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同志們：

今天，我們召開全市人大農(nóng)村工作座談會，交流各區(qū)人大常委會農(nóng)工委調(diào)研土地被征用后農(nóng)民生活狀況的情況，聽后感受頗多。目前，“三農(nóng)”問題已經(jīng)是黨中央長期關(guān)注的一個重大問題。由于國家支農(nóng)政策發(fā)生了很大變化，特別是在取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村的熱點問題已經(jīng)由“負擔糾紛”時代轉(zhuǎn)移到了“土地糾紛”時代，因此我們的調(diào)查研究具有很強的針對性，對黨委和政府的決策具有很現(xiàn)實的意義。大家在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，反映的一些問題很有針對性，同時也提出了很好的合理化意見和建議。市人大農(nóng)村委將把這些意見和建議帶回去，并形成綜合調(diào)研材料向市委、市政府反映，為研究和解決突出問題提出科學決策依據(jù)。在此，我代表市人大常委會感謝大家的辛勤勞動。下面，我就學習*屆五中全會精神和幾年的人大農(nóng)村工作實際，談幾點感想，希望能對我們新一年開展人大農(nóng)村工作有所啟發(fā)。

一、緊緊把握政策機遇。目前,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作迎來了歷史性的機遇,把握好機遇期首先要求我們要認清當前的形勢。改革開放以來，我們在解決農(nóng)村問題上已經(jīng)進行過三次大的改革。第一次是80年代實施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，土地承包給農(nóng)民，這次改革的核心是分權(quán)。*年開始的農(nóng)村稅費改革是第二次，這次改革的核心是減負。作為第三次大的改革和調(diào)整的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是實現(xiàn)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的具體化方案，也是解決三農(nóng)問題的實際措施。三次調(diào)整內(nèi)容和意義不一樣，過去兩次是單向的，這次新農(nóng)村建設(shè)則帶有系統(tǒng)性、綜合性，是解決“三農(nóng)”問題的根本所在。通過20多年農(nóng)村發(fā)展和改革的實踐，我們逐步認識到，解決三農(nóng)問題的根本不在于“三農(nóng)”本身，而是要“跳出三農(nóng)看三農(nóng)”。要解決農(nóng)業(yè)問題，就要大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；要解決農(nóng)村問題，就要促進城鎮(zhèn)化進程；要解決農(nóng)民問題，就要大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。就武漢市來說，雖然一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移出去了，城鎮(zhèn)化進程加速了，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也有一定發(fā)展，但留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的這部分農(nóng)民仍然接近一半，面積則更大。農(nóng)村是否能夠成為繁榮的、農(nóng)民能夠享受和城市一樣公共產(chǎn)品的、安定富饒的農(nóng)村？在更加自覺地調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)的大背景下，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)應(yīng)如何改革與完善，以保證農(nóng)村經(jīng)濟與社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展？我們應(yīng)如何加速農(nóng)村的政治民主化進程和法制建設(shè)，使農(nóng)民的權(quán)益更好地得到維護？這些問題不能不引起我們深思。所以，跳出“三農(nóng)”之后，還得回到“三農(nóng)”。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的載體最終還是農(nóng)村。因此，*屆五中全會將“三農(nóng)”政策統(tǒng)一到社會主義新農(nóng)村建設(shè)，比較全面地反映出“三農(nóng)”政策的目標和任務(wù)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是以人為本的科學發(fā)展觀、小康社會、和諧社會在農(nóng)村找到的中心點和結(jié)合點。因此，這對于我們農(nóng)村工作來說是一個極好的政策機遇期。我們市、區(qū)人大從事農(nóng)村工作的同志對此一定要保持清醒的認識，切實把握好這個難得的歷史機遇期，積極推動我市人大農(nóng)村工作再上新臺階。

二、積極迎接新的挑戰(zhàn)。目前，我市雖然與全國一樣，經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了輝煌的成就，但就整體而言，最薄弱的環(huán)節(jié)還是農(nóng)村，最困難的群體還在農(nóng)村，最多的隱患也來自農(nóng)村。如何解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，不僅影響到國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，也影響到和諧社會的構(gòu)建，更直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的進程。長期以來，我市也同全國一樣，農(nóng)村的發(fā)展落后于城市，農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展又落后于經(jīng)濟的發(fā)展。由于多數(shù)地方基層政府財力不足，本身難以支撐社會事業(yè)方面的開支，在農(nóng)村的公共產(chǎn)品的提供和基本社會福利方面欠債很多。如果繼續(xù)維持目前的農(nóng)村公共服務(wù)制度，依靠增加農(nóng)民收入、通過使用者付費的辦法來提高農(nóng)民獲取公共服務(wù)和社會福利的水平，農(nóng)村人口特別是農(nóng)村中的貧困人口將很難獲得基本的公共服務(wù)和社會福利，其最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)都難以得到保障。這些問題突出表現(xiàn)在三個方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，包括農(nóng)村的交通、通訊、自來水、農(nóng)田水利設(shè)施等，直接制約農(nóng)村生活環(huán)境的改善，形成城鄉(xiāng)割裂的二元體系。二是文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后。許多農(nóng)村孩子因為交不起學費而輟學。農(nóng)民看病難、子女上學難，農(nóng)民負擔沉重，都表明社會事業(yè)發(fā)展嚴重不足是農(nóng)村的一個突出矛盾。三是農(nóng)民收入水平明顯偏低，增收難度明顯偏大。農(nóng)村的群眾貧困問題最為突出。農(nóng)業(yè)不穩(wěn)、農(nóng)民不富、農(nóng)村不強，勢必影響國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，也直接帶來城鄉(xiāng)矛盾、工農(nóng)矛盾的進一步加劇，從而影響社會的和諧穩(wěn)定。全面建設(shè)小康社會，難點在農(nóng)村，關(guān)鍵也在農(nóng)村。

三、努力落實目標任務(wù)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是五中全會關(guān)于“十一五”規(guī)劃建議的一個突出的重點和亮點。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標要求，可以概括為：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。這“二十個字”的目標要求，內(nèi)容豐富，涵義深刻，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求，它同我們黨在農(nóng)村全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的目標要求有內(nèi)在統(tǒng)一性，也是我們“三農(nóng)”問題的一個總課題。今年，我市農(nóng)村開始了110個村的“農(nóng)村家園建設(shè)行動計劃”試點工作，這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一種嘗試。下一步如何推進，我們地方人大從事農(nóng)村工作的同志們一定要思考、研究和探索這個問題。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作，我們?nèi)舜筠r(nóng)村工作應(yīng)該從以下幾個方面加強監(jiān)督。一是要注重規(guī)劃先行，抓好試點示范，有步驟、有計劃、有重點地逐步推進。特別是要科學、合理地制定村塆建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，重點做好集中居住點的自來水、電網(wǎng)、信息網(wǎng)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃工作。同時，要因地制宜設(shè)計多種村民建房圖紙，以供農(nóng)民群眾根據(jù)新規(guī)劃建房選擇，將農(nóng)村新建住房納入規(guī)劃之中，并給予政策扶持。二是各級各部門要統(tǒng)一認識，相互配合，上下聯(lián)動，營造良好的社會大氛圍，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的建設(shè)與發(fā)展軟環(huán)境。三是要堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，加強民主決策、民主管理，因地制宜，分類指導，不強求一律，不盲目攀比，不搞強迫命令，更不能搞形式主義。四是加強新農(nóng)村法制建設(shè)，為新農(nóng)村提供法律保障。各區(qū)可根據(jù)當?shù)貙嶋H，進行深入細致的調(diào)查研究，為市人大常委會立法提供依據(jù)。同時，要不斷創(chuàng)新人大監(jiān)督工作新思路，通過監(jiān)督來支持政府逐步穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，堅持“多予少取放活”的方針，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，同時，也使我們的工作更加親民務(wù)實。

同志們，地方農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作不僅是構(gòu)建和諧社會的首要任務(wù)，而且是我們黨在相當一個時期內(nèi)工作的重中之重。作為我們從事地方人大農(nóng)村工作的部門和同志，對當前的形勢一定要保持清醒的頭腦，并科學謀劃好我們的工作。*年，市人大農(nóng)村工作在全體委員的努力下，在各區(qū)人大農(nóng)工委的支持和配合下，開展得有聲有色，也得到了社會各界的認同。*年，市人大農(nóng)村委員會將進一步堅持以黨的*大、*屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神為指導,突出以人為本，圍繞落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會這一主題，以促進我市依法治農(nóng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主要目標，緊扣農(nóng)村家園建設(shè)行動計劃的試點、農(nóng)村社會保障體系建設(shè)等農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，依靠全體委員和人大代表，爭取各區(qū)農(nóng)工委的支持和配合，進一步深入調(diào)查研究，創(chuàng)新監(jiān)督工作，努力開拓地方人大農(nóng)村工作新局面。