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編者按：本文主要從以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極樹(shù)立治水新理念；加快農(nóng)村水利發(fā)展步伐，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；保障防洪安全和用水安全，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，對(duì)縣長(zhǎng)在水務(wù)會(huì)上的講話(huà)進(jìn)行講述。其中，主要包括：重點(diǎn)優(yōu)先的、加大農(nóng)村飲水安全投入力度、加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搞好農(nóng)村水環(huán)境整治、要進(jìn)一步推進(jìn)用水戶(hù)協(xié)會(huì)建設(shè)、切實(shí)做好防汛抗旱工作、要協(xié)調(diào)處理好水事糾紛，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、做好水利工程用地的保護(hù)工作、處理好涉水突發(fā)事件，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定有序，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

同志們：

根據(jù)市里的日程安排，今天召開(kāi)全市水務(wù)工作會(huì)議。此次會(huì)議要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和主管領(lǐng)導(dǎo)參加，可見(jiàn)市里對(duì)水務(wù)工作的高度重視。剛才，會(huì)議傳達(dá)了全省水務(wù)局長(zhǎng)、哈市水務(wù)工作會(huì)議精神，國(guó)安局長(zhǎng)的工作報(bào)告又對(duì)當(dāng)前的工作進(jìn)行了部署和安排，特別是對(duì)下一步工作重點(diǎn)要抓什么、怎么抓，都講得很具體、很符合實(shí)際，這必將對(duì)今后做好全市水務(wù)工作起到積極的推動(dòng)作用。

前段時(shí)間，市里相繼召開(kāi)了兩次重要會(huì)議，一次是市委四屆二次全會(huì)，提出了今年總體工作特別是經(jīng)濟(jì)工作的要求和主要任務(wù)。一次是全市農(nóng)村工作會(huì)議，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)行了部署。我想今后一個(gè)時(shí)期的水務(wù)工作要以上述兩個(gè)會(huì)議及省市水務(wù)工作會(huì)議精神為指針，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極樹(shù)立治水新理念

我從賓縣來(lái)到五常主抓農(nóng)業(yè)工作雖然不久，但是對(duì)我市的水利工作早已耳聞。五常是典型的農(nóng)業(yè)大市，更是水利大市，水稻面積已發(fā)展到160多萬(wàn)畝，是全國(guó)糧食生產(chǎn)十大標(biāo)兵市（縣），全國(guó)水稻生產(chǎn)五強(qiáng)市（縣），2006年又榮膺全國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)縣，可以說(shuō)在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，水務(wù)部門(mén)發(fā)揮了不可估量的作用。但是，當(dāng)前水利工作仍然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為“四個(gè)不相適應(yīng)”：一是工程性缺水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源供給能力的要求不相適應(yīng)。全市各類(lèi)水庫(kù)塘壩截蓄地表水的能力不足20%，隨著磨盤(pán)山二期供水工程的投入使用，水的供求矛盾將更加突出。二是水資源利用效率低，用水浪費(fèi)嚴(yán)重，與建設(shè)節(jié)水型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。目前農(nóng)業(yè)用水占全社會(huì)用水總量的70%強(qiáng)，畝單位用水達(dá)到900多方，全市工業(yè)用水重復(fù)利用的幾乎沒(méi)有，這與我市建設(shè)生態(tài)示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。三是現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御水旱災(zāi)害能力差，與建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、保障國(guó)家糧食生產(chǎn)安全的要求不適應(yīng)。全市抗御洪水的能力還比較低，堤防險(xiǎn)工弱段隱患多，小水庫(kù)塘壩多未達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致大水大災(zāi)、小水小災(zāi)，還有近100萬(wàn)畝農(nóng)田沒(méi)有灌溉條件，50多萬(wàn)畝易澇面積得不到治理。四是飲水安全問(wèn)題突出，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求不適應(yīng)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市336個(gè)村屯、19萬(wàn)人口沒(méi)有達(dá)到國(guó)家飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村自來(lái)水入戶(hù)率不足20%，同時(shí)還有排水難、水環(huán)境污染等問(wèn)題嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量。

我想，從我市實(shí)際情況看，要認(rèn)真解決好影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水問(wèn)題。要求我們必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)水利工作全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的治水思路，努力開(kāi)創(chuàng)水利工作新局面。具體來(lái)講就是必須堅(jiān)持三個(gè)原則：

一是重點(diǎn)優(yōu)先的原則。水務(wù)部門(mén)對(duì)全市的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在對(duì)水稻生產(chǎn)的支持上，由于我市水稻特有的品質(zhì)和品牌，已由單純的糧食作物提升為經(jīng)濟(jì)作物，因而現(xiàn)在我市發(fā)展水田面積的目標(biāo)很明確，這就要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水務(wù)部門(mén)密切配合，在水資源可以承載的條件下，突出重點(diǎn)，因地制宜地做好農(nóng)田水利建設(shè)和水田面積發(fā)展規(guī)劃。我的建議是，國(guó)營(yíng)灌區(qū)通過(guò)改造增加一部分，打井增加一部分，小水庫(kù)塘壩挖潛再增加一部分，總之就是要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，確保建設(shè)200畝水稻大市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二是協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，沒(méi)有水利的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展都是暫時(shí)的、脆弱的，必須實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理。一方面要立足自身，從我市水利發(fā)展滯后的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，通過(guò)強(qiáng)化工程的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的和科技的綜合措施，實(shí)現(xiàn)水利的大投入、大建設(shè)、大發(fā)展，大幅度提升水利基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，盡快提高水利的公共服務(wù)水平，使水利的發(fā)展目標(biāo)、速度、規(guī)模、水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。另一方面，要抓住國(guó)家的“興奮點(diǎn)”，積極謀劃水利項(xiàng)目、抓緊前期工作，爭(zhēng)取國(guó)家更大的支持，特別對(duì)水務(wù)部門(mén)提出的是要想方設(shè)法使磨盤(pán)山大灌區(qū)配套改造工程盡快啟動(dòng)，從整體上解決我市中南部灌區(qū)工程落后的問(wèn)題。

三是資源有償?shù)脑瓌t。水資源既然是一種經(jīng)濟(jì)資源，就必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)水資源配置的基礎(chǔ)性作用，真正提高資源的利用效率和效益。要切實(shí)改變當(dāng)前全社會(huì)普通存在的工業(yè)用水超標(biāo)、農(nóng)業(yè)用水漫灌、生活用水浪費(fèi)的狀況，真正確立水是經(jīng)濟(jì)資源的市場(chǎng)地位，形成水資源價(jià)格的市場(chǎng)機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)水資源的節(jié)約與保護(hù)。在餐飲服務(wù)、洗浴刷車(chē)、造紙、日化生產(chǎn)等領(lǐng)域要通過(guò)合理手續(xù)適當(dāng)提高水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，用價(jià)杠桿調(diào)節(jié)水資源的開(kāi)發(fā)利用。

在堅(jiān)持上述原則的同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水務(wù)部門(mén)要緊密聯(lián)系社會(huì)發(fā)展實(shí)際，通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和理性思考，認(rèn)真規(guī)劃和論證，明確目標(biāo)，突出治水重點(diǎn)，落實(shí)治水措施，不斷提高水利支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。

二、加快農(nóng)村水利發(fā)展步伐，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既是我們黨“立黨為公，執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”是建設(shè)新農(nóng)村的具體目標(biāo)和要求。水利就是要圍繞這二十字方針，努力在提高抗御水災(zāi)害能力、改善廣大農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌等方面做出新貢獻(xiàn)。

(一)加大農(nóng)村飲水安全投入力度。新農(nóng)村建設(shè)要解決的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題就是實(shí)現(xiàn)飲水安全。在我市很多地區(qū)飲用水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，水性地方病嚴(yán)重等問(wèn)題突出，加之由于工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的水體污染，嚴(yán)重危脅人民群眾的生命健康。中央對(duì)農(nóng)村飲水安全工作十分重視，加大了飲水安全的投入力度，僅去年一年水務(wù)部門(mén)爭(zhēng)取到的新農(nóng)村12個(gè)試點(diǎn)村屯自來(lái)水建設(shè)費(fèi)用就達(dá)154萬(wàn)元。但遺憾的是這筆錢(qián)至今沒(méi)有花出去，為什么？據(jù)我了解，2006年全市24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共26個(gè)屯需建自來(lái)水，而除了沖河鎮(zhèn)永豐村外，其它都沒(méi)有落下去，其主要原因就是：一是群眾對(duì)吃自來(lái)水沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，二是自籌費(fèi)用高。這些問(wèn)題的確是客觀存在，前一段時(shí)間，我讓水務(wù)部門(mén)認(rèn)真做了一下預(yù)算，完成這些試點(diǎn)村自來(lái)水建設(shè)總需590多萬(wàn)元，刨出國(guó)投154萬(wàn)外，仍需自籌440多萬(wàn)元。在這次會(huì)議上，我想能不能做一下分工落實(shí)，那就是去除國(guó)投外，所余部門(mén)由市財(cái)政、鄉(xiāng)財(cái)政和受益戶(hù)三方均攤，這樣可以大大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加積極性。總之，不管想什么辦法，在今年5月末前，也要使計(jì)劃已經(jīng)下達(dá)的12處村屯自來(lái)水工程立即啟動(dòng)，不能影響下一步國(guó)家投資，更不能失信于民，而且還要為今后搞好農(nóng)村自來(lái)水入戶(hù)搞好鋪墊。

(二)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)我市實(shí)際，東南部地區(qū)要以節(jié)水灌溉為重點(diǎn)、中西部地區(qū)要以坡耕地治理水土流失為重點(diǎn)，北部地區(qū)要以治澇和發(fā)展井灌水田為重點(diǎn)，切實(shí)加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐，為提高抗旱除澇能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收創(chuàng)造條件，各級(jí)財(cái)政都要增加投入，重點(diǎn)支持農(nóng)田水利、中低產(chǎn)田改造、“五小”工程和旱作節(jié)水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大龍鳳山灌區(qū)以及擬建的磨盤(pán)山灌區(qū)等大中型灌區(qū)的節(jié)水改造與續(xù)建配套速度，要加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的步伐，建立農(nóng)田水利建設(shè)與管理新機(jī)制。

(三)搞好農(nóng)村水環(huán)境整治。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求村容整潔，也必然要求農(nóng)村水環(huán)境整潔。目前，在很多農(nóng)村，甚至鄉(xiāng)政府所在地、河道溝泡污染嚴(yán)重，村內(nèi)污水滯留，已成為廣大農(nóng)民改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量必須解決的突出問(wèn)題。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須以農(nóng)村水環(huán)境的整治帶動(dòng)農(nóng)村綜合環(huán)境的改善。一是在保障生產(chǎn)生活用水的同時(shí)，充分考慮生態(tài)用水，保持天然濕地、泡沼等的自然生態(tài)景觀。二是要大力疏浚河道、暢通道路邊溝排水，使農(nóng)村水系變活、水質(zhì)變清。三是要加快水土流失治理，逐步遏制生態(tài)環(huán)境惡化。聽(tīng)水務(wù)部門(mén)匯報(bào)，今年要在北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)國(guó)家黑土地治理大型項(xiàng)目，這是一個(gè)難得的歷史契機(jī)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村屯一定要切實(shí)從大局出發(fā)，需要出工，就“一事一議”出工，需要串地，就協(xié)調(diào)農(nóng)戶(hù)幫助解決，決不能因小失大，出現(xiàn)不該出現(xiàn)的問(wèn)題。

(四)要進(jìn)一步推進(jìn)用水戶(hù)協(xié)會(huì)建設(shè)。3月14日，我市在全省水務(wù)工作會(huì)上做了“大力開(kāi)展農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)工作，積極探索新形勢(shì)下農(nóng)田水利基本建設(shè)新途徑”經(jīng)驗(yàn)介紹，這說(shuō)明我市在全省用水戶(hù)協(xié)會(huì)建設(shè)上已經(jīng)先行了一步。農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)作為用水戶(hù)和灌區(qū)之間的紐帶，起著無(wú)法比擬的作用，各個(gè)灌區(qū)都應(yīng)參照龍鳳山灌區(qū)已經(jīng)成型的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)組織用水戶(hù)協(xié)會(huì)建設(shè)，落實(shí)用水公正公開(kāi)，灌溉管理民主，并為農(nóng)業(yè)終端水價(jià)改革夯實(shí)基礎(chǔ)。

三、保障防洪安全和用水安全，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)

對(duì)于水務(wù)工作來(lái)說(shuō)，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，歸根結(jié)底就是要注重水資源的合理開(kāi)發(fā)利用，切實(shí)提高防洪抗旱能力和處理各種水事問(wèn)題的能力，保證人水和諧，水資源安全利用。

(一)切實(shí)做好防汛抗旱工作。今年的氣候比較特殊，出現(xiàn)了少有的倒春寒和多雨水天氣。目前盡管土壤墑情很好，但也決不排除掐脖旱的可能，因而在春耕春灌上絕對(duì)不能掉以輕心，全市國(guó)營(yíng)灌區(qū)要充分做好工程水利設(shè)備的春檢春修，保證春灌順利進(jìn)行。在防汛工作上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各有關(guān)部門(mén)一定要居安思危，未雨籌謀。一是牢固樹(shù)立“防大汛、排大澇、抗大災(zāi)、除大險(xiǎn)”的意識(shí)，堅(jiān)決克服僥幸心理，麻痹思想和厭戰(zhàn)情緒，切實(shí)抓好各項(xiàng)防控措施的落實(shí)。二是要抓緊水毀工程修復(fù)、病險(xiǎn)工程除險(xiǎn)加固、度汛工程施工和水源工程建設(shè)，做好防洪除澇和的工程準(zhǔn)備，提高防洪的綜合能力。三是要抓緊完善行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步完善各類(lèi)水利工程、重點(diǎn)城鎮(zhèn)防汛抗旱預(yù)案，要抓好水

情預(yù)報(bào)、洪水調(diào)度和搶險(xiǎn)救災(zāi)三個(gè)主要環(huán)節(jié)，提早進(jìn)行方案和物料等落實(shí)工作，全面奪得防汛抗洪工作的勝利。

(二)要協(xié)調(diào)處理好水事糾紛，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。近一兩年來(lái)，隨著水資源供需矛盾的越來(lái)越突出以及土地?zé)岷退畠r(jià)改革等，由此帶來(lái)的水事糾紛呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水務(wù)部門(mén)要引起高度的重視，要認(rèn)真貫徹預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的方針，按照有利于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于水土資源的可持續(xù)利用，有利于防洪安全的原則，本著互諒互讓、團(tuán)結(jié)治水的精神，從實(shí)際情況出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，尊重法律，尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是，公平合理地調(diào)處水事糾紛、化解矛盾。

(三)做好水利工程用地的保護(hù)工作。水利工程用地是水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理的載體和屏障。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前擠占水利工程用地的現(xiàn)象特別突出，特別是在北部澇區(qū)，一些農(nóng)戶(hù)竟然把地種到了排水干線上。由于耕地的搶種，不僅給清淤加固等工程建設(shè)制造了障礙，而且破壞植被影響水利工程安全。這就要求水務(wù)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大管理力度，嚴(yán)格管理措施，在逐步回收工程用地的同時(shí)，堅(jiān)決杜絕和打擊占用水利工程用地的行為。

(四)處理好涉水突發(fā)事件，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定有序。要以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，把確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，切實(shí)做好山洪災(zāi)害防御、重大水污染事件、重大水事糾紛、重大水利工程損毀等事件的應(yīng)急處理工作，認(rèn)真研究相關(guān)應(yīng)對(duì)的措施，積極探索減輕損失的有效途徑，逐步完善防御災(zāi)害的預(yù)警、預(yù)報(bào)和救治體系，保障社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

同志們，我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)水務(wù)工作，樹(shù)立人與自然和諧相處的理念，興利與除害結(jié)合，開(kāi)源與節(jié)流并重，防汛與抗旱并舉，通過(guò)水務(wù)工作的穩(wěn)定推進(jìn)，促進(jìn)整體工作的科學(xué)、和諧、趕超發(fā)展。最后祝全體水務(wù)同仁以及關(guān)心支持水務(wù)工作的同志和朋友們工作順利、生活愉快。