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同志們：

7月30日省林改領導小組召開會議，對已完成主體改革檢查驗收的9個州市發(fā)現(xiàn)的問題進行分析研究。要求對發(fā)現(xiàn)的問題，必須進行認真整改，省林改領導小組明年還將組織復查，復查時對問題突出的地方，將進行問責追究。按省林改領導小組部署，復查后全省統(tǒng)一通報檢查驗收結果。8月底、9月初，全省檢查工作結束后，省林改領導小組將召開擴大會議，參會范圍為省林改領導小組成員、各州市的副書記、副州市長和林業(yè)局長，重點通報檢查情況，強調針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題如何抓整改、抓落實，確保質量。今年2月王副廳長率隊來*對集體林權主體改革進行檢查驗收，對*林改中發(fā)現(xiàn)的四個方面不足進行了反饋并提出了整改的要求。剛才聽了*州整改情況的匯報，為搞好整改工作，確保林改質量，我講幾點意見。

一、進一步深化認識，加強領導。集體林權制度改革是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程，主體改革省級檢查驗收后，配套改革即將全面啟動，任務將更加艱巨。6月22日中央林業(yè)工作會議上，總理會見與會代表時即席發(fā)表的重要講話、回良玉副總理的主題報告和總結講話，對林業(yè)給予了很高的定位，賦予了林業(yè)更加艱巨的光榮任務;對林業(yè)發(fā)展提出了明確要求;科學分析了當前林業(yè)工作面臨的形勢和困難;對集體林權制度改革進行了全面部署，吹響了全面推進改革的動員令。第四季度，省委、省政府將召開全省林業(yè)工作會議，深入貫徹中央林業(yè)工作會議精神，總結林改主體改革經(jīng)驗，圍繞改善生態(tài)、培植產(chǎn)業(yè)、助農(nóng)增收目標，對下一步林改工作的重點及配套改革工作進行安排部署。*州要進一步深化認識、加強領導，確保改革機構不撤、隊伍不散、力度不減，始終把林改作為各級黨委、政府的一把手工程抓緊、抓好、抓到底，確保林改取得實效。

二、對存在問題及時整改，確保主體改革質量。國家確定的標準明確后，省林改領導小組明確要求：要堅持林改標準不動搖，特別是均山到戶率必須達到80%以上。公益林確權發(fā)證到村民小組后，也要完善合約或協(xié)議，均股均利到戶。對聯(lián)戶發(fā)證和發(fā)大證的，要堅決杜絕，認真整改。*州要將宣傳工作貫穿林改始終，重點加大對農(nóng)戶的政策宣傳，確保宣傳工作不留死角，做到家喻戶曉;對仍然由集體統(tǒng)管的集體林商品林，要加強工作引導，盡量承包到戶;對集體統(tǒng)管公益林，均利合約不完善的要予以完善;確保林權證準確無誤;對檔案資料，嚴格執(zhí)行《省深化集體林權制度改革檔案管理辦法(試行)》，按照完整、準確、系統(tǒng)、安全的要求，查缺補漏，做好檔案移交、保管和利用工作;對尚未調處的林權糾紛，要明確時限、明確責任，盡快地加以解決。

三、積極推進配套改革，鞏固主體改革成果。要以落實“四權”為基礎，緊緊圍繞林改工作目標，全面提升林改成效。一要完善林木采伐管理機制。中央林業(yè)工作會議對建立健全林木采伐管理制度提出了明確的要求。要簡化采伐審批程序，做到簡便宜行、公開透明，推行采伐限額公示制度。實行林木采伐分類管理，非林業(yè)用地不納入采伐限額管理;商品林采伐指標，5年內(nèi)結轉使用。二要加快建立集體林權流轉和管理體系。依托森林資源調查規(guī)劃設計和資產(chǎn)評估經(jīng)濟師等專業(yè)人員，建立森林資源資產(chǎn)評估師制度和評估制度。搭建一站式林權流轉服務平臺，規(guī)范流轉行為，保障公平交易。三要建立完善社會化服務體系。建立林業(yè)金融支撐制度、林業(yè)小額貸款貼息制度和森林保險制度，做好金融支持林改和林業(yè)發(fā)展服務工作。扶持林農(nóng)林業(yè)專業(yè)合作社建設，進一步完善森林資源“三防”體系。

四、加強資源管理，協(xié)調生態(tài)建設和經(jīng)濟社會發(fā)展。林業(yè)部門要以科學發(fā)展觀為指導，從保護生態(tài)環(huán)境、維護經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認識加強森林資源管理的重大意義，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)的關系。一要完善征占用審核、審批和監(jiān)管制度，加快森林資源動態(tài)監(jiān)測體系建設，加強野生動植物資源和林木種質資源保護和管理，加強森林公安隊伍和執(zhí)法能力建設，完善林業(yè)有害生物監(jiān)測預警體系。二要堅持保護與開發(fā)并重，嚴格管理重點公益林，積極引進市場機制，用好商品林林地資源，大力開發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè);充分發(fā)揮公益林的經(jīng)濟功能和經(jīng)濟效益。按臨滄山區(qū)綜合開發(fā)會議精神，省政府從今年起每年投入3個億，啟動全省6000萬畝省級公益林補償。*州也要將公益林補償資金納入財政預算，并隨財力的增長逐步提高補償標準;對生態(tài)效益直接受益或對生態(tài)造成損害的單位，從其經(jīng)營收入中提取一定比例資金，用于生態(tài)公益林保護、建設及對所有者的補償。三要加強對國有林的監(jiān)管，堅決打擊借林改之機蠶食、侵占國有林地，盜伐國有林違法犯罪行為。

五、加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進山區(qū)農(nóng)民增收致富。全面推進集體林權制度改革，必須確保實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收兩個基本目標。在林產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要堅定已確立的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和目標，科學規(guī)劃，逐步加大政府投入和補助力度，重點扶持，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動作用，提高產(chǎn)品精深加工程度，增加附加值，確保把區(qū)位優(yōu)勢、林區(qū)巨大的資源優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，讓廣大林農(nóng)分享到林業(yè)發(fā)展的成果。

六、要認真開展中低產(chǎn)林改造工作。實施中低產(chǎn)林改造是深化集體林權制度改革的重要舉措。集體林權制度改革只是解決了林業(yè)經(jīng)營的體制制約問題，并未直接解決林業(yè)綜合生產(chǎn)能力總體低下的問題。中低產(chǎn)林改造對于充分發(fā)揮我省的資源優(yōu)勢，發(fā)展壯大林產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，增強農(nóng)民持續(xù)增收后勁，提高我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展水平，意義十分重大。因此，中低產(chǎn)林改造是對集體林權制度改革的繼續(xù)和深化，是關系全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的一件大事。

省政府提出用5年時間完成全省6000萬畝中低產(chǎn)林改造，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下基礎。*州要結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展對疏林地，灌木林地、次生林地進行更新改造，最大限度的提高林地生產(chǎn)力。

中低產(chǎn)林改造要突出抓好幾個重點環(huán)節(jié)：種植規(guī)?；?、生產(chǎn)科學化、管護規(guī)范化、效益綜合化、政策配套化。種植規(guī)?；?，就是要尊重農(nóng)民意愿，積極有序引導，促進集體林地承包經(jīng)營權合理流轉，集中連片種植，逐步使林業(yè)“第一車間”實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，夯實現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。生產(chǎn)科學化，就是要因地制宜地推廣運用良種良法，加強病蟲害防治，改善水、土等生產(chǎn)條件，逐步實現(xiàn)標準化、集約化、高效化、現(xiàn)代化的森林經(jīng)營。管護規(guī)范化，就是要健全林業(yè)管理和服務體系，簡化行政管理程序，切實提高管理和服務的質量與效率。效益綜合化，就是要按照“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的要求，既要科學地改變公益林的單純生態(tài)效益，使其成為農(nóng)民增收致富的重要源泉，又要最大限度地降低商品林生產(chǎn)對生態(tài)的不利影響，最大程度地實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一，使中低產(chǎn)林改造成為推進經(jīng)濟建設、社會建設和生態(tài)文明建設，促進人與自然和諧發(fā)展的重要載體。政策配套化，就是要從打造支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略高度，加緊完善政策措施，制定全面系統(tǒng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，為推進中低產(chǎn)林改造、加快現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的政策保障。

林業(yè)主管部門要為推進中低產(chǎn)林改造工作創(chuàng)造條件，掃清障礙，黨委、政府要像扶持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展一樣扶持農(nóng)民進行中低產(chǎn)林改造，在政策上給予支持，在資金上給予必要的扶持。要優(yōu)先滿足中低產(chǎn)林改造所需的林木采伐指標，凡經(jīng)批準的中低產(chǎn)林改造所需的林木采伐限額應在當年采伐限額總量內(nèi)優(yōu)先予以保障，不受采伐類型限制，并切塊專項用于中低產(chǎn)林改造;中低產(chǎn)林改造采伐的木材允許上市銷售，并減免育林基金。

林業(yè)部門要當好黨委、政府的參謀助手，積極宣傳中低產(chǎn)林改造的重要意義、作用、政策，建立公示制度，將改造任務，改造地點、實施主體等按規(guī)定進行公示，使社會各界尤其是廣大林農(nóng)和業(yè)主理解并自覺參與中低產(chǎn)林改造工作。林業(yè)行政主管部門要在資金、技術和政策上給予支持，搞好示范引導，及時總結經(jīng)驗，以點帶面，有序推進中低產(chǎn)林改造工作。

中低產(chǎn)林改造是一項政策性、技術性很強的工作，必須精心組織,嚴格管理,規(guī)范有序地進行。因此，要求各州市縣都要建立機構，成立專門的辦公室，黨政主要領導親自上手。要堅持先規(guī)劃后設計、嚴格按作業(yè)設計施工的原則，認真把好規(guī)劃設計、改造實施、檢查驗收等關鍵環(huán)節(jié)。在中低產(chǎn)林改造過程中，林業(yè)主管部門要切實加強監(jiān)管。中低產(chǎn)林改造涉及采伐林木的嚴格實行憑證采伐制度，納入年森林采伐限額和年木材生產(chǎn)計劃。各地要加強木材生產(chǎn)計劃指標的管理，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的中低產(chǎn)林改造要優(yōu)先安排木材生產(chǎn)計劃。嚴禁借機采伐正常林分的林木以及亂砍濫伐、改變林地用途和超面積、蓄積改造;嚴禁在中低產(chǎn)林改造中砍伐受保護的樹種，確保中低產(chǎn)林改造工作順利開展。