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同志們大家下午好:

今天,我們在*召開全市水資源治理工作會議,貫徹全國水資源治理工作會議和全市水利工作會議精神,落實市委、市政府、局黨組對全市水利工作的總體部署,認真總結"十一五"以來水資源治理工作所取得的成績和存在的題目,研究安排當前水資源治理工作。這次會議非常及時,十分重要。剛才曉紅同志傳達了全國水資源治理工作會議精神,永川、巴南、璧山、潼南、銅梁、*、北碚等7個區(qū)縣作了經驗交流。下面,結合我市水資源治理工作實際,我講三點意見。

一、"十一五"以來水資源工作回顧

"十一五"以來,各級水資源治理部分在黨委、政府的領導下,認真貫徹落實科學發(fā)展觀,牢牢圍繞全市水利工作的總體目標,創(chuàng)造性地開展工作,在水資源治理、節(jié)約、保護以及水務改革等方面取得了較好的成績。

(一)水資源治理工作進一步加強

一是取水許可治理不斷加強。各級水利部分嚴格按照國務院新修訂的《取水許可和水資源費征收治理條例》,不斷加強取水許可治理,重新核定了許可水量,建立了取水許可治理臺帳和全市取水戶基本情況檔案,啟動了市管取水戶取水計量自動監(jiān)測系統(tǒng)建設,完成了全市取水許可證換發(fā)工作,查處了一批違法取水的行為,通過嚴格取水許可審批治理,促進了計劃用水和產業(yè)結構優(yōu)化升級,保障了經濟社會的公道用水需求。

二是水資源費征收工作取得新突破。市、區(qū)縣水利部分把水資源費征收作為水資源治理的重要工作來抓,公道調整征收標準,20*年出臺了全市水資源費征收標準新政策,尤其是首次進步了發(fā)電取水水資源費征收標準。完成了部分市管取水戶取水計量設施安裝工作,做到按量收費,并加大征收力度,全市水資源費征收額取得新突破,20*年全市水資源費征收額近7000萬元,其中萬州、渝北、巴南、合川、綦江、*、彭水等區(qū)縣征收水資源費均超過100萬元。

三是建設項目水資源論證工作更加科學。全面實施了建設項目水資源論證工作,新建取用水項目水資源論證率為100%,完成了市級83名建設項目水資源論證評審專家審查、評定和頒證工作。在全國率先實行了水資源論證專家審查制度,規(guī)范了論證審查,確保水資源論證報告書的質量和資質單位的規(guī)范化治理,制定了取水許可證發(fā)放前取水設施驗收制度,糾正了以往一申請就發(fā)證的做法,保證了取水許可發(fā)放的公道性。

四是各項水資源治理基礎工作更加扎實。按時編制了各年度的水資源公報簡報,編制完成了水資源治理年報、水務年報和水資源費年報,按時向市委市政府、長江委報送了重點城市主要供水水源地水資源質量狀況、水務一體化地區(qū)水質月報、重要水功能區(qū)水資源質量報告,水資源統(tǒng)計工作內容進一步完善。初步構建起了以取水許可、水資源費征收、水質監(jiān)測等為核心、以互聯(lián)網(wǎng)為依托的*市水資源信息治理系統(tǒng),進步了水資源治理技術水平和工作效率。

(二)水資源保護工作取得新進展

一是水資源保護規(guī)劃更加完善。先后編制完成了《*市水資源綜合規(guī)劃》、《*市城區(qū)水資源規(guī)劃》、《*市城鎮(zhèn)生活水源地保護規(guī)劃》及《*市城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》等各項水資源保護規(guī)劃,為水資源的可持續(xù)利用以及飲用水源地建設、保護和治理提供了依據(jù)。

二是水質監(jiān)測體系建設有序推進。全市已初步建立了26個區(qū)縣水質監(jiān)測實驗室,璧山縣水質監(jiān)測站已經通過了市級計量認證,市級水環(huán)境監(jiān)測中心已基本建成并開展了全市主要水源地、重要水功能區(qū)及省界斷面的水質監(jiān)測工作,形成月報和旬報上報市政府,為領導決策提供了科學翔實的依據(jù)。

三是進河排污口的治理不斷加強。編制完成了《*市水功能區(qū)劃》并獲市政府批準實施,建立了我市主要河流水功能區(qū)劃體系,完成了主要水功能區(qū)的確界立碑工作,出臺了《*市排污口設置治理辦法》,完成了進河排污普查登記工作,并結合水資源論證,加大了排污口設置審查力度,有效保護了水環(huán)境。

四是水資源保護應急機制建立。按照水利部的要求,編制完成了《*市水利系統(tǒng)突發(fā)性水污染應急預案》,36個區(qū)縣也根據(jù)各地情況,編制完成了各區(qū)縣水利系統(tǒng)突發(fā)性水污染應急預案。全市水利系統(tǒng)成立了重特大水污染事件應急指揮領導小組,明確了突發(fā)性水污染事件的預警預防機制和應急響應程序,為處理好我市境內的水污染事件,及時、有效的預防和減少水污染事件帶來的危害提供了強力的保障。

五是取締飲用水源水庫投餌施肥網(wǎng)箱養(yǎng)魚工作成效明顯。按照市政府的同一部署,由市水利局牽頭,協(xié)調市級有關部分全面開展取締全市飲用水源水庫內的投餌施肥網(wǎng)箱養(yǎng)魚工作。截至20*年底,全市共有22個區(qū)縣(自治縣)全面取締了333座飲用水源水庫內投餌施肥網(wǎng)箱養(yǎng)魚,得到市委、市政府的高度肯定和社會的廣泛好評。特別是潼南、銅梁兩縣完成了*總理視察*時交辦的取締青云水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚任務,徹底整治了水庫污染源,保證了廣大人民群眾的飲水安全。

六是水資源保護補償機制研究進展順利。針對我市部分地區(qū)由于煤炭、錳等礦產資源開采及地下工程建設等對水資源造成了嚴重破壞的現(xiàn)象,按照市領導要求,市水利局配合市發(fā)改委開展了我市水資源破壞情況及補償機制的研究,形成了相關的調研成果,提出了建立水資源損壞補償機制的建議,為制定符合我市實際、具有可操縱性的水資源補償政策提供了重要參考。

(三)節(jié)水型社會建設穩(wěn)步推進

一是節(jié)水型社會建設前期工作不斷強化。編制完成了《*市"十一五"節(jié)水型社會建設規(guī)劃》,按照《全國節(jié)水型社會建設"十一五"規(guī)劃》提出的要求,結合我市實際情況,明確了我市"十一五"期間建設節(jié)水型社會的目標和主要任務,提出了保障節(jié)水型社會建設的主要措施。銅梁縣編制完成了《銅梁縣節(jié)水型社會建設規(guī)劃》,獲市政府批復,這些規(guī)劃的實施,將保障全市節(jié)水型社會建設科學、系統(tǒng)、有序開展。

二是了相關產業(yè)用水定額。先后了《*市主要產業(yè)產品用水定額》、《*市城市經營及生活用水定額》以及《*市農業(yè)用水定額》,為進一步推進全市節(jié)約用水,建設節(jié)水型社會提供了有力的技術支撐。

三是節(jié)水型社會試點工作進展順利。永川區(qū)作為市級試點,在《永川區(qū)節(jié)水型社會建設試點規(guī)劃》和《永川區(qū)臨江河流域水資源配置規(guī)劃》的指導下,采取多項措施推動節(jié)水型社會建設,充分發(fā)揮示范作用,出臺了《*市永川區(qū)水權治理辦法(試行)》和《*市永川區(qū)節(jié)水治理辦法》,開展節(jié)水型農業(yè)、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型機關示范工程建設,為我市建設節(jié)水型社會試點取得了基本經驗,將于今年完成市級試點工作。銅梁縣是全國第二批節(jié)水型社會建設試點區(qū)縣,銅梁縣開展了《銅梁縣用水定額》專題研究,出臺了《銅梁水權治理辦法》,建立了一個以"投資節(jié)水,轉讓水權"為主要內容的用水新模式,將為全市節(jié)水型社會的建設探索出一條新路子。

四是節(jié)水型社會建設的宣傳不斷加強。每年結合"3.22"世界水日、中國水周開展了以節(jié)水型社會建設為核心的宣傳活動。積極聯(lián)系新聞媒體,以新聞通氣會等形式向新聞媒體我市節(jié)水及節(jié)水型社會建設情況。成功完成了"節(jié)水中國行"*采訪報道活動相關工作。

(四)水務治理體制改革不斷深化

近年來,我局大力協(xié)調市級有關部分,積極推進水務治理體制改革工作,在各區(qū)縣水行政主管部分的努力下,水務治理體制改革成效顯著。截至20*年12月,全市共有28個區(qū)縣(自治縣)實現(xiàn)了水務一體化體制改革,占全市40個區(qū)縣(自治縣)的70%,其中24個區(qū)縣(自治縣)獲市編委批復成立了水務局。理順了涉水治理職能,實現(xiàn)了水資源的同一規(guī)劃、優(yōu)化配置和聯(lián)合調度,統(tǒng)籌考慮城市防洪安全、供水安全和水生態(tài)安全,有力地促進了水資源的可持續(xù)利用,支撐了經濟社會的快速發(fā)展。

二、我市水資源治理工作存在的題目和面臨的新形勢

當今世界上,有兩大危機在威脅人類社會的可持續(xù)發(fā)展,一個是石油危機,另一個就是水危機。維護水資源的可持續(xù)利用,保障經濟社會發(fā)展的基本需求,是全人類的共同任務。往年6月,我市獲準成立國家級全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū),為我市經濟社會發(fā)展帶來了新機遇,20*年我市gdp突破4000億元,經濟社會進進了高速發(fā)展的新階段,但是,在經濟社會加速發(fā)展的同時,水資源和水環(huán)境方面的題目也越來越突出,成為影響和制約經濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸題目,因此,我們必須冷靜分析題目,正確把握形勢,努力開創(chuàng)水資源治理新局面。

(一)我市水資源治理工作存在的主要題目

一是我市當?shù)氐乇硭Y源總量不足,人均當?shù)氐乇硭Y源量只有1800m3,僅占全國均勻水平的3/4,渝西地區(qū)人均當?shù)氐乇硭Y源量甚至只有580m3,水資源題目已經成為制約當?shù)亟洕鐣掷m(xù)健康發(fā)展的重要因素之一。

二是我市水資源利用方式粗放,用水浪費嚴重。根據(jù)國家發(fā)改委、水利部、國家統(tǒng)計局《關于20*年各地區(qū)萬元產業(yè)增加值用水量指標的通報》顯示,*市20*年萬元產業(yè)增加值用水量高達318立方米,用水效率低,列全國倒數(shù)第四位。

三是水環(huán)境狀況不容樂觀。隨著產業(yè)化、城鎮(zhèn)進程的加快,大量的水資源消耗帶來了大量的廢污水排放,嚴重破壞了水環(huán)境。20*年對全市58條河流122個斷面進行的水質監(jiān)測結果表明,水質狀況滿足水域功能要求的斷面比例只有72.1%。20*年我市遭遇百年不遇大旱,有些地方有水,但由于污染嚴重,出現(xiàn)了"有水不能飲"的尷尬局面。

我市水資源形成這樣的局面,固然有一些客觀因素,但與我們水資源治理工作存在的題目有著緊密的關系,主要表現(xiàn)為:一是水資源治理不夠嚴格,取水許可監(jiān)視治理力度不夠。有些建設項目沒有開展水資源論證,或者水資源論證不規(guī)范。二是水質監(jiān)測手段落后。全市水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)還未真正建立起來,水資源安全保障措施實施力度不夠大,經費投進不足。三是節(jié)水工作推進緩慢,還沒有建立起有利于節(jié)水的良好體制和機制,總量控制、計劃用水等水資源配置手段沒有得到很好的實施。四是還未真正實現(xiàn)水資源的同一高效治理,我市仍有少數(shù)區(qū)縣水務改革未啟動,部分區(qū)縣水務改革不夠徹底,不能夠真正履行水資源同一治理的相關職能職責,市級層面水務改革推進緩慢。

(二)水資源治理工作面臨的新形勢和新機遇

1.面臨的新形勢

一是中心和地方各級人民政府對飲水安全題目高度重視,對水資源保護工作提出了越來越高的要求。二是用水總量控制制度的實施,要求我們要轉變取水許可治理方式,確保水資源的優(yōu)化公道配置。三是三峽工程今年將蓄水至175m,庫區(qū)的水資源保護工作刻不容緩,將是今后工作的重中之重。四是今年六月一日施行的新《水污染防治法》更加明確了水行政主管部分在水污染防治方面的職能職責,對水資源治理工作提出了更高的要求。五是隨著節(jié)水型社會建設的進一步深進,要求我們要擴大試點范圍,加大試點的工作力度。六是黨的十七屆二中全會作出了深化行政治理體制改革的決定,其核心是實現(xiàn)政府職能的根本改變,從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,加強重要領域的治理。要求我們跳出"工程水利"的舊思路,加強水資源治理,逐步建立現(xiàn)代水資源治理制度。七是水資源治理的內涵和外延不斷擴展,要求不斷進步治理者素質和加強專業(yè)技術隊伍建設。

2.面臨的新機遇

從全國來看,一是黨和國家高度重視水題目,各級政府都把水資源工作列進重要議事日程;二是可持續(xù)發(fā)展治水思路的實踐,為水資源治理工作提供了廣闊的舞臺;三是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會戰(zhàn)略的實施,為水資源治理工作提供了良好的環(huán)境;四是公眾生態(tài)文明觀念的不斷增強,為水資源治理工作創(chuàng)造了良好的社會氛圍。

從全市來看,市委、市政府把水利改革與建設提到了前所未有的高度,一是在20*年,市委市政府出臺了《關于加快水利發(fā)展的決定》,提出"堅持體制和科技創(chuàng)新,堅持調動一切促進水利發(fā)展的積極因素,堅持開發(fā)利用與節(jié)約保護并重,確保水資源的永續(xù)利用",要"深化水務治理體制改革

"以及"構建節(jié)水型社會",并出臺了一系列相關水利發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施;二是本月11日,中心政治局委員、市委書記和市長親身帶隊到水利部,簽訂了水利部與*市《共建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展與改革試驗區(qū)合作備忘錄》,提出要"全面加快水資源保護體系建設",要"推進生態(tài)河流保護與修復和節(jié)水型城市建設,促進水資源的科學有效開發(fā)利用,改善和保護水生態(tài)環(huán)境",要"建立城鄉(xiāng)涉水行政事務同一治理的水治理體制"。

可以講,從中心到地方,水資源治理工作正處在一個空前難得的發(fā)展機遇期,全市水利水資源工作者的信心大大增強。

同志們,水資源治理工作面臨重大機遇,也面對嚴重挑戰(zhàn),我們要以高度的責任感,堅持以人為本,努力踐行科學發(fā)展觀,做好全市的水資源治理工作,實現(xiàn)人水*而繼續(xù)努力工作。