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編者按：本文主要從統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好社會(huì)綜合治稅工作的緊迫感和責(zé)任感；明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化征管措施，不斷促進(jìn)稅收收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，對(duì)稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)綜合治稅會(huì)議講話進(jìn)行講述。其中，主要包括：加強(qiáng)社會(huì)綜合治稅是促進(jìn)財(cái)政增收的重要手段、加強(qiáng)社會(huì)綜合治稅是適應(yīng)我縣發(fā)展實(shí)際的現(xiàn)實(shí)需要、加強(qiáng)社會(huì)綜合治稅是強(qiáng)化各級(jí)各部門(mén)協(xié)稅護(hù)稅意識(shí)的重要手段、突出一個(gè)目標(biāo)，就是要突出全年財(cái)稅任務(wù)目標(biāo)，千方百計(jì)完成稅收任務(wù)、抓住兩個(gè)重點(diǎn)，就是要抓住完善社會(huì)綜合治稅機(jī)制體制和涉稅信息的采集利用兩個(gè)重點(diǎn)，把全縣社會(huì)綜合治稅工作推向深入、強(qiáng)化四項(xiàng)措施，就是要在完善稅源控管中強(qiáng)化“派員制、代征制、雙管制、源頭監(jiān)控制”四項(xiàng)措施，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

同志們：

今天，縣委、縣政府召開(kāi)全縣社會(huì)綜合治稅工作會(huì)議，目的是要分析形勢(shì)，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)我縣社會(huì)綜合治稅工作新局面。剛才德義同志認(rèn)真總結(jié)了去年全縣社會(huì)綜合治稅成績(jī)，客觀分析了今年全縣財(cái)稅工作形勢(shì)，安排部署了全縣社會(huì)綜合治稅工作，我完全同意。下面，我就如何作好今年的社會(huì)綜合治稅工作，再?gòu)?qiáng)調(diào)三個(gè)方面的

意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好社會(huì)綜合治稅工作的緊迫感和責(zé)任感

第一,加強(qiáng)社會(huì)綜合治稅是促進(jìn)財(cái)政增收的重要手段

據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年我縣gdp總量實(shí)現(xiàn)23.7億元，地方財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)2.48億元，其中稅收總收入完成2.2億元，占地方財(cái)政總收入的88.7%；地方一般預(yù)算收入完成1.25億元，其中稅收完成9394萬(wàn)元，占一般預(yù)算收入的75.2%；去年地方財(cái)政收入增幅為13.1%，一般預(yù)算收入增幅為12.6%，稅收增幅為10.47%，稅收增長(zhǎng)基本上與財(cái)政增長(zhǎng)保持一致，稅收是財(cái)政增長(zhǎng)中最活躍的因素，稅收收入已經(jīng)成為支撐我縣財(cái)政收入的重要支柱。但同時(shí)，去年我縣財(cái)政總收入占gdp總量比例為10.3%，比全州水平低了4.5個(gè)百分點(diǎn)。gdp和財(cái)政收入作為反映綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力最核心的兩個(gè)指標(biāo)，必須保持合理的比例關(guān)系，財(cái)政收入占gdp的比例過(guò)低，將不利于發(fā)揮政府的調(diào)控服務(wù)能力，比例過(guò)高，將影響到企業(yè)的發(fā)展活力。從我縣財(cái)政總收入占gdp的比重看，還有很大的潛力可挖，要通過(guò)強(qiáng)化稅收征管等措施，加大財(cái)政收入在gdp總量中的比重，進(jìn)一步優(yōu)化gdp結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮財(cái)政的公共服務(wù)和宏觀調(diào)控能力。由于去冬今春以來(lái)長(zhǎng)時(shí)間的低溫冰凍災(zāi)害致使我縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施遭受?chē)?yán)重破壞，加之財(cái)政剛性支出因素進(jìn)一步增多，“兩路”建設(shè)基本完工，提供稅收將比20、、、、、、年減少一半以上，今年要保證財(cái)政收支平衡和實(shí)現(xiàn)財(cái)政增長(zhǎng)8%的目標(biāo)，困難很大。一方面我們要搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，另一方面我們又要采取得力措施，通過(guò)實(shí)施社會(huì)綜合治稅，努力增加財(cái)政收入。從去年8月份實(shí)施社會(huì)綜合治稅的效果看，在房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、租賃服務(wù)、建筑建材、電信金融等行業(yè)的營(yíng)業(yè)稅征收和企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、土地增值稅、印花稅、車(chē)船使用稅等稅種征收上都取得了較大突破，通過(guò)綜合治稅手段直接凈增稅收350萬(wàn)元（不含煤炭“一站式”收費(fèi)）。各級(jí)各部門(mén)特別是財(cái)稅部門(mén)一定要立足全縣加快發(fā)展這個(gè)大局，堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)社會(huì)綜合治稅,制定詳細(xì)計(jì)劃，采取得力措施，確保完成和超額完成任務(wù)。

第二,加強(qiáng)社會(huì)綜合治稅是適應(yīng)我縣發(fā)展實(shí)際的現(xiàn)實(shí)需要

當(dāng)前，我縣稅源構(gòu)成和征稅環(huán)境隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)生了深刻的變化。一是納稅主體的性質(zhì)和數(shù)量發(fā)生了明顯的變化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占到全縣生產(chǎn)總值的60%以上，所創(chuàng)造的稅收占到地方一般預(yù)算收入的40%以上；去年，全縣納稅30萬(wàn)元以上的企業(yè)達(dá)到62家，納稅總額近9000萬(wàn)元，廣泛分布在煙草、電力、建筑建材、煤礦、房地產(chǎn)、客運(yùn)物流、飲食服務(wù)等行業(yè)，小額納稅戶(hù)更加零星分散，稅源的多樣性、流動(dòng)性越來(lái)越明顯，稅務(wù)部門(mén)征管力量不足、服務(wù)跟不上、缺乏控管手段的問(wèn)題日益突出，僅僅依靠稅務(wù)部門(mén)很難把應(yīng)有的稅收征收到位。二是今年財(cái)政劃稅結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，雖然下劃稅收總量增加，但受煙廠、水布埡電站下劃稅種、比例變動(dòng)和兩路稅收減少等因素的影響，我縣的地方一般預(yù)算收入將有所減少，必須通過(guò)優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化地方稅征收力度等措施，努力增加財(cái)政收入總量，提高政府財(cái)政實(shí)力。三是我縣的民營(yíng)企業(yè)雖然數(shù)量多，經(jīng)濟(jì)總量大，但結(jié)構(gòu)不優(yōu)，普遍存在效益不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍處于資本原始積累過(guò)程中，資金周轉(zhuǎn)困難是制約我縣民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)的最大瓶頸，客觀上導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)存有規(guī)避稅負(fù)的意圖，需要進(jìn)一步加強(qiáng)正確引導(dǎo)。四是全社會(huì)的納稅氛圍不濃，自覺(jué)納稅意識(shí)不強(qiáng)，普遍認(rèn)為納稅是企業(yè)的事，如契稅、車(chē)船使用稅等稅種的征收就存在很大的難度。面對(duì)這些新情況、新問(wèn)題，必須通過(guò)實(shí)行治稅思想和治稅方式的根本轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化宣(！)傳教育，進(jìn)一步加強(qiáng)地方稅源控管，提高稅收管理質(zhì)量，從根本上解決地方零散稅收跑冒滴漏的難題，最大限度地減少地方稅收流失。

第三,加強(qiáng)社會(huì)綜合治稅是強(qiáng)化各級(jí)各部門(mén)協(xié)稅護(hù)稅意識(shí)的重要手段

為進(jìn)一步適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，去年年初，縣人民政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門(mén)目標(biāo)責(zé)任考評(píng)辦法作了適當(dāng)調(diào)整和完善，取消了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)稅、地稅任務(wù)考核指標(biāo)，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)對(duì)此思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，認(rèn)為稅收征收只是國(guó)稅、地稅部門(mén)的事，事不關(guān)己，高高掛起；在實(shí)施綜合治稅后仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)在主觀上對(duì)搞好社會(huì)綜合治稅的意義和方法把握不清，沒(méi)有真正理解社會(huì)綜合治稅的實(shí)質(zhì)，在工作中缺乏主動(dòng)性，敷衍了事。必須通過(guò)深入推進(jìn)社會(huì)綜合治稅，強(qiáng)化各級(jí)各部門(mén)協(xié)稅護(hù)稅的意識(shí)，形成綜合治稅的良好

圍。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化征管措施，不斷促進(jìn)稅收收入穩(wěn)步增長(zhǎng)

做好社會(huì)綜合治稅工作，必須按照政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，嚴(yán)格把握和研究財(cái)稅工作的客觀規(guī)律，堅(jiān)持“注重實(shí)效，全面推進(jìn)，規(guī)范管理，形成體系”的原則，逐步建立起立體化、全方位的社會(huì)綜合治稅模式，形成“齊抓共管，集約管理，事前監(jiān)督，標(biāo)本兼治”的

治稅工作新局面。在具體工作中，要突出一個(gè)目標(biāo)，抓住兩個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化四項(xiàng)措施。

（一）突出一個(gè)目標(biāo)，就是要突出全年財(cái)稅任務(wù)目標(biāo)，千方百計(jì)完成稅收任務(wù)。今年，縣委、縣政府仍將對(duì)稅收任務(wù)實(shí)行“雙目標(biāo)”管理，已經(jīng)在全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)單位簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，這個(gè)目標(biāo)是縣委、縣政府在統(tǒng)籌考慮我縣未來(lái)五年發(fā)展要求和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實(shí)際基礎(chǔ)上提出來(lái)的，是保發(fā)展的底線，是沒(méi)有價(jià)錢(qián)可講的。各級(jí)各部門(mén)特別是社會(huì)綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要始終把完成稅收任務(wù)作為全年工作的重點(diǎn)和不懈的追求，大力推行社會(huì)綜合治稅，充分挖掘稅收增長(zhǎng)潛力，切實(shí)加強(qiáng)納稅護(hù)稅和稅收征管，不斷拓寬財(cái)政增收渠道。尤其要有針對(duì)性的對(duì)稅收潛力因素加大征管措施，對(duì)上級(jí)下劃稅收等優(yōu)惠政策要進(jìn)一步加大爭(zhēng)取力度，保證在既得利益不受損失的基礎(chǔ)上有所增加，確保稅收收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，完成稅收目標(biāo)任務(wù)。

（二）抓住兩個(gè)重點(diǎn)，就是要抓住完善社會(huì)綜合治稅機(jī)制體制和涉稅信息的采集利用兩個(gè)重點(diǎn)，把全縣社會(huì)綜合治稅工作推向深入。一是完善社會(huì)綜合治稅機(jī)制體制。要進(jìn)一步發(fā)揮稅務(wù)部門(mén)的主體和紐帶作用，強(qiáng)化責(zé)任、細(xì)化管理，依法行政、從嚴(yán)執(zhí)法，保證國(guó)家稅收政策落到實(shí)處；要及時(shí)對(duì)各部門(mén)的綜合治稅工作給予稅收法律法規(guī)上的指導(dǎo),確保社會(huì)綜合治稅工作依法進(jìn)行；要進(jìn)一步加強(qiáng)稽查力度，依法嚴(yán)厲打擊偷逃稅等違法行為，堅(jiān)決維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；要進(jìn)一步明確各部門(mén)在綜合治稅工作中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、稅源監(jiān)控機(jī)制，完善綜合治稅信息報(bào)送制度和信息反饋制度、稅收稽查制度、綜合治稅獎(jiǎng)懲制度，確保綜合治稅工作做到“事前有目標(biāo)、過(guò)程有記錄、考核有依據(jù)、責(zé)任有追究”，從體制機(jī)制上保證社會(huì)綜合治稅工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道；各社會(huì)綜合治稅成員單位也要相應(yīng)建立健全各項(xiàng)制度和辦法，確保我縣社會(huì)綜合治稅工作健康有序推進(jìn)。二是要進(jìn)一步加大涉稅信息的采集利用力度。要緊緊盯住那些涉稅項(xiàng)目多、稅源多的重要部門(mén)、重要單位、重要行業(yè)和重要區(qū)域，采取多種形式采集涉稅信息，把工作任務(wù)落實(shí)到事業(yè)心強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、工作能力強(qiáng)的人員身上，不斷提高信息采集的質(zhì)量和效率；要抓好涉稅信息的整理，根據(jù)社會(huì)綜合治稅信息處理的實(shí)際需要，設(shè)計(jì)好稅收征管業(yè)務(wù)流程，抽調(diào)專(zhuān)門(mén)力量從事信息整理工作，將涉稅信息變成控制稅源、組織收入的依據(jù)，要綜合協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，共同搞好對(duì)各類(lèi)涉稅信息的審核、界定，確保執(zhí)行前的信息符合有關(guān)政策，符合實(shí)際情況，并最終能夠有效地體現(xiàn)在稅收上；涉稅信息提煉為計(jì)稅依據(jù)后，稅務(wù)及有關(guān)部門(mén)要抓緊通過(guò)組織征收或代征代扣等形式，使之盡快反映到財(cái)政增收上，避免行動(dòng)遲緩造成稅款流失，稅務(wù)部門(mén)要對(duì)涉稅信息的整理使用情況及時(shí)地向信息采集單位反饋，確保信息采集利用落實(shí)到位。

（三）強(qiáng)化四項(xiàng)措施，就是要在完善稅源控管中強(qiáng)化“派員制、代征制、雙管制、源頭監(jiān)控制”四項(xiàng)措施。一是實(shí)行派員制。稅務(wù)部門(mén)要根據(jù)實(shí)際需要，派員到有關(guān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)辦公，幫助部門(mén)辦理協(xié)稅護(hù)稅，方便納稅人繳納稅款。二是實(shí)行代征制。稅務(wù)部門(mén)要根據(jù)有利于稅收控管和方便納稅的原則，對(duì)具備代征條件的，委托有關(guān)單位代征稅收。凡與稅務(wù)部門(mén)簽訂委托代征協(xié)議的各部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)、社區(qū)等都要充分發(fā)揮好職能優(yōu)勢(shì),協(xié)助稅務(wù)部門(mén)監(jiān)督納稅人依法履行涉稅義務(wù),并依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)開(kāi)展稅收代征代繳工作。三是實(shí)行雙管制。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)稅源要建立稅務(wù)部門(mén)和相關(guān)單位雙向管理制度，充分發(fā)揮稅務(wù)部門(mén)和相關(guān)單位的職能互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格實(shí)行信息化管理下的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，不斷鞏固稅基，防止稅源流失。四是實(shí)行源頭監(jiān)控制。從我縣當(dāng)前的稅源結(jié)構(gòu)看，要把交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、建筑建材、土地征用、電力生產(chǎn)、物流貿(mào)易、金融保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、飲食服務(wù)等作為稅收控管的重點(diǎn)行業(yè)，從源頭加強(qiáng)控管，明確專(zhuān)人專(zhuān)班負(fù)責(zé)。要建立電子檔案和應(yīng)稅收入和稅收收入月分析制度，深入企業(yè)全面了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和納稅情況，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，認(rèn)真做好稅收與銷(xiāo)售收入及增加值、所得稅與企業(yè)利潤(rùn)的對(duì)比分析，查找薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地加強(qiáng)稅源控管。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保社會(huì)綜合治稅工作取得實(shí)效

實(shí)施綜合治稅、增加財(cái)政收入事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，各級(jí)各部門(mén)不僅要作為重要的經(jīng)濟(jì)工作來(lái)抓，更要當(dāng)成一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)來(lái)對(duì)待，切實(shí)做到“五個(gè)到位”。一是領(lǐng)導(dǎo)到位。各級(jí)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是本單位、本部門(mén)綜合治稅工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要對(duì)綜合治稅工作親自研究、親自安排、親自督導(dǎo)，確保落實(shí)。二是責(zé)任到位。綜合治稅是一項(xiàng)很細(xì)致、很具體的工作，不能滿(mǎn)足于面上的要求，必須項(xiàng)項(xiàng)抓落實(shí)，事事求實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要把綜合治稅工作的目標(biāo)任務(wù)分解到具體責(zé)任人身上，做到工作不落實(shí)有處可查，任務(wù)完不成有責(zé)可問(wèn)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的格局。三是督查到位。兩辦督查室要加強(qiáng)對(duì)綜合治稅工作的督查，縣綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期對(duì)執(zhí)收進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)措施不力、進(jìn)展不快、效果不好的單位，要限期整改。要不斷擴(kuò)大范圍，拓展行業(yè)，按照橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、不留死角的要求，盡快全面建立起縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村（社區(qū)）三級(jí)綜合治稅網(wǎng)絡(luò)。四是獎(jiǎng)懲到位。要把綜合治稅工作列為各級(jí)各部門(mén)工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行考核辦法，對(duì)完成綜合治稅任務(wù)好的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完不成任務(wù)或控管不力、造成稅款流失的，嚴(yán)肅追究單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。五是宣傳到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)多種渠道，采取多種方式加大對(duì)綜合治稅工作的宣傳力度，突出宣傳重點(diǎn)，形成宣傳聲勢(shì)，做到家喻戶(hù)曉，人人皆知。電視臺(tái)、《新聞周刊》要開(kāi)辟專(zhuān)欄，政府網(wǎng)站要制作專(zhuān)題宣傳網(wǎng)頁(yè)，在事前、事中和事后全過(guò)程地進(jìn)行宣傳，對(duì)各部門(mén)配合情況進(jìn)行公示，形成正確的輿論導(dǎo)向和納稅光榮的濃厚氛圍。

同志們，實(shí)施社會(huì)綜合治稅、共建誠(chéng)信納稅環(huán)境是一項(xiàng)艱巨而又緊迫的任務(wù),也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)工程，需要社會(huì)各界的積極參與和廣泛支持，更需要各級(jí)各部門(mén)持之以恒、常抓不懈、艱苦努力地工作。大家一定要著眼于全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局,增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)成績(jī)，再接再厲，共同開(kāi)創(chuàng)我縣社會(huì)綜合治稅工作新局面，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！