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同志們

全面布置規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作。剛才，今天會議的主要任務(wù)是重點推介規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)試點經(jīng)驗。善明同志宣讀了規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作方案》市建設(shè)局作了典型發(fā)言，請大家深刻領(lǐng)會，抓好落實。下面，講三點意見。

一、認(rèn)清形勢。

機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動的重中之重，規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作。行政機(jī)關(guān)自我約束權(quán)力行使的一場“革命”也是以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、依法行政和反腐倡廉建設(shè)的重要舉措。黨中央高度重視規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)。黨的十七大提出了要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制。健全組織法制和程序規(guī)則，保證國家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和順序行使權(quán)力、履行職責(zé)?？倳浽诘谑邔弥醒爰o(jì)委第五次全會上強(qiáng)調(diào)：要建設(shè)科學(xué)嚴(yán)密、完備管用的反腐倡廉制度體系?？偫碓趪鴦?wù)院第三次廉政工作會議上強(qiáng)調(diào)：要以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化對行政權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，推動反腐倡廉取得新成效。中央還先后出臺了一系列規(guī)范權(quán)力運行的制度。省率先在全國出臺了省行政順序規(guī)定》省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》等規(guī)范權(quán)力運行的制度。近幾年來，市以全面實行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)、加強(qiáng)重點崗位監(jiān)督、實施剛性收費、規(guī)范行政決策和內(nèi)部行政行為等為重點，規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)方面也進(jìn)行了有益的探索，并且制訂出臺了領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》關(guān)于實行剛性規(guī)范規(guī)范收費行為的通知》建設(shè)項目行政審批實施方法（試行）行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政行為規(guī)范（試行）婁底市人民政府重大行政決策順序規(guī)則（試行）規(guī)范罰款行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》等10多個制度，從源頭上加強(qiáng)了對權(quán)力運行的規(guī)范和約束。但我這方面的工作，與中央、省里的要求還有差異，與新形勢下的發(fā)展要求也還不相適應(yīng)。因此，要站在加強(qiáng)執(zhí)政能力、促進(jìn)依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能的高度，深刻掌握規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作的基本形勢，切實增強(qiáng)對權(quán)力運行制度建設(shè)重要性、緊迫性的認(rèn)識。

1規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)是提高機(jī)關(guān)效能。發(fā)展環(huán)境已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，誰能創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，誰就能贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢。而發(fā)展環(huán)境的改善，關(guān)鍵是提高機(jī)關(guān)效能、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，核心是規(guī)范、制約和監(jiān)督權(quán)力。實踐證明，當(dāng)權(quán)力被有效地規(guī)范、制約和監(jiān)督時，機(jī)關(guān)效能才干提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境才會好轉(zhuǎn)。反之，權(quán)力被濫用或成為尋租的手段，就肯定阻礙經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

2規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)是轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)依法行政的肯定要求。近年來。提高行政效能，廣泛開展了創(chuàng)建人民群眾滿意機(jī)關(guān)”活動，組織了權(quán)力就是責(zé)任，管理就是服務(wù)”大討論，黨員干部的思想認(rèn)識不時深化，依法行政、依法辦事的意識不時增強(qiáng)。但是也要清醒的認(rèn)識到市少數(shù)部門和單位為群眾和市場主體服務(wù)的意識還不強(qiáng)，個別地方和部門行政決策“拍腦袋”個人說了算；行政執(zhí)法“拍胸脯”不依法依程序辦事；執(zhí)法責(zé)任“拍屁股”不敢擔(dān)責(zé)，不愿擔(dān)責(zé)等現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，必需進(jìn)一步合理界定各級各部門各崗位的職責(zé)和權(quán)力運行流程，更好地理順權(quán)力之間的關(guān)系，建立“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、順序嚴(yán)密、獎懲分明、制約有效”權(quán)力運行機(jī)制，以此來規(guī)范行政行為，促進(jìn)依法用權(quán)。

3規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)是完善懲治和預(yù)防腐敗體系、有效推動反腐敗斗爭的肯定選擇。腐敗發(fā)生的深層次原因。關(guān)鍵是有些制度不夠完善，有些制度落實得不好。因此，要通過科學(xué)有效的制度布置，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，逐步建立內(nèi)容科學(xué)、順序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，用制度來管人、管事，有效地從源頭上防范腐敗問題的發(fā)生。

二、突出重點。

以清理職權(quán)來源和依據(jù)、公開透明、績效考核、追究問責(zé)為抓手，全市規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作總的要求是以促進(jìn)陽光施政、服務(wù)群眾為主線。以科學(xué)化、規(guī)范化、規(guī)范化為目標(biāo)，堅持階段性和戰(zhàn)略性目標(biāo)相結(jié)合，實施工程式推進(jìn)，今年年底初步構(gòu)建起具有我市特色的配制科學(xué)、制約有效、順序嚴(yán)密、裁量規(guī)范、運行公正、監(jiān)督到位、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、追究嚴(yán)格的規(guī)范權(quán)力運行的制度體系，為我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力的制度保證。當(dāng)前要重點抓好以下四個方面的工作。

1全面清理和審核權(quán)力。一是要清理職權(quán)底數(shù)和依據(jù)。依照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求。進(jìn)行逐項的梳理，摸清職權(quán)的底數(shù)和來源依據(jù)，并科學(xué)合理的進(jìn)行分類登記。二是要查找權(quán)力風(fēng)險點。認(rèn)真總結(jié)分析權(quán)力易發(fā)多發(fā)的重要部位、單薄環(huán)節(jié)和風(fēng)險程序，查找權(quán)力運行中的機(jī)制缺陷、管理漏洞等問題，確定風(fēng)險等級，加強(qiáng)風(fēng)險分級管理制度，針對存在問題制定切實可行的制度。三是要編制職權(quán)目錄。制定制度匯編，以黨委（黨組）文件下發(fā)通知，督促本部門本系統(tǒng)搞好制度匯編，做到人手一冊，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。四是要壓縮裁量權(quán)空間。依照《省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》和《婁底市規(guī)范罰款行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》要求，結(jié)合本部門的實際，科學(xué)制定裁量權(quán)規(guī)范和階次，最大限度地壓縮裁量權(quán)空間，變主觀自由裁量為以制度為準(zhǔn)繩的客觀裁量。

2大力推進(jìn)政務(wù)公開。一是繪制權(quán)力運行流程圖。根據(jù)行權(quán)的依據(jù)、權(quán)限、申報資料、料理條件、料理順序、料理時限等基本要求。繪制流程圖，讓行權(quán)的人和辦事的人對行權(quán)的過程一目了然。二是科學(xué)設(shè)定行權(quán)程序。依照《省行政順序規(guī)定》要求，設(shè)定簡便、嚴(yán)密的順序，申請、受理、審查、決定中引入網(wǎng)上申報、接辦分離、內(nèi)部制約、并聯(lián)審批、專家評審、集體決策、聽證、公示和社會監(jiān)督等方式和手段。三是要實現(xiàn)全程公開透明。把除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以外的行權(quán)事項制度、實施結(jié)果向社會公開。尤其是財政預(yù)算、重大項目布置、行政許可操持、政府推銷和涉及群眾利益的重大決策都要向社會公布，接受群眾的監(jiān)督。四是要創(chuàng)新公開載體。充分運用電子技術(shù)手段固化公開流程，規(guī)范公開順序。要按照“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動要求，年內(nèi)建設(shè)好電子政務(wù)外網(wǎng)平臺、電子監(jiān)察系統(tǒng)，局部市直單位率先入網(wǎng)等等。用現(xiàn)代科學(xué)手段來提高效能、優(yōu)化環(huán)境，把電子政務(wù)作為執(zhí)行制度的有效載體，科學(xué)設(shè)計電子政務(wù)的流程和電子監(jiān)察的節(jié)點，推行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)察。

3加強(qiáng)政府績效管理與評估。一是要運用科學(xué)的方法、規(guī)范和程序。以促進(jìn)政府、部門的高效運轉(zhuǎn)和服務(wù)。二是要建立權(quán)力運行績效評估制度，明確對權(quán)力運行績效評估的內(nèi)容和范圍，創(chuàng)新績效評估的方法，積極營造績效評估的氛圍，建立科學(xué)合理的評估指標(biāo)體系，合理運用績效評估的結(jié)果。三是要將規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)納入政府績效評估的范疇，作為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、開展民主評議的重要內(nèi)容。

4加強(qiáng)監(jiān)督。以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力，建立權(quán)力分解和制衡機(jī)制，對權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和配置，解決權(quán)力過于集中而又缺少制約的問題。加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，建立權(quán)力運行監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，明確細(xì)化監(jiān)督的主體、對象、內(nèi)容、方法和責(zé)任追究的形式，對權(quán)力運行中發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息遷就。

三、強(qiáng)化措施。

涉及面廣，規(guī)范權(quán)力制度建設(shè)。政策性強(qiáng)，工作要求高。全市各級各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，統(tǒng)籌兼顧，確保取得實效。

1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。依照職責(zé)分工，建立各級黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府主抓，部門各負(fù)其責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督協(xié)調(diào)，廣大黨員干部積極參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。單位“一把手”作為制度建設(shè)第一責(zé)任人，要親自抓這項工作，及時掌握制度建設(shè)的工作情況，協(xié)調(diào)和解決工作推進(jìn)中的重大問題。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要協(xié)助黨委（黨組）政府抓好規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)，抓好組織協(xié)調(diào)，具體指導(dǎo)和協(xié)助本級本部門找準(zhǔn)權(quán)力運行風(fēng)險的部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全各項制度，強(qiáng)化權(quán)力運行和自我約束的規(guī)范行使。各級政府法制部門和法制機(jī)構(gòu)要嚴(yán)把政策法規(guī)關(guān)，對制度的具體條款逐一審核，確保每一項制度都科學(xué)合法合規(guī)。各級政務(wù)公開辦要督促本級本部門做好制度文本的網(wǎng)上公開工作。

2狠抓關(guān)鍵。要身體力行，作好表率，既要帶頭規(guī)范自己的權(quán)力運行，又要帶頭執(zhí)行好權(quán)力運行制度。二是要抓好重點部門和重點領(lǐng)域。把行使項目布置、資金分配、資源管理等權(quán)力部門和涉及民生的部門作為制度建設(shè)的重點部門。把工程、建設(shè)、土地、礦產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)等公共資源交易，以及資金和項目審批等作為制度建設(shè)的重點領(lǐng)域。結(jié)合我市實際，開展對建設(shè)、規(guī)劃、國土、人事、教育、公安、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等17個單位的行政執(zhí)法重點機(jī)構(gòu)、重要崗位負(fù)責(zé)人開展廉政和效能監(jiān)督的同時，要著重加強(qiáng)這些重點崗位權(quán)力運行的制度建設(shè)工作，確保這些重點崗位的權(quán)力得到正確行使。三是要抓住重點環(huán)節(jié)。把細(xì)化量化行政裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、行權(quán)流程、電子監(jiān)察、公開公示、限時辦結(jié)等作為制度建設(shè)的重點環(huán)節(jié)，集中力量推進(jìn)，以突破重點、難點來帶動制度建設(shè)的整體推進(jìn)。

3統(tǒng)籌兼顧。發(fā)揮制度對“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生”保證作用。要與機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，深入查找機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)方面存在問題。認(rèn)真整改，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，促進(jìn)機(jī)關(guān)效能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要與懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)相結(jié)合，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。要與本單位本部門的工作相結(jié)合，切實促進(jìn)各項工作的全面發(fā)展。

也是全市“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”工作內(nèi)容的重中之重，同志們規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作是開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的一種有效的內(nèi)控機(jī)制和方法。此項工作不是朝夕之功，不可能一蹴而就，要不斷夯實工作基礎(chǔ)，長抓不懈。希望大家認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮規(guī)范權(quán)力運行制度的功效，為實施“科學(xué)發(fā)展、加速趕超”戰(zhàn)略做出新的更大的貢獻(xiàn)。