地稅局紀律教育學習管理會講話
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同志們：
根據(jù)省委、省紀委的統(tǒng)一部署，每年的7月是全省的紀律教育學習月。今天我們召開全省地稅系統(tǒng)紀律教育學習月動員大會，主要任務是全面部署地稅系統(tǒng)的紀律教育學習月活動，推動反腐倡廉教育健康深入發(fā)展。省局黨組高度重視這次紀律教育學習月活動，已專門下發(fā)了《*年廣東省地方稅務統(tǒng)紀律教育學習月活動方案》，對紀律教育學習月活動的內容、步驟、要求作了詳細具體的安排，這里不作重復。各市局要結合自身實際，抓好貫徹落實。下面，我代表省局黨組就如何抓好紀律教育學習月活動講幾點意見。
一、提高認識，增強紀律教育學習的責任感和使命感
紀律教育學習月活動在我省地稅系統(tǒng)已連續(xù)開展了15個年頭，對提高黨員干部的廉潔從稅意識和拒腐防變能力，推動思想解放和建設稅收強省，都起到了十分重要的作用。由于我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，社會主義市場經(jīng)濟體制的完善也需要一個過程，這就決定了在相當長的一個時期內，反腐倡廉建設仍將是成效與問題并存、防治力度不斷加大與腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存的態(tài)勢。事實證明，地稅是高風險行業(yè)，這種狀況在今后一個相當長的時間內不會改變，而且這種高風險有逐漸加劇的趨勢。地稅系統(tǒng)點多面廣，一線干部職工長期與金錢打交道，面臨的誘惑很多，稍有不慎就可能鑄成終身大錯，反腐倡廉教育任重道遠。各級各部門要進一步提高對紀律教育學習重要性的認識，增強緊迫感、使命感和責任感。
（一）開展紀律教育學習是解放思想的必然要求。解放思想學習討論活動開展以來，全省地稅緊扣科學發(fā)展這一主題，深化學習、提高認識、深入調研、科學決策，用解放了的思想探索建設稅收強省的新思路新舉措,收效是明顯的。但目前也僅僅是破了題，要把解放思想落實到工作中，取得實效，就必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，本著有利于服務大局、有利于執(zhí)法為民、有利于提升稅收管理水平的原則，破除與科學發(fā)展觀不相適應的舊觀念；就必須對照實踐科學發(fā)展觀的要求，去發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題；就必須改革一切不利于加強稅收征管、不利于提升管理效能、不利于和諧地稅建設的體制機制和做法，包括反腐倡廉建設遇到的新情況、新問題。這些問題的解決必須有嚴明的紀律作保證。各級要通過紀律教育學習，進一步純潔思想道德，不斷增強黨性觀念，始終保持正確的政治方向、政治立場和政治觀點，自覺堅持用黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗武裝頭腦，全面系統(tǒng)地掌握科學發(fā)展觀的精神實質，增強在科學發(fā)展觀指導下破解難題、實現(xiàn)建設稅收強省奮斗目標的信心，提高預防和懲治腐敗的能力，確保隊伍的廉潔穩(wěn)定，全面推進黨的建設，為完成稅收任務提供有力的政治和紀律保障。
（二）開展紀律教育學習是機構優(yōu)化調整的重要保障。機構優(yōu)化調整是我省地稅發(fā)展史上的一件大好事，可以理順崗責體系，優(yōu)化人力資源配置，充實基層一線力量，為解決干部政治待遇提供一個出路，必將有力地促進和諧地稅建設。目前各地機構優(yōu)化調整基本到位，整體平穩(wěn)，反映良好。但是，一些地方也出現(xiàn)了不和諧的聲音。有的因不合理要求得不到滿足，牢騷滿腹、怪話連篇，甚至造謠中傷、誣告陷害他人；有的機構合并了，但人心各異、互不服氣，甚至拉幫結派、明爭暗斗；有的職務提升了，洋洋得意、趾高氣揚，自我膨脹、無心工作；有的觀念陳舊、抱殘守缺，片面夸大機構調整的缺點、阻礙改革；還有個別地方違背省局關于機構調整“三必須、兩確保、一嚴禁”的要求，自行其事，造成不良影響等等。這些問題歸根到底還是思想道德不純、組織紀律渙散引發(fā)的，要通過開展紀律教育學習月活動，加強政治紀律、組織紀律、人事紀律的學習和教育，把思想統(tǒng)一到省局黨組關于機構人事改革的決策和部署上來，懲治腐敗者，查處誣告者，保護干凈干事者，用鐵的紀律保障機構調整各項任務的圓滿完成。
（三）開展紀律教育學習是大力推進稅務廉政風險防范工作的需要。今年以來，全省地稅系統(tǒng)相繼發(fā)生了河源連平唐智浩、李慶生挪用公款案、清遠英德陳文珍挪用公款案等7件違法違紀案件，有5人被當?shù)貦z察機關立案偵查。這些違法違紀分子作案手法并不高明，有的作案時間長達6年，卻能逃避層層檢查，屢屢得手，數(shù)額巨大，觸目驚心，給國家造成嚴重的經(jīng)濟損失。這些案件的發(fā)生再次說明稅務廉政風險依然存在，必須按照省局黨組的部署，扎實開展廉政風險防范工作。廉政風險防范，教育是基礎。要通過紀律教育學習月活動，用系統(tǒng)內外的反面典型警示廣大干部職工，切實增強廉政風險防范意識；要通過紀律教育學習月活動，深化對廉政風險防范的研究，提高廉政風險防范的能力和水平；要通過紀律教育學習月活動，進行廉政風險防范再動員，加強領導，精心組織，找準潛在的廉政風險，落實防控措施，建立起防控廉政風險的安全網(wǎng)絡。
二、突出重點，提高紀律教育學習的針對性和有效性
紀律教育學習是反腐倡廉建設、構建懲防體系一項基礎性工作，必須常抓不懈。按照省委、省紀委的部署，今年全省紀律教育學習月的主題是“增強黨性觀念，推進科學發(fā)展”。省局結合系統(tǒng)的實際，把地稅系統(tǒng)今年紀律教育學習的主題具體化為“風險與防范”，這是我們紀律教育學習月的重點，各級要圍繞“風險與防范”這個主題，按照省局的部署，扎扎實實做好各項“規(guī)定動作”，并根據(jù)實際搞好“自選動作”，確保取得明顯的教育效果。教育學習的內容，紀律教育學習方案已經(jīng)作了明確，根據(jù)最近上級有關要求和系統(tǒng)實際，希望大家重點抓好以下幾個方面的學習：
（一）要深入學習黨的十七大精神和省委十屆三次全會精神。要認真學書記在十七大上的工作報告，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，強化權力制約和監(jiān)督，深化改革和創(chuàng)新體制，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監(jiān)控機制，切實提高反腐倡廉建設成效，為建設和諧廣東地稅提供有力政治保證。要深入學習同志在省委十屆三次全會上的講話精神，結合地稅系統(tǒng)實際，用“八個必須，八個解放出來”的思想指導實踐，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，努力爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵，為建設稅收強省作出新的更大貢獻。
（二）要加強對法規(guī)制度的教育學習。法規(guī)制度教育學習是紀律教育的核心內容。法規(guī)制度是我們做好工作的指引，規(guī)范行為的準繩，保障平安的護身符。所有職務違法違紀都從破壞規(guī)章制度開始，汕尾城區(qū)地稅發(fā)生的江貞佳挪用公款案、連平地稅發(fā)生的唐智浩、李慶生挪用公款案、還有最近英德地稅發(fā)生的陳文珍挪用公款案，都嚴重違反省局規(guī)定的“嚴禁現(xiàn)金收稅”和“票款日清月結”等制度。制度落實到位，就不會給違法亂紀分子以可乘之機。反之，如果紀律松懈，制度廢弛，就會害人害己。連平地稅唐智浩在長達6年的時間里挪用稅款230余萬元，他在悔過書里寫道“如果大家都按制度辦事，我就不會有犯錯的機會，就不會走到今天”，“相互監(jiān)督、嚴格按制度辦事是同事之間最好的關愛”。所以說，要保證稅（費）款安全、保障隊伍平安，就必須學習規(guī)章制度、研究規(guī)章制度、遵守規(guī)章制度、維護規(guī)章制度。要認真研究具體的、實用的工作規(guī)程，掌握操作要領。要全面學習規(guī)章制度條文，深入了解制訂規(guī)章制度的背景，準確理解立法原意，把按章辦事變成履行職務的自覺行為。各單位尤其是近年來發(fā)生案件的單位，要通過法規(guī)制度教育，認真查找制度上的漏洞，健全規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為，從源頭上預防腐敗。
（三）要加強保密紀律教育。6月10日，省委保密委、省紀委聯(lián)合下發(fā)了《關于在“紀律教育學習月”活動中開展保密宣傳教育的通知》（粵密〔*〕7號），要求各單位要結合“紀律教育學習月”積極開展“保密宣傳教育月”活動，做到同部署、同檢查、同落實。各市地稅局要按照通知要求，召開一次保密工作形勢分析會，對本單位保密工作進行評估，分析查找問題，明確責任要求。要組織領導干部、涉密人員及廣大干部職工認真學習《保密法》及其法規(guī)規(guī)章，認真學習貫徹今年5月1日實施的國務院《政府信息公開條例》，掌握定密和保密審查有關知識，推動《條例》實施和保密審查工作順利開展。
紀律教育學習月活動是省委、省紀委創(chuàng)造性地開展反腐倡廉教育的一個重要舉措,對提升干部職工思想品德、增強法紀觀念、提高廉政風險防范意識具有十分重要的作用。各級各部門一定要克服厭煩思想，把紀律教育學習月活動擺上重要的議事日程，加強領導，狠抓落實，確保紀律教育學習月活動取得明顯的成效。
（一）要加強領導，抓好落實。紀律教育學習開展得好不好，關鍵在領導，尤其在一把手。各級黨組要高度重視，把紀律教育活動作為一項重要政治工作來抓，進一步完善反腐倡廉“大教育”、“大預防”格局的領導體制和工作機制，共同抓好紀律教育各項工作的落實。各級一把手作為黨風廉政建設第一責任人，要增強政治敏感性和責任意識，親自為干部職工上一堂反腐倡廉黨課，充分發(fā)揮模范表率作用。各級紀檢監(jiān)察部門要以更高的標準、更嚴的要求，協(xié)助黨組認真抓好紀律教育各項活動的落實。各級黨辦、人教部門要積極配合，加強協(xié)作，齊抓共管，形成紀律教育合力。要加強監(jiān)督檢查，凡是教育內容不落實、效果不明顯的單位，甚至是邊教育學習邊出違法違紀問題的，一律通報批評，責成補課，并嚴格實行問責。
（二）要注重創(chuàng)新，學用結合。要堅持繼承和創(chuàng)新相結合，適應當前反腐倡廉工作的新形勢、新情況、新問題、新變化，不斷創(chuàng)新紀律教育的方式、方法和載體，把集中教育與自我教育、傳統(tǒng)教育與現(xiàn)代化教育、先進典型教育與警示教育相結合，繼續(xù)大力打造廉政教育網(wǎng)絡、廉政講師團和演講團，以及廉政文化系列創(chuàng)建活動三大品牌。要通過采取靈活多樣、干部群眾喜聞樂見的形式，寓教于樂，進一步提高教育的吸引力和感染力，增強紀律教育的效果，營造廉潔和諧的氛圍。要緊密聯(lián)系干部職工的思想實際，聯(lián)系稅收工作實際，在潤物細無聲中發(fā)揮廉政教育的感化和引導作用。要結合實際，因人施教，突出重點，加強教育的針對性和實效性。要引導干部職工自覺用紀律教育學習的成果來分析、解決問題，提高反腐倡廉和抵御風險的能力。
（三）要統(tǒng)籌兼顧，注重實效。各級要按照省局部署，系統(tǒng)思維，合理安排，抓好紀律教育內容、時間、人員和效果的落實。
一是把紀律教育學習與貫徹落實中央《建立健全懲治與預防腐敗體系*-2012工作規(guī)劃》結合起來，盡快制訂出符合廣東地稅實際、具有廣東地稅特色的實施方案，推動懲防體系建設的深入發(fā)展。
二是把紀律教育學習與開展廉政風險防范、建立稅企聯(lián)防機制結合起來，積極排查廉政風險，梳理、制訂防范措施，形成“上下結合、內外聯(lián)動、多管齊下、立體聯(lián)防”的稅企防范體系，從源頭上防止和遏制消極腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。
三是把紀律教育學習與改進機關作風、端正會風緊密結合起來，按省委、省紀委的要求，進一步壓減會議、文件、評比達標表彰等活動，堅決糾正損害納稅利益的不正之風，促進政風行風建設。
四是把紀律教育學習與加強對公用經(jīng)費支出的監(jiān)督檢查結合起來，嚴格控制接待、差旅、出國團組、基建項目、公車購置和使用支出等，以實際行動支援抗震救災和災區(qū)重建。
五是把紀律教育學習與改進工作、解決實際問題結合起來，通過深入開展反腐倡廉和紀律教育，切實解決好各單位、各部門存在的突出問題，特別是省委巡視組、各級審計部門發(fā)現(xiàn)的和省局指出的問題，要嚴肅認真地進行整改，確保紀律教育活動取得實實在在的效果?？傊?，要把紀律教育學習的成果及時轉化為稅收中心工作的推動力，以良好的精神狀態(tài)、嚴明的作風紀律，確保稅收任務的圓滿完成。
同志們，紀律教育學習月的目標已經(jīng)明確，任務十分艱巨。全省地稅系統(tǒng)要進一步解放思想，振奮精神，上下齊心，真抓實干，扎扎實實地把今年的紀律教育學習月活動組織好、開展好，特別是要清醒認識廉政風險，有效防范廉政風險，為全面落實科學發(fā)展觀、建設和諧發(fā)展的稅收強省提供強有力的政治和紀律保證。
