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同志們：

經(jīng)縣委、縣政府研究，今天在這里召開(kāi)“法治”創(chuàng)建工作動(dòng)員大會(huì)。會(huì)議的主要任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，通過(guò)深入開(kāi)展“法治”創(chuàng)建活動(dòng)，加速推進(jìn)依法治縣進(jìn)程，為全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大的法治保障。剛才,祥勝同志全面總結(jié)了我縣“五五”普法依法治理工作，安排部署了“法治”創(chuàng)建任務(wù),我完全贊同。高河鎮(zhèn)黨委政府、縣地稅局、縣獨(dú)秀小學(xué)分別作了很好的交流發(fā)言，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。縣委、縣政府高度重視“法治”創(chuàng)建工作，專門印發(fā)了《縣委縣政府關(guān)于開(kāi)展“法治”創(chuàng)建工作的決定》、創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組及其職責(zé)、工作方案等文件，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我代表縣委縣政府就“法治”創(chuàng)建工作強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)“法治”建設(shè)的重大意義

開(kāi)展法治城市、法治縣（市）區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，是實(shí)施依法治國(guó)基本方略的具體舉措，是依法治理工作的進(jìn)一步發(fā)展和深化，是促進(jìn)地方法治建設(shè)、提高各項(xiàng)事業(yè)法治化管理水平的重要載體，是順利實(shí)現(xiàn)“三年倍增、躋身十強(qiáng)、全面達(dá)小康”目標(biāo)的重要保障。

（一）建設(shè)“法治”是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。法治是解決制約改革發(fā)展穩(wěn)定深層次矛盾和問(wèn)題最有效、最穩(wěn)定、最長(zhǎng)效的工作機(jī)制，法治也是生產(chǎn)力，法治環(huán)境是發(fā)展軟環(huán)境的重要基石。隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)了一系列新情況和新問(wèn)題，應(yīng)對(duì)這些新挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入科學(xué)發(fā)展的軌道，必須進(jìn)一步強(qiáng)化法治的價(jià)值和功能。當(dāng)前，我縣已步入發(fā)展的快車道，實(shí)現(xiàn)新的跨越，全面建設(shè)小康社會(huì)，不僅要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民富裕、文化繁榮，而且要求政治民主、法制健全。只有加快建設(shè)“法治”，形成政府依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法、公民依法辦事的良好氛圍，才能充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)群體、各個(gè)階層的創(chuàng)造創(chuàng)新活力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

（二）建設(shè)“法治”是縣域政治文明建設(shè)的重大舉措。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是政治文明建設(shè)的本質(zhì)要求和根本任務(wù)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)黨的主張，要靠法治；堅(jiān)持和發(fā)展人民民主，從根本上講也要靠完善法制，健全民主制度，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。只有扎實(shí)推進(jìn)“法治”建設(shè)，加快社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，才能進(jìn)一步鞏固和發(fā)展我縣風(fēng)清氣正、民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面，推動(dòng)我縣朝著政治文明建設(shè)的奮斗目標(biāo)不斷前進(jìn)。

（三）建設(shè)“法治”是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本措施。當(dāng)前，我們正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，穩(wěn)定工作尤為重要，穩(wěn)定是發(fā)展的前提，沒(méi)有穩(wěn)定什么事也辦不成。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)具有極其重要的意義。通過(guò)深入開(kāi)展“法治”創(chuàng)建活動(dòng)，充分運(yùn)用法律手段最大限度地防范、化解新形勢(shì)下出現(xiàn)的各種問(wèn)題，打擊各種違法犯罪、維護(hù)公平正義，建立起健康的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活秩序，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要的意義。

二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“法治”建設(shè)

“十一五”是我縣實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期。新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)依法治縣提出了新的要求，我們必須站在更高的起點(diǎn)上謀劃和推進(jìn)法治建設(shè)的各項(xiàng)工作。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要突出抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一要切實(shí)提高依法執(zhí)政能力。在堅(jiān)持將“法治”建設(shè)的全過(guò)程置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的前提下，要切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)黨委的憲法意識(shí)和政治觀念，全面推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，保障和促進(jìn)人大、政府、政協(xié)及司法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)法制觀念，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)依法治縣進(jìn)程的責(zé)任感和使命感，帶頭學(xué)法用法，自覺(jué)地在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，做守法執(zhí)法的模范。

二要全面推進(jìn)依法行政。依法行政是法治建設(shè)的中心環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。當(dāng)前，我縣依法行政工作取得了積極進(jìn)展，但離建立法治政府的目標(biāo)還有相當(dāng)差距。一些地方、部門和執(zhí)法人員不堅(jiān)持依法辦事，以情枉法、以罰代法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，依法行政的核心就是依法治權(quán)、依法規(guī)范政府和干部隊(duì)伍的行為，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，尤其要果斷克服執(zhí)法權(quán)力部門化、個(gè)人化的傾向，使政府各項(xiàng)工作真正做到依法行政、依法辦事，不斷提高政府的公信力。要認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，加快政府職能轉(zhuǎn)變，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行陽(yáng)光工程，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持規(guī)范性文件備案和法律審查制度，認(rèn)真清理各類文件，凡與法律法規(guī)相抵觸的，要及時(shí)廢止。嚴(yán)格規(guī)范檢查、處罰、收費(fèi)等行政行為，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造健康的環(huán)境。要強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任追究制，有效防止公共權(quán)力的濫用，時(shí)時(shí)處處維護(hù)法律的尊嚴(yán)。要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)，把學(xué)習(xí)和掌握法律知識(shí)的情況作為公務(wù)員年度考核和任用的重要內(nèi)容，推進(jìn)依法辦事，提高依法行政水平。

三要切實(shí)加強(qiáng)司法公正。司法公正是社會(huì)公正與和諧穩(wěn)定的底線。司法不公，最突出的表現(xiàn)是少數(shù)司法人員執(zhí)法不公。有的司法干部不是不懂法律、不懂業(yè)務(wù)，而是經(jīng)不住金錢、美色的誘惑,抗不住權(quán)力的干預(yù)，徇私枉法辦金錢案、人情案、關(guān)系案。司法干部頭頂國(guó)徽，身穿制服，在老百姓心中，是代表公平和正義，是代表黨和政府。辦冤假錯(cuò)案，褻瀆的是國(guó)家公權(quán)，敗壞的是黨和政府的形象，損害的是群眾利益。所以公正司法是政法工作的生命線。司法機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立司法為民的理念，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、秉公辦案，讓怕打官司的群眾敢打官司，讓困難的群眾打得起官司，讓有理的群眾打得贏官司。要按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分，逐步建立一套權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的司法體制。加大人大監(jiān)督力度，健全包括人民陪審員、人民監(jiān)督員等公民參與的司法監(jiān)督制度，強(qiáng)化公檢法之間的監(jiān)督制衡，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要支持司法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，不得以任何形式干預(yù)司法獨(dú)立。法治建設(shè)核心是解決司法公正的問(wèn)題，人的素質(zhì)高低對(duì)司法公正起著決定性的作用。要加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，果斷清除司法隊(duì)伍中的腐敗分子，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍。

四要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)。要加大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的整頓和規(guī)范力度，依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂。提高物權(quán)保護(hù)水平，完善投資保護(hù)措施。健全安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗、勞動(dòng)用工、稅費(fèi)收繳等監(jiān)管體制。促進(jìn)各類企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法律原則和制度的落實(shí)。

五要增強(qiáng)基層民主法治。要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)共同體。要從鞏固擴(kuò)大“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣”成果的高度，緊緊圍繞創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的目標(biāo)，以化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為著力點(diǎn)，認(rèn)真貫徹村民委員會(huì)組織法，大力開(kāi)展以推進(jìn)農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)公開(kāi)為主要內(nèi)容的“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的制度化、規(guī)范化、法制化。完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。

六要深入開(kāi)展法制宣傳教育。法制宣傳教育是依法治縣的基礎(chǔ)性工作。各級(jí)各部門要廣泛深入地開(kāi)展以憲法為核心的法制宣傳教育，大力提高廣大公民的法治觀念和法律素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民的法制宣傳教育，建立健全干部學(xué)法、干部任前法律考核、重大決策法律咨詢等制度。繼續(xù)大力開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，不斷創(chuàng)新方式方法，開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑的法制宣傳教育，進(jìn)一步提高各類法制宣傳教育的質(zhì)量和實(shí)效。注重發(fā)揮社區(qū)、村民委員會(huì)等基層組織在法制宣傳教育中的作用，上下聯(lián)動(dòng)，點(diǎn)面結(jié)合，整體推進(jìn)，在全縣形成學(xué)法、知法、守法、用法和嚴(yán)格依法辦事的良好氛圍。尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法制宣傳教育，要讓群眾懂得并學(xué)會(huì)通過(guò)法律途徑解決具體訴求，依法維護(hù)其合法權(quán)益。

七要提升法律服務(wù)水平。法律服務(wù)是依法治縣的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在維護(hù)社會(huì)公平正義、構(gòu)建和諧社會(huì)中起著至關(guān)重要的作用。要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律服務(wù)體制，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域、方式及功能,進(jìn)一步推動(dòng)法律服務(wù)健康有序的發(fā)展。認(rèn)真貫徹《法律援助條例》，完善政府法律援助機(jī)構(gòu)，逐步加大對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的投入，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、民間組織等參與法律援助工作,逐步形成基本覆蓋廣大農(nóng)村和各類困難群體的法律援助網(wǎng)絡(luò)。

三、強(qiáng)化保障，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)“法治”建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

推進(jìn)依法治縣、建設(shè)法治是一項(xiàng)全局性、長(zhǎng)期性的工作，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。各級(jí)黨委要按照建設(shè)法治的總體要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“法治”建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（一）認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。要把依法治縣工作納入重要議事日程，擺在突出位置。建立健全工作責(zé)任制，黨委（黨組）書(shū)記要負(fù)總責(zé)，親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。各級(jí)黨委要堅(jiān)持依法執(zhí)政，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，自覺(jué)將黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作，在推進(jìn)法治建設(shè)中起好表率作用。要把建設(shè)法治政府的各項(xiàng)工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確保依法治縣、建設(shè)法治政府各項(xiàng)工作穩(wěn)步開(kāi)展、扎實(shí)推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)黨組織要充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化組織保障，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、全社會(huì)齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作機(jī)制,形成依法治縣的工作合力。黨委要支持人大、政府、政協(xié)和審判、檢察機(jī)關(guān)依照法律和章程，獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作，及時(shí)研究解決在推進(jìn)法治工作中碰到的重大問(wèn)題。

（三）切實(shí)提高本領(lǐng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)理論和法律學(xué)習(xí)，把握與自身工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，注重從實(shí)踐中探索和積累經(jīng)驗(yàn)，善于運(yùn)用法律手段治理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益。要深入基層、深入群眾，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，注重發(fā)現(xiàn)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，利用典型推動(dòng)工作。牢牢把握“執(zhí)政為民、依法行政”這一基本原則，明確指導(dǎo)思想，形成依法治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互推動(dòng)、同步前進(jìn)的良好局面。

（四）健全保障機(jī)制。要進(jìn)一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、獎(jiǎng)懲和激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制，并把“法治”工作列入各級(jí)黨委政府目標(biāo)管理和考核內(nèi)容。要進(jìn)一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員，保證工作有人抓、事情有人干；按照要求落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保證有錢辦事。要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和整合各項(xiàng)社會(huì)資源，夯實(shí)法制宣傳教育工作的基礎(chǔ)，確保法治各項(xiàng)工作得到全面落實(shí)，推動(dòng)依法治縣工作不斷向縱深拓展。

同志們，推進(jìn)依法治縣、建設(shè)法治政府，是時(shí)代的要求，人民的期望，也是我們義不容辭的歷史使命和政治責(zé)任。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面落實(shí)依法治國(guó)方略，努力建設(shè)法治，不斷開(kāi)創(chuàng)和諧社會(huì)建設(shè)新局面。