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同志們：

為穩(wěn)步推進(jìn)全縣農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，確保我縣的改革工作按時(shí)、按質(zhì)、按量完成，根據(jù)會(huì)議安排，下面我講三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作的重要性和必要性

農(nóng)村小型水利工程是保障農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，新中國成立以來，在縣委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各族人民共同奮斗、努力拼搏，投入了大量人力、物力、財(cái)力，修建了5490多件農(nóng)村小型水利工程，使廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到了全面改善，有力地促進(jìn)了廣大人民群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，對全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，為農(nóng)村小型水利建設(shè)和改革提供了機(jī)遇和發(fā)展空間。20*年以來，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見》、省《水利工程管理體制改革實(shí)施方案》和市《水利工程管理體制改革實(shí)施方案》（思署辦發(fā)〔20*〕5號(hào)）的精神，為扭轉(zhuǎn)水利工程“重建輕管”的不良狀況，我縣相應(yīng)制定出臺(tái)了《景東縣水利工程管理體制改革實(shí)施方案》，對全縣的中型、?。ㄒ唬┬退畮旌筒糠智赖人こ踢M(jìn)行了體制改革。截止20*年12月31日，我縣共完成1座中型水庫、8座?。ㄒ唬┬退畮斓乃荏w制改革；規(guī)范管理了8座?。ǘ┬退畮?；并將9個(gè)水管單位定性為純公益性事業(yè)單位，增加行政事業(yè)編制25個(gè)；成立用水戶合作組織72個(gè)。水利工程管理體制改革工作取得了可喜的成績。但是，目前全縣還有近90%的農(nóng)村小型水利工程未進(jìn)行管理體制改革，管理工作仍然滯后，與水利工程管理體制改革的要求差距還很大。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和水管單位還存在改革政策沒有落實(shí)到位，水管單位定性不準(zhǔn)、定編的水管單位人員不到位、崗位責(zé)任落實(shí)不完整、水價(jià)改革執(zhí)行不好、管理責(zé)任不清，工程效益難以發(fā)揮的不良狀況，水管單位還沒有真正走入良性運(yùn)行發(fā)展的軌道。

農(nóng)村小型水利工程數(shù)量龐大，覆蓋面廣，資產(chǎn)構(gòu)成復(fù)雜，管理權(quán)責(zé)模糊，管理主體缺位，由于產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)得不到落實(shí)，造成“國家管不了、集體管不好、農(nóng)民管不到”的現(xiàn)象普遍存在，極大地影響了全縣人民興修水利、大辦水利的積極性；同時(shí)，工程安全得不到保障，工程效益得不到充分發(fā)揮，還造成農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)有限水資源的巨大浪費(fèi)，嚴(yán)重阻礙當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，阻礙社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。開展農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作已勢在必行，刻不容緩。

二、明確任務(wù)、深刻領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的相關(guān)政策

開展農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以明晰工程產(chǎn)權(quán)為核心，以保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益為根本，以保證工程安全運(yùn)行為前提，放開建設(shè)權(quán)，出讓資產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營權(quán)，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)組合，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界參與農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理的積極性和創(chuàng)造性；加強(qiáng)工程運(yùn)營管理，增強(qiáng)服務(wù)能力，充分發(fā)揮農(nóng)村小型水利工程效益。

（一）目標(biāo)任務(wù)。

通過承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理和委托管理等多種管理方式，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、服務(wù)社會(huì)化，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工程管理工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)明確，經(jīng)營方式靈活，管護(hù)責(zé)任落實(shí)，安全運(yùn)行有保障，管理水平提到提升，做到“建、管、用”相一致，“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一，力爭在2012年上半年，基本完成全縣農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。

（二）基本原則。

一是要堅(jiān)持責(zé)權(quán)一致、有機(jī)統(tǒng)一的原則。實(shí)行“誰投資、誰所有，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”，處理好“責(zé)、權(quán)、利”的關(guān)系。

二是堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。做到宜賣不租、宜租不包，宜包不搞協(xié)會(huì)或委托管理，股份合作的股權(quán)要相對集中，一切從實(shí)際出發(fā)，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

三是要堅(jiān)持尊重民意、維護(hù)權(quán)益的原則。廣泛征詢農(nóng)民意見，實(shí)行民主決策，使改革真正做到公平、公正、公開，兼顧維護(hù)好農(nóng)民和經(jīng)營者的利益關(guān)系。

四是要堅(jiān)持政府扶持、民辦公助的原則。充分發(fā)揮好村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”的引導(dǎo)作用，處理好政府投入和受益農(nóng)民投資投勞參與工程建設(shè)、管理及改革的關(guān)系。

五是要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、持續(xù)利用的原則。統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)水利發(fā)展和改革，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，確保防洪、供水和生態(tài)環(huán)境安全，處理好水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的關(guān)系。

（三）改革的主要范圍。

一是灌溉面積在1萬畝、除澇面積3萬畝或渠道流量1m3/s以下的灌溉排水工程，具體包括小型泵站、機(jī)電井、攔河閘壩、輸水管道及直接為農(nóng)田灌溉排水服務(wù)的小型河道治理等工程。

二是小壩塘、小水池、小水窖等蓄水工程。

三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集中供水、農(nóng)村人畜飲水等工程。

四是林場、監(jiān)獄系統(tǒng)管理的農(nóng)村小型水利工程和符合改革范圍標(biāo)準(zhǔn)的新建農(nóng)村小型水利工程，要按照云政發(fā)〔2009〕87號(hào)文件要求，在工程建設(shè)時(shí)明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確管理機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立健全良性運(yùn)行的工程管理體制。

（四）明晰工程產(chǎn)權(quán)

1．以農(nóng)戶自用為主的小型工程，包括國家補(bǔ)助資金等所形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)屬農(nóng)戶所有，實(shí)行“自建、自有、自用、自管”。

2．受益農(nóng)戶較多的非經(jīng)營性工程，包括國家補(bǔ)助、村組集體投資投勞等所形成的資產(chǎn)，要按照工程受益范圍組建用水合作組織，其產(chǎn)權(quán)屬用水合作組織所有。

3．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集中供水工程，可按所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的方式確定工程產(chǎn)權(quán)。以國家投資為主修建的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集中供水工程產(chǎn)權(quán)屬國家所有，由縣人民政府授權(quán)縣級水行政主管部門行使出資人權(quán)利進(jìn)行資產(chǎn)的處置和監(jiān)管；以國家、集體和群眾共同投資投勞為主修建的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集中供水工程產(chǎn)權(quán)屬工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織所有；以社會(huì)法人、自然人或股份制等形式投資為主修建的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集中供水工程產(chǎn)權(quán)屬投資者所有，國家補(bǔ)助部分所形成的資產(chǎn)由縣人民政府委托縣級水行政主管部門持股參與經(jīng)營管理，也可賣給個(gè)人經(jīng)營。

4．向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、果園、種植場、養(yǎng)殖場等供水的經(jīng)營性農(nóng)村小型供水工程。以國家投資為主修建的工程產(chǎn)權(quán)屬國家所有，由縣人民政府授權(quán)縣級水行政主管部門行使出資人權(quán)利進(jìn)行資產(chǎn)的處置和監(jiān)管；以國家、集體和群眾共同投資為主修建的工程產(chǎn)權(quán)按投資比例劃分，國有產(chǎn)權(quán)由縣人民政府授權(quán)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或村民委員會(huì)負(fù)責(zé)管理；以社會(huì)法人、自然人或股份制等形式投資為主修建的工程產(chǎn)權(quán)屬投資者所有，國家補(bǔ)助部分所形成的資產(chǎn)由縣人民政府委托縣級水行政主管部門持股參與經(jīng)營管理，也可出讓給個(gè)人經(jīng)營。

5．社會(huì)各界資助捐贈(zèng)所形成的工程資產(chǎn)，按照資助捐贈(zèng)者的意愿進(jìn)行產(chǎn)權(quán)劃分。對不能確定資助捐贈(zèng)者意愿的資產(chǎn)，原則上將產(chǎn)權(quán)劃歸工程現(xiàn)有經(jīng)營管理者。

（五）完善管理機(jī)制

在分類明晰農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)的基礎(chǔ)上，工程所有者或經(jīng)營管理者要嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和各級政府水利工程管理的政策規(guī)章，服從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、水利發(fā)展規(guī)劃和防汛抗旱指揮調(diào)度要求，接受水行政主管部門的監(jiān)管，嚴(yán)格履行改革協(xié)議合同，切實(shí)加強(qiáng)工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)。為確保工程安全運(yùn)行，工程所有者或經(jīng)營管理者不得擅自改變工程功能，如因?qū)嶋H情況需要改變的，需逐級報(bào)縣級水行政主管部門審批后方可實(shí)施。縣級水行政主管部門要加強(qiáng)檢查監(jiān)督和指導(dǎo)服務(wù)，對不能有效保證工程安全運(yùn)行、發(fā)揮工程正常功能效益或不能嚴(yán)格遵守執(zhí)行改革協(xié)議合同的，要及時(shí)督促整改，并視情況終止或收回其使用權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)，另行改革。

以煙草部門投資為主建設(shè)的煙水工程的所有者，要按照煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，接受煙草部門的監(jiān)督檢查，不得擅自改變原定工程功能、基本煙田規(guī)劃和減少煙葉種植面積。

（六）相關(guān)配套政策

1．保護(hù)支持改革主體。國家依法保護(hù)農(nóng)村小型水利工程所有者或經(jīng)營者的合法權(quán)益。以承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理等形式經(jīng)營管理工程者，享有工程使用權(quán)和收益權(quán)；以委托管理等形式使用管理工程者，享有工程使用權(quán)；以買斷或投資新建工程者，享有工程產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，并可繼承和轉(zhuǎn)讓。改革后，工程所有者或經(jīng)營者同樣享有獲得國家資金補(bǔ)助等有關(guān)優(yōu)惠政策扶持的權(quán)利，并可在保障工程公益性功能和遵守水資源合理開發(fā)保護(hù)的前提下，進(jìn)行多種經(jīng)營。對社會(huì)團(tuán)體、法人、個(gè)人投資修建的工程，各級有關(guān)部門可采取“民辦公助”、“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式給予適當(dāng)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。

2．嚴(yán)格執(zhí)行水價(jià)政策。改革后的工程供水價(jià)格，嚴(yán)格按《云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委關(guān)于深化水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源實(shí)施意見的通知》（云政辦發(fā)〔2005〕170號(hào)）及云南省水價(jià)改革的有關(guān)規(guī)定，在縣人民政府的指導(dǎo)監(jiān)督下，在縣物價(jià)主管部門和水行政主管部門確定的指導(dǎo)價(jià)幅度內(nèi)商定，按程序經(jīng)水行政主管部門審定后，報(bào)縣人民政府和物價(jià)部門按規(guī)定批準(zhǔn)后執(zhí)行。用水戶應(yīng)依法遵守批準(zhǔn)的水價(jià)方案和水費(fèi)計(jì)收管理辦法。

3．切實(shí)管好回收資金。通過改革所回收的資金，原則上屬工程所有者所有，主要用于工程維修養(yǎng)護(hù)、更新改造和新建水利項(xiàng)目，要做到財(cái)務(wù)公開、公正透明、接受監(jiān)督。國有工程改革回收資金要作為水利建設(shè)專項(xiàng)基金納入縣級財(cái)政管理，實(shí)行專戶存儲(chǔ)，專款專用，專項(xiàng)投入農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和維修改造。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，切實(shí)抓好農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作

（一）時(shí)間要求

全縣農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作按照調(diào)查摸底、逐步推開、規(guī)范運(yùn)作方式分為三個(gè)階段實(shí)施：第一階段為調(diào)查試點(diǎn)階段，在2009年11月底前完成調(diào)查摸底和制定出臺(tái)縣級改革方案，并報(bào)市級備案；第二階段為全面推進(jìn)階段，在2009年12月至2011年底前全面完成改革工作任務(wù)；第三階段為總結(jié)驗(yàn)收階段，在2012年5月前對改革工作進(jìn)行查缺補(bǔ)漏、評估驗(yàn)收、全面總結(jié)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要明確責(zé)任，周密部署，穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）工作步驟

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合實(shí)際，分類選擇不同區(qū)域的工程項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)改革，以點(diǎn)帶面，總結(jié)推廣，在改革中按照以下步驟開展工作：

1．調(diào)查摸底，制定方案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在對農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，本著簡便易行、合理評估、推進(jìn)改革的原則，由縣級水行政主管部門會(huì)同財(cái)政、國有資產(chǎn)管理等部門，制定當(dāng)?shù)剞r(nóng)村小型水利工程清產(chǎn)核資工作方案，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進(jìn)行資產(chǎn)評估和工程產(chǎn)權(quán)界定，并登記造冊、張榜公布、接受群眾監(jiān)督。認(rèn)真研究制定改革工作方案，明確改革內(nèi)容，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在廣泛征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖姷幕A(chǔ)上組織擬定改革草案，由縣水行政主管部門牽頭組織財(cái)政、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門審核修訂并在廣泛征求社會(huì)各界意見后形成改革方案，報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

2．公開實(shí)施，簽訂合同。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改革方案要在工程受益范圍內(nèi)公示，在縣級有關(guān)部門監(jiān)督下實(shí)施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體所有的工程，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或村委會(huì)主持改革；國有工程由縣級水行政主管部門主持改革。通過改革確定工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)后，所有者或經(jīng)營管理者須依法簽訂合同，規(guī)定工程的性質(zhì)、用途、管理人員、管理形式，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)、違約責(zé)任和責(zé)任追究、使用或經(jīng)營期限、工程維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管護(hù)制度、防汛抗旱調(diào)度和工程安全運(yùn)行責(zé)任等內(nèi)容。改革后工程的使用或經(jīng)營管理期限，原則上為2年至20年，各地可根據(jù)工程特點(diǎn)和當(dāng)?shù)厍闆r具體確定。期滿后，原使用或經(jīng)營管理者在同等條件下享有優(yōu)先續(xù)簽權(quán)。實(shí)行股份合作改革的，要廣泛征求工程現(xiàn)有受益農(nóng)戶的意見，按照股份制企業(yè)經(jīng)營管理的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化明確股東產(chǎn)權(quán)，建立健全管理機(jī)構(gòu)，并報(bào)縣級水行政主管部門備案。

3．發(fā)證建檔，統(tǒng)計(jì)信息。改革完成后，要及時(shí)登記發(fā)放農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)證或經(jīng)營管理許可證等相關(guān)證照。產(chǎn)權(quán)證由縣人民政府按照省水利廳的要求統(tǒng)一監(jiān)制，由縣級水行政主管部門代縣人民政府登記核發(fā)工程產(chǎn)權(quán)證，并及時(shí)匯總整理建檔。同時(shí)，各地要認(rèn)真及時(shí)總結(jié)改革工作，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)相關(guān)進(jìn)展信息，逐級整理匯總到縣水行政主管部門，并上報(bào)市和省水行政主管部門備案。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。農(nóng)村小型水利工程管理體制改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、牽涉面廣的系統(tǒng)工程。我縣將成立農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣水務(wù)局、發(fā)展和改革局、財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局、國資委、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、扶貧辦、移民局、煙草專賣局等部門參加，下設(shè)辦公室在縣水務(wù)局，負(fù)責(zé)具體日常工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的責(zé)任主體，要進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；結(jié)合本地實(shí)際，研究制定改革實(shí)施細(xì)則，盡快組織開展工程調(diào)查統(tǒng)計(jì)、清產(chǎn)核資登記造冊、改革方案調(diào)研制定等工作，以確保改革任務(wù)如期完成。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立情況于10月31前報(bào)縣人民政府辦公室。

2．加強(qiáng)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。建立改革績效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行年度考核評比制度，確保改革穩(wěn)步實(shí)施?？h發(fā)展局、財(cái)政局、水務(wù)局等部門要對改革工作較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在項(xiàng)目資金上予以傾斜，進(jìn)行鼓勵(lì)支持；對改革推進(jìn)不力的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要減少項(xiàng)目資金的安排，并予以通報(bào)批評。

3．加強(qiáng)培訓(xùn)，廣泛宣傳。農(nóng)村小型水利工程管理體制改革面廣量大、任務(wù)繁重。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要深入基層、深入群眾，切實(shí)加大改革的培訓(xùn)及宣傳工作力度。縣水務(wù)局要采取多種形式加強(qiáng)對改革后的工程管理人員進(jìn)行專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對重要水利工程的管理人員要經(jīng)考核合格后方可行使對工程的經(jīng)營管理權(quán)，且要實(shí)行年度檢查審驗(yàn)制度。要充分利用報(bào)紙、廣播等新聞媒體，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳改革的政策法規(guī)、措施方案、重大意義，及時(shí)總結(jié)典型、推廣經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與改革的積極性和創(chuàng)造性，營造良好的改革氛圍，確保改革深入人心、健康發(fā)展。

4．加強(qiáng)協(xié)作，全力推進(jìn)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要深入開展調(diào)研，及時(shí)了解和研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)交流、典型帶動(dòng)，全面、穩(wěn)步、深入推動(dòng)改革。各級各部門要各負(fù)其責(zé)，各盡其力，強(qiáng)化服務(wù)，密切配合，從資金、土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、稅收、工商、物價(jià)、金融等方面依法制定配套的優(yōu)惠政策，加快“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”工作，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，積極搭建招商引資平臺(tái)，拓寬融資渠道，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與和扶持農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與改革，確保改革工作順利進(jìn)行，按期完成。