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同志們：

根據(jù)市委、市政府的決定，我市先后啟動實施千庫保安和標準海塘維修加固工程建設(shè)。今年市委、市政府又積極貫徹落實中央和省委、省政府作出“強塘固房”的工作部署，提出用兩年時間完成省下達的水庫保安任務(wù)，我們水利局黨委高度重視，多次專題研究，把病險水庫和標準海塘除險加固作為深入貫徹黨的十七大、認真實施省委“八八戰(zhàn)略”和市委“六大聯(lián)動、六大提升”戰(zhàn)略、建設(shè)“平安*”的重要舉措來抓。等會陳市長還將作重要講話。下面，我先將全市水庫、海塘除險加固的工作情況作一簡要匯報，供大家參考。

一、工作進展情況

（一）千庫保安工程建設(shè)進展良好

我市現(xiàn)有各類水庫405座，這些水庫在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但由于眾所周知的原因，目前工程設(shè)施老化失修嚴重，大量水庫存在安全隱患。市委、市政府一直高度重視病險水庫的除險加固工作，陳市長多次作出指示并親自協(xié)調(diào)重大問題，要求各地作為水利惠民生的大事來抓。全市從*年開始，特別是20*年以來，按照省政府“五大百億工程”的建設(shè)要求，全面開展實施千庫保安工程建設(shè)。根據(jù)《浙江省千庫保安工程*市專項規(guī)劃》，五年來全市對126座水庫實施了保安工程建設(shè)，其中大型水庫2座，中型水庫7座，小型水庫117座，超額完成省廳下達建設(shè)任務(wù)的25%，完成投資6.*億元。實施保安工程建設(shè)的水庫已達水庫總數(shù)的31%，恢復(fù)興利庫容1億多立方米，相當(dāng)于新建了一座大型水庫，基本上消除了我市第二次水庫普查中發(fā)現(xiàn)的病險水庫安全隱患，大大降低了水庫的年病害發(fā)生率，大幅度提高了我市水庫的安全度，初步實現(xiàn)了水庫工程“安全、高效、美麗”的總體目標。四明湖水庫經(jīng)過除險加固，面貌煥然一新，安全度全面提高，管理水平上了新臺階，20*年以954分的高分通過了水利部組織的國家一級水利工程管理單位考核驗收，成為省內(nèi)第二家、市內(nèi)第一家國家一級水管單位。水利部汪恕誠部長、陳雷部長等部領(lǐng)導(dǎo)先后實地視察，給予了高度評價。

（二）標準海塘維修加固工程進展順利

我市沿海7個縣（市）、區(qū)擁有海塘長度624公里，其中標準海塘長度520公里。標準海塘建成后，在歷年防御風(fēng)暴潮中發(fā)揮了明顯作用。鑒于當(dāng)時的歷史條件和軟土地基固結(jié)的長期性，標準海塘運行中出現(xiàn)了沉降、變形、滲漏等問題，影響運行安全。為此市政府決定從20*年開始，用三年時間維修加固標準海塘50條，總長162.5公里，投資3.68億元，在全省率先開始大規(guī)模的標準海塘維修加固建設(shè)，還與各地政府簽訂了目標責(zé)任書。其中20*年下達實施計劃17條，長67.7公里，初步設(shè)計概算投資1.73億元；20*年下達實施計劃21條，長54.9公里，初步設(shè)計概算投資1.16億元；20*年下達實施計劃12條，長29.2公里，計劃投資8680萬元。

我們按照市政府的要求，把標準海塘的維修加固工作作為近三年水利建設(shè)重點來抓。為加快工程建設(shè)進度，提高工程質(zhì)量，我們先試點再全面鋪開，在寧海群英塘建設(shè)了示范試驗段，并召開現(xiàn)場會議，進行了技術(shù)交流。同時，加強建設(shè)管理力量，規(guī)范建設(shè)程序，會同市發(fā)改委、財政局先后出臺了四個指導(dǎo)性文件。各縣（市）、區(qū)切實加強了計劃項目實施工作的管理，特別是任務(wù)較重的象山和寧?？h成立了專門班子，根據(jù)下達的實施計劃，認真做好勘察設(shè)計、建設(shè)管理和政策處理等工作，制訂了海塘維修加固工程建設(shè)的政策處理和資金籌措方案。至4月底，20*年計劃的17條海塘已全部完成；20*年計劃的21條已有9條完工，其余的除寧海的南洋港塘外在臺汛前均可完成；20*年的12條海塘，3條已開工，6條已在招標，5月底前都能開工建設(shè)，年底前將全部完成。

經(jīng)過維修加固的標準海塘，恢復(fù)并進一步提高了防御臺風(fēng)海潮的能力，提高了保護區(qū)的經(jīng)濟效益，被當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姺Q為“生命線、致富線、幸福線”。毛市長在去年7月13日檢查鄞州區(qū)防汛抗旱工作時說：“標準海塘的加固看了鄞州咸祥這一段，總體還是比較滿意的?！边@句話是對各地海塘維修加固工作成效的充分肯定。

二、當(dāng)前工作中存在的問題

我市水庫保安、海塘除險加固工程建設(shè)成效是顯著的，但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，對照全國病險水庫除險加固部署和省委、省政府“強塘固房”的要求，我市兩項工作的形勢依然比較嚴峻，工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)：

一是從現(xiàn)狀看，工程安全不可忽視。水庫是防洪體系的重要組成部分，承擔(dān)著重要的調(diào)蓄任務(wù)。水庫出現(xiàn)病險，不僅降低對洪水的調(diào)控能力，削弱整個江河防洪體系的防洪減災(zāi)功能，同時，也使水庫自身成為重大安全隱患，對下游廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重威脅，已成為防汛工作中的薄弱環(huán)節(jié)和最不穩(wěn)定因素之一。標準海塘則是沿海人民防臺的第一道重要屏障，標準海塘的倒毀通常造成周邊地區(qū)較大的人員傷亡和經(jīng)濟損失。據(jù)氣象部門預(yù)測，今年天氣形勢復(fù)雜，極端性天氣發(fā)生的可能性較大，如何確保汛期施工安全必須引起高度重視。

二是從工作量看，任務(wù)非常艱巨。按照浙江省千庫保安工程建設(shè)*市“十一五”專項規(guī)劃，20*至2010年還有78座水庫急需除險加固，其中余姚7座、慈溪7座、奉化14座、寧海26座、象山6座、鄞州6座、北侖8座、江北2座、東錢湖1座、鎮(zhèn)海1座。為加快病險水庫除險加固步伐，現(xiàn)在市政府又給我們提出了新的目標，要求用20*、2009兩年時間完成上述78座水庫的除險加固任務(wù)，提前一年在全省率先達到千庫保安規(guī)劃目標。應(yīng)該說，建設(shè)管理強度之大，防汛度汛和安全生產(chǎn)責(zé)任之重，工程建設(shè)時間之緊，都是前所未有的。特別是一些病險水庫集中的地區(qū)，如寧?？h有26座水庫需除險加固，奉化市14座中還有2座大型水庫，困難更加突出。標準海塘維修加固，今年是三年計劃任務(wù)的掃尾之年，如何給市委、市政府交上一份滿意的答卷，還有很多工作要做。象山今年的任務(wù)還很重，北侖的五七～大灣塘工程量很大，各地已完成的海塘僅進行了單位工程驗收，竣工驗收的任務(wù)還很艱巨。

三是從工作要求看，差距很大。從近年來對各地千庫保安工程建設(shè)的檢查情況看，有的地方還存在著不適應(yīng)當(dāng)前形勢和任務(wù)要求的問題，主要表現(xiàn)在“七個不到位”：對病險水庫除險加固的重要性和緊迫性認識不到位，責(zé)任制落實不到位，前期工作質(zhì)量不到位，縣、鄉(xiāng)配套資金不到位，建設(shè)管理工作力度不到位，建設(shè)標準不到位，及時竣工驗收不到位等。這些問題如不切實加以解決，勢必影響病險水庫除險加固任務(wù)的完成。

對這些存在的問題，我們一定要做到心中有數(shù)，絕不能熟視無睹。要下定決心，排除種種困難，切實把這兩項工作作為解難創(chuàng)優(yōu)、關(guān)系民生的基礎(chǔ)工程來抓，充分發(fā)揮這些已建水利工程的防洪減災(zāi)作用，從而把防汛抗旱工作的主動權(quán)緊緊抓在自己手中。

三、下一步工作建議

實現(xiàn)千庫保安工程建設(shè)和標準海塘維修加固工作目標，任務(wù)還很艱巨，責(zé)任非常重大，我們必須采取切實有力的措施，全力推進水庫、海塘的除險加固工作。

（一）全面落實責(zé)任制。千庫保安工程建設(shè)事關(guān)防洪安全和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。各地要按照地方政府負總責(zé)的要求，建立以地方政府行政首長負責(zé)制為核心的病險水庫除險加固責(zé)任制，同時建立責(zé)任追究制，切實保進度、保質(zhì)量、保安全

（二）做好前期工作。各地要高度重視并切實抓好千庫保安工程建設(shè)前期工作，確保前期工作進度和質(zhì)量滿足工程建設(shè)需要。一是明確前期工作行政和技術(shù)責(zé)任人，倒排工作節(jié)點完成計劃表，關(guān)鍵節(jié)點要責(zé)任到人。二是要優(yōu)化安排工序，同時或交叉安排勘測、技術(shù)認定和初步設(shè)計等前期工作，可以將技術(shù)認定和勘測、設(shè)計工作捆綁打包進行招標，確保9月底前完成今年第二批計劃項目的全部前期工作，12月底前完成2009年項目的全部前期工作。三是嚴格審批程序，嚴把安全鑒定(技術(shù)認定)、初步設(shè)計及其審查、復(fù)核關(guān)，項目要嚴格按照有關(guān)規(guī)定做好報批工作，各地要切實履行好項目審批職責(zé)，不得隨意增加或者簡化程序

(三)切實保障建設(shè)資金、加強資金管理。各地水利部門要主動向當(dāng)?shù)卣M行專題匯報，加強與發(fā)改、財政部門溝通，多渠道籌集資金，切實保證地方配套資金及時、足額到位。建設(shè)資金要及時撥付建設(shè)單位，要督促項目建設(shè)單位嚴格按照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》和《國有建設(shè)單位會計制度》做好項目財務(wù)管理工作,提高資金使用效益，嚴格做到?？顚Ｓ茫瑖澜麛D占、挪用和滯留資金。

(四)突出重點、統(tǒng)籌推進。千庫保安工程建設(shè)時間緊、要求高，要全盤統(tǒng)籌，加大20*年的建設(shè)力度，盡可能將規(guī)劃在2009年除險加固的水庫調(diào)整至今年實施，同時突出工作重點，確保2009年全面完成建設(shè)任務(wù)。一要把鑒定為三類壩的險庫作為重點，優(yōu)先安排資金、力量，盡快完成除險加固任務(wù)。二要把病險水庫多、經(jīng)濟條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點，我們將加強對前期工作、建設(shè)管理等方面的督導(dǎo)，加大幫扶力度。三要把在歷次檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點，進一步加大檢查、督促和整改力度，整體推進全市千庫保安工作。同時，各地要積極推進水庫管理體制改革，病險水庫除險加固與水庫管理體制改革同步推進，建立水庫良性運行機制。

(五)強化建設(shè)過程管理。在遵紀守法的前提下，創(chuàng)新建設(shè)管理模式，全面加強工程建設(shè)管理和檢查監(jiān)督。一是所有千庫保安工程建設(shè)項目必須嚴格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標投標制和建設(shè)監(jiān)理制。項目多、任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)探索集中建設(shè)管理模式，組建統(tǒng)一的建設(shè)管理單位，提高建設(shè)管理的質(zhì)量和水平。二是要逐個項目落實工程質(zhì)量與安全監(jiān)督責(zé)任，建立質(zhì)量與安全管理體系。三是要抓緊進行完建工程的竣工驗收工作，保證完建一個，驗收一個，發(fā)揮效益一個。四是加大稽察、審計和監(jiān)督檢查力度。我局三月份下發(fā)了通知，已動員全局力量，成立了千庫保安工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并將監(jiān)督檢查任務(wù)分解至各處室，并落實責(zé)任到人，全面加強監(jiān)督和檢查工作。各地也要千方百計動員所有力量，加大督促檢查力度，確保任務(wù)圓滿完成。前幾天水利部病險水庫除險加固工程稽查組對余姚的陸埠水庫進行了6天的稽查，由于余姚市水利局平時管理規(guī)范，準備工作充分，建設(shè)的各項管理工作得到了稽查組專家的充分肯定。

(六)重視水庫度汛安全。大量病險水庫同時開工建設(shè)，安全度汛和安全生產(chǎn)的不確定因素增多，安全責(zé)任也更大。各地務(wù)必要提高安全意識，落實大壩安全責(zé)任制，制定大壩安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，妥善處理施工進度、質(zhì)量與水庫安全運行、度汛的關(guān)系，全力防止安全事故的發(fā)生，確保工程、資金、干部三安全。尚未實施除險加固的病險水庫，水庫管理單位要嚴格執(zhí)行水庫限制運用和安全度汛計劃，不得超限蓄水，存在重大安全隱患的水庫必須空庫迎汛。我這里強調(diào)一下小型水庫巡查人員的落實問題，目前部分縣(市、區(qū))尚未將巡查人員和去年的巡查經(jīng)費配套情況報送市水利局，在5月底之前再不上報，我們將給予全市通報，并按規(guī)定暫停市級巡查經(jīng)費補助。

(七)全面啟動屋頂山塘整治工程。根據(jù)省委、省政府的決定，在千庫保安工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，20*至2012年全省將開展“強塘固房”工程，全面啟動對山塘的整治工作。我們將按照市委、市政府的部署，計劃在接下來的五年中對全市580多座屋頂山塘全面實施整治工作，希望各地及早做好規(guī)劃，安排專項資金，共同把此項工作做好。

(八)全面完成標準海塘維修加固任務(wù)。根據(jù)市政府與各地政府簽訂的目標責(zé)任書，三年標準海塘維修加固任務(wù)今年年底前必須全面完成。各地要特別重視竣工驗收工作，20*年計劃的項目要在今年上半年完成竣工驗收，20*年計劃的項目要在今年年底前完成竣工驗收，20*年計劃的項目要加快建設(shè)進度，5月底前必須全部開工，確保年底全面完成。這里我再強調(diào)一下，市政府下決心安排專項資金進行標準海塘的維修加固，我們一定要全力以赴，一定要確保質(zhì)量。在具體實施中，為了以后方便管理和提高抵御超強臺風(fēng)的能力，除鎮(zhèn)、村邊有特殊的環(huán)境綠化要求外，對塘體要三面全部護砌，綠化應(yīng)在護塘地上結(jié)合防護林建設(shè)進行綜合考慮，護塘地后沿要設(shè)置砌石擋墻，塘頂高程要留足五年的后期沉降量，真正使加固后的標準海塘成為名副其實的“沿海長城”。

同志們，水庫、海塘除險加固工程建設(shè)是當(dāng)前和今后一個時期水利工作的重中之重，也是一項光榮而艱巨的政治任務(wù)。我們要按照陳市長的講話精神，以高度的責(zé)任心和強烈的使命感，再接再厲、扎實工作，確保水庫保安、標準海塘的除險加固任務(wù)圓滿完成，向全市人民交一份滿意的答卷，為“平安*”建設(shè)再立新功！