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編者按：本文主要從形勢有喜有憂，絲毫不能麻痹；明確政治責任，深化認識問題；強化保障措施，確保落實到位，對領導安全穩(wěn)定生產(chǎn)工作會議講話進行講述。其中，主要包括：重不重視安全生產(chǎn)是領導干部政治上強不強的表現(xiàn)、安全生產(chǎn)意識強不強是領導干部顧不顧全大局的表現(xiàn)、抓不抓安全生產(chǎn)是領導干部盡不盡職的表現(xiàn)、能否抓好安全生產(chǎn)是領導干部能力強不強的表現(xiàn)、責任落實到位、基礎工作到位，具體材料請詳見： 同志們： 近段時間以來，中、省、市各級多次召開緊急會議，對抓好安全生產(chǎn)、維護社會穩(wěn)定提出了明確要求，11月12日，我們也召開了專題會議，對全縣安全穩(wěn)定工作進行了安排部署。今年，我縣安全生產(chǎn)總體上運行平穩(wěn)，但問題還客觀存在；近期情況來看，安全事故有所反彈，形勢依然嚴峻。今天召開的警示教育會，目的就是吸取教訓，查找不足，加強措施，避免悲劇重演。特別是要迅速采取有力措施，抓好元旦、春節(jié)期間的安全生產(chǎn)工作，確保全縣人民“兩節(jié)”平安。下面，我講四點意見。 一、形勢有喜有憂，絲毫不能麻痹 （一）總體形勢平穩(wěn)。今年以來，縣委、縣政府高度重視安全生產(chǎn)工作，各級各部門配合密切，相關單位監(jiān)管有力，深入開展了以13條線為重點的安全生產(chǎn)專項整治、重大隱患的排查整改，安全生產(chǎn)責任制和責任追究制得以落實，有效防范和遏制了重、特大事故的發(fā)生。截止11月底，我縣共發(fā)生統(tǒng)計上報事故40起，死亡14人，受傷48人，經(jīng)濟損失45萬元，與去年同期相比，事故件數(shù)與死亡人數(shù)同等，受傷人數(shù)下降20%，經(jīng)濟損失上升50%，四項指數(shù)一升二平一降，死亡人數(shù)占市政府下達控制目標的66%，全年安全生產(chǎn)形勢總體上較為平穩(wěn)。 （二）問題非常突出。認識安全生產(chǎn)要多講問題，少談成績。目前，我們工作中的問題還不少。一是重視程度不夠?？h委、政府對做好安全穩(wěn)定工作提出了嚴格要求，并進行了多次強調，但個別同志對安全生產(chǎn)重視程度還不夠，安全生產(chǎn)這根弦還沒有真正繃緊，個別基層領導執(zhí)法理念還不深入，工作不真抓、不會抓、不敢抓、不愿抓的現(xiàn)象十分突出，這已成為安全生產(chǎn)工作的最大隱患。二是安全意識不強。安全意識淡漠，把關不嚴、心存僥幸的現(xiàn)象還十分普遍。從10月9日新縣城安裝干道下水管道安全事故的調查看，施工單位不具備安裝資質，駕駛人員無證駕駛，從業(yè)人員違規(guī)操作，從施工單位、現(xiàn)場監(jiān)理到具體操作人員，連最起碼的安全生產(chǎn)意識都不具備，何談安全管理？如何保障安全？三是制度落實不好。在我縣的部分地方，安全生產(chǎn)的各項制度還流于形式。12月4日市上暗訪組在三河鎮(zhèn)暗訪時發(fā)現(xiàn)，被訪的18只船中，沒有一只落實了監(jiān)管和簽單制度，其中6只還出現(xiàn)超載，這種情況讓人震驚。這些制度我們都三令五申，為什么難以落實？是執(zhí)行力差落實不了，還是另有隱情不愿落實？這值得深思。四是隱患整改不力。近段時間以來，安監(jiān)部門對安全隱患實行了掛牌整改，但整改落實沒有全部到位，安全死角還大量存在。前段時間，安監(jiān)部門請專業(yè)安全評估公司對我縣68家頁巖磚廠進行了勘驗評估，其中有53家存在安全隱患，新政鎮(zhèn)的18家企業(yè)只有兩家符合生產(chǎn)條件，更有甚者，竟有10多家無牌無證的黑企業(yè)，這種現(xiàn)狀令人寢食難安。本月15日，我在下鄉(xiāng)時發(fā)現(xiàn)：一臺破舊的拖拉機在陡峭的山路上跑掉了前輪，所幸未釀成事故，一條小船載客30多人在濃霧中橫江而渡，隨行的同志告訴我船在準載范圍。他們有沒有合法手續(xù)？我們的安監(jiān)制度堅持沒有？類似情況還有多少我們沒看到？這都是些讓人膽戰(zhàn)心驚的問題。 （三）教訓十分深刻。安全生產(chǎn)的教訓是血的教訓，代價十分高昂。我們要從前面通報的幾起事故中吸取教訓，深刻反思，自覺從主觀上、從領導和工作方法上查找原因。一是要反思“責任重于泰山”的安全意識樹牢沒有。對安全生產(chǎn)思想上的僥幸心理有沒有，工作上的時緊時松現(xiàn)象是否存在。二是要反思關鍵環(huán)節(jié)的責任落實到位沒有。各項安全制度和責任有沒有全面落實到企業(yè)、崗位和人頭，安全生產(chǎn)工作是否還存在斷檔脫節(jié)的問題。三是要反思官僚主義作風克服沒有?？次覀兪欠癜凑湛h委、政府的安排部署抓好了落實，工作中還有沒有走過場的現(xiàn)象。以會議落實安排、用文件落實部署的現(xiàn)象是不是徹底得到糾正。四是要反思管理和監(jiān)控上的漏洞堵住沒有。對事故隱患的及時發(fā)現(xiàn)和處置上，有沒有一套行之有效的方案，在防范事故發(fā)生上，有沒有采取經(jīng)常性的過硬措施。五是要反思慘痛的教訓吸取沒有。對一些安全事故是否存在看熱鬧、抱著事不關己的態(tài)度，是不是真正能做到舉一反三，吸取別人教訓，整改自身不足。 二、明確政治責任，深化認識問題 安全生產(chǎn)的重大意義怎么講都不過分。但直白地講，對領導干部而言，這首先是人命關天的大事，更是確保一方平安的政治責任；作為領導干部，抓大事，盡責任，這是最起碼的要求。抓好安全生產(chǎn)，樹立意識是前提，落實制度是要害，成敗關鍵在領導。我看，當前最要緊的是從“領導”這個關鍵上進一步深化認識。 （一）重不重視安全生產(chǎn)是領導干部政治上強不強的表現(xiàn)。安全生產(chǎn)不是一般性的工作問題，而是一項嚴肅的政治問題。在和平建設時期，安全生產(chǎn)事故是廣大人民根本利益的最大威脅。作為執(zhí)政一方、守土安民的各級領導干部，我們只有站在人民群眾根本利益的政治立場上，把安全生產(chǎn)工作放在重要位置，杜絕損害人民群眾利益的安全事故發(fā)生，才能真正做到執(zhí)政為民，取信于民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。如果連老百姓的生命財產(chǎn)安全都無法給予保證，我們的一切工作都是一句空話。因此，要把重不重視安全生產(chǎn)作為衡量領導干部政治上強不強的重要標準。 （二）安全生產(chǎn)意識強不強是領導干部顧不顧全大局的表現(xiàn)。當前xx的大局是什么?就是搶抓機遇，乘勢而上，集中全力完成總書記囑托，背水一戰(zhàn)實現(xiàn)“大變化”目標。如果我們領導干部安全生產(chǎn)意識不強，安全隱患突出、安全事故頻發(fā)，這不僅直接造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失難以彌補，而且會耗費掉大量的人力、物力、財力，分散我們抓發(fā)展的精力。從發(fā)展環(huán)境上講，良好環(huán)境首先是平安環(huán)境，安全生產(chǎn)無保障，不能給人以安全感，誰敢來投資興業(yè)。xx當前的機遇來之不易，我們一定要倍加珍惜，如果釀成重大事故，造成惡劣影響，這對xx今天的良好局面甚至未來的前途命運都將是致命打擊。因此，各級領導一定要站在維護全局、推動發(fā)展的高度，牢固樹立“安全生產(chǎn)無小事”的意識。 （三）抓不抓安全生產(chǎn)是領導干部盡不盡職的表現(xiàn)。安全生產(chǎn)是各級領導干部的重要職責。從政治上講，每個領導干部既要對黨負責，又要對人民負責。對黨負責就是要堅決貫徹執(zhí)政黨的方針政策，把安全生產(chǎn)工作落到實處；對人民負責就是要千方百計保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全。從崗位職責上講，安全生產(chǎn)是領導干部的天職，是對領導干部在其位、謀其政的必然要求。從人格道德上講，不重視安全生產(chǎn)就是草菅人命、麻木不仁。作為領導干部，就應該以崇高的人格、愛民的情懷，勇?lián)裁癖Ｃ裰?，將人民群眾的安危時刻放在心上。 （四）能否抓好安全生產(chǎn)是領導干部能力強不強的表現(xiàn)。愿不愿抓、敢不敢抓、會不會抓安全生產(chǎn)，也是檢驗領導干部能力強弱的一個重要尺度。事實證明，工作抓得主動、安排部署周密、督促落實有力的地方，安全責任事故就少，說明那個地方領導干部頭腦清醒，組織能力強，工作方法對。一個安全事故頻繁發(fā)生的地方，雖不能說那里的領導班子、領導干部有嚴重問題，但起碼可以說領導班子凝聚各方力量、解決復雜矛盾的能力不夠，工作到位不好，執(zhí)行能力不強。 三、強化保障措施，確保落實到位 措施不過硬，安全就沒有保證；措施不落實，事故就難以避免。因此，我們必須在措施落實上做到“四個到位”。 (一)責任落實到位。安全生產(chǎn)是一項綜合性工作，必須發(fā)揮各級各部門領導班子的整體功能，加強協(xié)調配合，實行聯(lián)動和互動。一是形成縱向到底的責任體系。從縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，一直到村黨支部、村委會、企業(yè)，都要逐級落實安全生產(chǎn)責任，層層分解，各負其責。二是構建橫向到邊的責任網(wǎng)絡。各級各部門要按照“誰主管，誰負責”的原則，結合本地區(qū)、本部門、本行業(yè)實際，把安全生產(chǎn)責任制和各項具體措施落實到負有安全生產(chǎn)責任的崗位和人頭上去，具體落實到每一輛車、每一條船、每一個人，逐車、逐船、逐廠、逐個建設工地簽訂責任書，確保防汛、交通、礦山、消防、施工、旅游、學校等各個方面、各個領域的安全。 (二)基礎工作到位?；A不牢，地動山搖。要堅持“安全第一，預防為主”的方針，針對安全生產(chǎn)的新形勢、新特點、新問題，重基層、打基礎、強監(jiān)管，健全制度，硬化措施，在安全防范和隱患治理上下功夫。一是完善制度。堅持完善安全監(jiān)督員制度、安全警示制度、巡回檢查制度，使各項安全制度成為經(jīng)常性的行動和具體細致的工作措施，落實到安全生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)，有效防止安全事故發(fā)生。二是抓住重點。對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位、重點隱患必須落實安全生產(chǎn)責任，實施重點監(jiān)管，嚴防死守，確保萬無一失。三是搞好防范。定期組織深入細致的安全檢查，確保安全隱患能及時發(fā)現(xiàn)，迅速處置，把安全事故消除在萌芽狀態(tài)。尤其是各建設工地、水上交通等，要做到隨到隨查，發(fā)現(xiàn)問題就地整改。 (三)安全投入到位。沒有必要的投入，再多的措施都是空話。一是急需資金要到位。在安全上該花的錢一定要花，沒有必要討價還價，必要的資金需求要保證，絕不能痛小錢、釀大禍。二是技術手段要管用。要采用先進、有效的安全設備和技術手段，真正做到有效防范，決不能用一些陳舊的、簡陋的東西來搪塞，部門把關不嚴或徇私舞弊的，堅決嚴肅追究。三是人力準備要到位。要督促各業(yè)主在安全生產(chǎn)的監(jiān)督、檢查、預防、救護的人力上保證到位，落實專人負責，加強專業(yè)培訓，崗位和人員不能當擺設。四是預案設置要充分。要制定事故搶險預案，平常進行演練，做到在發(fā)生突發(fā)事故時能夠應付自如，最大程度地減少損失。 (四)檢查督促到位。一是領導要親臨一線。各級領導干部要按照分線負責的原則，沉下去，定點包片，分片負責，親自帶隊深入一線，檢查和發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)存在的問題，落實隱患監(jiān)控和整改責任制。尤其是對那些平時認為最安全的地方，不可走馬觀花、掉以輕心。二是要加大執(zhí)法力度。要整合各執(zhí)法隊伍力量，實行綜合執(zhí)法，加強安全監(jiān)督管理執(zhí)法工作，對不符合安全生產(chǎn)條件的單位和業(yè)主嚴厲處罰，重點解決安全意識淡薄、管理薄弱、投入不足等問題，強力整治隱患。該關閉的企業(yè)要無條件依法關閉，該停業(yè)整頓的要采取停水、停電、停止一切生產(chǎn)資源供應強行整治。三是要抓到具體環(huán)節(jié)。檢查督促工作絕不能走過場，出現(xiàn)形式主義，要多采用暗訪的手段，查到具體環(huán)節(jié)，把隱藏的問題暴露出來，把暴露的隱患整改到位。12月21日，發(fā)生火災的湖南常德橋南市場，是97年以來就存在的安全隱患，今年3月湖南省政府掛牌強力整改，而大火卻在整改驗收前10天發(fā)生了，這場大火怵目驚心，這種教訓十分深刻。每一起事故的背后，都很容易看到“人禍”的影子，隱患為什么能長期存在？表面看來是執(zhí)行太難，根本的原因是執(zhí)行力太差。我們安全整改的“令箭”變“雞毛”的事有沒有？只管“我檢查過了”，不問“他是否改了”的事有沒有？這些問題必須高度警醒，堅決糾正。會后要由安監(jiān)局牽頭對安全隱患進行整改，督查辦督查整改落實情況。 四、嚴肅安全紀律，不搞下不為例 要堅持安全生產(chǎn)“四不放過”的原則，逗硬落實“問責制”和“一票否決制”等各項制度，嚴肅紀律，嚴明獎懲。寧肯今天掉淚，也不明天流血。 (一)領導安全生產(chǎn)工作不力，造成類似重特大責任事故的地方，不論你抓其他工作水平有多高，不論你干其他工作業(yè)績有多顯，也不論你原因有多特殊，都將按照有關規(guī)定給予黨政領導以嚴厲的黨紀、政紀處理。事故后果特別嚴重造成惡劣影響的，對主要領導還要給予降職使用或者責令引咎辭職乃至撤職的處分。 (二)各級、各行業(yè)安全監(jiān)督管理部門不切實履行法定職責，不按法定程序或有關規(guī)定審批、檢查，把關不嚴甚至弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對單位給予黃牌警告，對有關人員降職調離。由此而造成重特大安全生產(chǎn)責任事故的，對部門的負責人一律給予撤職處分，對直接責任人一律予以辭退或者開除；對上級直管部門，縣委將建議給予相應處理。 (三)業(yè)主忽視安全生產(chǎn)投入，生產(chǎn)條件不達標的，一律停業(yè)整頓。經(jīng)整頓仍不達標的，一律吊銷營業(yè)執(zhí)照。同時，追究行業(yè)主管部門的領導責任。對違規(guī)轉包工程造成重大事故的，除追究其相應責任外，還要將企業(yè)驅逐出xx，并列入“黑名單”。 (四)一旦發(fā)生安全事故，堅決按照“四不放過”原則，加大查處力度，查清事實，分清責任，嚴肅處理。不僅要追究直接責任者，還要追究領導者，對發(fā)生的重特大事故，不僅要追究黨紀、政紀和經(jīng)濟責任，還要追究有關法律責任。 同志們，安全生產(chǎn)，人命關天，責任重大。“兩節(jié)”將近，中、省、市各級對安全、穩(wěn)定工作提出了嚴格要求，我縣目前的安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，年終維穩(wěn)任務艱巨。我們一定要以對黨、對人民高度負責的精神，按照這次會議的要求，強化措施，狠抓落實，確保安全生產(chǎn)，確保社會穩(wěn)定，以實際行動為加快xx發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。 祝同志們元旦快樂！