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同志們：

今天，縣委、縣人民政府決定召開全縣草地生態(tài)畜牧業(yè)種草養(yǎng)畜科技扶貧工作會議，主要任務是總結(jié)項目實施工作情況，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，抓住機遇，強化措施，扎實抓好項目的實施?？h委王書記在百忙中親臨今天的會議指導工作，將會更加堅定我們的信心，明確工作目標，促進工作迅速走上良性發(fā)展軌道。希望大家要認真學習，深刻領會，回去抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、草地生態(tài)畜牧業(yè)與*模式

我省經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，但生態(tài)環(huán)境保持相對較好，必須在加強生態(tài)建設和環(huán)境保護的同時，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式和行為模式，走一條依靠自然、利用自然又保護自然、與自然和諧相處、互動發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展之路。為此，省委、省政府提出了“建設生態(tài)畜牧業(yè)大省”的戰(zhàn)略目標，實施生態(tài)畜牧業(yè)種草養(yǎng)畜科技扶貧項目就是實現(xiàn)“建設生態(tài)畜牧業(yè)大省”的一條有效途徑。

圍繞建立“生態(tài)畜牧業(yè)大省”的總體目標，省委、省政府要求按照“*模式”加大草地生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展，20*年，把石漠化較為嚴重的20個縣作為科技扶貧示范性，實施種草養(yǎng)畜科技扶貧項目。每縣每年補助資金500萬元，從次年起為600萬元，連續(xù)支持五年，發(fā)展種草養(yǎng)羊。今年，在原來20個縣的基礎上，又新增13個縣，通過滾動發(fā)展，從而逐步形成黔東、黔南、黔西、黔北和黔中五大片區(qū)種草養(yǎng)畜規(guī)模，逐步形成畜牧大省。同時，林樹森省長要求在各片區(qū)建立加工生產(chǎn)線和技術(shù)服務體系，發(fā)展好實施好這一扶貧產(chǎn)業(yè)，并要從根本上解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的延續(xù)問題，解決貧困群眾的生產(chǎn)生活問題。我縣在王富玉書記的親自關心、親自過問下，得到省政府的許可，成為今年新增的13個項目縣之一。

所謂*模式就是：一是“基地帶動模式”。即成立草地畜牧業(yè)中心，配備技術(shù)干部，建立能繁母羊良種示范基地，帶動其它農(nóng)戶共同發(fā)展。二是“滾動發(fā)展模式”。即“中心+養(yǎng)羊協(xié)會+農(nóng)戶”模式。利用省扶貧辦支持睛隆的種草養(yǎng)羊科技扶貧項目資金，由縣扶貧部門牽頭，縣草地中心實施項目和技術(shù)服務、銷售，由農(nóng)民出土地、出勞力，自己建草場，在中心的指導下進行放牧、守牧和草地管理，增加的羊群，中心與農(nóng)戶按比例分成，每年結(jié)算一次。同時，草地中心負責幫助項目實施村建立養(yǎng)羊協(xié)會，由協(xié)會負責協(xié)調(diào)解決農(nóng)戶之間的矛盾、搞好草場以及羊群的日常管理，參與中心的銷售，并提取日常管理費用。三是“集體轉(zhuǎn)產(chǎn)模式”。即整村推進，徹底改變原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形式。選擇比較邊遠、貧困程度較深、基礎設施薄弱，但土地面積較大、荒山較多的地區(qū)，發(fā)動農(nóng)民將土地全部拿出來統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一種草、分片管理、分戶飼養(yǎng)、分戶核算，引導農(nóng)民由種植業(yè)轉(zhuǎn)向養(yǎng)殖業(yè)，由農(nóng)民向牧民轉(zhuǎn)變。四是“小額信貸發(fā)展模式”。主要是對具有一定生產(chǎn)經(jīng)營能力和經(jīng)濟基礎較好的農(nóng)戶，由中心向銀行擔保，為每戶農(nóng)戶貸款5000-6000元發(fā)展種草養(yǎng)羊。五是“自我發(fā)展模式”。

即以土地入股或被中心吸收的農(nóng)戶，經(jīng)過3－5年的發(fā)展后，對羊的飼養(yǎng)管理、疫病防治、草地管理都能熟練掌握，并有一定數(shù)量的自有羊群后，凡不想隸屬于中心，要求自己飼養(yǎng)的農(nóng)戶，中心每年無償負責春秋兩季疫苗注射，8個月更換一次種公羊，并負責商品羊的銷售，提取農(nóng)戶利潤的1成作為技術(shù)服務費，其余9成歸農(nóng)戶。經(jīng)過幾年的努力，*成功地探索了喀斯特地區(qū)扶貧開發(fā)與生態(tài)建設有機結(jié)合，依靠科技脫貧致富的成功之路；探索了促進農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效途徑；探索了農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展的有效形式；探索了農(nóng)村綜合改革的有效做法。這既是農(nóng)業(yè)科學技術(shù)應用的整合，又是基層農(nóng)技推廣的改革，也是新農(nóng)村建設的實踐，被中國工程院概括為“*模式”，并在全國推廣。他們采取的主要做法是：一是政府引導，企業(yè)帶動；二是科技支撐，服務保障；三是建好基地，多極輻射，做到四統(tǒng)一“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一實施方案，統(tǒng)一技術(shù)要求（包括品種、圈舍布局及技術(shù)服務）”，達到四配套“每個示范點水、電、路等基礎設施、技術(shù)人員、生產(chǎn)設施及技術(shù)設備相配套、相適應、資源共享”，節(jié)省投資，提高生產(chǎn)力；四是整合資源，強化管理，除投入財政扶貧資金外，發(fā)改、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門大力支持，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，渠道不變，任務不變，集中使用，各盡其職、各記其功”的原則，加強對項目資金的管理和使用，確保用出好效益。

可以說，“*模式”的成功，政府主導是根本，龍頭帶動是關鍵，協(xié)會組織是基礎，多方支持是保證。它較好地破解了生態(tài)脆弱地區(qū)農(nóng)村貧困與生態(tài)退化惡性循環(huán)的怪圈，拉開了巖溶地區(qū)石漠化綜合治理的序幕，充分體現(xiàn)了生態(tài)修復與扶貧開展、農(nóng)民增收的有機結(jié)合，為我們提供了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的思路雛形，形成了經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的共羸，形成了“政府主導，龍頭帶動，協(xié)會組織，多方支持”的良好運作模式。我們要結(jié)合我縣的實際，充分加以借鑒和運用，努力促進我縣生態(tài)畜牧業(yè)種草養(yǎng)畜科技扶貧項目實施工作健康、有序發(fā)展。

二、項目啟動以來的基本情況

（一）前期工作開展情況。

一是領導高度重視，工作部署到位。3月15日，我縣接受任務后，縣委、政府高度重視，縣委書記和縣長親自聽取匯報，并在3月21日的縣委第五次常委會議上進行了專題研究，初步確定在*、*、*、*、*5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施種草養(yǎng)畜項目（后經(jīng)深入考察、調(diào)研，確定在*、*、*3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施種草養(yǎng)羊項目，在*鎮(zhèn)建立良種繁殖場一個），并由縣財政解決種草養(yǎng)畜項目前期工作經(jīng)費10萬元。同時，決定在縣扶貧辦設立縣草地畜牧業(yè)發(fā)展中心，核定事業(yè)編制12名，并抽專人負責項目實施。

二是組織機構(gòu)健全，工作措施具體。項目啟動后，縣里成立了以縣長任組長的縣草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧項目領導小組，并制定了《*縣種草養(yǎng)羊草地生態(tài)畜牧業(yè)科技扶貧項目實施方案》。3個項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立了草地生態(tài)畜牧科技扶貧種草養(yǎng)羊項目實施領導小組，負責項目規(guī)劃、實施、協(xié)調(diào)、后續(xù)管理等方面的工作，并明確了專人分管。項目開始實施后，縣草地中心工作人員認真落實并組織實施種草養(yǎng)羊項目，采取定人分片責任制的方式，進駐項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展督促、檢查、指導。3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別采取集中喂養(yǎng)、集中與分散喂養(yǎng)相結(jié)合、分散喂養(yǎng)等方式，落實了項目實施農(nóng)戶，并與農(nóng)戶簽訂了種養(yǎng)合同。

三是項目宣傳發(fā)動到位。縣人民政府于3月24日召開了項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動工作會議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別組織相關部門召開群眾大會，大力宣傳國家、省、地有關草地生態(tài)畜牧業(yè)科技扶貧項目的政策、法規(guī)，廣泛發(fā)動群眾積極參與種養(yǎng)。通過廣泛地宣傳發(fā)動，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民的種養(yǎng)積極性，262戶農(nóng)戶與縣草地中心簽訂了種養(yǎng)合同。

四是項目教育培訓到位。項目啟動后，縣人民政府于4月29日召開了全縣草地畜牧業(yè)種草養(yǎng)羊項目動員暨技術(shù)培訓會，對所有項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導及專業(yè)管理人員進行了項目政策和技術(shù)培訓。同時，縣草地中心還聘請省草科所的專家深入項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取集中和分散等形式，分別對養(yǎng)殖戶進行業(yè)務技術(shù)培訓和現(xiàn)場指導，確保了項目實施工作的正常有序開展。

五是認真開展督促檢查。項目啟動后，縣委、縣政府主要領導非常關注，多次過問項目實施情況?？h扶貧辦、縣畜牧局、縣草地中心多次深入項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促、檢查、指導工作，確保了項目的實施質(zhì)量。5月29日、6月5日，縣人民政府分管縣長率縣政府督查室、縣扶貧辦、縣畜牧局及縣草地中心辦公室人員等，采取一聽（聽取匯報）、二看（看相關資料和實地查看）、三走訪（走訪種草養(yǎng)羊戶）的方式，對胡家灣、亭子壩、甕溪3個項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目實施情況進行了督促檢查，并對督查情況進行了通報，加大了項目的實施力度。

（二）存在的問題。

通過近期的工作督查發(fā)現(xiàn)，我縣草地生態(tài)畜牧業(yè)種草養(yǎng)畜科技扶貧項目的實施存在以下幾方面的問題：

一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導認識不足，重視不夠，措施不夠具體，特別是對以物投放的項目實施方式認識不夠，導致后勁不足，極個別地方側(cè)重于發(fā)展養(yǎng)殖大戶，違背了扶貧項目資金必須用于貧困農(nóng)戶，戶均20畝草、20只羊的規(guī)定和二者必須統(tǒng)籌兼顧，帶動多數(shù)農(nóng)戶滾動發(fā)展的方針。

二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領導實際到位不夠，項目前期宣傳發(fā)動不到位，導致農(nóng)民對相關政策和規(guī)定了解不夠，種養(yǎng)積極性不高。

三是種草面積不足，尤其是連片種植面積不大。種草土地多是耕種多年的熟土，沒有充分利用荒山草坡，再加上播撒不均勻，管理不及時，導致種草質(zhì)量不高。截止6月5日，全縣共發(fā)放草種4200畝;發(fā)放肥料160噸；實際完成種草面積2670畝，僅完成發(fā)放數(shù)的63.6%，完成全年任務數(shù)10000畝的26.7%。

四是羊舍建設進度緩慢，建成的羊舍相對較少，且部分羊舍建設不規(guī)范。截止6月5日，全縣共有建成和在建羊舍4105m2,占任務數(shù)的82.1%。

五是由于是第一年啟動實施，經(jīng)驗不足，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項目的規(guī)劃不夠合理，存在區(qū)域性整體規(guī)劃不夠、分散發(fā)展的現(xiàn)象。

三、突出重點，強化措施，狠抓落實，努力推動全縣草地生態(tài)畜牧業(yè)種草養(yǎng)畜科技扶貧項目實施工作健康、有序發(fā)展

草地生態(tài)畜牧科技扶貧種草養(yǎng)羊項目是實現(xiàn)省委、省政府提出的創(chuàng)建生態(tài)畜牧業(yè)大省、實現(xiàn)生態(tài)文明戰(zhàn)略目標的一個有效途徑。我縣生態(tài)植被較好，在養(yǎng)殖方面有一定的基礎，被省委、省政府定為實施草地生態(tài)畜業(yè)種草養(yǎng)羊項目的33個縣之一。項目實施的成功與否，直接關系到今后五年該項目在我縣的連續(xù)實施、滾動發(fā)展。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視草地生態(tài)畜牧業(yè)，扎實抓好以下工作：

（一）提高認識，加強領導。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度認識實施草地生態(tài)畜牧業(yè)種草養(yǎng)畜科技扶貧項目對促進我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要性，切實加強領導，組建一個強有力的項目實施領導小組，主要領導必須親自掛帥，明確專人分管；要結(jié)合本轄區(qū)實際，進一步完善項目實施方案，落實責任，強化措施，扎實抓好項目實施工作。同時，要組織項目管理人員加強對項目有關政策的學習、領會和掌握，提高他們的專業(yè)技術(shù)水平和科學決策水平，推動項目健康發(fā)展。

（二）積極發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。要按照建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求，充分發(fā)揮我縣良好的自然生態(tài)、氣候資源等優(yōu)勢，搶抓國家在西南省區(qū)實施發(fā)展草地畜牧業(yè)的機遇，因地制宜，主動出擊，積極爭取上級支持，深入發(fā)動群眾，充分利用荒山草坡和部分高坡地種植牧草，大力發(fā)展生態(tài)畜牧養(yǎng)殖，重點抓好養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)禽等項目的實施，增加牛、羊、豬及禽的存、出欄量，通過實施滾動發(fā)展，在今后幾年不斷擴大項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和種養(yǎng)農(nóng)戶，積極探索出一條適合我縣發(fā)展實際的對接國家產(chǎn)業(yè)政策的以“種草養(yǎng)羊”為主的生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，千方百計促進農(nóng)民增收。

（三）扎實抓好“種草養(yǎng)羊”項目實施工作。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本轄區(qū)實際，進一步完善項目實施方案，落實責任，強化措施，扎實抓好項目實施工作。一是要認真抓好已種牧草的田間管理，嚴格按規(guī)范要求搞好羊圈建設，協(xié)助、指導農(nóng)戶抓好養(yǎng)羊協(xié)會組建及后續(xù)服務工作。二是要扎實抓好秋播的前期準備工作，確保順利完成10000畝的種養(yǎng)任務。6月底，縣人民政府將對3個項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行再次督查。三是要切實抓好防疫工作。目前，首批基礎母羊近800只已入欄，各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門要切實抓好羊群的防疫工作。要組織畜牧技術(shù)人員加強對農(nóng)戶及規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的“防疫”工作，嚴格按照“政府保密度、業(yè)務部門保質(zhì)量”的要求，落實責任，加強疫情監(jiān)測及防疫工作，力爭做到“鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”，切實把各項防疫措施落到實處，嚴防各種疫情發(fā)生，確保項目實施的安全性。

（四）積極開展農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化技術(shù)培訓。農(nóng)村經(jīng)濟要快速發(fā)展，必須積累人力資本。而農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟的主體，是農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍、最富有創(chuàng)造活力的因素，要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，保持農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)繁榮和穩(wěn)定，關鍵是要提高農(nóng)民文化、技術(shù)和思想道德素質(zhì)。因此，對農(nóng)民實施產(chǎn)業(yè)化技術(shù)培訓是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進農(nóng)民增收的一個有效途徑。我們要緊緊圍繞省委、省政府提出的“創(chuàng)建生態(tài)畜牧業(yè)大省”的戰(zhàn)略目標，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，大力實施科技入戶工程，多渠道、多形式地開展種養(yǎng)技能培訓，培養(yǎng)和造就一批有文化、有技術(shù)、會管理的新型農(nóng)民，促進農(nóng)民增收，推動全縣生態(tài)畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（五）抓好扶貧貼息貸款及后續(xù)服務工作。“銀行貸款、財政貼息”的扶貧貼息貸款是政府扶貧的一項重要措施，它能有效的幫助貧困農(nóng)戶解決溫飽、增加收入。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，對那種有一定養(yǎng)殖基礎、種養(yǎng)積極性高，又確實有困難的農(nóng)戶，要采取“政府貼息”的方式，幫助農(nóng)戶解決資金困難和問題，鼓勵廣大農(nóng)民積極參與種養(yǎng)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。同時，要加強生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)的后續(xù)服務工作。縣草地中心要嚴格實行“中心與農(nóng)戶利益聯(lián)動”機制，把中心技術(shù)人員的工資、資金與工作目標完成情況及農(nóng)戶的經(jīng)濟效益情況掛鉤，加強對種養(yǎng)戶的技術(shù)指導。同時幫助項目實施村建立養(yǎng)羊協(xié)會，負責協(xié)調(diào)解決農(nóng)戶之間的矛盾，協(xié)調(diào)搞好草場及羊群的日常管理，參與羊的銷售，幫助農(nóng)民增收。

（六）強化項目資金管理，提高資金使用率。所有項目資金必須統(tǒng)一由縣草地中心實行?？?、專帳管理；對項目的投入必須采取以物投放的方式進行，并統(tǒng)一由縣政府采購中心采購，任何單位不得擅自更改。監(jiān)察、審計、財政、扶貧等部門要對項目資金使用情況進行全程監(jiān)督和管理，確保項目資金及時投入到位，安全運行。縣草地中心要自覺接受相關部門的審計、監(jiān)督，確保項目安全、健康發(fā)展。要以財政扶貧資金為引導資金，充分整合水利、林業(yè)、國土、交通、供電、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門資金，努力探索財政扶貧資金與其它涉農(nóng)資金整合使用的新路子，整村推進，連片發(fā)展，幫助群眾解決實際困難。

總之，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以保護生態(tài)資源為前提，以科學利用草地資源為手段，以尋求草畜生態(tài)平衡為基礎，以轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式為關鍵，充分利用我縣豐富的生態(tài)環(huán)境、草地資源和養(yǎng)殖基礎等方面的先決條件和優(yōu)勢，認真落實好項目的實施，大力推動傳統(tǒng)粗放畜牧業(yè)向生態(tài)、高效、有機畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷提高畜牧業(yè)的整體發(fā)展水平，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。