畝，不及全國平均水平的一半；按照水利部審定的我省農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃，全省還有超過1000萬農(nóng)村群眾飲水困難或者飲水不安全。在城市，不少地方地處坡地和山脊地區(qū)，缺水問題十分突出，據(jù)統(tǒng)計，全省50%以上的城鎮(zhèn)存在缺水問題，其中，位于珠江和長江分水嶺上的安順等城市屬于極度水量型缺水地區(qū)，安順曾經(jīng)被列為全國40個缺水城市之一?？偟膩砜?，目前全省年供水量只有94億噸左右，不到全省地表水資源量的9%，供水缺口在36億噸左右，幾乎等于全省現(xiàn)有水庫容量的一半。全省“*”水利發(fā)展專項規(guī)劃預測，到2010年這一缺口將超過45億噸。

因此，各地各有關部門要正確認識我省水資源的賦存特點和加快水利事業(yè)發(fā)展對實現(xiàn)貴州經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的重大意義，真正把思想統(tǒng)一到省委、省政府關于加強水利工作的各項要求和部署上來，以更大的投入，采取更加有力的措施，確保“*”期間我省水利事業(yè)發(fā)展有新的突破。

二、解決我省工程性缺水問題面臨著難得的歷史機遇

解決工程性缺水問題，需要開展大規(guī)模的水利工程建設，需要大量的資金投入，需要國家的大力支持。長期以來，由于財力薄弱、投入不足，我省水利建設相對滯后。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省建國以來前51年的水利投入不到100億元，而且大多數(shù)水利工程是六七十年代修建的，其中相當部分年久失修，已經(jīng)不能發(fā)揮應有的作用。但令我們感到欣喜的是，隨著國家更加重視民生問題和水利投資重點的調(diào)整，解決我省工程性缺水問題面臨著難得的歷史機遇。一是國家加快解決農(nóng)村飲水問題的步伐，在今年全國“兩會”期間，中央已經(jīng)明確將原來確定的用“*”、“*”、“*”三個規(guī)劃期，到2020年解決全國3.2億農(nóng)村人口飲水安全問題的計劃，調(diào)整為“三步并作兩步走”，即用兩個五年規(guī)劃的時間，到2015年基本解決全國農(nóng)村飲水安全問題。二是國家煙草專賣局大力支持我省以煙水配套工程為重點的煙葉生產(chǎn)基礎設施建設，“*”期間幫助我省建設448萬畝煙水配套工程，工程建成以后，實現(xiàn)我省農(nóng)村人均0.5畝有效灌溉面積的目標就有了保證。三是水利部把銅仁地區(qū)列為“建設社會主義新農(nóng)村水利扶貧示范點”，將集中力量幫助銅仁盡快解決農(nóng)村飲水和灌溉問題，這為我們解決全省工程性缺水問題分擔了很大一部分任務。四是隨著治淮工程等一批大項目接近尾聲，國家將騰出一筆資金用于其他水利設施建設，水利部領導表示，對我省的黔中水利樞紐工程等項目，下一步將給予重點關照。

前兩年，有的同志測算，解決全省農(nóng)村飲水問題和實現(xiàn)農(nóng)村人口人均有效灌溉面積0.5畝的目標，需要投資100億元以上，在當時來看，這一數(shù)字無疑是一個天文數(shù)字，讓大家望而卻步。但是，目前我們面臨著諸多良好機遇，只要工作到位，籌措這筆資金不再是一個難題。第一，去年中央財政投入我省水利建設資金2.82億元，隨著中央解決農(nóng)村飲水問題的力度進一步加大，通過積極爭取，未來五年內(nèi)中央每年對我省的水利投資可以保持在3億元以上，5年就超過15億元。第二，為了支持我省加快煙水配套工程建設，“*”期間國家煙草專賣局將為此投入39.2億元。第三，水利部“*”期間將在銅仁地區(qū)投入水利建設資金12.8億元。第四，近年來，省級財政克服支出壓力大的困難，千方百計擠出資金增加對水利建設的投入?！?”期間，我省省級財政水利建設投資從以前的每年幾千萬元增加到*年的1.7億元，*年又增加到2.86億元。去年年底，我們從當年財政結(jié)余里安排1億元專門用于支持農(nóng)村“三小”水利工程建設，并納入今年的財政預算基數(shù)，也就是說省級財政每年可以安排4億元用于水利建設，五年可安排20億元。第五，4月1日和4月15日，《貴州省取水許可和水資源費征收管理辦法》和《貴州省水能資源使用權(quán)有償出讓辦法》已先后正式施行。通過實施這兩個辦法，“*”期間全省可征收的水資源費和水能資源使用權(quán)出讓金將大致相當于同期省財政對水利建設的投入。

通過以上五個方面的途徑，加快我省水利事業(yè)發(fā)展在資金上是有保障的。下一步，關鍵是要突出重點，完善措施，把各方面工作抓緊抓實，把千方百計籌措到的寶貴資金用到刀刃上，力爭早日實現(xiàn)省委、省政府確定的水利事業(yè)發(fā)展目標。

三、統(tǒng)籌兼顧、突出重點，全面推進我省水利事業(yè)加快發(fā)展

抓好當前和今后一個時期的水利工作，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，進一步完善水利發(fā)展思路，把解決好關系群眾切身利益的水問題放在更加優(yōu)先的位置，把解決好干旱缺水和水污染防治問題擺到更加突出的位置，提高防洪、供水和生態(tài)安全保障程度，以水資源和水利工程的可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。在具體工作中，要堅持三個結(jié)合。一是要堅持興利與除害相結(jié)合。針對我省旱災和澇災頻繁發(fā)生、交替發(fā)生的實際情況，水利工程建設要突出提高對水資源的時空調(diào)配能力和對自然災害沖擊的抵御能力，既要把寶貴的水資源留住、用好，又要最大限度地減少自然災害帶來的損失。二是要堅持保護與開發(fā)相結(jié)合。在加強水資源利用的同時，要更加重視水資源保護和水污染防治，嚴格實施飲用水水源保護區(qū)制度，加大重點地區(qū)、重點流域水污染治理力度，并切實加強對重點水土流失地區(qū)和生態(tài)脆弱河流的綜合治理。三是要堅持開源與節(jié)流相結(jié)合。要按照建設節(jié)水型社會的要求，加強用水的總量控制和定額管理，加大城市、重點耗水行業(yè)和企業(yè)的節(jié)水力度，建設節(jié)水高效的農(nóng)業(yè)，在經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域、生產(chǎn)生活各個方面全面推進節(jié)約用水。在抓好以上三個結(jié)合的同時，還要進一步深化水利改革，重點抓好水資源管理、流域管理、水利工程建設管理、投融資體制、水價和農(nóng)村水利等方面的改革，推進水利體制機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

一會，黎平同志在他的工作報告中將對下一階段的水利工作進行全面部署。這里，我重點強調(diào)一下當前需要抓好的四項重點工作。

第一，要切實抓好農(nóng)村飲水安全工程的實施。保障飲水安全，讓農(nóng)民群眾早日喝上干凈的水，是水利工作的首要任務。中央作出加快解決農(nóng)村飲水安全問題步伐的決定后，農(nóng)村飲水安全工程的實施被擺到了更加突出的位置。對于我省來講，實施好這項工程，是盡快解決農(nóng)村飲水問題的基礎，各級政府和各有關部門對此要予以高度重視。一是要積極爭取國家加大對我省的支持力度。按照用10年的時間基本解決農(nóng)村飲水安全問題的計劃，“*”期間國家準備幫助我省解決500萬人的飲水安全問題。作為一個工程性缺水問題十分突出的省份，我們要想幫助剩余的500萬人盡快解決飲水安全問題，就必須盡可能地爭取國家給予更大的支持。能不能把國家“*”的錢先拿來用，或者國家認帳我們先想法墊支，這都需要國家給予支持。如何爭取國家的支持？一方面要加強與水利部的溝通，多請示、多匯報，使我們的工作真正得到水利部的理解；另一方面要以優(yōu)質(zhì)的工作換取水利部的信任，對于水利部安排的任務一定要保質(zhì)保量按時完成，甚至要力爭完成得更多更好，只有這樣，才能向水利部證明我們用五年時間解決全省農(nóng)村飲水問題的決心和能力。二是在工程實施過程中要注意把握以下幾個問題。一要把水源的供水保證率作為重點來抓，科學規(guī)劃設計，保證大旱之年群眾有水喝、不返渴。二要把工程能否持續(xù)發(fā)揮效益作為要害來抓，完善管理體制和運行機制，確保農(nóng)民長期受益。三要把加強質(zhì)量和資金管理作為關鍵環(huán)節(jié)來抓，大力推廣和完善規(guī)劃建卡、社會公示、資金報帳、集中采購、工程監(jiān)理、用水戶參與等一整套好的經(jīng)驗和做法，確保工程質(zhì)量和資金安全。這里要特別強調(diào)的是，去年年底，財政部對我省2003年至*年飲水解困工程實施情況進行了檢查，在資金使用和管理方面發(fā)現(xiàn)了一些問題，對此，相關地區(qū)和部門要認真加以整改，全省各地都要杜絕類似問題再次發(fā)生。

第二，要努力加快煙水配套工程實施進度。實施煙水配套工程，是解決我省工程性缺水問題的一個難得契機。能否在五年的時間內(nèi)建成448萬畝煙水配套工程，直接關系到農(nóng)村人口人均0.5畝有效灌溉面積建設任務的完成。在去年11月份召開的全省煙葉生產(chǎn)基礎設施建設會議上，我專門就抓好煙水配套工程的實施作了講話，提出了“抓快、抓實、抓質(zhì)量”的要求，會上，還明確了到今年4月份以前完成104萬畝年度建設任務的目標。到上個月下旬，貴陽市、六盤水市、黔西南州和黔南州基本完成了建設任務，還是有幾個市（州、地）沒有完成任務。為什么會這樣？水利部門反映主要有兩個方面的原因，一是人手不夠，二是基層水利和煙草部門配合不到位。我在去年11月份的會議上專門強調(diào)，具體的工程實施要由水利部門組織正規(guī)的專業(yè)隊伍來進行，煙草部門主要負責提供資金保障，建好以后再把產(chǎn)權(quán)移交給農(nóng)民。對此，水利廳和省煙草專賣局首先要達成一致，同時要督促本系統(tǒng)的各級部門按照這一分工去抓落實，在具體工作中要互相理解、互相補臺、密切配合，共同把建設任務完成好。同時，各縣的縣長對這項工作也要切實負起責任，對于任務完成得不好的縣，近期要把縣長找來談一次話。

第三，要積極抓好大中型水利設施的建設。首先是要積極爭取國家批準黔中水利樞紐工程立項建設。黔中水利樞紐工程是我省有史以來最大的一項水利樞紐工程，用智明同志的話講，建設黔中水利樞紐工程，是貴州水利人半個世紀的夢想。最近幾年，我們一直在不斷地向國家反映，爭取該項目的立項。今年全國“兩會”期間，我和智明、國強同志一起到水利部拜會了汪恕誠部長等領導，再次希望水利部幫助我省加快推進這一項目的立項建設。據(jù)了解，目前水利部已經(jīng)向國家發(fā)改委提交了一個急需開工建設的重大水利設施項目名單，名單列出的十多個項目中，黔中水利樞紐工程被排在第二位。目前看來，爭取國家今年批準立項還是有希望的，關鍵是省發(fā)改委和水利廳在進一步加強與國家發(fā)改委和水利部溝通的同時，要繼續(xù)完善項目前期工作，確保各方面的準備工作都能符合國家的要求。另外，對于病險水庫治理和“滋黔”一期工程等，也要在抓好現(xiàn)有項目建設的同時，積極爭取國家給予我們更大的支持。這里要特別強調(diào)的是，這些年來，隨著西電東送工程的實施，我省建成了一批水電項目。每一個水電站就是一座水庫，水利等有關部門要積極與電力部門協(xié)調(diào)，加強對這些水庫的綜合利用，理順管理體制，完善配套提灌設施，充分發(fā)揮電站水庫在農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)村生活用水中的作用。

第四，要高度重視地下水資源的開發(fā)利用。任何事物都有兩個方面，特殊的喀斯特地貌，一方面使我省天上降雨地底下流，地面存不住水，另一方面也為我們提供了豐富的地下水資源。據(jù)初步勘查，我省地下水資源總量258.68億立方米/年，允許開采量達到138.86億立方米/年，遠遠超過現(xiàn)有的全省總供水量。而目前我省已開發(fā)的地下水只有16.03億立方米/年，僅占允許開采量的11.5%。同時，我省氣候?qū)儆诘湫偷膩啛釒Ъ撅L氣候。竺可楨在他的《中國近五千年來氣候變遷的初步研究》一文中專門講到，在東亞季風區(qū)域內(nèi)，雨量的變動經(jīng)常趨于極端，這在我省表現(xiàn)得十分明顯。我省旱災和澇災每年都會不同程度地發(fā)生，民間有一句話叫“無災不成年”，就是對這種自然現(xiàn)象的總結(jié)。近50年來的氣候資料顯示，我省春旱指數(shù)大于200的較重春旱年份共有9年，夏旱指數(shù)大于200的較重夏旱年份共有7年，其中1966年同時發(fā)生了春旱和夏旱，也就是說在這50年中，除了每年都會有局部地方遇到不同程度的旱災外，我省有15年遭受了較重的旱災。因此，加強地下水的勘查與開發(fā)，形成必要的地下水資源戰(zhàn)略儲備，對于增強我省灌溉能力和抗旱能力具有十分重大的意義。如果摸清了地下水資源的賦存情況，一旦旱情發(fā)生，我們即便用電把水抽上來使用，也比用汽車拉水吃要強。最近，省政府責成有關部門對威寧花巖洞地下河和大方朱仲河流域出水洞地下河的地下水資源情況進行了示范性勘測研究，研究的結(jié)果，無論是水質(zhì)還是水量都很讓人滿意，可以解決周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)萬人的飲水問題。下一步，要在總結(jié)示范點經(jīng)驗的基礎上，加強勘測，摸清家底，編制全省地下水開發(fā)利用專項規(guī)劃，并堅持試點先行、樣板引導的原則，合理、有序地推進地下水資源的開發(fā)利用，使地下水資源在解決我省城鄉(xiāng)飲水困難問題中發(fā)揮更大的作用。同時，要理順地下水資源管理體制，無論是地表水還是地下水，水利部門都要把它管起來，以便對水資源進行統(tǒng)籌開發(fā)利用。

四、采取扎實有效的措施，盡快解決農(nóng)村飲水問題

總理在今年的春節(jié)團拜會上特別強調(diào)，“關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的要求，是人民政府的基本職責”。剛剛結(jié)束的省第十次黨代會也明確要求，要高度重視解決民生問題，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。在我省，喝水問題和溫飽問題、就醫(yī)問題、就學問題，是最基本的民生問題。通過這些年的努力，到去年底，我省88個縣（市、區(qū)）都實現(xiàn)了“兩基”攻堅目標，全省“兩基”人口覆蓋率達到100%；今年，我們已全面啟動了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，比*年中央1號文件提出的“到*年在全國農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”的目標提前了一年；近期，我們即將出臺全面實施農(nóng)村最低生活保障制度的工作方案，今年全省255萬絕對貧困人口將全部解決溫飽問題，這開創(chuàng)了從制度上抑制貧困和從制度上扶貧的新格局，是繼1986年開始實施有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)以來，我省扶貧歷史上的一座新的里程碑。這樣，在四個最基本的民生問題中，有三個已基本得到解決，目前就剩下飲水問題需要我們想方設法盡快解決。前面已經(jīng)提到，解決我省農(nóng)村飲水問題在資金上是沒有問題的，關鍵是各地各有關部門要采取切實有效的措施，千方百計加快工作進度，力爭用五年左右時間讓全省廣大農(nóng)民群眾喝上充足、干凈的水。這里，我提五點要求。

第一，要有嚴密的組織領導機構(gòu)。解決農(nóng)村飲水問題，涉及面廣，任務艱巨，沒有堅強的領導、嚴密的組織，就無法完成省委、省政府確定的目標任務。加強對這項工作的組織領導，要從三個層面來進行。一是要有統(tǒng)一的領導。從全省來看，主要由智明同志擔任總指揮，對解決全省農(nóng)村飲水問題進行統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌安排。發(fā)改、水利、煙草、財政、農(nóng)業(yè)等有關部門都要從自己的工作職責出發(fā)，以積極主動的姿態(tài)，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，為解決農(nóng)村飲水問題多作貢獻。二是要組織和培養(yǎng)一支強有力的專業(yè)技術(shù)人員隊伍。農(nóng)村水利建設點多面廣，需要大量的工程技術(shù)人員作為支撐，各級水利部門都要把現(xiàn)有的技術(shù)人員組織起來，集中投入到這項工作中去，哪怕是在機關坐辦公室的技術(shù)人員，也可以把他們?nèi)縿訂T下去，到一線指導工程實施。如果技術(shù)力量還不夠，還可以動員在高校學習土木工程專業(yè)的高年級學生下到基層，以進行專業(yè)實習的方式參與到工程建設中來。水利部門要利用解決農(nóng)村飲水問題這個難得的機遇，抓緊建立起一支高素質(zhì)的水利工程技術(shù)人員隊伍。最近，水利廳提出要恢復*年機構(gòu)改革時取消的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（水管）站，對此水利廳可以商省編委辦共同研究提出解決方案。三是要動員廣大農(nóng)民群眾積極參與到水利建設中來。要明確業(yè)主，建立由農(nóng)民參與的監(jiān)理、驗收等制度，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性；村民委員會要有人專門負責這項工作，擔負起組織廣大農(nóng)民群眾的責任；水利等部門對于工程中涉及到的資金等相關問題，要向農(nóng)民群眾公開，提高工程建設的透明度，使大家能夠更好地關心、支持、監(jiān)督這項工作。

第二，要完善制度，規(guī)范操作。從前期工作到制定規(guī)劃、工程設計、施工管理，都要制定明確、具體的規(guī)范性文件和相關技術(shù)標準，以指導各地工程實施，確保工程質(zhì)量。同時，要針對資金使用過程中存在的突出問題，制定和完善資金管理制度，精打細算地用好每一分錢，切實提高資金使用效益，防止截流、挪用、貪污等違法違規(guī)行為發(fā)生。

第三，要采取打“攻堅戰(zhàn)”的辦法，一個地區(qū)一個地區(qū)地解決問題。目前，銅仁地區(qū)是省部共建的“建設社會主義新農(nóng)村水利扶貧示范點”，已經(jīng)得到水利部的大力支持，省里將爭取水利部進一步加大投入，幫助這一地區(qū)盡快解決農(nóng)村飲水問題。同時，省里將集中力量重點抓好畢節(jié)地區(qū)這個試點，分幾期幫助畢節(jié)地區(qū)用五年左右的時間解決飲水問題。目前，省相關部門正在制定畢節(jié)地區(qū)的工作計劃。在畢節(jié)地區(qū)的工作計劃和其他有關前期工作完成以后，將按照先抓三個自治州、接著抓四個市的順序，幫助其他州市啟動前期工作，盡快在全省范圍內(nèi)全面推開農(nóng)村水利建設。

第四，要合理確定補助標準。不同的地方、不同的條件，解決飲水問題需要的投入也不盡相同。目前，國家確定的飲水安全工程補助標準是人均375元，這只是一個總的標準，不能搞一刀切。有的地方條件要差一些，僅靠人均375元解決不了問題，就要實事求是地合理提高補助標準，否則錢投進去了，建成的設施不能發(fā)揮作用，反而是一種浪費。對有特殊困難的地區(qū)，還要研究一些有針對性的扶持政策，比如抽水用電，在價格上可以優(yōu)惠一些。另外，那些需要進行易地扶貧搬遷的農(nóng)民，在搬遷之前就沒有必要花太多的資源給他們建設水利設施。

第五，要充分發(fā)揮地方政府的積極性。開展水利建設，僅僅依靠省里的力量是遠遠不夠的，省級政府的主要職責是統(tǒng)籌全省、制定政策、樹立樣板、籌措資金，盡量為地縣提供更多的資源。我多次講，解決民生問題，地縣政府特別是縣一級政府是主體。對于農(nóng)村飲水問題，地縣政府一定要強化守土有責的意識，切實落實配套資金，加大工作力度，加強組織領導。特別是在具體工作中，要以縣為單位組織實施，由縣一級黨政主要領導具體負責。

同志們，做好水利工作，加快解決工程性缺水問題，事關富民興黔的宏偉大業(yè)，事關“和諧貴州”的構(gòu)建。我們一定要按照“*”重要思想和科學發(fā)展觀的要求，以強烈的歷史使命感和政治責任感，千方百計加大工作力度、加快工作進度，推動我省水利事業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺階，為實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越奠定堅實的基礎！