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一、明確思路、把握原則，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作

“十一五”期間，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展要求貫穿于“十一五”規(guī)劃編制和實(shí)施的全過(guò)程。經(jīng)過(guò)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)，我們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)更加深刻。在“十二五”規(guī)劃編制過(guò)程中，我們要做到“五個(gè)更加注重”：

第一，更加注重人與自然和諧。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，根據(jù)水資源和水環(huán)境承載能力，合理開發(fā)利用水資源，促進(jìn)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局，妥善處理與防洪減災(zāi)、水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

第二，更加注重資源節(jié)約和保護(hù)。走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路，繼續(xù)把水資源的有效保護(hù)和節(jié)約利用放在突出位置，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高水資源利用效率和效益。

第三，更加注重以改革促發(fā)展。改革和創(chuàng)新水利發(fā)展與管理機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，改革體制機(jī)制，克服水利發(fā)展中的體制性障礙，健全法制，依法治水，提高科學(xué)化、民主化程度，全面增強(qiáng)水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。

第四，更加注重全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌考慮不同流域、區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和需求;統(tǒng)籌兼顧上下游、干支流、左右岸，水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和防洪排澇等關(guān)系。

第五，更加注重量力而行、突出重點(diǎn)。根據(jù)公共財(cái)政狀況和投資政策，合理確定水利建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模，優(yōu)化配置水利建設(shè)資金。堅(jiān)持民生為先，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，優(yōu)先解決涉及群眾切身利益的水利保障問(wèn)題。

二、充分認(rèn)識(shí)編制水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的重要意義

“十二五”規(guī)劃是黨的十七大召開后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、全球金融危機(jī)不斷深化以及我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新階段背景下編制的規(guī)劃。與以往五年規(guī)劃比較，“十二五”規(guī)劃編制面臨更多的不確定性，也面臨更多的挑戰(zhàn)與困難。國(guó)家出臺(tái)了“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生”等一系列重大舉措，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策，提出要“大規(guī)模增加政府投資、大范圍實(shí)施調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、大力推進(jìn)自主創(chuàng)新、大幅度提高社會(huì)保障水平”的總體要求，<省委十二屆五次全會(huì)<在積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期提出，“繼續(xù)解放思想、深化改革開放、再創(chuàng)體制優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”，這是“十二五”規(guī)劃編制的所面臨的大環(huán)境。要把握這些發(fā)展基礎(chǔ)、動(dòng)力等的變化，研究提出新的發(fā)展方向、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)。

編制水利發(fā)展規(guī)劃，研究解決事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大水利問(wèn)題，是水利部門的一項(xiàng)重要職責(zé)?！笆濉睍r(shí)期，是全面提升工業(yè)化、信息化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化水平的關(guān)鍵時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要轉(zhuǎn)折階段，是率先全面建成小康社會(huì)、向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。編制水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，對(duì)于明確“十二五”水利發(fā)展的思路、目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，加快水利的改革與發(fā)展，發(fā)揮水利對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐和保障作用具有十分重要的意義。

水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，是我省水利各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和自身能力建設(shè)的基礎(chǔ)規(guī)劃依據(jù)，是我們爭(zhēng)取省委、省政府對(duì)水利發(fā)展思路、目標(biāo)、措施和各種保障條件進(jìn)行肯定的最好載體，我們要充分認(rèn)識(shí)到編制“十二五”規(guī)劃的重要意義，切實(shí)做好這項(xiàng)工作。

三、立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，精心謀劃好水利可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖

解決好當(dāng)前和今后一段時(shí)期的主要水問(wèn)題，需要在水利發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，圍繞涉及規(guī)劃思路和事關(guān)全局的重大水利問(wèn)題，按照科學(xué)的發(fā)展觀要求，編制好水利發(fā)展規(guī)劃。要下大力氣做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息收集、課題研究、項(xiàng)目論證等規(guī)劃編制的前期工作，科學(xué)確定水利發(fā)展目標(biāo)、總體布局、建設(shè)重點(diǎn)、改革措施和政策保障。

第一，要科學(xué)分析和正確把握形勢(shì)。做好水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作，必須要開展深入細(xì)致的調(diào)查研究。要圍繞我省“十二五”期間的發(fā)展總體目標(biāo)準(zhǔn)確把握國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體趨勢(shì)，深入分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、城市化進(jìn)展情況、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略格局等，科學(xué)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防洪減災(zāi)、水資源供給、水環(huán)境改善、民生水利以及水利管理等方面的需求，客觀分析和評(píng)價(jià)江河防洪形勢(shì)、水資源供求狀況、水環(huán)境變化趨勢(shì)以及廣大人民群眾對(duì)民生水利的新要求，找出水利發(fā)展中存在的主要問(wèn)題和差距，準(zhǔn)確把握水利所處的發(fā)展階段和發(fā)展方向，確定水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的思路、目標(biāo)和任務(wù)。

第二，要重視對(duì)重大水利問(wèn)題的研究。在規(guī)劃編制中，要加強(qiáng)對(duì)全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題的前瞻研究，主要包括新時(shí)期水利發(fā)展方向及模式、水利發(fā)展目標(biāo)、水利發(fā)展布局與重大工程問(wèn)題研究、強(qiáng)化水利的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力、水利改革與創(chuàng)新等方面。重大水利課題研究要保證研究成果的質(zhì)量，提高成果的針對(duì)性和可操作性，使更多的研究成果能夠?yàn)橐?guī)劃編制所采用。

第三，要認(rèn)真研究水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)。制定規(guī)劃思路和規(guī)劃目標(biāo)是規(guī)劃編制的重要前提。在開展調(diào)查研究和重大課題研究的基礎(chǔ)上，要從宏觀上、戰(zhàn)略上提出水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。總體目標(biāo)既要切合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，又要在“十一五”的基礎(chǔ)上體現(xiàn)浙江水利特色，在規(guī)劃目標(biāo)上發(fā)展創(chuàng)新。在制訂水利工作各個(gè)領(lǐng)域的具體目標(biāo)時(shí)，既要充分考慮平穩(wěn)較快發(fā)展的要求，又要做到量力而行，有所為有所不為。

第四，要合理安排規(guī)劃布局和發(fā)展重點(diǎn)。搞好規(guī)劃布局和確定發(fā)展重點(diǎn)是規(guī)劃編制的核心內(nèi)容。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)、區(qū)域水利發(fā)展，特別要注重解決農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的突出水利問(wèn)題。對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、社會(huì)各界關(guān)注、人民群眾要求迫切的突出問(wèn)題，譬如沿海平原的洪澇災(zāi)害、杭嘉湖平原的圩區(qū)整治，要作為“十二五”期間要解決的問(wèn)題，重點(diǎn)予以研究。

第五，要提出切實(shí)可行的規(guī)劃實(shí)施對(duì)策和保障措施。對(duì)策和措施是規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施的重要支撐內(nèi)容。對(duì)策措施既包括各類工程建設(shè)措施，也包括各項(xiàng)政策和管理措施。對(duì)策措施既要有針對(duì)性，又要有可操作性。要避免面面俱到、針對(duì)性不強(qiáng)、難以解決實(shí)際問(wèn)題的弊端，從實(shí)際出發(fā)，把工作做深做實(shí)，力戒空話套話。一個(gè)好的發(fā)展規(guī)劃，要深化到有論證充分的項(xiàng)目

、有切實(shí)可行的措施、有可以求績(jī)問(wèn)效的問(wèn)責(zé)目標(biāo)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，高標(biāo)準(zhǔn)完成水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制任務(wù)

第一，要深入學(xué)習(xí)，提高規(guī)劃編制的水平?！笆濉币?guī)劃編制工作面臨許多新的背景，有許多新的思路和新的要求。做好水利“十二五”規(guī)劃編制工作，首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，提高對(duì)新的發(fā)展觀和發(fā)展內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，提高對(duì)規(guī)劃編制重要性的認(rèn)識(shí);要學(xué)習(xí)省委、省政府的戰(zhàn)略決策，深刻理解我省的發(fā)展方向、發(fā)展方式和發(fā)展布局。廳領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)處室、單位要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制人員的培訓(xùn)，提高規(guī)劃人員的素質(zhì)和水平，保證規(guī)劃編制工作的順利進(jìn)行。

第二，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)單位要把水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作納入重要工作日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，落實(shí)工作責(zé)任和組織保障。這次會(huì)議上，成立廳水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)規(guī)劃編制工作。具體的規(guī)劃編制工作由規(guī)劃計(jì)劃處負(fù)責(zé)歸口管理，會(huì)同有關(guān)單位單位，組成規(guī)劃編制工作組，具體負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)規(guī)劃編制工作。有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃由廳有關(guān)處室、單位參與具體的組織指導(dǎo)工作。全省的水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作，將在今后召開的全省水利規(guī)劃工作會(huì)議上進(jìn)行部署。

第三，廣泛溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制涉及不同地區(qū)、行業(yè)和部門，因此，必須加強(qiáng)信息溝通和相互協(xié)調(diào)配合。在規(guī)劃編制中，要及時(shí)了解水利部和省發(fā)改委的有關(guān)工作要求，了解相關(guān)行業(yè)部門的對(duì)水利的要求和建議，了解各地水利發(fā)展的重點(diǎn)和需求。要做好水利規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的總體銜接，與相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的銜接，與已批準(zhǔn)的相關(guān)水利規(guī)劃相協(xié)調(diào)，特別要注重水利發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的引導(dǎo)、對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的服務(wù)、對(duì)資源環(huán)境的保障。水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃體系中各層次、各專項(xiàng)規(guī)劃也要相互銜接，做到“上(上位規(guī)劃)下(下位規(guī)劃)統(tǒng)一，左右(相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃)協(xié)調(diào)”。

第四，社會(huì)參與，集思廣益。要重視規(guī)劃編制過(guò)程中的社會(huì)參與和民主決策。要采取開放式的規(guī)劃編制辦法，把水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的編制作為對(duì)水利重大問(wèn)題進(jìn)行民主決策、科學(xué)決策的過(guò)程。廳里將組成由有關(guān)專家參加的規(guī)劃專家咨詢組，發(fā)揮專家在規(guī)劃編制、論證、咨詢、審查等方面的作用。

第五，規(guī)范規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃編制的條件保障?！度∷l(fā)展“十二五”規(guī)劃》是全省“十二五”發(fā)展規(guī)劃體系中的重要專項(xiàng)規(guī)劃，是我省各類水利發(fā)展規(guī)劃的總綱，我廳系統(tǒng)內(nèi)的各類發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)統(tǒng)一納入全省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃。該規(guī)劃由前期研究和專項(xiàng)規(guī)劃提供支撐，按照水利部和省委、省政府的要求，涉及全省水利工作、需明確目標(biāo)、任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容的，應(yīng)編制專項(xiàng)規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)整合、精簡(jiǎn);屬于發(fā)展思路研究、政策建議調(diào)研、發(fā)展能力保障措施的，納入前期研究范疇。有關(guān)處室應(yīng)結(jié)合2010年預(yù)算編制，按照充分保障、突出重點(diǎn)、整合資源、務(wù)求節(jié)約的原則，向財(cái)政部門爭(zhēng)取編列“十二五”規(guī)劃編制的預(yù)算。各部門各有關(guān)處室、單位都要盡快明確規(guī)劃編制的負(fù)責(zé)人員和承擔(dān)單位，抓緊開展工作。

同志們，“十二五”期間到2020年，水利發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。做好水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃工作意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。我們要認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆四中全會(huì)和省委十二屆五次全會(huì)精神，認(rèn)真研究水利發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題，集中力量，抓緊工作，扎扎實(shí)實(shí)地做好全省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作。