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就業(yè)問題是當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)之一，特別是農(nóng)村大量的富余勞動力滯留農(nóng)村，它同農(nóng)村的貧窮問題密切相聯(lián)。

十六大確定了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，完全符合我國國情和現(xiàn)代化的實際，符合廣大人民的愿望。為了實施這一目標(biāo)，明確提出“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢”，“擴大就業(yè)是我國當(dāng)前和今后長時期重大而艱巨的任務(wù)”。

農(nóng)村富余勞動力在流動中就業(yè)的發(fā)展歷程

一封閉的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使大量的勞動力滯留農(nóng)村。

改革開放前，中國實行的是計劃經(jīng)濟體制，以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為主的戰(zhàn)略方針，輕紡工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相對滯后，提供的就業(yè)崗位少，難以滿足城鄉(xiāng)就業(yè)的需求。資金的原始積累采取“以農(nóng)養(yǎng)工”的方針，用“剪刀差”等辦法，從農(nóng)村抽走資金，用于城市化工業(yè)化建設(shè)，而對占總?cè)丝?0％的農(nóng)民，采用行政手段，實行嚴(yán)格的城鄉(xiāng)隔離政策，形成封閉的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把農(nóng)民關(guān)在城門之外，在狹窄的土地上，進行低效勞動，致使大量的勞動力長期封閉在農(nóng)村，不能流動。同時，又不適當(dāng)?shù)貜娬{(diào)“以糧為綱”，限制發(fā)展多種經(jīng)營和鄉(xiāng)村工業(yè)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，因而農(nóng)村長期處于普遍貧困狀態(tài)。農(nóng)村改革始于1978年，當(dāng)時中國農(nóng)村貧困人口2．5億多，貧困發(fā)生率高達33％。

二隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，為中國農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移邁出了第一步。

上世紀(jì)70年代末期開始的農(nóng)村改革，在農(nóng)村普遍推行了以大包干為主的家庭承包經(jīng)營體制，農(nóng)民對土地有了使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，廢除了吃“大鍋飯”、干活大呼隆的舊體制，農(nóng)村勞動力過剩的情況充分被顯露出來。家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村多年積累的生產(chǎn)力迅速被釋放出來，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品迅猛增長。隨著溫飽問題的基本解決，商品經(jīng)濟的發(fā)展，廢除了糧食“統(tǒng)購統(tǒng)銷”政策和“糧票”制度，農(nóng)民手中有了余糧，有了一定的資金，農(nóng)村富余勞動力，開始離開土地到小集鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，從而推動了中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起和多種經(jīng)營的發(fā)展，吸納了農(nóng)村剩余勞動力1．36億多人。其特點是“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”，不僅促進了農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民收入快速增長，而且社會震動不大，政府和農(nóng)民都滿意。到1985年全國貧困人口下降到1．25億人，貧困發(fā)生率為14．8％，比1978年下降了一半，平均每年減少1780萬人。這次的流動為農(nóng)民進一步在更大范圍流動拉開了序幕，是一次有益的演習(xí)。

三農(nóng)村勞動力大規(guī)模跨區(qū)域流動，引發(fā)了波瀾壯闊的民工潮。

上世紀(jì)80年代末和90年代初期，中國出現(xiàn)了波瀾壯闊的民工潮。一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入常態(tài)發(fā)展時期，再加上經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了一些變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力逐年下降，“離土不離鄉(xiāng)”的就業(yè)方式已不能滿足農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的需要。另一方面，隨著改革開放的深入發(fā)展，東部沿海地區(qū)和城市經(jīng)濟發(fā)展很快，率先走上致富路。它們不僅迅速解決了本地富余勞動力就業(yè)的問題，出現(xiàn)勞動力資源短缺的現(xiàn)象，產(chǎn)生了對勞動力新的需求，而中西部地區(qū)卻存在大量富余勞動力。在這種情況下，農(nóng)民為了求生存、求發(fā)展，為了尋找新的就業(yè)機會，越來越多的農(nóng)民勇敢地離開了本鄉(xiāng)故土，走上了打工學(xué)藝，闖蕩天下的艱苦歷程，開始跨區(qū)域流動，除了在本縣、本地區(qū)、本省流動外，還到外省、到東部發(fā)達地區(qū)、往大城市流動，終于形成了波瀾壯闊的民工潮。開始時是盲目的無序的流動，出現(xiàn)了一些問題，對社會的震動很大，有的主張要禁止這種“盲流”，甚至提出要用“鐵掃帚”把“盲流”掃出城門。但是隨著時間的推移，政府及時提出了“政策引導(dǎo)、有序流動、加強管理、改善服務(wù)”的十六字方針，民工潮逐步走上了有序流動和規(guī)范化，創(chuàng)造了農(nóng)民群眾“自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自主脫貧”的新機制，這時的民工流動每年大約有6000萬到8000萬人，這在世界人口流動史上是罕見的。民工潮的興起意義重大：一是它為發(fā)達地區(qū)和城市建設(shè)提供了大量的廉價勞動力，為國家的經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)做出了巨大貢獻。億萬民工的辛勤勞動，究竟對全國GDP的增長有多大貢獻，沒有統(tǒng)計，誰也說不清楚。僅以廣東省為例，據(jù)有關(guān)部門估算，全省有農(nóng)民工2000多萬，對全省GDP的貢獻率超過25％以上。二是它緩解了欠發(fā)達地區(qū)富余勞動力就業(yè)的壓力，有利于增加農(nóng)民的收入，成為農(nóng)民增收的重要組成部分，是欠發(fā)達地區(qū)脫貧致富的重要途徑，“外出一人，全家脫貧，外出二人，全家致富，外出一批，帶動一地”，到1993年，全國貧困人口下降到8000萬，比1978年2．5億下降68％，貧困發(fā)生率為8．8％；三是它是一所大學(xué)校，是提高勞動力素質(zhì)，培養(yǎng)經(jīng)營管理人才的搖籃；四是它也為欠發(fā)達地區(qū)的資金積累做出了貢獻。以四川省為例，全省打工者超過1200多萬人，跨省的有600多萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入達450億元，超過了本省地方財政收入，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入有著舉足輕重的作用。五是，應(yīng)當(dāng)特別指出的是農(nóng)民的流動，使勞動力資源的配置由政府決策為主轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌雠渲脼橹鞯臋C制，從而推動了用工制度、工資制度、教育制度、戶籍制度等方面的改革，促進了中國勞動力市場的形成、發(fā)育和成長。

四“創(chuàng)業(yè)潮”的興起，加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。

大批打工者經(jīng)過三、五年，六、七年打工生涯的鍛煉，開闊了眼界，增長了才干，學(xué)到了本領(lǐng)之后，每年都有一批打工者回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。他們有的辦起了個體、私營、聯(lián)營企業(yè)，有的創(chuàng)辦或領(lǐng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，創(chuàng)建了一大批中小企業(yè)，以至大型企業(yè)，實現(xiàn)了“從奴隸到將軍”的轉(zhuǎn)變，當(dāng)上廠長、經(jīng)理或董事長，涌現(xiàn)出一大批“創(chuàng)業(yè)之星”。據(jù)四川省的調(diào)查，該省外出打工者1000多萬人，其中回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有40多萬人，占4％左右。據(jù)有關(guān)報導(dǎo)，目前全國打工者超過1．2億人，除其中有一部分成功者已在城市穩(wěn)定就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，扎下了根，由農(nóng)民正式變?yōu)槌鞘泄と嘶蚴忻裢猓绻珖匆粌|多打工者計算，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者大約有400萬人。如果每個創(chuàng)業(yè)者能安排5－10個人就業(yè)，全國就能增加2000－4000萬個就業(yè)崗位。據(jù)湖南省勞動部門的統(tǒng)計，目前該省外出打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)大約有25000多個，共安排勞動力25．4萬人。平均每個企業(yè)吸納勞動力10人左右。創(chuàng)業(yè)者大多在小城鎮(zhèn)開店辦廠，務(wù)工經(jīng)商，是中西部欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。他們依靠自己的力量，建設(shè)了許多“工業(yè)開發(fā)區(qū)”、“農(nóng)民一條街”，以至新型的“農(nóng)民城”，加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。

1994年，國務(wù)院制定了“八七扶貧攻堅計劃”，要求到2000年，用7年的時間解決8000萬貧困人口的溫飽問題，這個目標(biāo)已基本實現(xiàn)。當(dāng)前農(nóng)村還有3000多萬人還沒有完全解決溫飽問題，貧困發(fā)生率僅占3％左右。

綜上所述，自農(nóng)村改革開放以來，從家庭承包經(jīng)營的推行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起到波瀾壯闊的民工潮和創(chuàng)業(yè)潮，都是農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力的大潮，是與時俱進不可阻擋的時代潮流。它對中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展，對富余勞動力的充分就業(yè)和扶貧開發(fā)做出了巨大貢獻。

全面建設(shè)小康社會重點和難點在農(nóng)村

由于我國人多地少，人口基數(shù)大，再加上人口的不斷增長，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期得不到緩解，當(dāng)前農(nóng)村富余勞動力仍然有1．5億左右，供大于求的狀況依然存在。同時面臨著農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)工農(nóng)差距、東西部地區(qū)差距、農(nóng)民之間的差距逐年拉大，民工潮又同城市下崗失業(yè)相交叉，特別是加入WTO后中國農(nóng)業(yè)受到國際市場的沖擊，必將給農(nóng)民工進城增加新的困難，形勢更加嚴(yán)峻。因此，我們必須認(rèn)識到，全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，因此我國的改革和發(fā)展的重心應(yīng)逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，向農(nóng)村傾斜，使工農(nóng)、城鄉(xiāng)兩個“輪子”統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是解決好農(nóng)民充分就業(yè)和農(nóng)民增收問題，應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)村工作的重點。只有農(nóng)民充分就業(yè)，才能促進農(nóng)民增收，只有農(nóng)民收入不斷增加才能逐步縮小各種差距，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，維護社會穩(wěn)定和農(nóng)村的持續(xù)全面發(fā)展。

當(dāng)前，農(nóng)村存在的主要矛盾和問題是：

第一，農(nóng)民收入增長緩慢。2001年城市居民可支配的收入6800多元，增長8．5％，農(nóng)村人均收入2366元，只增長4．2％，兩者之間的比例為2．91比農(nóng)村改革前1978年的2．57：1還要高出0．33個百分點。比農(nóng)村改革后1983年這個比例一度下降到1．70：1，高出1．2個百分點。根據(jù)有關(guān)方面預(yù)測，2002年這個比例可能達到3：1。

第二，農(nóng)民之間的收入也很不平衡。

據(jù)《中國農(nóng)業(yè)年鑒》統(tǒng)計資料，2001年農(nóng)民人均收入2366．4元。其中高收入人均4000－5000元村29395個，人口4182．5萬人，5000－10000元的村21910個，人口3237．4萬；1萬元以上的村只有932個，人口140．2萬。中等收入3000－4000元的村98251個，人口13484萬人；2000－3000元的村217186個，人口27537．1萬。低收入1000－2000元的村238538個，人口31079．3萬。特別困難的收入1000元以下的村89439個，人口9033．4萬人，其中500元以下的村16415個，人口1459．5萬人。

根據(jù)以上統(tǒng)計分析，收入4000元以上的村和人口分別占全國的7．5％和8．52％；中等收入的村和人口分別占45．3％和46．2％；低收入的村和人口分別占47．1％和45．2％，其中特困1000元以下分別占12．8％和10．8％。

第三，東西部的差距進一步拉大。

我國西部12省區(qū)土地面積占國土面積71％，人口占28．6％，但國內(nèi)生產(chǎn)總值只占17．1％。2000年全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達854美元，西部地區(qū)525美元，比東部低38個百分點。全國592個貧困縣，西部307個，占51．8％。

第四，減輕農(nóng)民負擔(dān)問題，中央非常重視，三令五申不許亂攤派、亂收費、亂集資，加重農(nóng)民負擔(dān)，但長期得不到徹底解決。

農(nóng)村稅費改革，從安徽省試點開始，已在全國逐步展開，取得了初步成效，農(nóng)民負擔(dān)有所下降。但要從根本上解決問題，鞏固稅費改革的成果，防止反彈，還要在財稅體制和調(diào)整中央和地方財稅的比例關(guān)系，精簡機構(gòu)和人員編制，發(fā)展縣域經(jīng)濟等方面，繼續(xù)深化改革，探索治本之策。當(dāng)前存在的問題，原因是多方面的，但其最根本原因是縣鄉(xiāng)財政負擔(dān)過重。本應(yīng)由國家財政負擔(dān)的國民義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員等費用也要農(nóng)民負擔(dān)。據(jù)《中國發(fā)展論壇》有關(guān)論文所述，“2000年末全國財政負擔(dān)的人員不含軍隊和武警總量中，由縣鄉(xiāng)財政負擔(dān)的比重高達69．7％，而同期縣鄉(xiāng)財政的收入?yún)s只占全國財政總收入的20．7％”。特別是在中西部欠發(fā)達地區(qū)，由于縣鄉(xiāng)財政嚴(yán)重短缺，他們?yōu)榱司S持基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，為了能及時發(fā)出工資，在無奈的情況下，他們只好采取隱蔽的或其他不正常的手段繼續(xù)向農(nóng)民伸出亂收費、亂攤派、亂集資之手。這才是農(nóng)村基層財政負債率高，長期發(fā)不出工資和農(nóng)民負擔(dān)長期不能從根本上解決的主要原因。只有加快西部大開發(fā)的步伐，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，在財稅體制上要下決心對欠發(fā)達地區(qū)貫徹“多予少取”的方針，使縣以下基層的日子能過得去。我國已進入工業(yè)化中期發(fā)展階段，應(yīng)考慮停止由農(nóng)村積累資金“以農(nóng)補工”的做法，逐步過渡到“以工補農(nóng)”，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，加大對農(nóng)業(yè)的投入，真正做到以工業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。該國家辦的事由國家負責(zé)，該地方辦的事由地方辦，誰開口子誰給錢，做到事權(quán)和財權(quán)的統(tǒng)一。只有這樣農(nóng)民的負擔(dān)才能真正減下來。

第五，扶貧開發(fā)問題。

當(dāng)前，我國還有3000萬人沒有從根本上解決溫飽問題。已經(jīng)解決的由于受各種災(zāi)害的影響有的又返貧了。我國的扶貧標(biāo)準(zhǔn)比較低，如果按國際上的通常標(biāo)準(zhǔn)，每人每天1美元計算，相差甚遠。按這個標(biāo)準(zhǔn)我國還有一億多的貧困人口。

根據(jù)對上述問題的分析，可以看出，全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵在農(nóng)村、難點也在農(nóng)村。

難點之一，就是農(nóng)民的收入增長緩慢，增加農(nóng)民的收入已成為農(nóng)村工作的“重中之重”。

難點之二，就是減輕農(nóng)民負擔(dān)問題、扶貧開發(fā)問題。農(nóng)民收入增長緩慢，貧困人口不能脫貧，對農(nóng)民生活水平的提高、農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的投入、農(nóng)村市場的開拓，以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟的平衡發(fā)展，對社會的穩(wěn)定等都會產(chǎn)生極其不利的影響。如果工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村兩個“輪子”長期失衡，不能協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會是不可能的。

難點之三就是大量的富余勞動力的非農(nóng)就業(yè)問題。這個問題同上述幾個難點是密切相連的，是難點中的難點。就業(yè)是民生之本，如果城鄉(xiāng)割裂的二元結(jié)構(gòu)長期打不破，大量富余勞動力仍然滯留農(nóng)村，不能得到充分就業(yè)，其他難點，如增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負擔(dān)、扶貧開發(fā)等難點也就不能獲得根本解決。

擴大就業(yè)是我國當(dāng)前和今后長期重大而艱巨的任務(wù)

解決農(nóng)村富余勞動力充分就業(yè)問題，首先要看到我們的有利條件。我國民工潮的興起已有十幾年的歷史，逐步從無序到有序、規(guī)范化發(fā)展，積累了很多成功的經(jīng)驗，農(nóng)民在流動中就業(yè)是農(nóng)民充分就業(yè)的有效途徑，已成為全國上下的共識。中國農(nóng)民富有創(chuàng)造精神，勤勞勇敢，能經(jīng)受任何風(fēng)浪的考驗。解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題，依靠國家包下來是不現(xiàn)實的。只有把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來，靠廣大農(nóng)民的聰明才智，繼續(xù)走“打工——創(chuàng)業(yè)——城鎮(zhèn)化建設(shè)”之路，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快西部大開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程，推進對初級農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和加工增值，推廣先進科學(xué)技術(shù)，加強城鎮(zhèn)化和市場建設(shè)等，必然能創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。

一進一步增強就業(yè)觀點。就業(yè)是民生之本，擴大就業(yè)是我國當(dāng)前和今后長時期重大而艱巨的任務(wù)。各級黨委和政府要轉(zhuǎn)變觀念，樹立農(nóng)村富余勞動力“是資源、財富，不是包袱”的觀點。既然是資源，就要同其他資源一樣來開發(fā)它。有的地方把它看作是“民工經(jīng)濟”，把勞務(wù)輸出作為增加農(nóng)民收入，振興農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營開發(fā)。有的地方政府成立了“勞務(wù)輸出辦公室”，有的還成立了“勞務(wù)輸出公司”和“勞動派遣公司”等中介組織。專門負責(zé)這項工作，組織和推動，鼓勵和支持農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要充分認(rèn)識到，千方百計解決好農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題，為他們辦實事、辦好事，搞好服務(wù)，使其真正得到實惠，就是貫徹落實十六大精神，全面建設(shè)小康社會的實際行動。

二要擴大就業(yè)就要發(fā)展經(jīng)濟，鼓勵支持創(chuàng)業(yè)，要在全社會形成鼓勵創(chuàng)業(yè)的機制。當(dāng)前要注意扶持各種所有制經(jīng)濟的發(fā)展，特別是中小企業(yè)的發(fā)展。在貧困地區(qū)縣以下的農(nóng)村，國家不可能進行大量投入，引資招商也有困難，地方財力又很有限，只有依靠群眾發(fā)動社會力量來創(chuàng)業(yè)，大力扶持個體、私營等非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，增加就業(yè)崗位，擴大就業(yè)總量。要滿腔熱情地鼓勵支持農(nóng)村富余勞動力外出打工，對已經(jīng)外出打工者，經(jīng)受幾年鍛煉、積累了一定資金，學(xué)到了一些管理知識，掌握了一定信息的民工，要動員他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)，把他們看作是先進生產(chǎn)力的代表，表彰他們的創(chuàng)業(yè)事跡和先富幫后富的奉獻精神，激勵更多的外出打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。為本地經(jīng)濟社會發(fā)展做貢獻。

三搞好服務(wù)。要建立健全各種中介服務(wù)組織，輸出方要為民工有序流動提供信息，組織培訓(xùn)、派遣輸送等方面的有效服務(wù)；輸入方要取消對農(nóng)村勞動力進城的各種不合理的限制，加強管理，規(guī)范勞動市場，做到公平競爭；輸出方和輸入方都要注意落實黨關(guān)于擴大就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，簡化創(chuàng)業(yè)者辦事的手續(xù)，減輕各種稅費負擔(dān)。

四加強戶籍制度的改革力度。小城鎮(zhèn)的戶籍制度改革已全面展開，有些大中城市已開始動作，有的已宣布允許有穩(wěn)定的職業(yè)和居住條件的農(nóng)民進入城市落戶。這方面的改革要進一步加強力度，只有消除城鄉(xiāng)隔離的樊籬，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)才能打破。

五要注意保護民工的合法權(quán)益。對隨意欠發(fā)民工工資，對各種歧視民工的行為，要提供法律保護。對民工子弟入學(xué)給予同等待遇等。

六加強職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的升級，對勞動者的文化、技能、知識結(jié)構(gòu)等要求將有明顯提高，勞務(wù)輸出將由過去的簡單體力勞動型向技能型、知識型轉(zhuǎn)變。因此必須加強對勞動力的培訓(xùn)工作，以不斷提高民工素質(zhì)，提升其就業(yè)技能，增強其在勞務(wù)市場上的競爭力。這件事情非常重要，各級政府、各群眾團體、社會組織、各企業(yè)和中介組織，要作為一件大事抓緊抓好。

七要保持外出農(nóng)民土地承包權(quán)的穩(wěn)定。堅持黨在農(nóng)村的基本政策，長期穩(wěn)定并不斷完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包的經(jīng)營體制。不要隨意收回農(nóng)民工的承包地，以免除他們的后顧之憂。當(dāng)他們在城鎮(zhèn)失掉工作時，仍可回鄉(xiāng)種地，這是最重要的社會保障，使他們有一個可靠的后方。同時，這也是防止有些發(fā)展中的國家出現(xiàn)大量貧民窟現(xiàn)象的有力措施。

總之，解決中國農(nóng)村富余勞動力非農(nóng)就業(yè)問題，在前進的道路上，還會遇到這樣那樣的困難，但我們完成相信，隨著十六大精神的貫徹落實，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下齊心協(xié)力，這些問題最終是能夠得到解決的。農(nóng)村富余勞力的充分就業(yè)必將促進農(nóng)民收入不斷增長，推動農(nóng)村經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。