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下面，我就堅持和完善人民代表大會制度，進一步加強和改進黨對人大工作的領導，講三點意見。

一、站在戰(zhàn)略高度，充分認識堅持和完善人民代表大會制度的重要意義

總書記指出：“堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進人大工作，是發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的必然要求，是依法治國、建設社會主義法治國家的必然要求，也是保證人民當家作主、實現(xiàn)黨和國家長治久安的必然要求。”這“三個必然要求”言簡意賅，內(nèi)涵深刻，體現(xiàn)了“三個代表”重要思想和十六大精神，闡明了堅持和完善人民代表大會制度的重要性和必要性，貫徹了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀。對此，我們要認真學習領會，深化思想認識。

堅持和完善人民代表大會制度，是發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的根本途徑。馬克思主義的基本原理告訴我們，人民當家作主離不開黨的領導，人民的民主事業(yè)要靠黨來推動。沒有黨的領導，人民就無法建立自己的政權。而當人民有了自己的政權之后，仍然需要堅持黨的領導，才能真正當家作主，行使管理國家的權力。我們黨是執(zhí)政黨。黨要提高執(zhí)政水平和領導水平，必須實行領導方式的轉變，善于運用國家政權組織形式，領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。人民代表大會制度，是體現(xiàn)我國“一切權力屬于人民"這一社會主義民主實質(zhì)的根本制度，是實現(xiàn)人民當家作主的有效的政權組織形式，也是維護最廣大人民根本利益的可靠保證。今年十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案，把“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”寫入了憲法。發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，必須堅持和完善人民代表大會制度。今年是我國人民代表大會制度建立50周年。半個世紀特別是改革開放以來的實踐充分證明，人民代表大會制度是適合我國國情、具有中國特色的根本政治制度，有利于保證黨對國家事務的領導，有利于人民行使管理國家的權力，有利于國家機構的高效運轉，具有巨大的優(yōu)越性和強大的生命力。通過人民代表大會這種組織形式，把黨的主張變?yōu)閲乙庵?，從根本上保障廣大人民群眾掌握和行使民主權利，能夠集中人民內(nèi)部不同階層的共同利益，反映和協(xié)調(diào)各方面的特殊利益，更好地維護廣大人民群眾的根本利益，從而把全國人民的力量凝聚和調(diào)動起來，充分發(fā)揮人民當家作主的積極性、主動性、創(chuàng)造性，自覺投身于全面建設小康社會的宏偉事業(yè)。

堅持和完善人民代表大會制度，是深入貫徹依法治國基本方略、扎實推進依法治省的迫切需要。依法治國，建設社會主義法治國家，是黨領導人民治理國家的基本方略。依法治省是依法治國的重要組成部分和具體實踐。在貫徹依法治國方略、推進依法治省工作中，人大及其常委會擔負著重要的職責和任務，具有其他機關不可替代的作用。從一定意義上講，推進依法治國、依法治省的過程，就是充分發(fā)揮人大及其常委會的重要作用，不斷堅持和完善人民代表大會制度的過程。依法治國、依法執(zhí)政是改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式的核心內(nèi)容，是黨對國家事務實施領導的一大特色和政治優(yōu)勢。在新形勢下，人大工作開展得好不好，人大作用發(fā)揮得好不好，已經(jīng)成為衡量一級黨委領導水平和執(zhí)政能力的重要標志，成為影響一個地方經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要方面。這就要求我們，必須善于把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統(tǒng)一起來，從法律和制度上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。

堅持和完善人民代表大會制度，是加快**全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。去年，我省生產(chǎn)總值達到9200億元，比上年增長14%；人均生產(chǎn)總值為19730元，接近2400美元。國際經(jīng)驗表明，人均GDP1000美元到3000美元這個階段，是整個現(xiàn)代化進程中一個非常重要的階段。在這個階段，經(jīng)濟結構急劇變動，技術進步、產(chǎn)業(yè)升級和城市化進程明顯加快，同時各種利益關系愈益復雜，各種深層次矛盾日趨凸現(xiàn)，如果處理不當，就會引發(fā)社會不穩(wěn)定，導致經(jīng)濟社會發(fā)展長期徘徊不前，甚至出現(xiàn)社會動蕩和倒退。拉丁美洲和東南亞的一些國家都在這一階段出現(xiàn)經(jīng)濟停滯甚至社會動蕩。所以，在這個重要階段，我們一定要處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關系，處理好物質(zhì)文明建設與政治文明建設、精神文明建設的關系。正如同志在今年中央人口資源環(huán)境工作座談會上講話中所指出的，“經(jīng)濟發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展和人的全面發(fā)展是相互聯(lián)系、相互影響的，沒有政治發(fā)展、文化發(fā)展和人的全面發(fā)展的不斷推進，單純追求經(jīng)濟發(fā)展，不僅經(jīng)濟發(fā)展難以持續(xù)，而且最終經(jīng)濟發(fā)展也難以搞上去。要堅持抓好經(jīng)濟建設這個中心，同時又要切實防止片面性和單打一，全面推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設，防止出現(xiàn)因發(fā)展不平衡而制約發(fā)展的局面。”我們必須堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，在大力推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重加快社會發(fā)展；在大力推進物質(zhì)文明建設的同時，更加注重促進物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的共同進步。剛結束的省委十一屆六次全會作出了建設“平安**”，促進社會和諧穩(wěn)定的重大決策和工作部署。省委之所以要召開這次全會，并確定這么一個主題，就是為了更好地樹立和落實科學發(fā)展觀，更好地深入實施“八八戰(zhàn)略”，更好地推進我省“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。我們一定要緊密聯(lián)系實際，認真抓好省委十一屆六次全會精神的貫徹落實。人大及其常委會在推進“平安**”建設，促進社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著重要的作用，在認真落實科學的發(fā)展觀，扎實推進**全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展中肩負著重要的責任。只有加強人大及其常委會的工作，才能真正把黨的主張和重大決策通過法定程序變?yōu)閲乙庵?，成為人民群眾共同的行為?guī)范；才能進一步樹立法律的權威和尊嚴，保障法律的有效實施，為促進社會全面進步和人的全面發(fā)展提供堅實的法制保障；才能暢通民主渠道，反映人民意愿，匯聚人民智慧，把最廣大人民群眾的切身利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，把他們的積極性引導好、保護好、發(fā)揮好，從而為我省的改革開放和現(xiàn)代化建設提供可靠的群眾基礎和不竭的力量源泉。

總之，各級黨委一定要從全面貫徹“三個代表”重要思想和認真落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，從改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的政治高度，從深入實施“八八戰(zhàn)略”，加快**全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史高度，進一步深化加強和改進黨對人大工作領導的重要性的認識，進一步深化對人民代表大會制度本質(zhì)特征的認識，進一步深化對人民代表大會制度重要地位和作用的認識，不斷增強堅持和完善人民代表大會制度，關心和支持人大工作的自覺性。

二、堅持和加強黨的領導，支持和保證人大及其常委會依法履行職能

堅持和加強黨的領導，是人大行使職權、開展工作的基本前提和根本保證，這是任何情況下都不可動搖的一條原則?？倳涀罱赋觯骸耙凑帐筇岢龅母母锖屯晟泣h的領導方式和執(zhí)政方式的要求，善于通過人大實施對國家和社會事務、經(jīng)濟和文化事業(yè)的領導，使黨的主張經(jīng)過人大的法定程序變?yōu)閲乙庵?，更好地動員和組織群眾去貫徹執(zhí)行?！备骷夵h委要高度重視新形勢下的人大工作，在堅持黨的領導中，進一步加強和改進對人大工作的領導，充分尊重和支持人大及其常委會依法履行職能，保證立法和決策更好地體現(xiàn)人民的意志。

（一）健全黨委對人大工作領導制度，進一步發(fā)揮黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領導核心作用

我們黨是執(zhí)政黨，是對經(jīng)濟、政治、文化和社會生活各方面實施全面領導的黨?！饵h章》明確要求：“黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領導核心作用。

”總攬全局、協(xié)調(diào)各方，這是新形勢下實現(xiàn)黨的正確領導的重要原則，是提高黨的執(zhí)政能力的基本要求，是形成工作合力的體制保證。各級黨委對人大工作的領導，必須始終堅持這一重要原則。

要強化黨的領導核心作用。在地方同級各種組織中，黨委是領導核心，各種組織必須自覺接受和服從黨委的統(tǒng)一領導，圍繞黨委中心工作來安排和部署各自的工作。各級黨委要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，按照人大的職權范圍和工作方式，向本級人大常委會提出任務和要求，并加強督促檢查，抓好工作落實。同時，按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團體的關系，保證各方既獨立負責、各司其職，又步調(diào)一致、運轉有效地開展工作，形成整體合力。人大及其常委會與“一府兩院”雖然分工不同、職責不同，但都是黨領導下的國家機關，總的目標和任務是一致的。國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。人民政府作為國家權力機關的執(zhí)行機關，對本級人民代表大會負責并報告工作；人民法院和人民檢察院分別作為國家的審判機關和法律監(jiān)督機關，依法獨立行使審判權和檢察權；人大依照法律規(guī)定對“一府兩院”實行監(jiān)督，目的是為了督促“一府兩院”依法行政、公正司法，把政府工作和審判、檢察工作做得更好，保證各級國家機關把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。所以，在同級黨委的統(tǒng)一領導下，人大及其常委會依法實施有效的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，政府和法院、檢察院要主動向人大及其常委會報告工作，自覺接受國家權力機關的監(jiān)督。

要把人大工作擺上黨委重要議事日程。健全黨委領導人大工作的制度和機制，把人大工作納入黨委的總體布局，積極支持人大開展工作。一般情況下，每屆黨委至少應召開一次人大工作會議，對一個時期的人大工作作出部署，明確指導思想、工作重點和保障措施；堅持每年聽取人大工作專題匯報，全面了解人大工作的進展情況，及時研究解決有關重大問題。現(xiàn)在我省市縣人大常委會主任多數(shù)由市縣黨委書記擔任。兼任人大常委會主任的黨委書記，要遵照同志提出的要求，“拿出足夠的精力做人大工作”，“充分認識人大工作的重要性，按照法律規(guī)定參加人大常委會會議和主任會議，履行好人大常委會主任的職責，在立法和監(jiān)督中把握好方向，發(fā)揮好人大的作用。”要健全人大常委會負責人列席黨委重要會議的制度。人大常委會主任由黨委書記兼任的，主持日常工作的副主任應列席同級黨委常委會，這有利于人大及其常委會及時了解黨委的重大決策和工作部署，更好地貫徹黨委意圖，保證黨的路線方針政策的貫徹實施。黨委、政府召開涉及全局工作的會議或組織重要的活動，應安排同級人大常委會領導成員參加；黨委、政府有關部門召開的重要會議，應視情安排人大專門委員會或常委會工作機構負責人參加。對這項工作已形成制度的，要繼續(xù)堅持和完善；原來不夠明確的，要進一步規(guī)范。

要充分發(fā)揮人大常委會黨組的作用。在地方黨的領導體系中建立和完善“一個核心”、“三個黨組”的組織結構，是實現(xiàn)黨委“核心”作用和執(zhí)政意圖的組織形式。人大常委會、政府和政協(xié)“三個黨組”受同級黨委領導，對同級黨委負責。人大常委會黨組要在人大及其常委會機關發(fā)揮領導核心作用，負責貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和同級黨委的決策部署，討論和決定本單位的重大問題，按照職責權限做好干部管理工作，指導機關黨組織的工作。要進一步健全重大事項向同級黨委請示匯報和報告制度。人大及其常委會制定立法規(guī)劃和立法計劃，組織開展執(zhí)法檢查、評議等重要監(jiān)督活動，審議決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項，部署開展換屆選舉工作等，常委會黨組都要事先向同級黨委報告，按照黨委的指示和要求開展工作。

人大常委會黨組要及時傳達同級黨委重要會議及文件精神，注意聽取黨員代表和黨員委員的意見，及時把握人大工作和民主法制建設的發(fā)展動態(tài)，主動反映工作中的新情況、新問題，在人大各項工作中切實保證黨委意圖的貫徹落實。

（二）不斷增強各級黨委在憲法和法律范圍內(nèi)活動的自覺性，進一步提高依法執(zhí)政的能力和水平

憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是保持國家統(tǒng)一、民族團結、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和長治久安的法律基礎，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國、團結帶領全國各族人民建設中國特色社會主義的法律保證。為了適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，十屆全國人大二次會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，這是我國政治生活中的一件大事，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。特別是把“三個代表”重要思想與馬列主義、思想、鄧小平理論一道載入憲法，確立其在國家政治和社會生活中的指導地位，反映了全黨全國人民的共同意愿，為全黨全國人民在新時期新階段繼續(xù)團結奮斗提供了共同的思想基礎。各級黨委要把學習和貫徹實施憲法作為當前的一項重要工作，放在突出位置，切實加強領導，精心組織，抓好落實。通過學習教育，使全省廣大黨員干部特別是各級領導干部充分認識這次修憲的重大意義，掌握憲法的基本知識，牢固樹立忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的意識，進一步增強全面貫徹“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，進一步增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性，進一步增強貫徹依法治國基本方略的自覺性和堅定性，扎實推進我省社會主義政治文明建設。

憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，堅持黨的領導與依照憲法和法律辦事是一致的。黨領導人民制定憲法和法律，又領導人民貫徹實施憲法和法律，并堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動。黨員和干部特別是領導干部要成為遵守憲法和法律的模范。各級黨委特別是領導干部都要適應新形勢，從根本上轉變不適應依法治國、依法治省要求的思維方式、領導方法和工作習慣，自覺遵守憲法和法律，嚴格按照憲法和法律辦事。在發(fā)表講話、制定文件和進行決策時，都必須對照憲法和法律，看看是否符合憲法和法律的規(guī)定，做到不符合憲法和法律的話不說，不符合憲法和法律的事不做，任何組織和個人都沒有超越憲法和法律的特權。各級黨委要加強對憲法和法律貫徹實施工作的領導，支持人大及其常委會認真履行立法和監(jiān)督職能，切實保證憲法和法律在全省的貫徹實施；進一步推動各級政府嚴格依照憲法和法律的規(guī)定履行職責，全面推進依法行政，建設法治政府；進一步推動各級司法機關堅持執(zhí)法為民、公正司法，嚴格執(zhí)行憲法和法律賦予的職責，切實解決“告狀難”、“申訴難”、“執(zhí)行難”等問題，落實司法為民的要求，維護社會公平和正義。

（三）大力加強對人民代表大會制度和人大工作的宣傳與研究，進一步提高全社會對人大性質(zhì)、地位和作用的認識

人民代表大會制度和民主法制的宣傳工作是黨的新聞宣傳工作的重要組成部分。各級黨委要把這項工作納入黨委宣傳工作的總體布局，統(tǒng)一部署，認真組織，精心安排，切實加強人民代表大會制度和民主法制的宣傳工作。

要把握正確的宣傳導向。從貫徹人民當家作主的本質(zhì)要求出發(fā)，充分反映在黨的領導下，全省各級人大及其常委會圍繞中心，服務大局，依法履行地方國家權力機關職能的情況，充分反映人大既依法代表人民行使職權，又自覺接受人民監(jiān)督的情況，充分反映我省推進依法治省和基層民主政治建設的情況。切實加強對人大立法和監(jiān)督工作的宣傳，加強對人大代表依法履行職務的宣傳，加強對我省城鄉(xiāng)基層推進社會主義民主政治建設生動實踐和有效做法的宣傳。舉行會議是人大及其常委會行使國家權力機關職權的基本形式。要注重加強和改進對人大會議以及人大常委會領導同志重要活動的宣傳報道，做到突出重點，抓住實質(zhì)，統(tǒng)籌兼顧，合理安排。

要進一步加強對人大工作的新聞宣傳、普法教育和理論研究。各級黨報、黨刊和電臺、電視臺、新聞網(wǎng)站等新聞媒體要拓寬宣傳渠道，改進宣傳方法，依據(jù)各自特點和不同受眾，組織多角度、多層次和多形式的宣傳報道，堅持以正面宣傳為主，嚴格執(zhí)行宣傳紀律，反映人大審議議案過程中的不同意見應注意分寸、把握尺度，報道人大監(jiān)督工作要著重反映法律實施過程中進步的主流和“一府兩院”嚴格執(zhí)法、依法辦事、公正司法的情況。同時，注意把法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督結合起來，對人大監(jiān)督工作中所發(fā)現(xiàn)的問題，該批評的要批評，該曝光的要曝光。要加大普法宣傳教育力度，健全領導干部學法制度，把人大制度基本理論和人大工作基本知識列入各級黨校和行政學院培訓、輪訓干部的內(nèi)容，切實增強公職人員特別是各級領導干部的民主法制觀念，努力在全社會營造學法、懂法、守法的良好氛圍。要加強對人大制度和人大工作的理論研究，認真總結50年來特別是改革開放以來我省人大工作和民主法制建設的經(jīng)驗，加強對人大工作和民主法制建設前瞻性問題的研究，多出研究成果，為推進人大工作提供有力的理論指導。

（四）支持和保證人大及其常委會依法行使各項職權，進一步發(fā)揮地方國家權力機關的職能作用

充分發(fā)揮國家權力機關的作用，是堅持和完善人民代表大會制度的中心環(huán)節(jié)。各級黨委都要尊重憲法和法律規(guī)定的人大及其常委會的地位，支持和保證人大及其常委會依法履行職能。

支持和保證人大及其常委會依法行使立法權，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。地方立法是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，擔負著保障憲法和法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)有效實施和推進本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的雙重職能。黨委要加強對地方立法工作的領導，堅持立法決策與改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策相結合，及時提出立法工作意見，批準立法規(guī)劃和立法計劃，協(xié)調(diào)解決立法工作中遇到的實際困難和問題，保證立法工作的順利進行。人大及其常委會要以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，按照省委十一屆五次、六次全會精神及其相關《決定》的要求，從我省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求出發(fā)，抓緊制定和完善一批符合有利于進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，適應科學發(fā)展觀要求，推進我省全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，保證省委“八八戰(zhàn)略”深入實施，促進我省加快全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的地方性法規(guī)。要加強經(jīng)濟立法，兼顧社會管理、公共服務等其它方面立法，高度重視人民群眾關注的熱點難點問題的立法工作，切實維護和保障全省人民的根本利益。要從實際出發(fā)，重視創(chuàng)制性和自主性立法，體現(xiàn)**特色，繼續(xù)加強對杭州、寧波兩市立法工作的指導。要圍繞提高立法質(zhì)量這一重點，改進方式，健全機制，堅持和完善立法起草、調(diào)研、聽證、論證、審議等各項工作制度。要以行政許可法的實施為契機，規(guī)范和清理地方性法規(guī)，及時做好政府規(guī)章的備案審查工作。強化立法監(jiān)督，維護國家法制統(tǒng)一。

支持和保證人大及其常委會依法行使監(jiān)督權，促進依法行政和公正司法。保證法律、法規(guī)在我省的貫徹實施，是憲法和法律賦予地方各級人大及其常委會的一項重要職權。各級人大及其常委會要重視監(jiān)督工作，正確把握黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等方面的關系，積極探索和不斷完善監(jiān)督方式和監(jiān)督機制，圍繞全省工作大局，積極開展監(jiān)督工作，努力增強監(jiān)督實效。一要適時聽取和審議“一府兩院”工作報告?？h級以上政府要定期向同級人大常委會報告經(jīng)濟社會發(fā)展情況或其它重大事項。人大要強化對財政預決算和經(jīng)濟工作的審查監(jiān)督，尤其是強化對部門預算、預算外資金和財政資金投資建設重大項目的審查監(jiān)督。各級審計機關應每年向本級人大常委會提出預算執(zhí)行、決算的審查和其它財政收支的審計工作報告。二要認真總結執(zhí)法檢查、評議、個案監(jiān)督等監(jiān)督工作的做法和經(jīng)驗，進一步完善程序，使之不斷規(guī)范提高。從全省情況看，執(zhí)法檢查、評議是各級人大開展法律監(jiān)督的有效手段，社會影響比較大，效果也比較好。但隨著實踐的發(fā)展，需要不斷改進和創(chuàng)新。要建立述職與評議相結合的工作機制，按照省委有關文件規(guī)定，始終堅持黨管干部原則，有重點地做好對人大及其常委會選舉、任命干部的述職與評議工作。目前，實行垂直管理的部門越來越多，其執(zhí)法任務也越來越重，這些部門也要自覺接受同級人大常委會的執(zhí)法評議和執(zhí)法檢查。要重視人民群眾來信來訪，注意發(fā)現(xiàn)和研究信訪中反映的敏感事件和共性問題，督促有關部門及時調(diào)查核實，依法秉公處理。三要不斷完善監(jiān)督機制。建立審議意見落實反饋制度，加強對審議意見落實情況的監(jiān)督，正確運用監(jiān)督手段，豐富各種監(jiān)督形式。

人大監(jiān)督必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行，切實尊重“一府兩院”的職權，對其法定職責范圍內(nèi)的具體行政工作和司法活動不干涉、不代替，支持其依法行政、公正司法，做到既敢于監(jiān)督，又善于監(jiān)督。

支持和保證人大及其常委會依法行使重大事項決定權，不斷推進決策的科學化、民主化和法制化。隨著黨的領導方式和執(zhí)政方式的轉變，我們黨管理國家事務將從主要依靠政策逐步轉變?yōu)橹饕揽糠?。人大及其常委會作為國家權力機關，它的決議、決定既有廣泛的號召力，又有普遍的約束力和強制性，有利于廣泛動員人民群眾投身于改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)。支持和保證人大及其常委會依法行使重大事項決定權，是實現(xiàn)黨的重大決策科學化、民主化、法制化的重要保障。各級黨委要支持和善于運用人大的重大事項決定權，凡屬人大及其常委會法定職權范圍內(nèi)討論、決定的重大事項，應依法及時提交人大及其常委會審議。去年省人大常委會根據(jù)省委關于“建設生態(tài)省，打造綠色**”的決策，作出了關于建設生態(tài)省的決定，就是把黨委的重大決策經(jīng)過法定程序轉變成國家意志、轉化為全省人民共同行為規(guī)范的重要舉措。各級人大及其常委會要抓住事關全局、事關根本、事關長遠的重大問題，以及全省人民十分關心和迫切要求解決的問題，強化調(diào)研、咨詢、論證，努力形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制。要進一步完善公民旁聽人大及其常委會會議制度，提高人大討論決定重大事項的公開性和透明度。

支持和保證人大及其常委會依法行使選舉任免權，為我省改革開放和現(xiàn)代化建設提供有力的組織保障。黨管干部是堅持黨的領導的一條基本原則，依法選舉和任免國家機關工作人員是人大及其常委會的一項法定職責，從根本上說兩者是一致的，都是為了從組織上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。要堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事三者有機統(tǒng)一，堅持黨管干部與人大依法行使選舉任免權的有機統(tǒng)一，切實貫徹執(zhí)行中央《黨政領導干部選拔任用工作條例》的有關規(guī)定。黨委向人大或常委會推薦領導干部人選時，要事先向人大或常委會黨組和常委會組成人員中的黨員介紹黨委的推薦意見。人大及其常委會黨組和常委會組成人員中的黨員，應當認真貫徹黨委推薦意見，帶頭依法辦事，正確履行職責。要逐步建立和完善干部任前法律知識考試和離任經(jīng)濟責任審計制度。要加強對選舉工作的領導，嚴格依照選舉法和地方組織法的有關規(guī)定辦事，堅持差額選舉制度和聯(lián)名提名候選人制度，尊重選民和代表的選舉權和被選舉權，堅決查處違反選舉法律法規(guī)、破壞選舉工作的行為，切實保障選民和代表的合法權利。要尊重和維護人大及其常委會的選舉、表決結果，選舉、任命干部在任期內(nèi)要保持相對穩(wěn)定，確需調(diào)整的應嚴格依照法定程序辦理。

三、加強人大及其常委會的自身建設，為充分發(fā)揮人大及其常委會的職能作用提供有效保障

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和民主法制建設的不斷推進，人大及其常委會所擔負的任務越來越繁重。為了更好地履行憲法和法律賦予的職責，更好地適應新形勢、新任務對人大工作提出的新要求，必須切實加強人大及其常委會的自身建設。

（一）切實加強人大及其常委會的思想作風建設

深入學習貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。各級人大及其常委會必須緊緊圍繞全黨工作大局和省委的中心工作，緊緊圍繞關系改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，緊緊圍繞維護廣大人民群眾的切身利益，不斷開拓進取，在實際工作中，牢固樹立黨的意識、政治意識、大局意識、群眾意識和創(chuàng)新意識。

一要牢固樹立黨的領導的意識，自覺接受和主動依靠黨的領導。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，也是做好人大工作的根本保證。人民代表大會制度是在黨的領導下建立起來的，它的發(fā)展與進步同黨卓有成效的領導是分不開的。堅持黨的領導是人大工作必須始終堅持的最重大的政治原則，也是人民代表大會制度和人大工作的一項政治特色和優(yōu)勢。

人大工作只有自覺接受黨的領導，才能保證正確的政治方向；只有主動依靠黨的領導，才能充分發(fā)揮人大及其常委會的職能作用。各級人大及其常委會和人大黨組要牢固樹立黨的領導的意識，充分發(fā)揮黨組的領導核心作用，堅持對黨負責與對人民負責的一致性，緊緊依靠黨的領導和支持統(tǒng)一思想，緊緊依靠黨的領導和支持推動工作，緊緊依靠黨的領導和支持來加強人大及其常委會的自身建設，在立法、監(jiān)督、決定重大事項和選舉任免等工作中，堅決保證黨委意圖的貫徹落實。

二要牢固樹立政治意識，始終堅持正確的政治立場和政治方向，嚴守政治紀律。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民代表大會制度是同這一國體相適應的根本政治制度和最好的政權組織形式，從根本上保障了人民當家作主的地位。這是我國政治制度與西方政治制度的本質(zhì)區(qū)別。在世界多極化、經(jīng)濟全球化過程中，國際形勢發(fā)生了深刻的變化，但西方敵對勢力對我國加緊實施“西化”、“分化”的圖謀從未停止過。這就要求我們在任何時候、任何情況下，都要保持清醒的頭腦，提高政治敏銳性和鑒別力，始終堅持四項基本原則，堅定不移地走中國特色的政治發(fā)展道路。各級人大及其常委會一定要嚴守政治紀律，在政治上、思想上自覺地同中央保持高度一致，堅決抵制西方“三權分立”、多黨制和兩院制的消極影響，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢。

三要牢固樹立大局意識，緊緊圍繞全省工作大局，始終服務于全省工作大局。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，人大工作要圍繞發(fā)展、服務發(fā)展、促進發(fā)展。根據(jù)國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化和省情實際，省委強調(diào)要緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，加快**全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。圍繞實現(xiàn)這一目標，省委適時作出了發(fā)揮“八個優(yōu)勢”、推進“八項舉措”的戰(zhàn)略決策和部署。今年，是我省充分發(fā)揮“八個優(yōu)勢”、深入實施“八項舉措”，扎實推進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的狠抓落實年。各級人大及其常委會要善于從全局的高度準確定位，把思想和行動統(tǒng)一到省委的決策部署上來，按照“為民、務實、清廉”的要求，圍繞實施“八八戰(zhàn)略”，大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風，把各項工作落到實處，為維護大局作出積極的貢獻。

四要牢固樹立群眾意識，把維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益作為人大工作的立足點。人大及其常委會作為人民行使管理國家權力的機關，行使的各項職責都與人民群眾的根本利益息息相關，一定要在工作中時刻牢記人民的重托，把最廣大人民群眾的根本利益作為人大工作的出發(fā)點和歸宿，了解人民群眾的意見、傾聽人民群眾的呼聲、反映人民群眾的愿望，自覺地把人大工作置于人民群眾的監(jiān)督之下。各級人大及其常委會要依法認真履行各項職能，努力把立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求貫徹落實到人大工作的方方面面，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。充分發(fā)揮人大及其常委會作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。注重突出人大代表的主體地位和作用，注意發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，增進黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。

五要牢固樹立創(chuàng)新意識，始終保持與時俱進、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。改革開放20多年來，我省各級人大及其常委會在依法履行職責過程中，勇于實踐，大膽探索，創(chuàng)造了許多好的做法和經(jīng)驗，我省民主法制建設和人大工作在許多方面走在全國前列。但時代在進步，形勢在發(fā)展，情況在變化，人大工作必須堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新。各級人大及其常委會要在同級黨委的領導下，積極適應我省經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、新任務的需要，解放思想，實事求是，與時俱進，善于在探索中前進，在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷開創(chuàng)我省人大工作和民主法制建設的新局面。

（二）切實加強人大及其常委會的組織建設

要根據(jù)人大及其常委會的工作性質(zhì)和自身特點，著眼于優(yōu)化結構，提高素質(zhì)，不斷加強人大及其常委會的組織建設。

一要優(yōu)化人大常委會的年齡、知識和專業(yè)結構。各級人大常委會及其領導班子中，既要有一定數(shù)量實踐經(jīng)驗豐富的老同志，又要有適當比例年富力強的優(yōu)秀中青年同志；既要有在黨政領導機關和部門擔任過領導職務的同志，又要有經(jīng)濟、科技、教育、法律等方面的專業(yè)人才。結構科學合理，能使組成人員各種不同的單體優(yōu)勢相互補充，互相促進，從而發(fā)揮和增強常委會的整體優(yōu)勢。常委會組成人員的專職比例，要按規(guī)定達到50%以上，并在此基礎上逐步提高。要注重加強專門委員會建設，進一步健全和規(guī)范人大及其常委會的工作機構。

二要重視提高代表素質(zhì)，保障代表依法執(zhí)行職務。我省有10萬多名各級人大代表，這是一支很重要的力量，必須充分發(fā)揮他們的作用。要注重強化人大代表的職務意識，進一步增強其代表人民當家作主的自覺性、主動性、積極性。要堅持代表的廣泛性與先進性相統(tǒng)一，既要合理安排比例結構，保證有一定數(shù)量的基層工人、農(nóng)民代表，又要注重代表的政治素質(zhì)和議政能力。要健全代表培訓制度，加強代表培訓，充實新知識、新思想，熟悉新政策、新法規(guī)，不斷提高代表的履職能力。要認真審議和辦理代表議案、建議，提高審議和辦理質(zhì)量。堅持和完善邀請代表列席常委會會議、安排代表開展視察、吸收代表參加有關議案的調(diào)研、組織代表參加執(zhí)法檢查和評議等制度，豐富閉會期間代表活動的內(nèi)容。要組織代表深入了解民情，積極反映民意，做人民的忠實代言人。擔任領導職務的代表，要積極參加代表活動，帶頭履行代表職責。要切實貫徹代表法，維護和保障代表權利，對那些侵犯代表合法權益和妨礙代表執(zhí)行職務的行為，要嚴肅查處，決不姑息遷就。

三要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設。隨著城市化進程的加快，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并力度加大，行政區(qū)域擴大，人口增多，財政收入大幅增加，基層民主政治建設的任務日益繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作面臨著許多新情況、新問題。各級黨委要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的選配工作。省委常委會經(jīng)認真研究認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席一般還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任，經(jīng)濟比較發(fā)達、人口比較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可設專職主席。未進黨委的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席，以及未設專職主席的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負責日常工作的副主席，考慮到工作需要，應列席同級黨委會議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的活動經(jīng)費，要按規(guī)定列入同級財政預算。由于這幾年城市化進程中不少地方撤縣建區(qū)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設為街道，對街道如何開展人大工作應積極進行探索和研究。

（三）切實加強人大機關的干部隊伍建設

建設一支高素質(zhì)的工作隊伍，是做好新時期人大工作的基礎和前提。全省各級人大機關擔負著當好參謀助手，提供有效服務，確保地方國家權力機關依法履行職能的重要責任，任務艱巨，要求很高?？偟膩砜?，各級人大機關建設和干部隊伍是好的，但也存在著一些不容忽視的問題，必須把加強隊伍建設放在十分重要的位置。吳邦國委員長對全國人大常委會機關干部隊伍建設提出了“政治堅定、業(yè)務精通、務實高效、作風過硬、團結協(xié)作、勤政廉政”的總要求。各級人大及其常委會要認真貫徹這一要求，狠抓干部隊伍建設。要把人大機關干部的培養(yǎng)、使用納入干部隊伍建設的總體規(guī)劃，通過選拔任用、輪崗培訓、掛職鍛煉、脫產(chǎn)學習等渠道，進一步提高人大機關干部隊伍的整體素質(zhì)。把人大機關干部交流納入組織部門的干部交流范圍，加大人大機關與黨委、政府、司法機關和群團組織之間干部交流的力度。要大力推進機關效能建設，完善各項工作制度，不斷提高人大機關的工作水平。人大機關工作比較辛苦，任務比較繁重，各級領導干部要多關心、多支持，積極創(chuàng)造條件，保證人大及其常委會必要的工作經(jīng)費，逐步改善人大機關的辦公用房、工作用車、培訓設施等工作條件，加強人大機關信息化建設，為人大及其常委會的工作提供必要的保障。

堅持和完善人民代表大會制度，是推進社會主義政治文明建設的重要內(nèi)容。進一步加強和改進黨對人大工作的領導，是鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，同心同德，求實奮進，努力開創(chuàng)**人大工作新局面！