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同志們：

縣委、政府決定，今天召開全縣加快林業(yè)發(fā)展改革工作會議，會議的主要目的是：在前期三個試點(diǎn)村委會開展林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，全面安排部署全縣林業(yè)改革工作，加快林業(yè)發(fā)展。剛才，縣委書記*同志作了重要講話，對全縣林業(yè)發(fā)展改革工作具有重要指導(dǎo)意義，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。下面，根據(jù)林業(yè)發(fā)展改革的指導(dǎo)思想、改革原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，我就林業(yè)改革工作講三點(diǎn)意見。

一、明確政策,規(guī)范操作，確保林業(yè)改革工作有序進(jìn)行

（一）改革的范圍

改革的范圍主要是森林資源分類區(qū)劃界定的商品林。公益林和國有林不列入改革范圍,但公益林應(yīng)換發(fā)林權(quán)證,國有林要穩(wěn)定權(quán)屬。權(quán)屬有爭議的商品林，在爭議未解決前，暫不列入改革范圍，但要抓住此次改革時機(jī)，積極主動進(jìn)行調(diào)解，爭取列入改革范圍一次改革到位。調(diào)解的權(quán)限是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的爭議由縣級調(diào)解，村（居）委會之間的爭議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解，村民小組之間的爭議由村委會調(diào)解。

（二）改革的重點(diǎn)

這次改革的核心是林權(quán)制度改革，改革的重點(diǎn)是把林地使用權(quán)或林木所有權(quán)明晰到戶，放活經(jīng)營權(quán)，擴(kuò)大自主權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)。

1.明晰產(chǎn)權(quán)。林業(yè)產(chǎn)權(quán)包括森林、林木的所有權(quán)或使用權(quán)、林地使用權(quán)，但不包括林地所有權(quán)。明晰產(chǎn)權(quán)是這次林業(yè)改革中一項(xiàng)最基礎(chǔ)、最重要、政策性最強(qiáng)的改革。改革要做到“三個明晰到戶”、“三個70%到戶”。一是要盡可能均山到戶。村組集體共有共管的集體林林地使用、林木所有權(quán)能夠到戶的，要盡可能實(shí)物到戶，按改革基準(zhǔn)日的村民小組農(nóng)業(yè)人口平均到戶，實(shí)物形態(tài)到戶到人，這是主要形式?！皟缮健睓?quán)屬個別不合理的，要進(jìn)一步完善。所有集體林實(shí)物到戶率要達(dá)70%以上。二是盡可能股權(quán)到戶。把不便于均山到戶、或均山到戶反而不利于管理的集體林，通過評估按股份到戶，發(fā)給林農(nóng)股權(quán)證，建設(shè)發(fā)展按股投入，收益分配按股分紅。集體林股份到戶要達(dá)70%以上。三是盡可能收益到戶。均山不宜到戶、股份也不宜到戶的集體林，把林地使用權(quán)、林木所有權(quán)公開、公平、公正的進(jìn)行承包或拍賣，所得收益70%以上分到戶。

這次改革，確權(quán)發(fā)證后取得的林地使用權(quán)時限為70年。對林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)已明確到戶，要重新確權(quán)發(fā)證。無論是實(shí)物到戶、股份到戶的，還是承包、拍賣經(jīng)營的，其責(zé)權(quán)利要在山林權(quán)證、股權(quán)證，承包、拍賣經(jīng)營許可證中明確。其中，綠化和低質(zhì)低效林改造的責(zé)任，人均占有2畝以內(nèi)、2年以內(nèi)不綠化或低改的，2畝以上、3年以內(nèi)不綠化或低改的，由村組收回林地使用權(quán)，然后按這次改革的辦法進(jìn)行二次改革，予以重新確權(quán)發(fā)證，確保盡快將宜林荒山綠化起來，低質(zhì)低效林得到改造，盡快實(shí)現(xiàn)收益。

2.放活經(jīng)營。對胸徑小于10厘米的人工林進(jìn)行撫育間伐，不納入年度木材生產(chǎn)計劃，只納入采伐限額管理；成熟的人工用材林和定向培育的工業(yè)原料林，在采伐限額內(nèi)優(yōu)先安排；對農(nóng)民在非基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和非林業(yè)用地上營造的林木，房前屋后種植的零星林木，不納入采伐指標(biāo)管理，不須辦理采伐證；對人工培育的珍貴樹種用材林，按一般樹種用材林管理；對購買宜林荒山荒地，投資營造人工林，培育成材的林木，由林木所有者自主決定采伐時間，采伐指標(biāo)實(shí)行單報單批；實(shí)行國家對林業(yè)的長期、低息或貼息貸款扶持政策，放寬個人造林、撫育管理的貸款條件；恢復(fù)木材經(jīng)營加工許可證的正常審批，放開林業(yè)生產(chǎn)的市場準(zhǔn)入條件和放寬木材經(jīng)營加工許可證的審批條件，發(fā)展木材經(jīng)營加工產(chǎn)業(yè)；按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，逐步建立木材交易市場、泡核桃交易市場，規(guī)范運(yùn)作，允許林權(quán)所有者自主銷售林木產(chǎn)品。在承包期內(nèi)，要明確農(nóng)戶（聯(lián)戶、組）對承包林地享有自主經(jīng)營權(quán)、產(chǎn)品收益權(quán)，但不能拋荒失管。采伐跡地、火燒跡地必須及時造林，對連續(xù)拋荒失管兩年的林地，村委會應(yīng)收回其經(jīng)營權(quán)重新發(fā)包。在搞活經(jīng)營的同時，林業(yè)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處林權(quán)制度改革后出現(xiàn)的各種亂砍濫伐、破壞森林資源的行為；加強(qiáng)對公益林、庫區(qū)水源涵養(yǎng)林的管理，公益林和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的林木嚴(yán)禁采伐。各基層組織要引導(dǎo)村組進(jìn)一步完善村規(guī)民約，嚴(yán)格依規(guī)管理，全體成員共同遵守，發(fā)揮其在依法依規(guī)治山中的作用。

3.規(guī)范流轉(zhuǎn)。林農(nóng)取得林地使用權(quán)、林木所有權(quán)后，可依法將林木、林地承包出去，鼓勵依法流轉(zhuǎn)，按“依法、自愿、規(guī)范、有償”的原則有序流轉(zhuǎn)，可以承包、租賃、抵押、有償轉(zhuǎn)讓和繼承，實(shí)現(xiàn)林地生產(chǎn)要素重新整合。提倡、鼓勵林地向經(jīng)營能人集中，向規(guī)模化經(jīng)營或集約化經(jīng)營發(fā)展。要充分尊重承包經(jīng)營者的主體地位，山林是否流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)的方式由經(jīng)營者自主決定，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙。凡自愿流轉(zhuǎn)的，要依法簽訂流轉(zhuǎn)合同，辦理林權(quán)變更手續(xù)。已經(jīng)流轉(zhuǎn)但手續(xù)不完備的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充完善。集體經(jīng)營的山林轉(zhuǎn)讓，應(yīng)經(jīng)過村民大會或村民代表會議同意，并及時張榜公布，讓更多的群眾知曉，做到公開、公平、公正，招投標(biāo)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定規(guī)范進(jìn)行，杜絕“權(quán)力包”、“人情包”、“壟斷包”等現(xiàn)象。但山林流轉(zhuǎn)必須有利于發(fā)展、保護(hù)和合理利用森林資源，有利于保持水土、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，不得改變林地的性質(zhì)，不得損害國家、集體和社會公共利益。流轉(zhuǎn)過程中，要防止出現(xiàn)亂砍濫伐、改變林地用途、改變公益林性質(zhì)和國家、集體資產(chǎn)流失等現(xiàn)象，同時，要加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)所得集體收益資金的監(jiān)督管理。

（三）改革的基本政策

集體林林權(quán)改革要體現(xiàn)因地制宜、分類指導(dǎo)，按政策、按程序辦事，以村組為單位，做到一村一策、一組一策，制定村組改革方案，經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，并依法完善或補(bǔ)簽林地承包（流轉(zhuǎn)）合同，換發(fā)林權(quán)證書。對山林依賴性強(qiáng)的山區(qū)，原則上要均山到戶，靠山吃山，吃山養(yǎng)山，靠山發(fā)展；對依賴性一般的山區(qū)，要采取多種形式，保證林農(nóng)有山可發(fā)展，使沒有均山的林農(nóng)有一定的補(bǔ)償，收益到戶；對依賴性不強(qiáng)或無依賴性的半山區(qū)，通過公開競爭，轉(zhuǎn)包、拍賣、取得收益，以貨幣形式兌現(xiàn)給林農(nóng)。改革的基本政策：

1.自留山穩(wěn)定不變。繼續(xù)實(shí)行“生不補(bǔ)、死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。被集體以行政手段收歸統(tǒng)一經(jīng)營的自留山，大部分群眾強(qiáng)烈要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還農(nóng)戶經(jīng)營；自留山、承包山已“兩山并一山”的，若多數(shù)群眾要求劃開的，允許按原狀予以區(qū)分；林業(yè)“三定”時未劃定自留山的，大多數(shù)群眾要求劃定自留山且集體山場條件允許的，可按當(dāng)時政策補(bǔ)劃自留山。

2.已分包到戶的責(zé)任山穩(wěn)定不變。承包限期70年，山上林木歸責(zé)任山山主所有，承包期內(nèi)允許繼承、流轉(zhuǎn)；面積、四至不清楚的，在進(jìn)一步明晰的基礎(chǔ)上，完善承包合同；被集體以行政手段收歸統(tǒng)一經(jīng)營的，群眾要求以責(zé)任山形式承包經(jīng)營且農(nóng)戶有經(jīng)營能力的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀。

3.落實(shí)“誰造誰有”政策。自留山和責(zé)任山拋荒后，由集體收回統(tǒng)一組織造林的，要落實(shí)“誰造誰有”政策，在穩(wěn)定自留山和責(zé)任山使用權(quán)不變的前提下，所造林木可由集體與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例，集體分成比例應(yīng)不低于70%。林木采伐后，林地的使用權(quán)歸還農(nóng)戶，或?qū)α值卦u估作價后，按不抵于70%的價款，由“兩山”山主有償贖回。

4.家庭承包經(jīng)營。對集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林，可按人口折算人均山林面積，以戶為單位劃片承包經(jīng)營，或自由組合聯(lián)合承包經(jīng)營。

5.“分股不分山，分利不分林”。對集體統(tǒng)一經(jīng)營群眾比較滿意的山林，經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，可以繼續(xù)實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營。但要將現(xiàn)有林地、林木折股分配給集體內(nèi)部成員均等持有，明確經(jīng)營主體，財務(wù)單獨(dú)核算，收益70%以上按股分配，剩余部分用于集體統(tǒng)一經(jīng)營的費(fèi)用。

6.有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營。可將現(xiàn)有山林評估作價，丈量、測算面積、開明四至、面積與四至吻合，通過公開招標(biāo)租賃、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，或內(nèi)部自由組合，聯(lián)合承包，或其他經(jīng)營主體承包。轉(zhuǎn)讓費(fèi)按年計收，70%以上由集體內(nèi)部成員平均分配，剩余部分用于林業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)。

7.妥善處理已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林。對已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；對群眾意見較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，妥善處理。集體山林流轉(zhuǎn)收益70%以上應(yīng)平均分配給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，剩余部分用于林業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)。

（四）改革的時間步驟

從現(xiàn)在起，在全縣除試點(diǎn)外的77個村（居）委會全面開展林權(quán)制度改革，力爭用3個月的時間，全面完成主要改革任務(wù)。改革分四個步驟進(jìn)行：

1.宣傳發(fā)動，開展培訓(xùn)。各級各部門要通過各種形式廣泛宣傳林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義和政策、做法，激發(fā)群眾參與和支持改革的積極性。同時，要加強(qiáng)對業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，使參與改革的工作人員和基層干部都成為林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的“明白人”。

2.調(diào)查摸底，制定方案。根據(jù)村組林業(yè)“三定”以來的各種協(xié)議、合同、圖表等內(nèi)部資料，對山林進(jìn)行排查摸底，分片劃塊，組織人員深入山林、深入村民小組和農(nóng)戶開展調(diào)查摸底工作。以村民小組為單位，摸清人口、戶數(shù)、山林面積、有爭議山林的情況，以及農(nóng)戶對林改的意見等，掌握準(zhǔn)確、詳實(shí)的第一手資料，確保不留死角、不漏農(nóng)戶、不產(chǎn)生新的爭議。重點(diǎn)抓好兩個核實(shí)：一是核實(shí)享有權(quán)利的人口。要統(tǒng)計享有權(quán)利的人口，做好登記造冊工作。落實(shí)婚嫁人員、在校大中專學(xué)生、現(xiàn)役軍人、勞教人員、未分配工作的大中專畢業(yè)生等人的權(quán)利。均山到戶的人口以截止時間為基準(zhǔn)，實(shí)行“生不增，死不減，一經(jīng)確定，70年不變”的政策。二是核實(shí)林地和劃分等級。摸清列入改革的不同類型的林地面積，掌握公益林、國有林和自留山、爭議林地、不宜造林地、“風(fēng)水林”等林地情況，以及現(xiàn)有林木經(jīng)營情況、合同年限等問題，搞好好山、差山的分類工作。

同時，要制定村、組實(shí)施方案。開展林權(quán)制度改革，既要符合國家的政策法規(guī)，又要順應(yīng)村情民意。因此，要制定具有可操作性的村、組實(shí)施方案，召開村民大會或村民代表會議討論通過后實(shí)施。在制定均山到村組（戶、聯(lián)戶）方案時，林地現(xiàn)狀是劃分到村民小組經(jīng)營管理的，原則上按村民小組的原經(jīng)營范圍劃分；林地現(xiàn)狀是分戶經(jīng)營類型的，維持現(xiàn)狀，由集體和農(nóng)戶簽訂承包合同；林地現(xiàn)狀是村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的，可把不同類型的林地根據(jù)自然村和村民小組數(shù)按人口平均劃分，有條件的，也可以直接按全村人口均山到戶或聯(lián)戶；為便于經(jīng)營和流轉(zhuǎn)，可根據(jù)林地分布情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，盡量集中成片，便于規(guī)模經(jīng)營，并通過村民大會或村民代表會議討論決定，采取抽簽或招投標(biāo)等公開、公平方式，區(qū)劃到組（戶或聯(lián)戶），由村集體和村民小組（戶或聯(lián)戶）簽訂合同；對于林業(yè)“三定”時漏劃、錯劃和沒有區(qū)劃、未確定自留山的村，群眾提出要求又有可供調(diào)整山林條件的，經(jīng)村民大會或村民代表會議討論確定，在此次林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證工作中予以調(diào)整落實(shí)。對集體山林，根據(jù)廣大村民的意愿，經(jīng)村民大會或村民代表會議討論，要確定村集體和農(nóng)戶確權(quán)后的林木收益分配標(biāo)準(zhǔn)、林地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳納的形式。

3.組織實(shí)施，確權(quán)發(fā)證。各村的改革方案經(jīng)村民大會或村民代表會議通過后，要依法進(jìn)行公示，公示期不低于15天，公示后群眾無異議的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案后組織實(shí)施。村委會、村民小組、經(jīng)營戶、工作人員要實(shí)地勾繪測算面積，確定四至界線，面積與四至范圍要吻合，簽訂林地承包合同書，并將權(quán)屬落實(shí)情況登記造冊，連同與林農(nóng)簽訂的合同書一并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯總后報縣政府登記，核發(fā)林權(quán)證書。公告期內(nèi)有異議的，要組織人員調(diào)查核實(shí)，無異議后才能發(fā)證。

4.檢查驗(yàn)收，立卷歸檔。改革工作基本結(jié)束后，由縣林業(yè)發(fā)展改革領(lǐng)導(dǎo)組組織進(jìn)行檢查驗(yàn)收。檔案是歷史的憑征，這次林改確權(quán)發(fā)證后政策長期不變，做好立卷歸檔工作十分重要。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要切實(shí)做好立卷歸檔工作，注重林改相關(guān)材料搜集保存，林改村民座談會記錄、村民會議記錄、表決票等申報林權(quán)證所需的各項(xiàng)材料都要完整存檔。確保林權(quán)制度改革檔案規(guī)范、完整、齊備，責(zé)任到人，妥善保管。

二、著眼實(shí)際，創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)抓好各項(xiàng)配套改革工作

（一）抓緊完成森林資源二類調(diào)查和分類經(jīng)營改革

針對全縣天然林保護(hù)面積過大和集體林劃入公益林面積過大的實(shí)際，通過森林資源二類調(diào)查，要把適合發(fā)展人工商品林、高效特色經(jīng)濟(jì)林果的林地，退出天然林、退出公益林范圍，調(diào)為集體商品林的范圍，納入這次改革，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。具體調(diào)整范圍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報后，縣研究確定。但國有林、水庫水源林區(qū)、小水源林不能調(diào)，要做到規(guī)范、合理、有序調(diào)整。同時，要加快實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營改革，縣林業(yè)局要抓緊制訂公益林和商品林管理辦法，保護(hù)公益林，放活商品林。

（二）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能

一是要推進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法改革。進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，對林業(yè)站、木材檢查站等林業(yè)基層執(zhí)法單位，實(shí)行收支兩條線管理，保證其正確履職，公正執(zhí)法，嚴(yán)禁收費(fèi)與獎勵掛鉤。按精簡高效原則，定編定員，明確職責(zé)，推行綜合執(zhí)法。二是要進(jìn)一步簡政放權(quán)。市場能夠很好地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的，要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，還權(quán)于市場；下級能夠辦得了和辦得好的，要下放管理權(quán)限，以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職能，就地就近為林農(nóng)搞好服務(wù)；中介組織做得了、做得好的，要還權(quán)于中介組織，讓中介組織平等競爭；有利于調(diào)動群眾護(hù)林造林積極性的，要還權(quán)于林農(nóng)。各級各部門要把這些權(quán)放到位、落實(shí)政策到位，真正做到減少環(huán)節(jié)、規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）健全社會服務(wù)體系

一是縣級要成立評估登記中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立分中心，縣級委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站公平、公正地具體負(fù)責(zé)評估登記認(rèn)證工作，以保障經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。同時，要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，確保登記評估工作順利進(jìn)行。二是要依托縣林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，確保買賣雙方交易暢通。三是要建立和強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)中心，搞好林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)、新技術(shù)推廣普及。四是要創(chuàng)新融資方式，建立金融服務(wù)中心，切實(shí)解決林業(yè)發(fā)展投入不足的問題。五是要健全防疫治病中心，建立健全防治體系，制定林果病蟲害防治預(yù)案，預(yù)防為主，防護(hù)結(jié)合，有效防治林果病蟲害。

（四）建立健全林農(nóng)減負(fù)監(jiān)督機(jī)制

改革中，對林農(nóng)確權(quán)發(fā)證、評估一律免費(fèi)。林農(nóng)按政策采伐后出售的林木，只收育林基金，取消其他一切費(fèi)用。流通和加工環(huán)節(jié)的各種稅費(fèi)，要進(jìn)一步清理。

這些配套改革，不僅是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的延伸和擴(kuò)展，同時也是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革取得成功的重要保證。各級各有關(guān)部門一定要高度重視，堅(jiān)定不移地推進(jìn)，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。

三、精心組織，真抓實(shí)干，高質(zhì)量完成林業(yè)改革工作

林業(yè)改革是國家和省州的要求，也是廣大群眾的要求和愿望，是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，也是推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要舉措，政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，工作艱巨。要采取扎實(shí)有效措施，認(rèn)真組織實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，各有關(guān)部門要密切配合，形成合力，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，確保高質(zhì)量完成我縣林權(quán)制度改革工作。

（一）要做到四個到位

一是組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。按照“縣直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織協(xié)調(diào)，村組具體實(shí)施，部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”是第一責(zé)任人，必須親自抓、負(fù)總責(zé)，及時協(xié)調(diào)解決各種問題，分管領(lǐng)導(dǎo)要全力抓、具體抓，要層層建立嚴(yán)格的責(zé)任制，把林改工作作為當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重點(diǎn)來抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)改革工作的組織協(xié)調(diào)，制定指導(dǎo)改革的方案，加強(qiáng)對改革的督查指導(dǎo)，處理和解決改革中出現(xiàn)的問題。要抽調(diào)業(yè)務(wù)熟、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的人員，組建專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和日常工作。這次林權(quán)制度改革工作，從縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)了近500名懂政策、善做群眾工作、熟悉業(yè)務(wù)、能吃苦耐勞的干部，組成工作組進(jìn)駐77個村（居）委會，開展林業(yè)改革工作。所有抽調(diào)的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊(duì)員抽調(diào)期間與原單位工作脫鉤，4月6日前工作隊(duì)員必須全部進(jìn)駐村委會。

二是經(jīng)費(fèi)保障要到位。改革要有經(jīng)費(fèi)保障，每個村委會預(yù)撥工作經(jīng)費(fèi)8000元，下步再根據(jù)工作需要核撥，確保必要的工作經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和掛鉤單位，也要多渠道籌措資金，配套工作經(jīng)費(fèi)。

三是宣傳工作要到位。宣傳工作的重點(diǎn)是對農(nóng)戶和對下級宣傳，宣傳部門要擬定出規(guī)范、具體、簡明扼要的宣傳提綱，利用各種媒體，加大對改革的輿論宣傳，對內(nèi)宣傳要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到農(nóng)戶，做到家喻戶曉、人人明白，營造良好的輿論氛圍。

四是各部門工作要到位。林改工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，部門各司其職，協(xié)調(diào)配合。林業(yè)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，積極當(dāng)好黨委政府的參謀，抓好改革工作的落實(shí)；財稅部門要負(fù)責(zé)改革中各項(xiàng)稅費(fèi)政策的落實(shí)、監(jiān)督和檢查；紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對改革中違規(guī)違紀(jì)案件的查處，嚴(yán)肅改革紀(jì)律；林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土以及政法等部門要加強(qiáng)對有關(guān)法律、法規(guī)、改革政策的宣傳和政策解釋引導(dǎo)工作，及時發(fā)現(xiàn)和處置改革中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，尤其要防止亂砍濫伐、糾紛械斗，切實(shí)維護(hù)森林資源管理秩序。各部門之間、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間要加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，確保改革取得實(shí)效。

（二）要依法辦事，規(guī)范操作

在實(shí)施改革的過程中，要嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范操作，保證質(zhì)量。林地林木產(chǎn)權(quán)落實(shí)后，要依法簽訂合同，明確權(quán)利義務(wù)，并及時換發(fā)林權(quán)證。一是要相信群眾、依靠群眾，充分尊重群眾的意愿。集體林是全體村民共有的財產(chǎn)，對于集體林財產(chǎn)的處置必須遵照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，充分尊重大多數(shù)村民的意愿。任何組織和個人都不得包辦代替，不得以行政方式干預(yù)。二是要進(jìn)一步完善改革實(shí)施方案和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定合法可行，方便操作，合理、規(guī)范、完善的轉(zhuǎn)讓合同。三是要尊重歷史，保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性。這次林權(quán)制度改革是對林業(yè)“三定”的進(jìn)一步規(guī)范和完善，山林所有權(quán)依據(jù)林業(yè)“三定”時確定的四至界線，重新核發(fā)林權(quán)證書。無山林所有權(quán)證的自留山和責(zé)任山，按大多數(shù)村民的意愿明確林界，可實(shí)行聯(lián)戶經(jīng)營或統(tǒng)一經(jīng)營。四是要依法登記發(fā)證。要做好外業(yè)勘測、實(shí)地區(qū)劃、現(xiàn)場確權(quán)和內(nèi)業(yè)審核、數(shù)據(jù)錄入、林權(quán)證制作等工作。依法公開發(fā)證程序、條件和期限，認(rèn)真核實(shí)林權(quán)登記項(xiàng)目，及時公示，按時發(fā)證。

（三）要妥善處理好遺留問題

要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，以穩(wěn)定為前提，依照《合同法》、《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》等相關(guān)法律法規(guī)，尊重歷史，實(shí)事求是，認(rèn)真處理林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的歷史遺留問題。一是對已經(jīng)有償轉(zhuǎn)讓、承包、租賃的林木、林地，當(dāng)時沒有違背相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，依法簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)予以維護(hù)；二是對依法簽訂的合同，多數(shù)群眾對某些條款有意見，原合同應(yīng)當(dāng)維護(hù)，對有爭議的條款，本著實(shí)事求是、尊重歷史的原則,雙方協(xié)商解決；三是對少數(shù)人非法轉(zhuǎn)讓林地、林權(quán)，個別人從中以權(quán)謀私，嚴(yán)重侵犯村集體和村民利益，群眾反映強(qiáng)烈的，應(yīng)依法予以解除合同或通過司法程序予以解決。

（四）要正確處理好各方面的關(guān)系

一是要處理好速度和質(zhì)量的關(guān)系。改革要堅(jiān)持速度服從質(zhì)量，不要沒有質(zhì)量的速度。要先易后難，循序漸進(jìn)，嚴(yán)格按改革目標(biāo)和要求認(rèn)真組織實(shí)施，按照改革的時限要求分階段抓好落實(shí)，一村一村解決問題，防止片面追求速度、走過場，確保工作質(zhì)量。經(jīng)縣鄉(xiāng)檢查驗(yàn)收合格后，工作隊(duì)員方能撤出。二是要處理好多數(shù)群眾利益和保護(hù)少數(shù)群眾合法權(quán)益的關(guān)系。對法律和政策已有明確規(guī)定的，必須堅(jiān)決按規(guī)定執(zhí)行。要認(rèn)真落實(shí)林地實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的制度，依法確權(quán)到戶。要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)林業(yè)承包政策的基本精神，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為核心，按照民主協(xié)商、分類指導(dǎo)原則，積極穩(wěn)妥地探索解決辦法，妥善化解矛盾，確保穩(wěn)定。三是要處理好政府主導(dǎo)與群眾民主決策的關(guān)系。在改革工作中，既要充分依靠群眾，堅(jiān)持走群眾路線，尊重群眾意愿和創(chuàng)造精神，又要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府及林業(yè)等有關(guān)部門在改革中的政策引導(dǎo)、工作指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)等作用。對群眾反映強(qiáng)烈的問題，要及時調(diào)查處理，按照“組內(nèi)問題組內(nèi)解決，村內(nèi)問題村內(nèi)解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)解決”的原則，解決好矛盾糾紛。把群眾上訪變?yōu)楦刹肯略L，切實(shí)把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會穩(wěn)定。四是要處理好村、組集體經(jīng)濟(jì)組織利益和村民收益的關(guān)系。既不能以發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)為名，侵犯林農(nóng)合法權(quán)益，也不能因?yàn)榧庇谇蟪?，為完成而完成，留下隱患，給村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)帶來長期負(fù)面影響。

（五）要抓好督促檢查工作

深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，關(guān)鍵是要確保政策落實(shí)到位?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組要加強(qiáng)對改革工作的指導(dǎo)，解釋有關(guān)政策，檢查工作質(zhì)量，督促工作進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)和處理改革中遇到的情況和問題。維護(hù)改革政策的統(tǒng)一性和整體性。對改革中群眾提出的或者實(shí)踐中遇到的新情況、新問題，一時無法解答和處理的，要及時向上級部門報告，各有關(guān)部門要及時研究答復(fù)。改革工作結(jié)束后，要組織檢查驗(yàn)收，對工作走過場、群眾有意見的村組，要督促抓好整改，確保改革取信于民、造福于民。

同志們，抓好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是落實(shí)黨的農(nóng)村政策的一件大事，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要舉措，時間緊、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們一定要精心組織，認(rèn)真實(shí)施，規(guī)范操作，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)林權(quán)制度改革，使這項(xiàng)改革深入人心，惠及農(nóng)民，為我縣全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出新的貢獻(xiàn)。