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編者按：本文主要從理清思路，科學(xué)推進，做到工作上更加深入；肯定成績，正視問題，做到思想上更加重視；強化領(lǐng)導(dǎo)，完善機制，做到保障上更加有力，對領(lǐng)導(dǎo)文明城市創(chuàng)建講話進行講述。其中，主要包括：城鄉(xiāng)環(huán)境是一個地方文明程度的重要標志，折射干部群眾的精神面貌，反映經(jīng)濟社會的發(fā)展活力、我市的城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作，總體上還存在著前緊后松、工作有成績但不明顯、行動迅速但沒堅持下來等問題、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、嚴格督查，落實獎懲、推進城鄉(xiāng)環(huán)境治理的關(guān)鍵，是動員群眾廣泛參與；檢驗整治活動的標準，也是看群眾最終滿不滿意，具體材料請詳見：

同志們：

一、理清思路，科學(xué)推進，做到工作上更加深入

根據(jù)市委、市政府研究的意見，這次環(huán)境綜合整治的總體思路是：從最薄弱的環(huán)節(jié)入手，從最關(guān)鍵的問題突破，從群眾最關(guān)注的地方抓起，以局部治理帶動綜合整治，以突擊整治促進長效機制，推動城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作縱深開展。本著這一思路，我們制定了具體的實施方案，并已印發(fā)給大家。為便于大家理解和操作，我就工作中應(yīng)當注意的問題強調(diào)三點：

一要明確工作目標。這次綜合整治活動，總的目標是做到“三個結(jié)合”，實現(xiàn)“三個一致”，即做到環(huán)境整治與省級文明城創(chuàng)建相結(jié)合、與舉辦鈞瓷文化旅游節(jié)相結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一致、內(nèi)外一致、點面一致”。為使這一目標更加具體，我們劃分了三個時間段：眼下這段時期，要以省級文明城市驗收和舉辦鈞瓷文化旅游節(jié)為契機，迅速掀起工作高潮，切實解決好城區(qū)、重要景觀道路及沿途村莊的臟亂差問題，確保省級文明城驗收不因環(huán)境問題失分，確保文化旅游節(jié)期間**以最佳形象呈現(xiàn)在來客面前，這也是我們開展這次整治活動最現(xiàn)實的目的。今年后兩個月，即11月至12月份，主要任務(wù)是鞏固集中治理成果，在繼續(xù)抓好道路環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上，以點帶面，逐步擴展，全面推進城市環(huán)境、村容村貌等各項整治工作深入實施。也就是說，今年年底前，整治活動必須有明顯成效，城鄉(xiāng)環(huán)境必須有較大改觀。明年元月至春節(jié)前這段時間，是活動的推進深化階段，主要任務(wù)是把集中治理與長效管理、當前工作與長遠目標結(jié)合起來，建立完善長效機制，使城鄉(xiāng)環(huán)境整治向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化方向發(fā)展。這也給大家透露出一個信號，就是在城鄉(xiāng)環(huán)境整治上，市委、市政府決不是刮一陣風(fēng)就過，而是要一個戰(zhàn)役接一個戰(zhàn)役地打下去，一年接著一年地抓下去；要由點到面、由表及里，不斷向縱深推進，實施有臟必凈、有亂必治、有違必拆的長期動態(tài)管理。希望大家明白這一點，務(wù)必做好長期作戰(zhàn)的思想準備。

二要嚴格工作標準。環(huán)境整治是項細致的工作，特別是省級文明城驗收，標準很高、要求很嚴，必須認真對待、精益求精。道路養(yǎng)護方面，要嚴格落實公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范的相關(guān)要求，及時消除各類路面病害和安全隱患，確保路面平整美觀、干凈整潔，各類標識標線設(shè)置齊全、清晰規(guī)范。道路景觀方面，要堅持做到“五化”，即凈化、美化、硬化、綠化、亮化。也就是說，道路兩側(cè)可視范圍內(nèi)不能有垃圾、雜草以及有礙觀瞻的違章建筑；沿路營業(yè)門店廣告牌要統(tǒng)一標準、整齊劃一；沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊要按照城市管理標準鋪設(shè)人行道；公路行道樹、綠化帶不能有缺株斷檔，綠化景觀帶厚度要符合要求；沿途重要地段和有條件的村莊要安裝路燈并保證正常使用。村容村貌方面，要按照“三清”、“三改”、“四化”的要求，切實做好清垃圾、清雜物、清污水，改廁、改圈、改庭院環(huán)境衛(wèi)生，以及硬化、亮化、綠化、庭院標準化等各項工作，努力將沿路村莊打造成環(huán)境衛(wèi)生的示范村、樣板村。城市環(huán)境方面，通過創(chuàng)建工作的實施，我市已經(jīng)建立了一套精細化管理體系，涵蓋了清掃保潔、園林綠化、道路亮化、交通秩序管理、流動攤販管理、建筑工地管理等各個方面，今后要進一步抓好推廣和落實，努力做到精細全過程、監(jiān)控全天候、管理全覆蓋。同時，對省級文明城驗收的一些必檢部位，如醫(yī)院、車站、體育場、圖書館等，必須嚴格對照標準，確保工作落實到位。

三要突出工作重點。整治工作的重點，方案中已經(jīng)明確，各單位的職責(zé)也劃分得非常詳細，我不再一一細講?？傮w上，希望大家突出抓好以下四個方面：一是清臟。“臟”的問題得不到徹底解決，城鄉(xiāng)環(huán)境就難以實現(xiàn)根本改觀。對城區(qū)主次干道、背街小巷和重點景觀道路，要增加作業(yè)班次，實行全天候清掃保潔，及時清除路面和道路兩側(cè)的建筑垃圾、生活垃圾，全面消除衛(wèi)生死角。同時，要繼續(xù)抓好超限超載及流散物體運輸車輛治理工作，加強路面執(zhí)法，注重源頭治理，有效避免粉塵揚灑污染。按照職責(zé)分工，城區(qū)衛(wèi)生治理工作由廖少忠部長牽頭，創(chuàng)建、環(huán)衛(wèi)部門負責(zé)；省道、縣道公路路面衛(wèi)生和流散物體運輸車輛治理工作由張俊海副市長牽頭，交通、公路、環(huán)保、城管等部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)；景觀道路兩側(cè)的環(huán)境衛(wèi)生由趙智勇同志牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）負責(zé)。二是治亂。所謂的“亂”，突出表現(xiàn)在馬路市場、門店匾牌、交通秩序等方面。

為此，城管、工商、市場等部門要抓好市區(qū)早夜市攤點、路邊農(nóng)貿(mào)市場的治理，引導(dǎo)商戶進店入場、規(guī)范經(jīng)營；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）對景觀道路兩側(cè)的馬路市場、沿路集會等，也要予以取締或搬遷。建設(shè)、工商部門要加強門店匾牌管理，重要路段要統(tǒng)一設(shè)計制作，使之成為美化市容的一道靚麗風(fēng)景。交警、交通、建設(shè)等部門要加大城區(qū)車輛亂停亂放治理力度，特別是對迎賓路、鈞州大街等經(jīng)常擁堵路段，除加強疏導(dǎo)和嚴管重罰外，可以采取機動車輛單向行駛的措施予以管治，確保行路通暢。以上工作，涉及城區(qū)的，由廖少忠部長牽頭；涉及景觀道路兩側(cè)的，由趙智勇同志牽頭。三是拆違。我市道路兩側(cè)的殘垣斷壁及煤場、沙場等場院較多，按照景觀道路規(guī)劃和公路管理條例規(guī)定，對道路兩側(cè)有礙觀瞻的各類場院和建筑控制區(qū)以內(nèi)的違障建筑，必須依法予以拆除。確因特殊情況暫不能拆除的，要拉建標準圍墻進行遮擋。此項工作由趙智勇同志牽頭，交通、公路以及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）負責(zé)。四是出亮。特色和亮點是城市的魅力所在。城區(qū)三個出入口改造工作要確保10月底完成，增添“夏都”、“鈞都”、“藥都”文化符號，營造文化氛圍，彰顯地方特色。同時，要加快城區(qū)主次干道、重點部位以及重點景觀道路的亮化進度，適時抓好通道綠化和林業(yè)生態(tài)建設(shè)，努力讓城鄉(xiāng)環(huán)境美起來、綠起來、亮起來。城區(qū)綠化、亮化和出入口改造工作由廖少忠部長牽頭，建設(shè)部門負責(zé)，有關(guān)單位搞好配合；通道綠化工作由周為民副市長牽頭，林業(yè)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）負責(zé)。

二、肯定成績，正視問題，做到思想上更加重視

城鄉(xiāng)環(huán)境是一個地方文明程度的重要標志，折射干部群眾的精神面貌，反映經(jīng)濟社會的發(fā)展活力。為切實解決長期困擾我市的環(huán)境臟亂差問題，6月17日以來，市委、市政府組織開展了為期三個月的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動，目前，活動規(guī)定的時間已經(jīng)結(jié)束，各項整治工作取得了階段性成果。道路景觀整治方面：累計投入資金880多萬元，對通往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、各旅游景區(qū)、總長220多公里的7條干線公路進行了景觀治理。毛石線郭連段共投入資金120多萬元，修筑了沿路花壇，對道路兩側(cè)垃圾雜物進行了全面清理，形成了較好的視覺效果。城市環(huán)境整治方面：通過三個月的集中治理，城市精細化管理措施進一步落實，中心城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和環(huán)城路的環(huán)境狀況不斷改善。創(chuàng)建工作綜合排名有所前移，在**市5個縣市中比較靠前。公路環(huán)境整治方面：重點加大了4條省道公路和賀神路、火磨路、毛石線郭連段等重點縣道的養(yǎng)護力度，路容路貌持續(xù)改觀，流散物體運輸車輛的覆蓋率大幅上升，超載超限車輛明顯減少。村容村貌整治方面：累計投入資金2600多萬元，對梁北、張得、鴻暢3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7個**市級試點村和7條交通干線兩側(cè)的129個重點村進行了綜合整治。7個試點村的整治工作，推進步子較大，受到上級肯定。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了環(huán)衛(wèi)中隊，配備了人員設(shè)備，做到了村村有行動。總的來說，為期三個月的集中整治工作取得了應(yīng)有成效，這是市委、市政府高度重視的結(jié)果，是各級各有關(guān)部門積極參與、苦干實干的結(jié)果。特別今天會上要表彰的單位，思想上高度重視，行動上積極主動，措施上切實有力，成效上相對明顯，體現(xiàn)了較強的大局意識、責(zé)任意識和開拓意識，為全市城鄉(xiāng)環(huán)境的持續(xù)好轉(zhuǎn)做出了突出貢獻。值此，我代表市委、市政府，對大家的辛勤付出表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要看到，我市的城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作，總體上還存在著前緊后松、工作有成績但不明顯、行動迅速但沒堅持下來等問題。從微觀上看，距省級文明城驗收的要求，距辦好鈞瓷文化旅游節(jié)的要求，還有一定差距。從宏觀上看，突出表現(xiàn)為“三個不相適應(yīng)”：一是與上級黨委、政府的要求不相適應(yīng)。環(huán)境整治一直是**市確定的重點工作之一，毛書記多次作出重要批示，兩月一次的創(chuàng)建新聞會雷打不動，對這項工作的重視程度可見一斑。但我市一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)同志對其重要性、緊迫性認識不深刻，措施不得力，工作時緊時松，成效時好時壞，致使我市多次受到上級批評。比如在道路景觀整治上，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖經(jīng)多次督查，但道路兩側(cè)的破舊建筑遲遲不能拆除，沿路煤場一個也沒有搬遷，嚴重拖了全市工作的后腿。二是與我市的經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相適應(yīng)。通過近年來的努力，我市已被評定為省級衛(wèi)生城、園林城和中國優(yōu)秀旅游城，在“全國中小城市綜合實力百強”和“全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強”中的位次逐年上升，但客觀地講，我市的城鄉(xiāng)環(huán)境卻不盡如人意，與開放文明的城市形象很不相稱。這其中，除了受資源型城市的客觀制約外，更重要的還是管理比較粗放、長效機制沒有形成、全民文明意識不強的問題。三是與群眾的期盼不相適應(yīng)。環(huán)境問題直接關(guān)系城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量，**市每次來我市進行創(chuàng)建工作民意調(diào)查，都會搜集到大量關(guān)于城市環(huán)境的具體問題；近些天來，我也通過市長信箱、群眾來信來訪等渠道，收到了一些關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境方面的意見和建議，不同程度地反映出群眾對當前的城鄉(xiāng)環(huán)境狀況還不滿意，也說明我們的工作距群眾的期望還有不小距離。正是基于以上原因，市委、市政府決定在前段時期綜合整治的基礎(chǔ)上，利用創(chuàng)建省級文明城市這個載體，借助舉辦鈞瓷文化旅游節(jié)的時機，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作堅持不懈地開展下去，努力使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，長效管理機制基本健全，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，城鄉(xiāng)文明水平全面提升。各級各有關(guān)部門一定要把思想和行動迅速統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，切實增強緊迫感、責(zé)任感和使命感，把環(huán)境整治工作擺在更加重要的位置，拿出抓經(jīng)濟工作那樣的勁頭和熱情，務(wù)必將其抓緊抓好、抓出成效。

三、強化領(lǐng)導(dǎo)，完善機制，做到保障上更加有力

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是做好省級文明城迎檢的重中之重，會前，蔡書記多次主持召開會議，對這項工作進行專題研究，對活動方案提出了具體意見，并要求由我任指揮長，王運璽部長任常務(wù)副指揮長，具體負責(zé)活動的組織開展。各級各有關(guān)部門一定要高度重視，切實將其擺上重要日程，認真落實各項措施，確保活動取得扎實成效。

一要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。這次綜合整治活動，繼續(xù)實行“市指導(dǎo)、鄉(xiāng)為主、村組和群眾參與”的工作機制，會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要按照總體方案的要求，細化工作任務(wù)，列出工作臺帳，迅速付諸實施。單位主要領(lǐng)導(dǎo)要負總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、抓具體，特別是“一把手”，要以身作則、率先垂范、身先士卒，用身影去指揮人，用行動去帶動人，真正投入到環(huán)境整治工作中去。涉及到的市直部門要充分發(fā)揮職能作用，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，努力形成上下互動、齊抓共管的強大合力。

二要拓寬渠道，保證投入。環(huán)境整治是項實打?qū)嵉墓ぷ?，各項投入必須保證落實到位。要建立經(jīng)費保障和穩(wěn)定投入機制，除市級財政的投入外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）也要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，將開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的經(jīng)費納入財政安排，投入必要的專項資金。要整合各類項目資金、補助資金，在不改變管理渠道和用途的前提下，以景觀道路建設(shè)為重點，實行“拼盤”安排，集中用于相關(guān)項目建設(shè)。同時，要運用市場運作的辦法，積極引導(dǎo)社會資金參與涉及環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。

三要搞好宣傳，營造氛圍。推進城鄉(xiāng)環(huán)境治理的關(guān)鍵，是動員群眾廣泛參與；檢驗整治活動的標準，也是看群眾最終滿不滿意。新聞媒體要開辟專欄，全方位、高密度、多角度、深層次進行報道，既要及時推廣先進典型，又要敢于揭短亮丑，形成強大的輿論攻勢。同時，要大力推進文明風(fēng)尚進社區(qū)、進家庭、進校園活動，使全體市民在言談舉止等方面符合要求、體現(xiàn)文明，不斷增強人們的環(huán)境意識、公德意識、文明意識，努力營造全民支持參與、共建美好家園的濃厚氛圍。

四要嚴格督查，落實獎懲。據(jù)媒體報道，20*年，*省因“掃地不力”，15名干部被撤職，40多人分別被調(diào)離工作崗位、黃牌警告、通報批評以及誡勉談話。環(huán)境衛(wèi)生抓不好的背后，是作風(fēng)不實、責(zé)任缺失的問題。在這方面，市委、市政府的態(tài)度就是“獎優(yōu)罰劣”。對前段時期工作中涌現(xiàn)出的先進單位，今天會上，市里將拿出70多萬元，兌現(xiàn)對大家的獎勵；同時，對落后單位，也將給予通報批評。今后，將進一步加大獎懲力度，對整治行動快、效果好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和部門，繼續(xù)通過以獎代補的形式給予獎勵；對工作不力、受到上級通報或新聞曝光的單位，按照效能建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，嚴格實行責(zé)任追究。同時，各督查組也要認真履行職責(zé)，原則上每周要通報一次工作進度，每半月要搞一次集中匯報，從中發(fā)現(xiàn)問題，制定對策，推動環(huán)境整治工作高效開展。

關(guān)于省級文明城驗收的具體工作，節(jié)前，王部長已經(jīng)做了安排部署，有關(guān)任務(wù)已經(jīng)落實下去。按照省文明委考評驗收的具體要求，今天會上，創(chuàng)建文明城指揮部又印發(fā)了一個文件，對各單位的任務(wù)做了進一步細化，大家要不折不扣抓好落實。從目前的情況看，除環(huán)境治理方面的問題外，還有幾項任務(wù)比較緊迫：比如公益廣告設(shè)置，按照指標要求，公益性廣告牌要占到沿街廣告的20%以上，建設(shè)部門要切實負起責(zé)任，盡快設(shè)置到位；再如護城河沖刷換水和潁河漂浮物打撈工作，水利部門要抓緊進行；此外，窗口單位、社區(qū)的氛圍營造工作也要切實抓好。會后，各單位都要對照測評體系和考核標準，認真進行一次“回頭看”，查一查資料準備怎么樣，現(xiàn)場準備怎么樣，要求的細節(jié)怎么樣，基本達標的，要精益求精，在提升上下功夫；存在缺漏的，要迅速彌補，確保高水平通過考評。對迎檢工作，我們同樣實行責(zé)任追究機制，凡因工作不力造成迎檢失分的，堅決追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

同志們，創(chuàng)建省級文明城市和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，事關(guān)全市發(fā)展大局，任務(wù)光榮而艱巨。通過今天的會議，希望大家以貫徹落實十七屆四中全會精神為動力，以更加堅定的決心、更加飽滿的熱情、更加務(wù)實的作風(fēng)，堅決把各項工作落實好、完成好，為城鄉(xiāng)環(huán)境的持續(xù)改善，為城鄉(xiāng)文明程度的不斷提升，做出新的更大的貢獻！