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女士們、先生們、朋友們：

遼寧阜新孫家灣海州立井"2.14"特別重大瓦斯爆炸事故和陜西銅川陳家山煤礦"11.28"特別重大瓦斯爆炸事故發(fā)生之后，社會(huì)各界非常關(guān)注。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視。昨天，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，聽取了這兩起事故調(diào)查的情況匯報(bào)，并對(duì)阜新"2.14"事故有關(guān)責(zé)任人作出處理決定。今天，我們與監(jiān)察部一起舉行這次新聞會(huì)。下面，我將這兩起事故調(diào)查處理的有關(guān)情況向大家作一通報(bào)。

一、遼寧阜新孫家灣海州立井"2.14"特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查處理情況

20*年2月14日15時(shí)，遼寧省阜新礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司孫家灣煤礦海州立井發(fā)生一起特別重大瓦斯爆炸事故，造成214人死亡，30人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4968.9萬元。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院極為重視，總書記、總理、黃菊副總理和華建敏國務(wù)委員作出了重要批示。華建敏國務(wù)委員率領(lǐng)有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志組成的國務(wù)院工作組趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)、善后處理和事故調(diào)查工作。遼寧省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志及時(shí)趕赴現(xiàn)場組織事故搶救和善后工作。根據(jù)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示和有關(guān)法律法規(guī)，國務(wù)院成立了"2.14"事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組和事故責(zé)任處理領(lǐng)導(dǎo)小組，事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)事故調(diào)查組，并聘請(qǐng)7名專家組成專家組協(xié)助事故調(diào)查。最高人民檢察院也派員參與了事故調(diào)查工作。

專家組和事故調(diào)查組多次下井勘察，多方調(diào)查取證，對(duì)相關(guān)資料反復(fù)分析，認(rèn)定了爆源，查明了事故原因，并認(rèn)定是一起責(zé)任事故。

事故直接原因是：沖擊地壓造成3316工作面風(fēng)道外段大量瓦斯異常涌出，3316風(fēng)道里段掘進(jìn)工作面局部停風(fēng)造成瓦斯積聚，致使回風(fēng)流中瓦斯?jié)舛冗_(dá)到爆炸界限；工人違章帶電檢修架子道距專用回風(fēng)上山8米處臨時(shí)配電點(diǎn)的照明信號(hào)綜合保護(hù)裝置，產(chǎn)生電火花引起瓦斯爆炸。

事故的間接原因，主要是海州立井在生產(chǎn)、安全和機(jī)電管理等方面存在較多管理上的問題：

1.海州立井改擴(kuò)建工程及礦井生產(chǎn)技術(shù)管理混亂。超能力組織生產(chǎn)，造成采掘接替嚴(yán)重失調(diào)，331采區(qū)在無采區(qū)設(shè)計(jì)的情況下進(jìn)行作業(yè)，采區(qū)沒有專用回風(fēng)巷，采區(qū)下山未貫穿整個(gè)采區(qū)，邊生產(chǎn)邊延伸；該礦擅自修改設(shè)計(jì)，增加在3315皮帶道與3316風(fēng)道之間的聯(lián)絡(luò)巷開口掘進(jìn)3316風(fēng)道，使3315綜放工作面與3316風(fēng)道掘進(jìn)面沒有形成獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng)，違反《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定,這是造成災(zāi)害擴(kuò)大的主要原因。

2．孫家灣煤礦海州立井"一通三防"、機(jī)電管理混亂。外包工隊(duì)井下特殊工種長期違規(guī)無證上崗，違章帶電檢修電氣設(shè)備。瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)、檢修制度不落實(shí)，井下瓦斯傳感器存在故障，地面瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)聲音報(bào)警功能出現(xiàn)故障長達(dá)4個(gè)月，沒有進(jìn)行維修，致使事故當(dāng)天不能發(fā)出聲音報(bào)警。該起事故中產(chǎn)生火源的照明綜合保護(hù)裝置入井前未進(jìn)行檢驗(yàn)，致使假冒MA標(biāo)志的機(jī)電設(shè)備下井運(yùn)行。

3．孫家灣煤礦海州立井勞動(dòng)組織管理混亂，缺乏統(tǒng)一、有效的安全管理制度。在20*年7月1日至20*年3月31日期間，該礦在沒有審查外包工隊(duì)有關(guān)手續(xù)的情況下，兩次與外包工隊(duì)簽訂了勞務(wù)合同。20*年4月1日后，該礦在與外包工隊(duì)沒有續(xù)簽合同的情況下，非法使用外包工隊(duì)，且以包代管，對(duì)特殊工種不組織培訓(xùn)，無證違規(guī)作業(yè)；事故當(dāng)班入井人數(shù)574人，井下多工種交叉作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。

4．孫家灣煤礦海州立井管理混亂，有章不循。該礦配備有自救器和便攜瓦斯監(jiān)測儀，但基本無人佩帶；擔(dān)任礦生產(chǎn)值班任務(wù)的安監(jiān)科科長擅自離開工作崗位，直至發(fā)生事故才回到工作崗位；瓦斯監(jiān)控值班室值班人員及有關(guān)負(fù)責(zé)人，在瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)報(bào)警后長達(dá)11分鐘時(shí)間內(nèi)，沒有按規(guī)定實(shí)施停電撤人措施；防治沖擊地壓部門沒有嚴(yán)格執(zhí)行防治措施中的取屑次數(shù)規(guī)定，未能做好預(yù)測預(yù)報(bào)工作；孫家灣煤礦安監(jiān)部門對(duì)海州立井管理中存在的重大安全隱患監(jiān)督檢查不力。

5．阜礦集團(tuán)公司及孫家灣煤礦重生產(chǎn)、輕安全，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全生產(chǎn)管理。集團(tuán)公司在孫家灣煤礦改擴(kuò)建工程尚未竣工的情況下，20*年為該礦下達(dá)超能力生產(chǎn)計(jì)劃，在該礦沒有采區(qū)設(shè)計(jì)的情況下，對(duì)該采區(qū)的采煤工作面設(shè)計(jì)進(jìn)行了審批，并對(duì)有關(guān)部門下達(dá)的限期整改等指令不及時(shí)進(jìn)行組織落實(shí)。集團(tuán)公司購買的照明信號(hào)綜合保護(hù)裝置因進(jìn)貨管理不嚴(yán)，未能發(fā)現(xiàn)是假冒偽劣產(chǎn)品。

6．遼寧省煤炭工業(yè)局未認(rèn)真落實(shí)安全第一、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針，未能正確履行工作職責(zé)。對(duì)阜礦集團(tuán)公司的安全生產(chǎn)管理不力，對(duì)孫家灣煤礦海州立井改擴(kuò)建工程疏于管理；對(duì)孫家灣煤礦海州立井20*年超能力組織生產(chǎn)監(jiān)管不力；沒有認(rèn)真落實(shí)20*年5月遼寧省政府領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)遼寧煤礦安全監(jiān)察局提交的《關(guān)于阜新礦業(yè)集團(tuán)公司安全情況的報(bào)告》作出的批示；對(duì)阜礦集團(tuán)公司存在重大安全隱患，未有效組織檢查整改。

7．遼寧煤礦安全監(jiān)察局遼西分局（原阜新辦事處）在監(jiān)察執(zhí)法工作中，對(duì)孫家灣煤礦的安全監(jiān)察不到位。對(duì)海州立井331采區(qū)無設(shè)計(jì)、沒有采區(qū)專用回風(fēng)巷、采區(qū)未形成完整的通風(fēng)系統(tǒng)和該礦擅自修改設(shè)計(jì)增加3315皮帶道與3316風(fēng)道之間的聯(lián)絡(luò)巷、使之未形成獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng)等事故隱患，督促整改不到位。

根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組和事故責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)33名事故責(zé)任者提出處理建議。

按照單位劃分：外包工隊(duì)1人，孫家灣煤礦17人，阜新集團(tuán)公司11人，遼寧省煤炭工業(yè)局2人，遼寧煤礦安監(jiān)局原阜新辦事處1人，省政府1人。

按責(zé)任類別劃分：已移交司法機(jī)關(guān)2人，建議移交司法機(jī)關(guān)2名，行政撤職13人，行政降級(jí)8人，行政記大過5人，留用查看一年1人，撤銷黨內(nèi)職務(wù)1人，黨內(nèi)嚴(yán)重警告1人。

按照職級(jí)劃分：省級(jí)干部1人，廳局級(jí)干部5人，礦處級(jí)干部18人，科級(jí)干部7人，一般干部2人。

國務(wù)院5月11日召開常務(wù)會(huì)議，同意事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組和事故責(zé)任處理領(lǐng)導(dǎo)小組的建議，決定對(duì)孫家灣礦礦長宋加木等4人移交司法機(jī)關(guān)處理；對(duì)阜新礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司董事長、總經(jīng)理梁金發(fā)給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)，按照程序免去其董事長職務(wù)；其余27人分別給予行政撤職、行政降級(jí)、行政記大過、黨內(nèi)嚴(yán)重警告、留用查看等黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的遼寧省人民政府副省長劉國強(qiáng)同志給予行政記大過處分；并責(zé)成遼寧省人民政府向國務(wù)院作出書面檢查。

二、陜西銅川陳家山煤礦"11.28"特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查情況

20*年11月28日，陜西省銅川礦務(wù)局陳家山煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，共有166人遇難，截至4月5日已清出并處理96俱遇難者尸體。

這起事故發(fā)生后，井下災(zāi)區(qū)又接連發(fā)生四次爆炸。由于井下瓦斯和有害氣體嚴(yán)重超標(biāo)，煤層著火，決定采取注水滅火措施。截至3月28日，累計(jì)注水44.3萬立方米，井下滅火完成，從4月6日開始抽水。4月16日－17日我們抽調(diào)5名專家配合地方政府到陳家山礦下井勘查，初步了解井下415災(zāi)區(qū)仍有積水約35萬方，瓦斯積聚量大，濃度高達(dá)90％。據(jù)此，專家組認(rèn)為目前仍不具備下井調(diào)查的條件。

事故調(diào)查組通過前段現(xiàn)場初步勘查、談話取證、查閱資料和專家分析，對(duì)事故原因有了一個(gè)初步的看法，但對(duì)引發(fā)瓦斯爆炸的火源仍有不同意見，須待下井到事故現(xiàn)場勘查后才能最終確認(rèn)。按照陜西省政府報(bào)送的搶險(xiǎn)救災(zāi)方案，井下積水預(yù)計(jì)6月20日左右抽完，然后排放瓦斯，修復(fù)巷道。按此進(jìn)度，事故調(diào)查工作大體要到7月中旬結(jié)束。

銅川、阜新兩起特別重大事故，傷亡慘重，國內(nèi)外影響很大。在事故調(diào)查處理過程中，我們要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，統(tǒng)盤考慮，抓緊解決。我們已決定派國家煤監(jiān)局局長趙鐵錘同志赴陜與省政府再次研究加快現(xiàn)場處置和事故調(diào)查的方案，當(dāng)前要督促陜西省加快搶險(xiǎn)進(jìn)度，事故調(diào)查組盡早進(jìn)入事故現(xiàn)場勘查，在保障安全的前提下加快事故調(diào)查進(jìn)度。

三、下一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的主要措施

阜新和銅川兩起特別重大瓦斯爆炸事故，充分暴露出煤礦安全工作一系列突出矛盾和問題：一是一些地區(qū)和煤礦不能正確處理安全與生產(chǎn)的矛盾，受利益驅(qū)動(dòng)超能力生產(chǎn)嚴(yán)重；二是安全投入不足，欠帳較大，裝備水平低，基礎(chǔ)薄弱；三是安全管理弱化，干部作風(fēng)浮漂，各項(xiàng)規(guī)章制度不落實(shí)；四是從業(yè)人員素質(zhì)下降，違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

國務(wù)院于2月23日召開國務(wù)院81次常務(wù)會(huì)議，專題研究煤礦安全生產(chǎn)問題，制定了一系列加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的措施，并就建立地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)煤礦安全工作制度、煤礦干部下井帶班，以及建立國家、地方和企業(yè)共同增加安全投入的機(jī)制等，提出了明確要求。4月25日－26日國家局與發(fā)改委、科技部聯(lián)合召開全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場會(huì)，推廣安徽淮南煤礦的經(jīng)驗(yàn)，黃菊副總理到會(huì)作了重要講話。

下一步，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的精神，采取更加有力的措施，搞好煤礦安全生產(chǎn)。

第一，堅(jiān)持"先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)"12字方針，加大瓦斯治理工作力度。組織專家對(duì)45戶重點(diǎn)煤礦逐個(gè)進(jìn)行安全技術(shù)"會(huì)診"，找準(zhǔn)問題、落實(shí)措施，搞好隱患治理和安全技術(shù)改造工作。對(duì)所有煤礦進(jìn)行井下通風(fēng)能力的核定，按照核準(zhǔn)的能力定員、定崗、定編，合理配置井下作業(yè)人員。同時(shí)，要求所有高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井，都要抓緊建立健全數(shù)字化瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。今年，國有重點(diǎn)煤礦要實(shí)現(xiàn)礦務(wù)局（集團(tuán)公司）內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)；地方國有煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦要實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）范圍內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)。

第二，督促煤礦加強(qiáng)現(xiàn)場管理，落實(shí)各項(xiàng)管理制度。要加強(qiáng)對(duì)45戶國有重點(diǎn)煤礦的安全督導(dǎo)，建立督導(dǎo)工作責(zé)任制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。加強(qiáng)井下勞動(dòng)組織管理，合理定崗定員。對(duì)下井作業(yè)人員和特殊工種要進(jìn)行強(qiáng)制性培訓(xùn)，做到持證上崗。加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備的管理，堅(jiān)決杜絕失爆設(shè)備入井使用。

第三，加強(qiáng)煤礦技術(shù)管理，落實(shí)技術(shù)管理責(zé)任制。煤礦要建立健全以總工程師為核心的技術(shù)管理責(zé)任體系，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持"三同時(shí)"制度，合理布置井下巷道、采區(qū)，搞好采掘銜接，保障合理的通風(fēng)、排水系統(tǒng)。

第四，建立預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急處置。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》，煤礦要建立應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，編制應(yīng)急救援預(yù)案，搞好平時(shí)的演練，提高應(yīng)急處置能力，把事故損失降到最低程度。

第五，堅(jiān)決關(guān)停整頓不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的小煤礦。國家局決定對(duì)2770個(gè)不具備安全生產(chǎn)基本條件的下發(fā)關(guān)閉通知，并在人民日?qǐng)?bào)公布，近期將公布1108個(gè)。要認(rèn)真落實(shí)《安全生產(chǎn)許可證條例》，7月13日是許可證申辦的最后期限，各地要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，抓緊做好煤礦安全許可證的審核發(fā)放工作。