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同志們：

市政府決定召開(kāi)全市農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作會(huì)議，主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)《*省人民政府關(guān)于農(nóng)村小型水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》和全省農(nóng)村小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神，安排部署我市農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作，加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的水利工程管理體制機(jī)制，確保水利工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的效益，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作的責(zé)任感和緊迫性

農(nóng)村小型水利工程是保障農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。新中國(guó)建立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，在國(guó)家和省的關(guān)心支持下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各族人民艱苦奮斗，努力拼搏，新建了一大批農(nóng)村小型水利工程，截止目前，已建成各類農(nóng)村小型水利工程16萬(wàn)多件，其中小型水源工程2395件，小型農(nóng)業(yè)灌溉排澇工程15.5萬(wàn)件，農(nóng)村小型集中飲水工程5296件。這些農(nóng)村小型水利工程為抗旱減災(zāi)，解決人畜飲水困難，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，保證我市農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。20*年以來(lái)，按照國(guó)家和省有關(guān)水利工程管理體制改革的文件精神，我市開(kāi)始對(duì)29件國(guó)有小（一）型及其以上水利工程、15個(gè)水管單位進(jìn)行改革工作。在各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的高度重視下，在上級(jí)主管部門(mén)的指導(dǎo)支持下，通過(guò)參改單位的積極努力，到20*年9月，15個(gè)水管單位的內(nèi)部改革基本完成，在全省各州市中處于前列，得到了省水利廳的充分肯定。通過(guò)改革，理順了管理體制；建立健全了水管單位內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制；調(diào)整了過(guò)低的水價(jià)；成立用水戶協(xié)會(huì)管水用水；老百姓用水觀念得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，水管單位服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)，為全市小型水利工程管理體制改革的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立完善和農(nóng)村改革發(fā)展的深入，全市農(nóng)村小型水利工程管理體制弊端日趨顯露，主要表現(xiàn)在：一是作為集體所有的農(nóng)村小型水利工程設(shè)施，由于管用分離，致使農(nóng)民對(duì)小型水利工程的建設(shè)管理漠不關(guān)心，難以調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶對(duì)工程維修、改造的積極性，嚴(yán)重影響到農(nóng)村小型水利成果的鞏固與發(fā)展；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)戶和集體都拿不出更多的錢(qián)對(duì)小型水利設(shè)施進(jìn)行維修整治，導(dǎo)致不少工程年久失修，效益日趨衰減，且有一些小型水利設(shè)施因垮漏嚴(yán)重而不能發(fā)揮效益；三是不少小型水利工程管理的責(zé)任不落實(shí)，有水大家用，工程出了問(wèn)題無(wú)人負(fù)責(zé)。在供水價(jià)格背離價(jià)值的情況下，農(nóng)村小型水利工程不僅起不到保值增值作用，反而因其無(wú)資金維修造成管理工作難以維持；四是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和改革開(kāi)放的深入，一些開(kāi)始富裕起來(lái)的農(nóng)戶迫切需要形成自己的水利固定資產(chǎn)，愿意出資購(gòu)買(mǎi)或投資興修小型水利設(shè)施。目前，全市農(nóng)村小型水利工程管理權(quán)責(zé)模糊、主體缺位、老化失修、效益衰減的狀況仍然突出，“國(guó)家管不了，集體管不好，農(nóng)民管不到”的工程仍較普遍，工程安全得不到保障，工程效益得不到充分發(fā)揮，極不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，開(kāi)展農(nóng)村小型水利管理體制改革勢(shì)在必行。

近兩年來(lái)，各縣區(qū)積極探索小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革之路，涌現(xiàn)出一批以成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃、拍賣(mài)等形式的試點(diǎn)，成效明顯。明晰了2944件集中供水工程和131110個(gè)家庭水窖的所有權(quán)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民和社會(huì)各界投資辦水利的積極性；修復(fù)改造了一批閑置的水利設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了水利資產(chǎn)的保值增值；強(qiáng)化了管理，提高了水利設(shè)施的利用率和農(nóng)田灌溉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的保證率，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，加速了水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。改革實(shí)踐表明，加快農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，符合黨的十七大精神，成為現(xiàn)階段我市農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。今年以來(lái)，總理、、回良玉副總理先后對(duì)水管體制改革工作作了重要批示，提出了在鞏固改革取得成效的基礎(chǔ)上，將改革延伸到農(nóng)村小型水利工程管理領(lǐng)域，規(guī)范農(nóng)村小型水利工程的管理，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收，構(gòu)建和諧新農(nóng)村。省政府審時(shí)度勢(shì)，結(jié)合我省實(shí)際，制定出臺(tái)了《*省人民政府關(guān)于農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2009〕87號(hào)），并于9月1日在昆明召開(kāi)了全省農(nóng)村小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)會(huì)議再次進(jìn)行安排部署，為我市農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作指明了方向。

開(kāi)展農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，就是要觸動(dòng)水利工程的產(chǎn)權(quán)，重新確立權(quán)、責(zé)、利的關(guān)系。有利于推動(dòng)水利部門(mén)職能的轉(zhuǎn)換；有利于加強(qiáng)水利工程的管護(hù)，充分發(fā)揮工程效益；有利于吸納社會(huì)資金，拓寬水利資金社會(huì)化投入渠道，形成全民辦水利的良好氛圍；有利于轉(zhuǎn)變機(jī)制，深化改革，開(kāi)創(chuàng)全市水利工作新局面，促進(jìn)全市水利事業(yè)的全面發(fā)展；有利于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村繁榮。因此，全市各級(jí)各相關(guān)部門(mén)務(wù)必要高度重視農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極參與改革，認(rèn)真按照中央、省、市的安排部署，細(xì)化實(shí)施方案，采取有效措施，全力推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作的順利開(kāi)展。

二、明確任務(wù)，找準(zhǔn)方向，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革

工作思路：深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以明晰工程產(chǎn)權(quán)為核心，以保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益為根本，以保證工程安全運(yùn)行為前提，進(jìn)一步放開(kāi)建設(shè)權(quán)，出讓所有權(quán)或使用權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)管理權(quán)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)組合，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾及社會(huì)各界參與農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和管理的積極性，發(fā)揮好農(nóng)村小型水利工程效益，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

目標(biāo)任務(wù)：通過(guò)承包、租賃、股份合作、拍賣(mài)、用水合作組織管理和委托管理等多種管理方式，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、服務(wù)社會(huì)化、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)得到明確，經(jīng)營(yíng)方式得到搞活，管理責(zé)任得到落實(shí)，安全運(yùn)行得到保障，管理水平得到進(jìn)一步提升，逐步形成建、管、用相一致，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的農(nóng)村小型水利工程管理體制。同時(shí)，按照省政府的統(tǒng)一要求，力爭(zhēng)到2011年12月底前全面完成我市現(xiàn)有農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作任務(wù)。

圍繞以上思路和目標(biāo)，改革中，要把握好改革范圍、堅(jiān)持五項(xiàng)原則、突出三大改革重點(diǎn)。

（一）把握好改革范圍。

改革的主要范圍為：一是灌溉面積在1萬(wàn)畝、除澇面積3萬(wàn)畝或渠道流量1m3/s及以下的灌溉排水工程，包括小型泵站、機(jī)電井、欄河閘壩、輸水管道及直接為農(nóng)田灌溉排水服務(wù)的小型河道治理等工程。二是?。ǘ┬退畮?kù)、小壩塘、小水池、小水窖等蓄水工程。三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集中供水、農(nóng)村人畜飲水工程等。符合以上范圍標(biāo)準(zhǔn)的已建農(nóng)村小型水利工程納入本次改革。符合改革范圍標(biāo)準(zhǔn)的新建農(nóng)村小型水利工程，也要按照改革要求在工程建設(shè)時(shí)就要明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確管理機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立健全良性運(yùn)行的工程管理體制。

（二）堅(jiān)持五項(xiàng)原則。

在開(kāi)展改革工作的同時(shí)，為確保改革的順利進(jìn)行和切實(shí)保護(hù)廣大群眾的切身利益，在工作開(kāi)展過(guò)程中要始終堅(jiān)持以下工作原則：

一是要堅(jiān)持責(zé)權(quán)一致、有機(jī)統(tǒng)一的原則。要實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”，處理好責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。

二是要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。要從實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”，宜包則包，宜賣(mài)則賣(mài)，宜租則租，宜股則股，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

三是要堅(jiān)持尊重民意、維護(hù)權(quán)益的原則。要通過(guò)廣泛征詢農(nóng)民意見(jiàn)，實(shí)行民主決策，使改革真正做到公開(kāi)、公平、公正，處理好維護(hù)農(nóng)民根本利益和經(jīng)營(yíng)者積極性的關(guān)系。

四是要堅(jiān)持政府扶持、民辦公助的原則。要充分發(fā)揮好村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”的引導(dǎo)作用，處理好政府投入和受益農(nóng)民投資投勞參與工程建設(shè)、管理及改革的關(guān)系。

五是要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、持續(xù)利用的原則。要統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)水利發(fā)展和改革，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，確保防洪、供水和生態(tài)環(huán)境安全，處理好水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的關(guān)系。

（三）突出三大改革重點(diǎn)。

一是要明晰工程產(chǎn)權(quán)。改革成功的關(guān)鍵首先在于界定好工程的產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村小型水利工程大體分為四個(gè)方面：第一，以農(nóng)戶自用為主的小微型農(nóng)村水利工程。實(shí)行“自建、自有、自用、自管”，其產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有。第二，受益農(nóng)戶較多的非經(jīng)營(yíng)性工程，產(chǎn)權(quán)屬用水合作組織或受益農(nóng)戶。用水戶在自愿的基礎(chǔ)上，組建用水合作組織。對(duì)于聯(lián)戶或自然村興建的農(nóng)村小型水利工程，可以實(shí)行聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)或個(gè)人經(jīng)營(yíng)，也可以成立用水合作小組，協(xié)商解決出工、出資及水費(fèi)計(jì)收等事務(wù)；對(duì)于跨村的農(nóng)村小型水利工程，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，按照受益范圍組建用水合作組織管理。國(guó)家補(bǔ)助形成的資產(chǎn)歸合作組織所有。第三，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集中供水工程，可按所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的方式確定工程產(chǎn)權(quán)。以國(guó)家投資為主修建的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集中供水工程產(chǎn)權(quán)屬國(guó)家所有，由縣區(qū)人民政府授權(quán)縣級(jí)水行政主管部門(mén)行使出資人權(quán)利進(jìn)行資產(chǎn)的處置和監(jiān)管。以國(guó)家、集體和群眾共同投資投勞為主修建的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集中供水工程產(chǎn)權(quán)屬工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織所有。以社會(huì)法人、自然人或股份制等形式投資為主修建的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集中供水工程產(chǎn)權(quán)屬投資者所有，國(guó)家補(bǔ)助部分所形成的資產(chǎn)可由縣區(qū)人民政府委托縣級(jí)水行政主管部門(mén)持股參與經(jīng)營(yíng)管理，也可賣(mài)給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。第四，經(jīng)營(yíng)性小型農(nóng)村水利工程。以國(guó)家投資為主修建的工程產(chǎn)權(quán)屬國(guó)家所有，由縣區(qū)人民政府授權(quán)縣級(jí)水行政主管部門(mén)行使出資人權(quán)利進(jìn)行資產(chǎn)的處置和監(jiān)管。以國(guó)家、集體和群眾共同投資為主修建的工程產(chǎn)權(quán)按投資比例劃分，國(guó)有產(chǎn)權(quán)可由縣區(qū)人民政府授權(quán)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或村民委員會(huì)負(fù)責(zé)管理。以社會(huì)法人、自然人或股份制等形式投資為主修建的工程產(chǎn)權(quán)屬投資者所有，國(guó)家補(bǔ)助部分所形成的資產(chǎn)可由縣區(qū)人民政府委托縣級(jí)水行政主管部門(mén)持股參與經(jīng)營(yíng)管理，也可賣(mài)給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。

二是要完善管理運(yùn)行機(jī)制。改革的目的就是讓工程得到更好的管理，實(shí)現(xiàn)更好的效益，管理運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)換得科學(xué)與否，直接影響到改革的成敗。轉(zhuǎn)換農(nóng)村小型水利工程管理運(yùn)行機(jī)制可歸結(jié)為六類：第一類是用水合作組織。用水合作組織可以自己經(jīng)營(yíng)管理工程，也可以聘用有一定技術(shù)知識(shí)、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)管理能力的人經(jīng)營(yíng)管理工程，受聘者直接對(duì)用水合作組織負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督。第二類是承包。通過(guò)簽訂承包合同，由工程所有者將工程的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)委托給承包者，承包者按合同進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。承包者可以是用水合作組織內(nèi)部成員，也可以是外部人員或組織。第三類是租賃。通過(guò)招標(biāo)的辦法與承租人簽訂租賃合同，在合同約定的期限內(nèi)，承租人自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按期繳納租金，并保證租賃期滿時(shí)重新核定的資產(chǎn)達(dá)到合同規(guī)定值。承租期內(nèi)允許繼承，但不得擅自轉(zhuǎn)讓，如轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)所有者同意，由所有者與新的承租人重新簽訂租賃合同。第四類是股份合作。按照有關(guān)規(guī)定，資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)及評(píng)估結(jié)果備案工作完成后，將工程資產(chǎn)劃分為若干股，出售部分或全部股份，由兩個(gè)或兩個(gè)以上股東參與經(jīng)營(yíng)管理。股東按照章程或協(xié)議，可以用資金、土地、勞務(wù)、技術(shù)、設(shè)備等作為股份參股，共同擁有工程的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行按勞分配與按股分紅相結(jié)合，并留出一定比例的公共積累，用于工程的維修改造。第五類是拍賣(mài)。將國(guó)有或集體的農(nóng)村小型水利工程的使用權(quán)或所有權(quán)公開(kāi)競(jìng)價(jià)出售，由多個(gè)參與者競(jìng)爭(zhēng)，在其它條件相同的情況下，最終賣(mài)給出價(jià)最高的購(gòu)買(mǎi)者，由購(gòu)買(mǎi)者自主經(jīng)營(yíng)管理。根據(jù)工程設(shè)施的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和功能，對(duì)重要防洪、供水等涉及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)安全、群眾切身利益和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的水利工程，其所有權(quán)不允許拍賣(mài)，只能拍賣(mài)使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。第六類是委托管理。由縣級(jí)水行政主管部門(mén)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)將工程委托村民小組、用水合作組織、企業(yè)和其他社會(huì)組織進(jìn)行管理。

需要強(qiáng)調(diào)的是，產(chǎn)權(quán)明晰后，在管理運(yùn)行中，工程的所有者和經(jīng)營(yíng)者要遵守國(guó)家法律法規(guī)，服從本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，服從防汛抗旱調(diào)度，不得擅自更改工程功能，特別是蓄水、引水工程，必須確保工程的防洪安全。在保障工程公益性功能充分發(fā)揮的前提下，提高經(jīng)濟(jì)收益。

三是要健全配套政策。配套政策是改革的重要支撐，政策健全情況如何，直接關(guān)系到改革的推進(jìn)和成果的鞏固。為使改革順利開(kāi)展，應(yīng)健全相應(yīng)的配套政策：首先，保護(hù)支持改革主體。國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村小型水利工程所有者或經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。以承包、租賃、股份合作、拍賣(mài)、用水合作組織管理等形式經(jīng)營(yíng)管理工程者，享有工程使用權(quán)和收益權(quán)。以委托管理等形式使用管理工程者，享有工程使用權(quán)。買(mǎi)斷或投資新建工程者，享有工程產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，并可繼承和轉(zhuǎn)讓。改革后，工程所有者或經(jīng)營(yíng)者同樣享有獲得國(guó)家資金補(bǔ)助等有關(guān)優(yōu)惠政策扶持的權(quán)利，并可在保障工程公益性功能充分發(fā)揮和遵守水資源合理開(kāi)發(fā)保護(hù)規(guī)定的前提下，進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)。對(duì)社會(huì)團(tuán)體、法人、個(gè)人投資修建工程的，各級(jí)有關(guān)部門(mén)可采取“民辦公助”、“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式給予適當(dāng)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。其次，嚴(yán)格執(zhí)行水價(jià)政策。改革后的工程供水價(jià)格，要嚴(yán)格按《*省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委關(guān)于深化水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源實(shí)施意見(jiàn)的通知》（云政辦發(fā)〔20*〕170號(hào)）及*省水價(jià)改革的有關(guān)規(guī)定，在縣區(qū)政府的指導(dǎo)監(jiān)督下，由供需雙方在縣區(qū)物價(jià)主管部門(mén)和水行政主管部門(mén)確定的指導(dǎo)價(jià)幅度內(nèi)商定，按程序經(jīng)水行政主管部門(mén)審定后，報(bào)縣區(qū)人民政府和物價(jià)部門(mén)按規(guī)定批準(zhǔn)后執(zhí)行。用水戶應(yīng)依法遵守批準(zhǔn)的水價(jià)方案和水費(fèi)計(jì)收管理辦法。最后，切實(shí)管好回收資金。通過(guò)改革所回收的資金，原則上歸工程所有者所有，用于工程維修養(yǎng)護(hù)、更新改造和新建水利項(xiàng)目，要做到財(cái)務(wù)公開(kāi)、公正透明、接受監(jiān)督。國(guó)有工程改革回收資金要作為水利建設(shè)專項(xiàng)資金納入縣區(qū)財(cái)政管理，實(shí)行專戶存儲(chǔ)，專款專用，專項(xiàng)投入農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和維修改造。農(nóng)村小型水利工程改革回收資金使用管理具體辦法由縣區(qū)人民政府制定。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作有序開(kāi)展

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。

農(nóng)村小型水利工程管理體制改革不僅關(guān)系到農(nóng)村水利工程的建設(shè)和管理，也關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，同時(shí)涉及廣大農(nóng)民的切身利益，各級(jí)各相關(guān)部門(mén)要把這項(xiàng)工作作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一件大事來(lái)抓。市政府成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，聯(lián)系副秘書(shū)長(zhǎng)和市水利局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、財(cái)政局、監(jiān)察局、國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、扶貧辦、煙辦、煙草專賣(mài)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局為成員的市農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)也要分別成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確政府分管領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人，安排專人負(fù)責(zé)具體工作。各縣區(qū)要將此項(xiàng)改革任務(wù)納入政府目標(biāo)管理，通過(guò)簽訂責(zé)任狀，明確目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的工作格局。各級(jí)水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利管理體制改革工作的指導(dǎo)，組建工作組深入到各地指導(dǎo)工作，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。市、縣區(qū)財(cái)政要安排一定的工作經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村小型水利管理體制改革工作。

（二）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。

農(nóng)村小型水利體制改革政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，涉及到農(nóng)村千家萬(wàn)戶的利益。各縣區(qū)要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、墻報(bào)以及召開(kāi)群眾會(huì)等各種方式，組織開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一全市廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與改革的積極性，營(yíng)造好農(nóng)村小型水利管理體制改革工作的良好氛圍，確保改革工作深入人心，使我市農(nóng)村小型水利工程得到持續(xù)健康的發(fā)展，在全市范圍內(nèi)掀起農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作高潮，市農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期簡(jiǎn)報(bào)，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促使全市改革工作整體向前邁進(jìn)。

（三）明確時(shí)限，全面推開(kāi)。

為使管理體制改革工作積極穩(wěn)妥地進(jìn)行，各地要采取先點(diǎn)后面，先易后難，規(guī)范運(yùn)作，全面實(shí)施的方法，認(rèn)真制定改革實(shí)施方案，提出具體時(shí)間安排，確保按時(shí)完成改革任務(wù)。整個(gè)改革分四個(gè)階段進(jìn)行：第一階段（準(zhǔn)備工作階段）。2009年9月底前，各縣區(qū)成立農(nóng)村小型水利體制改革機(jī)構(gòu)，明確人員、職責(zé)、任務(wù)，制定改革配套文件，著手開(kāi)展調(diào)查摸底工作和試點(diǎn)改革工作。第二階段（調(diào)查摸底階段）。2009年10月底前，全面摸清我市農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀，完成資產(chǎn)評(píng)估，確定工程產(chǎn)權(quán)，要通過(guò)廣泛征求群眾意見(jiàn)，制定完成農(nóng)村小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案，舉行培訓(xùn)，使參與改革工作的成員掌握工作方法及工作步驟。第三階段（全面推進(jìn)階段）。2009年11月至2011年9月底，基本完成全市農(nóng)村小型水利管理體制改革任務(wù)。在改革期內(nèi)，每年完成的比例分別為：2009年10%，2010年60%，2011年30%。第四階段（總結(jié)驗(yàn)收階段）。2011年10月至12月對(duì)改革工作進(jìn)行全面總結(jié)，評(píng)估驗(yàn)收。2012年1月至6月全面接受省級(jí)考核。

（四）加強(qiáng)協(xié)作，合力推進(jìn)。

各級(jí)政府要深入開(kāi)展調(diào)研，及時(shí)了解和研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)交流、典型帶動(dòng)，全面、穩(wěn)步、深入推動(dòng)改革。各級(jí)各相關(guān)部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)，密切配合，從資金、土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、稅收、工商、物價(jià)、金融等方面依法制定配套優(yōu)惠政策，做好“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”工作，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，積極搭建招商引資平臺(tái)，拓寬融資渠道，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與和扶持農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與改革，確保各項(xiàng)改革工作順利推進(jìn)。

同志們，由于農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作較為繁雜，工作量大，時(shí)間緊迫，任務(wù)較為艱巨，我們一定要進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，按照已經(jīng)明確的工作思路和目標(biāo)，進(jìn)一步明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，努力工作，銳意進(jìn)取，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。