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同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，傳達(dá)全國(guó)水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議和全國(guó)水利財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)全市發(fā)展與改革工作會(huì)議、全市農(nóng)業(yè)財(cái)政工作會(huì)議的工作部署，總結(jié)“十五”時(shí)期水利計(jì)劃財(cái)務(wù)工作，進(jìn)一步明確今年和今后一段時(shí)期水利計(jì)劃財(cái)務(wù)工作的主要任務(wù)，為全面完成今年水利建設(shè)任務(wù)、努力實(shí)現(xiàn)“十一五”良好開局奠定基礎(chǔ)。下面我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分肯定“十五”水利計(jì)劃財(cái)務(wù)工作取得的成績(jī)

“十五”期間，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市可持續(xù)發(fā)展的治水思路不斷深入，水利投入大幅度增加，水利發(fā)展和改革實(shí)現(xiàn)了一系列重大跨越，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上了一個(gè)新的臺(tái)階，水利發(fā)展“十五”目標(biāo)完成良好。五年來(lái)，水利計(jì)劃財(cái)務(wù)工作，緊扣全市水利發(fā)展思路、目標(biāo)與中心工作，在規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作、計(jì)劃安排和水利投融資、資金調(diào)度和財(cái)務(wù)監(jiān)管等方面做好了大量卓有成效的工作，為全市水利事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展和各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的順利完成做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。主要有以下五個(gè)特點(diǎn)：

第一、積極爭(zhēng)取和落實(shí)水利建設(shè)投資，投資規(guī)模達(dá)到歷史最高水平，財(cái)政資金投入增幅較大

“十五”期間，在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和各級(jí)黨委政府高度重視水利的支持下，全市水利投入有了較大幅度的增加。計(jì)劃財(cái)務(wù)工作以規(guī)劃為龍頭，以項(xiàng)目帶動(dòng)為抓手，扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，努力爭(zhēng)取水利投資規(guī)模，積極落實(shí)水利投資計(jì)劃，水利建設(shè)投資規(guī)模和投向領(lǐng)域有了新的突破。五年全市水利建設(shè)累計(jì)完成投資1*億元，年均增幅達(dá)29%，是“九五”投入的2.5倍，是“十五”計(jì)劃預(yù)期投資目標(biāo)的138％。其中，以分年投資統(tǒng)計(jì)，20*年完成投資10億元、20*年13億元、20*年21億元、20*年26億元、20*年35億元。按投資結(jié)構(gòu)分，水資源開發(fā)利用與保護(hù)工程投資24.7億元，占23.5％；城防、海塘和水庫(kù)維修加固以及骨干排澇河道等防洪減災(zāi)工程投資33.9億元，占32.3％；灘涂資源開發(fā)利用投資12.2億元，占11.6％；清水河道、小流域治理、水土保持、灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)民飲用水等涉及“三農(nóng)”的項(xiàng)目投資26.3億元，占25％；水文、水利信息化及其他水利投資7.9億元，占7.5%。

“十五”以來(lái)，全市各級(jí)財(cái)政水利建設(shè)資金投入增幅較大。市級(jí)財(cái)政安排用于水利建設(shè)的投資由*年的3億元增加到20*年的6.82億元（其中財(cái)政拔款5.27億元、財(cái)政性專項(xiàng)貸款1.55億元），年均增長(zhǎng)18.5%。各縣（市）區(qū)也根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，充分運(yùn)用各種財(cái)政手段，有針對(duì)性地加大了水利投入力度。如慈溪市五年累計(jì)投入水利建設(shè)資金31.3億元，其中市、鎮(zhèn)財(cái)政投入達(dá)18.09億元，年均增長(zhǎng)23%。與此同時(shí)，各地積極探索多元化、多渠道的水利投資機(jī)制，不斷創(chuàng)新水利投融資工作思路，充分利用水利政策資源、水土優(yōu)勢(shì)資源、水利產(chǎn)品資信以及盤活水利存量資產(chǎn)等手段，積極搭建水利投融資平臺(tái)，吸引社會(huì)資金投入水利建設(shè)，促進(jìn)了水利發(fā)展“十五”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

第二、水利規(guī)劃工作得到重視，規(guī)劃體系逐步完善

五年來(lái)，取得了一批重要的規(guī)劃成果。一是完成了水資源綜合規(guī)劃和水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃兩大綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。針對(duì)新時(shí)期治水思路和水利發(fā)展方向的重大調(diào)整，在全市范圍內(nèi)對(duì)水資源狀況進(jìn)行了重新調(diào)查和評(píng)價(jià)，對(duì)水資源配置和水源工程建設(shè)做出了全面的規(guī)劃安排；通過(guò)制定水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃，進(jìn)一步理清了水利發(fā)展思路和方向、目標(biāo)和任務(wù)、布局和重點(diǎn)、對(duì)策和措施。二是先后組編完成了河道整治規(guī)劃、城鎮(zhèn)供水水源規(guī)劃、灘涂圍墾規(guī)劃（修編）、鄞東南排澇規(guī)劃、千庫(kù)保安工程專項(xiàng)規(guī)劃（20*--20*年）、水質(zhì)監(jiān)測(cè)規(guī)劃、水利信息化規(guī)劃、清水河道實(shí)施計(jì)劃（20*--20*）等專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，為水利建設(shè)提供了重要的規(guī)劃依據(jù)。三是組織編制了奉化江干流堤線規(guī)劃、姚江干流堤線規(guī)劃、城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，為加強(qiáng)水利管理提供了重要的規(guī)劃基礎(chǔ)。四是圍繞規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施和當(dāng)前水利建設(shè)重點(diǎn)，組織開展了“寧波市向曹娥江引水專題研究”、“水環(huán)境治理對(duì)策研究”以及“鄞東南、鄞西、姚江水系互通方案研究”等重點(diǎn)工程項(xiàng)目的課題研究，促進(jìn)了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作的開展。

第三、強(qiáng)化前期，推進(jìn)有力，水利重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展有序

做好項(xiàng)目帶動(dòng)文章，必須以充裕的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和充分的前期工作為保障。我市水利工程項(xiàng)目分散，單體工程規(guī)模小，前期工作量大面廣。近年來(lái)，以滿足工程建設(shè)需要為目標(biāo)，規(guī)劃計(jì)劃與有關(guān)部門以及勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的同志共同努力，做了大量艱苦細(xì)致的前期工作。一是按照“十五”重大水利建設(shè)安排，及時(shí)完成了城防工程、“一大四中”水源工程、甬新河工程、灘涂圍墾工程以及大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固等一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和申請(qǐng)中央補(bǔ)助投資的大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等項(xiàng)目的立項(xiàng)、可研及初設(shè)的審查與報(bào)批，全部項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行基建程序，推動(dòng)了水利發(fā)展“十五”計(jì)劃的順利實(shí)施；二是配合有關(guān)方面，參與完成了一批城市供水項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、曹娥江至慈溪引水工程等項(xiàng)目的前期工作；奉化江干流堤防工程可研報(bào)告已編制完成，欽村水庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)建議書已通過(guò)省有關(guān)部門組織的技術(shù)預(yù)審；三是各縣（市）、區(qū)按照審批權(quán)限，根據(jù)當(dāng)?shù)仨?xiàng)目建設(shè)要求，及時(shí)完成了百庫(kù)保安、河道整治、小流域治理、灌區(qū)改造、農(nóng)民飲用水工程等一大批水利建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，為全市水利建設(shè)和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，在水利前期基礎(chǔ)工作方面，對(duì)重要河道地形、地質(zhì)及河勢(shì)演變進(jìn)行了普遍測(cè)量，更新了一大批基礎(chǔ)資料，取得了一批珍貴的勘測(cè)成果。

第四、財(cái)政三項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，財(cái)務(wù)管理水平和效率有了新的提高

“十五”期間，部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)支付和政府采購(gòu)作為財(cái)政支出管理體制改革的三項(xiàng)核心內(nèi)容，在全市水利系統(tǒng)各部門、各單位已全面推行，使水利行業(yè)的理財(cái)思路、資金運(yùn)轉(zhuǎn)方式、領(lǐng)導(dǎo)決策方式發(fā)生了很大變化。一是部門預(yù)算改革不斷深化。為了適應(yīng)部門預(yù)算改革的新要求，全市水利系統(tǒng)各部門、各單位加強(qiáng)預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、預(yù)算定額和基礎(chǔ)資料的管理，建立健全預(yù)算管理制度，使水利預(yù)算安排的科學(xué)性、公正性有了很大提高，預(yù)算約束顯著增強(qiáng)。二是開展了國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)工作。甬新河工程等水利基建項(xiàng)目實(shí)施了國(guó)庫(kù)集中支付制度改革試點(diǎn)，并取得了初步成效與經(jīng)驗(yàn)。三是水利政府采購(gòu)工作不斷強(qiáng)化，采購(gòu)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大。全市各級(jí)水利部門根據(jù)《政府采購(gòu)法》及有關(guān)規(guī)定，不斷強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算管理，使財(cái)政資金使用效率進(jìn)一步提高，基本達(dá)到了“監(jiān)控、效益、透明”三大目標(biāo)。

第五、監(jiān)管工作得到加強(qiáng)，較好地保證了水利資金的運(yùn)行安全

保證水利資金安全運(yùn)行是水利計(jì)劃財(cái)務(wù)工作的重要內(nèi)容。近年來(lái)，全市各級(jí)水利財(cái)務(wù)部門在財(cái)政、審計(jì)等部門的支持下，積極建設(shè)內(nèi)外結(jié)合的有效的監(jiān)管體系，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的管理和監(jiān)督職能，建立健全資金撥付制度，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行和資金使用的動(dòng)態(tài)監(jiān)管與檢查力度，并在接受外部審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，強(qiáng)化部門內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)控機(jī)制，較好地保證了水利資金安全有效運(yùn)行。近年來(lái)，全市各級(jí)水利部門高度重視加強(qiáng)制度建設(shè)，有針對(duì)性地制定和完善了一系列有關(guān)加強(qiáng)計(jì)劃財(cái)務(wù)管理的制度和辦法，并隨著制度建設(shè)力度的不斷加大，財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理體制逐漸建立，有力地規(guī)范了財(cái)務(wù)管理工作。

總結(jié)五年水利計(jì)劃財(cái)務(wù)工作，主要有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：一是要把握宏觀，服務(wù)大局，緊緊圍繞水利中心任務(wù)，積極爭(zhēng)取有利于我市水利發(fā)展的政策和各有關(guān)部門的支持并加以推進(jìn)；二是要突出重點(diǎn)，關(guān)注熱點(diǎn)，保證水利發(fā)展的關(guān)健領(lǐng)域和計(jì)劃財(cái)務(wù)的重要環(huán)節(jié)工作，抓深抓實(shí)；三是要依法辦事，規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)章，強(qiáng)化制度的貫徹落實(shí)，使水利計(jì)劃財(cái)務(wù)工作有據(jù)可依，有章可循，管理行為規(guī)范化；四是要善于協(xié)調(diào)，主動(dòng)服務(wù)，加強(qiáng)與政府其他部門的溝通與協(xié)調(diào)，主動(dòng)為各業(yè)務(wù)部門服務(wù)，最大限度地爭(zhēng)取到各方面的認(rèn)同、支持與理解；五是要深入實(shí)際，注重實(shí)效，具有高度的工作責(zé)任性和敬業(yè)精神。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒分析、認(rèn)真解決當(dāng)前計(jì)劃財(cái)務(wù)工作亟待克服和解決的四大問(wèn)題：

規(guī)劃方面。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，由政府編制并負(fù)責(zé)實(shí)施的規(guī)劃，既要成為項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)，又要成為政府加強(qiáng)社會(huì)管理的依據(jù)。但有的地方還認(rèn)識(shí)不到國(guó)家對(duì)規(guī)劃工作要求的變化，對(duì)規(guī)劃的定位認(rèn)識(shí)不清。二是規(guī)劃思路和理念不能適應(yīng)新的形勢(shì)，規(guī)劃資料陳舊，內(nèi)容重復(fù)，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位外業(yè)工作粗糙、規(guī)劃內(nèi)容平淡、深度不夠，有的規(guī)劃脫離實(shí)際，流于做表面文章，不能對(duì)社會(huì)和行業(yè)管理起到科學(xué)的指導(dǎo)和規(guī)范作用。三是規(guī)劃審查把關(guān)不嚴(yán)，成果審批程序不完善，導(dǎo)致規(guī)劃成果得不到相關(guān)部門的審批和認(rèn)可，缺乏法律地位，極大地削弱了規(guī)劃應(yīng)有的作用。

項(xiàng)目前期方面。一是前期工作仍然滯后，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，盡管計(jì)劃把關(guān)比以往更加嚴(yán)格，但一些項(xiàng)目仍然存在倉(cāng)促編制可研和初設(shè)，匆忙上馬，隨之建設(shè)內(nèi)容隨意調(diào)整等問(wèn)題，近幾年尤其是一些捆綁類項(xiàng)目調(diào)整幅度過(guò)大，項(xiàng)目資金下達(dá)后，前期工作仍未完善，嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度和年度計(jì)劃的完成。二是部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，深度不夠，導(dǎo)致項(xiàng)目審查中多次反復(fù)修改，延誤了項(xiàng)目審批進(jìn)度；一些項(xiàng)目存在地勘工作不深入，設(shè)計(jì)方案單一，比選論證不足，設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整大等問(wèn)題比較嚴(yán)重。

投資計(jì)劃方面。一是資金短缺難以滿足建設(shè)需要，投資形勢(shì)不容樂(lè)觀。全市水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃投資需求達(dá)200億元，依照目前的投資水平資金缺口很大，并且隨著土地補(bǔ)償和移民政策的調(diào)整，資金短缺形勢(shì)會(huì)更加嚴(yán)峻。二是地方自籌資金不落實(shí)。普遍存在未能按計(jì)劃籌資方案和當(dāng)年建設(shè)資金拼盤及時(shí)到位的問(wèn)題，導(dǎo)致一些項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢，項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)投資過(guò)大，嚴(yán)重影響了年度投資計(jì)劃的完成；個(gè)別項(xiàng)目甚至存在虛假現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在故意擴(kuò)大投資概算、或想方設(shè)法捆進(jìn)無(wú)法實(shí)施或?qū)嶋H上根本不想實(shí)施的建設(shè)內(nèi)容，套取上級(jí)資金補(bǔ)助，給今后項(xiàng)目驗(yàn)收及竣工審計(jì)留下了隱患。三是投資計(jì)劃管理不到位。普遍存在重視報(bào)計(jì)劃、爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，忽視對(duì)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃下達(dá)后執(zhí)行情況的監(jiān)督管理；個(gè)別縣（市）上報(bào)計(jì)劃時(shí)部門之間缺乏溝通，盲目上報(bào)，導(dǎo)致項(xiàng)目開工率低，工程驗(yàn)收率低，當(dāng)年投資當(dāng)年發(fā)揮不了效益。此外，在水利計(jì)劃財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)方面，統(tǒng)計(jì)力量薄弱，統(tǒng)計(jì)信息的可靠性和時(shí)效性不高，統(tǒng)計(jì)信息資源在水利計(jì)劃財(cái)務(wù)管理中尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用。

財(cái)務(wù)監(jiān)管方面。從近年來(lái)審計(jì)、稽查中反映出來(lái)的一些問(wèn)題來(lái)看，資金、財(cái)務(wù)監(jiān)督管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，比如部門預(yù)算細(xì)化不夠，收支計(jì)劃調(diào)整較多；一些單位擅自調(diào)整投資計(jì)劃，擠占、挪用、滯留、欠撥建設(shè)資金；一些地方及項(xiàng)目單位基建財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，項(xiàng)目竣工決算上報(bào)滯后，這些問(wèn)題的存在反映出我們的監(jiān)管還存在漏洞，影響了水利在社會(huì)上的形象，對(duì)此我們必須認(rèn)真加以解決。

二、20*年水利計(jì)劃財(cái)務(wù)工作的主要任務(wù)

20*年是水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃實(shí)施的第一年，市委、市政府對(duì)水利工作繼續(xù)予以高度重視，在市人代會(huì)、農(nóng)村工作會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議等多種場(chǎng)合，對(duì)如何加快水利建設(shè)、加強(qiáng)水利工作提出了新的要求。站在“十一五”新的起點(diǎn)，水利計(jì)劃財(cái)務(wù)工作一定要理清思路、把握重點(diǎn)、加強(qiáng)規(guī)劃、抓好前期，積極爭(zhēng)取和落實(shí)好今年的水利建設(shè)投資，為園滿完成全年水利工作任務(wù)和全面啟動(dòng)“十一五”規(guī)劃的實(shí)施開好局。

（一）20*年水利建設(shè)計(jì)劃安排意見(jiàn)

20*年的水利建設(shè)計(jì)劃安排與市發(fā)改委、財(cái)政局等有關(guān)部門已作了多次銜接，計(jì)劃盤子正在會(huì)簽將很快下達(dá)。今年全市水利重點(diǎn)工程建設(shè)計(jì)劃安排投資36億元，比去年略有增長(zhǎng)。主要建設(shè)項(xiàng)目與內(nèi)容：

1、水資源調(diào)蓄工程：計(jì)劃安排投資10.5億元?；就瓿上?、西溪水庫(kù)、力洋水庫(kù)加固擴(kuò)容、牟山湖增容一期工程和湯浦水庫(kù)至慈溪引水主體工程；續(xù)建周公宅、上張、雙溪口水庫(kù)和曹娥江至慈溪引水工程（慈溪段）一期；開工建設(shè)曹娥江至慈溪引水（余姚段）工程；搞好農(nóng)民飲用水水源配套建設(shè)。

2、城市防洪工程：計(jì)劃投資2.4億元。全面完成寧波市區(qū)“三江六岸”堤防整治工程、余姚市城防工程和奉化縣江治理一期項(xiàng)目；續(xù)建寧海顏公河干流整治工程和奉化縣江治理二期工程掃尾。

3、標(biāo)準(zhǔn)海塘、水庫(kù)維修加固工程：計(jì)劃安排投資2.9億元。重點(diǎn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)海塘維修加固17條、67.7公里，水閘31座（年度投資計(jì)劃已下達(dá)）；完成象山倉(cāng)岙、北侖新路岙、慈溪上林湖和江北英雄水庫(kù)除險(xiǎn)加固，實(shí)施寧海車岙港水庫(kù)加固工程；繼續(xù)安排一批小型水庫(kù)保安工程。

4、圍墾工程：計(jì)劃安排投資9億元。完成慈溪淡水泓圍涂工程；續(xù)建慈溪徐家浦、象山大目涂二期、寧海蛇蟠涂和余姚治工圍涂工程；開工建設(shè)鎮(zhèn)海新泓口、寧海下洋涂和其他小型圍涂工程。

5、區(qū)域治理和清水河道建設(shè)：計(jì)劃投資7.8億元。加快甬新河工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全線全標(biāo)段開工；續(xù)建姚江東排工程鎮(zhèn)海段一期；實(shí)施清水河道建設(shè)250公里。

6、農(nóng)村水利工程：計(jì)劃安排投資2.5億元。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決和改善30萬(wàn)農(nóng)村人口（不含大網(wǎng)覆蓋區(qū)）的飲水困難問(wèn)題；繼續(xù)做好灌區(qū)改造、節(jié)水灌溉等中央補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)；建成市級(jí)農(nóng)村水環(huán)境整治示范村4個(gè)，新安排5個(gè)；繼續(xù)支持山區(qū)小流域防洪工程和農(nóng)田灌排設(shè)施改造等工程建設(shè)。

7、其他項(xiàng)目：做好姚江閘下清淤；完成市水資源監(jiān)測(cè)中心建設(shè)；繼續(xù)支持開展城市供水水源地水環(huán)境保護(hù)和水文、防汛設(shè)施改造以及防汛應(yīng)急工程等項(xiàng)目建設(shè)。

（二）以保證水利項(xiàng)目投資需求為目標(biāo)，多渠道籌集水利建設(shè)資金，推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)步伐

拓展資金渠道，穩(wěn)定投資規(guī)模，保證水利項(xiàng)目建設(shè)的投資需求，是促進(jìn)水利健康發(fā)展的保證，也是計(jì)劃財(cái)務(wù)工作的重要任務(wù)。為確保完成年度重點(diǎn)水利建設(shè)任務(wù)，必須上下共同努力做足做好政府投入、市場(chǎng)融資、社會(huì)投入的文章。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)水利在政府公共財(cái)政中的地位，積極爭(zhēng)取更多的財(cái)政投入和政策支持。從目前與市發(fā)改委、財(cái)政局的銜接情況看，今年市級(jí)財(cái)政的水利投入與上年相比預(yù)計(jì)可增加7000多萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)15％。各縣（市、區(qū)）水利部門要牢牢抓住當(dāng)前中央倡導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的大好機(jī)遇，主動(dòng)向政府領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，加強(qiáng)部門的協(xié)調(diào)與溝通，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刎?cái)政繼續(xù)加大對(duì)水利的投入，不斷做大財(cái)政水利資金規(guī)模，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向、積聚和拉動(dòng)作用；二是要進(jìn)一步拓寬水利融資渠道。采取加快制度創(chuàng)新、積極推行資本經(jīng)營(yíng)、充分利用水土資源、盤活水利存量資產(chǎn)等途徑，著力培育水利投融資新的增長(zhǎng)點(diǎn)；三是要采取統(tǒng)一規(guī)劃、財(cái)政補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等有效措施，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村及企業(yè)參與水利建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)政性水利投入的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)全社會(huì)增加對(duì)水利的投入；四是要科學(xué)合理編排年度資金計(jì)劃，加快經(jīng)費(fèi)下達(dá)速度，滿足建設(shè)重點(diǎn)和工程進(jìn)度要求。要加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理，保證投資安全和資金使用效率。

（三）以完善水利規(guī)劃體系為目標(biāo)，抓好規(guī)劃編制工作，促進(jìn)全市水利可持續(xù)發(fā)展

一要做好水利“十一五”規(guī)劃的完善和實(shí)施工作。經(jīng)過(guò)一年多的工作，目前各地水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃成果已經(jīng)基本形成，下一步要完善三項(xiàng)工作：第一，要抓緊完成清水河道、百庫(kù)保安、農(nóng)民飲用水、小流域治理、灌區(qū)配套與節(jié)水改造等捆綁類項(xiàng)目的“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃，分解、細(xì)化并確定建設(shè)項(xiàng)目，使其成為“十一五”總體規(guī)劃的支撐。此項(xiàng)工作局機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)處室要抓緊開展，要求今年上半年完成；第二，各縣（市）區(qū)要完善現(xiàn)有的規(guī)劃成果，把規(guī)劃做深做實(shí)，使思路更清晰、目標(biāo)更明確、重點(diǎn)更突出、任務(wù)更具體，增強(qiáng)規(guī)劃的可實(shí)施性，并按照規(guī)劃的審批程序，爭(zhēng)取今年上半年完成規(guī)劃報(bào)批。第三，要嚴(yán)格規(guī)劃管理，堅(jiān)持依據(jù)規(guī)劃立項(xiàng)審批，按照規(guī)劃指導(dǎo)水利建設(shè)和安排投資計(jì)劃，保證規(guī)劃對(duì)實(shí)際建設(shè)與發(fā)展的有效規(guī)范與指導(dǎo)。

二要完成城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃。實(shí)施城市飲用水水源地安全保障工程是全國(guó)水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃確定的12項(xiàng)重大工程之一。根據(jù)水利部和省廳的統(tǒng)一部署，在去年已完成“水源地安全調(diào)查與評(píng)價(jià)”成果的基礎(chǔ)上，今年的主要任務(wù)是完成水源建設(shè)規(guī)劃、水源保護(hù)工程規(guī)劃以及監(jiān)控設(shè)施規(guī)劃、應(yīng)急措施規(guī)劃等內(nèi)容的編制工作。前不久，水利部在京再次召開了規(guī)劃編制工作座談會(huì)，要求各省、市按原定時(shí)間在5月初隨帶成果赴京匯總。從目前進(jìn)展情況看，各縣（市）區(qū)編制工作進(jìn)度很不理想：第一，去年10月前完成的“水源地安全調(diào)查與評(píng)價(jià)”成果，編制質(zhì)量很粗糙，大量數(shù)據(jù)漏報(bào)，致使市里匯總上報(bào)工作極其被動(dòng)；第二，第二階段的工作，原要求各縣（市）、區(qū)在20*年底前向我局上報(bào)規(guī)劃初步成果，但到目前為止各地都沒(méi)有上報(bào)。針對(duì)以上情況，上周四我局再次召集各縣（市、區(qū)）分管的同志開了會(huì)，明確了任務(wù)，要求各縣（市、區(qū)）最遲在4月25日前向我局上報(bào)規(guī)劃成果，否則將無(wú)法按時(shí)上報(bào)省廳和水利部。今天再次強(qiáng)調(diào)一下，希望參加會(huì)議的各縣（市）區(qū)的同志回去后盡快抓好落實(shí)，盡最大努力在余下的一個(gè)月時(shí)間內(nèi)集中精干力量做好規(guī)劃編制工作，確保在4月25日前上報(bào)規(guī)劃成果，逾期不候。

三要抓好小流域防洪避洪規(guī)劃編制。去年，省發(fā)改委和水利廳聯(lián)合部署，全省開展小流域防洪避洪規(guī)劃的編制，要求以縣（市）區(qū)單位，根據(jù)各地實(shí)際情況，認(rèn)真做好各自區(qū)域內(nèi)小流域防洪避洪規(guī)劃的編制工作，在20*年底完成。小流域防洪建設(shè)規(guī)劃既是目前我市水利規(guī)劃體系中的薄弱環(huán)節(jié)，也是近幾年防臺(tái)防洪工作的熱點(diǎn)區(qū)域，各縣（市）區(qū)要高度重視，按時(shí)完成。今年下半年，在各縣（市）區(qū)規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，市里將組織力量對(duì)全市10平方公里以上小流域的溪道整治和堤防工程建設(shè)提出規(guī)劃意見(jiàn)與實(shí)施意見(jiàn)，形成全市小流域防洪建設(shè)規(guī)劃，年底前完成規(guī)劃編制。

四要有計(jì)劃地組織開展重點(diǎn)水利專題研究。重點(diǎn)做好鄞東南區(qū)域防洪排澇能力評(píng)估、城市供水區(qū)水源調(diào)度制度研究、姚江水資源配置與管理制度研究、姚江二閘工程前期論證等有關(guān)專題的研究工作。

加強(qiáng)規(guī)劃基礎(chǔ)工作。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展水利的目標(biāo)和方向，要研究水利規(guī)劃體系，擬定水利規(guī)劃管理辦法。根據(jù)《水法》、《防洪法》以及《寧波市防洪條例》，研究水工程建設(shè)項(xiàng)目的流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃同意書制度，促進(jìn)水利規(guī)劃的社會(huì)管理功能。

（四）以滿足工程建設(shè)需要為目標(biāo)，大力推進(jìn)前期工作，為“十一五”水利建設(shè)創(chuàng)造條件

在20*年水利建設(shè)計(jì)劃安排的項(xiàng)目中，初設(shè)已批準(zhǔn)項(xiàng)目和去年結(jié)轉(zhuǎn)的續(xù)建項(xiàng)目投資約26億元，各縣（市）區(qū)要抓緊開工、加快建設(shè)、大力推進(jìn)；今年新安排的項(xiàng)目，到目前為止除英雄水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程初設(shè)已報(bào)審待批外，初設(shè)尚未報(bào)市審批的項(xiàng)目還有：標(biāo)準(zhǔn)海塘維修加固年度項(xiàng)目設(shè)計(jì)、曹娥江至慈溪引水工程（余姚段）、寧海下洋涂圍涂工程、市防汛遠(yuǎn)程會(huì)商系統(tǒng)應(yīng)急冗余系統(tǒng)等；對(duì)百庫(kù)保安、二～三類河道建設(shè)、農(nóng)民飲用水、灌區(qū)改造、節(jié)水灌溉工程等市里安排補(bǔ)助的捆綁項(xiàng)目，按照市里下達(dá)的年度實(shí)施計(jì)劃和投資規(guī)模，原則上由各縣（市）區(qū)發(fā)改局與水利局負(fù)責(zé)審批，報(bào)市局備案。對(duì)上述已列入今年市建設(shè)計(jì)劃安排而初設(shè)尚未報(bào)批的項(xiàng)目，各縣（市）區(qū)要抓緊編制初步設(shè)計(jì)文件，按規(guī)定程序及時(shí)報(bào)批，并抓緊開工、確保完成年度計(jì)劃任務(wù)。

在完成今年建設(shè)項(xiàng)目前期工作的同時(shí)，各級(jí)水利部門要按照“在建一批、開工一批、儲(chǔ)備一批、完工一批”的發(fā)展思路，適度超前，認(rèn)真做好“十一五”重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目的前期儲(chǔ)備，確保有充裕的建設(shè)項(xiàng)目滿足水利建設(shè)需要，以項(xiàng)目建設(shè)支撐和帶動(dòng)“十一五”水利發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一要抓好曹娥江至寧波引水工程和欽村水庫(kù)及引水工程的前期工作。作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市水利建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，曹娥江至寧波引水工程要在2*0年前通水運(yùn)行，欽村水庫(kù)及引水工程要盡早開工建設(shè)，這是關(guān)系我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重大工程，必須抓緊做好各項(xiàng)前期工作，落實(shí)好項(xiàng)目建設(shè)條件，加快審批進(jìn)度。20*年，欽村水庫(kù)及引水工程要爭(zhēng)取完成立項(xiàng)批復(fù)，曹娥江至寧波引水工程要完成預(yù)可研究，著手組編項(xiàng)目建議書。

二要抓緊啟動(dòng)“十一五”擬建中型水庫(kù)和近期防洪治澇骨干工程的前期工作。根據(jù)“十一五”規(guī)劃，擬建中型水庫(kù)有奉化葛岙、慈溪鄭徐、余姚向家弄水庫(kù)擴(kuò)建、寧海西冷水庫(kù)擴(kuò)建和新建遼車水庫(kù)等5項(xiàng)工程，事關(guān)2*0年區(qū)域水資源配置平衡。各有關(guān)縣（市）要抓緊組織好項(xiàng)目的前期論證，做好前期工作項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，為實(shí)現(xiàn)“十一五”中期破題動(dòng)工目標(biāo)打好前期基礎(chǔ)?！笆晃濉币?guī)劃建設(shè)的防洪治澇骨干工程包括奉化江干流（農(nóng)村段）堤防、姚江干流堤防及姚江二閘、東江堤防等防洪工程和慈江～沿山大河整治（姚江東排工程）、鄞東南沿山干河工程、小浹江整治工程、鄞西南塘河工程等區(qū)域骨干排澇工程。目前，這些規(guī)劃項(xiàng)目除小浹江工程初設(shè)已批、奉化江干流（農(nóng)村段）堤防已完成可研外，其他項(xiàng)目要從今年起啟動(dòng)相應(yīng)的前期工作。東江堤線規(guī)劃及工程可行性研究、慈江～沿山大河整治（姚江東排）江北段、鄞東南沿山干河整治工程等跨區(qū)項(xiàng)目的前期工作由市里牽頭，落實(shí)責(zé)任分工，抓緊啟動(dòng)。

三要加快其他水利基建項(xiàng)目的前期工作。灘涂圍墾、標(biāo)準(zhǔn)海塘維修加固、百庫(kù)保安、清水河道、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)改造與農(nóng)業(yè)節(jié)水、小流域治理以及水文和水利信息化建設(shè)工程等項(xiàng)目，要根據(jù)專題規(guī)劃或?qū)嵤┯?jì)劃以及工程的輕重緩急，選擇效益明顯的項(xiàng)目抓緊立項(xiàng)、編制設(shè)計(jì)文件或?qū)嵤┓桨笀?bào)批，落實(shí)好項(xiàng)目建設(shè)條件。

由于現(xiàn)階段政府投資項(xiàng)目的前期審批程序和工作要求正處于不斷完善的過(guò)程，專家審查項(xiàng)目的要求也越來(lái)越嚴(yán)，加上在前期過(guò)程審批中規(guī)劃、土地預(yù)審、拆遷安置、環(huán)評(píng)、水保、征地等相關(guān)工作更為嚴(yán)格，加大了前期工作量和協(xié)調(diào)難度，使得我們開展前期工作存在許多不確定因素。我們一定要未雨綢謬，早做準(zhǔn)備，打好前期基礎(chǔ)，以保持和增強(qiáng)我市水利投資強(qiáng)度。

（五）以確保資金安全為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化資金及財(cái)務(wù)監(jiān)管，提高財(cái)務(wù)管理水平

今年水利財(cái)務(wù)重點(diǎn)做好六項(xiàng)工作：第一，進(jìn)一步樹立依法理財(cái)、依法辦事的觀念，從思想上、觀念上和工作方法上努力適應(yīng)改革的要求。要根據(jù)深化財(cái)政改革的要求和財(cái)政部門的統(tǒng)一部暑，做好水利系統(tǒng)預(yù)算管理、政府收支分類、資金撥付、政府采購(gòu)和支農(nóng)資金整合試點(diǎn)等深化改革與管理實(shí)施工作。第二，完善水利資金使用重點(diǎn)抽查制度，繼續(xù)每年對(duì)水利專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行檢查，加大對(duì)建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目的事前考察評(píng)估、事中檢查和事后驗(yàn)收的參與力度。第三，開展財(cái)政性資金投資水利建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。根據(jù)省市出臺(tái)的財(cái)政資金考核辦法，制訂《財(cái)政性資金投資水利建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》。今年市里擬定將列入市20*年千庫(kù)保安工程建設(shè)計(jì)劃的水庫(kù)保安項(xiàng)目作為考評(píng)試點(diǎn)項(xiàng)目，認(rèn)真做好項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，待積累經(jīng)驗(yàn)后逐步擴(kuò)大評(píng)價(jià)工作面，以此推動(dòng)建立以績(jī)效考評(píng)為中心的項(xiàng)目執(zhí)行激勵(lì)和約束機(jī)制。第四，配合做好審計(jì)工作。今年，省、市審計(jì)部門將水利建設(shè)資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查列為重點(diǎn)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，并專門召開了業(yè)務(wù)工作會(huì)議。全市各級(jí)水利部門要高度重視、認(rèn)真準(zhǔn)備，配合審計(jì)部門做好工作；在接受外部審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，水利系統(tǒng)各部門、各單位要進(jìn)一步完善內(nèi)部審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)水利基建項(xiàng)目、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任、部門預(yù)算執(zhí)行以及專項(xiàng)資金的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，確保各項(xiàng)水利資金的安全、合理、有效使用。第五，加強(qiáng)水利財(cái)會(huì)基礎(chǔ)管理工作，提高會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化水平，提高財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)和綜合分析能力。20*年財(cái)政部門將著手實(shí)施政府收支分類改革，今年要著重做好新老科目的轉(zhuǎn)換，并進(jìn)行“雙軌”運(yùn)行，全市各級(jí)水利部門、各單位都要積極做好研討培訓(xùn)和改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。第六，認(rèn)真做好地方水利財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的編報(bào)工作。為了促進(jìn)水利行業(yè)預(yù)算管理信息交流和政策溝通，水利部從今年起恢復(fù)地方水利財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的編報(bào)工作，重新設(shè)計(jì)了一套地方水利財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并實(shí)行按規(guī)定日期網(wǎng)上編報(bào)。本月中旬我局專門作了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，希望各縣（市）區(qū)能按部里要求認(rèn)真做好此項(xiàng)工作。

（六）全面提升計(jì)劃財(cái)務(wù)管理能力與水平

規(guī)劃、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、審計(jì)工作是整個(gè)水利工作的龍頭和保障。從現(xiàn)狀看，我市各級(jí)水利部門普遍存在計(jì)劃財(cái)務(wù)尤其是規(guī)劃計(jì)劃工作職能內(nèi)部分工不清、人員力量薄弱等問(wèn)題。為提高計(jì)劃財(cái)務(wù)管理能力與水平，要著力抓好三件事：第一要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整和理順部門職能分工，把規(guī)劃計(jì)劃和財(cái)務(wù)審計(jì)工作的管理職責(zé)落實(shí)到處（科）室；第二要充實(shí)人員力量，整合和選拔懂業(yè)務(wù)、善協(xié)調(diào)、能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部充實(shí)到計(jì)劃財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍；第三要抓好能力建設(shè)，抓好隊(duì)伍的培訓(xùn)與鍛煉，提高計(jì)劃財(cái)務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，進(jìn)一步提高計(jì)劃財(cái)務(wù)工作水平。

面向未來(lái)，我們站在了“十一五”新的歷史起點(diǎn)。做好20*年水利計(jì)劃財(cái)務(wù)工作任務(wù)繁重、責(zé)任重大，希望同志們齊心協(xié)力、精心組織、開拓進(jìn)取、狠抓落實(shí)，共同把我市的水利計(jì)劃財(cái)務(wù)工作提高到新的水平，全面完成今年各項(xiàng)工作目標(biāo)與任務(wù)。