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這次會議是經(jīng)縣委、縣政府研究決定召開的一次重要會議。剛才，洪海同志宣讀了《縣推進“陽光村務(wù)工程”建設(shè)實施方案》，程輝同志宣讀了“三資”清理工作方案。等會，財政、農(nóng)委的同志還將對相關(guān)人員進行培訓輔導(dǎo)，希望大家認真貫徹落實好這次會議精神，切實把“陽光村務(wù)工程”建設(shè)的各項具體任務(wù)落實好，不斷提高我縣農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會各項事業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。下面，就如何推進“陽光村務(wù)工程”建設(shè)，我再強調(diào)三點意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認識推進“陽光村務(wù)工程”建設(shè)的重要意義

(一)推進“陽光村務(wù)工程”建設(shè)，有利于農(nóng)村基層組織建設(shè)。作為最基層的組織和黨員干部的作風如何，直接關(guān)系黨的農(nóng)村方針政策的貫徹落實，關(guān)系黨和政府在農(nóng)民群眾中的形象，關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。從本質(zhì)上講，推進“陽光村務(wù)工程”建設(shè)，作為加強農(nóng)村民主政治建設(shè)的重要載體和形式，涵蓋了“三資”管理、村級事務(wù)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本要求，是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項十分重要的任務(wù)?？梢哉f，認真做好了這項工作，將有利于加強對農(nóng)村黨員干部的管理和監(jiān)督，規(guī)范村級事務(wù)的決策管理行為，健全科學透明的權(quán)力運行機制；有利于提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員干部的先鋒模范作用，夯實我們黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

(二)推進“陽光村務(wù)工程”建設(shè)，有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。黨的十六大以來，中央連續(xù)7年把中央一號文件聚焦在“三農(nóng)”領(lǐng)域，先后出臺實施了一系列強農(nóng)惠農(nóng)的重大政策措施。今年，中央一號文件明確提出要發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制，規(guī)范村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序；加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，建立綜合服務(wù)平臺。我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是一個關(guān)系我縣改革發(fā)展穩(wěn)定全局的根本性問題。應(yīng)該看到，隨著建設(shè)新農(nóng)村力度的持續(xù)加大，農(nóng)村公益性建設(shè)項目和對外經(jīng)濟交往日漸增多，需要進行民主決策、管理和監(jiān)督的事項大量增加，切實加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)顯得日趨重要而緊迫。推進“陽光村務(wù)工程”建設(shè)，切實增強村級民主監(jiān)督效力，保障農(nóng)民對“三資”使用、收益、分配的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這既是貫徹落實黨的“三農(nóng)”政策的具體體現(xiàn)，也是推進新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有之義。

(三)推進“陽光村務(wù)工程”建設(shè)，有利于實現(xiàn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。當前，我縣農(nóng)村發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了許多新的情況和特點。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，村級可控經(jīng)濟收入明顯增加，建設(shè)項目和資金的規(guī)模不斷增大。但由于沒有健全完善的權(quán)力運行機制，使得一些地方在改革和發(fā)展的過程中出現(xiàn)了許多不容忽視的問題和矛盾。比如，在財務(wù)和資金管理、資源開發(fā)、工程項目招投標等過程中，出現(xiàn)了不少違規(guī)違紀、侵犯農(nóng)民群眾切身利益和合法權(quán)益的問題，特別是因征地拆遷、環(huán)境污染、土地承包等問題，而引發(fā)的矛盾糾紛時有發(fā)生，嚴重影響了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。應(yīng)該講，推進“陽光村務(wù)工程”建設(shè)，從體制、機制上解決農(nóng)村集體“三資”、村級事務(wù)管理和村務(wù)監(jiān)督工作中的突出問題，促進村級權(quán)力規(guī)范、高效、公開運行，有利于從深層次上防止侵害農(nóng)民利益問題的發(fā)生，解決好當前農(nóng)村存在的不穩(wěn)定、不和諧因素。

(四)推進“陽光村務(wù)工程”建設(shè)，有利于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)和懲防體系建設(shè)。大力推進“陽光村務(wù)工程”建設(shè)是一項重要舉措。當前農(nóng)村黨風廉政建設(shè)中存在的諸多問題，原因固然是多方面的，但與農(nóng)村懲防體系特別是機制制度不健全、不完善有著很大關(guān)系。面對當前農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的嚴峻形勢，要從源頭上防范違紀違法問題和不正之風的發(fā)生，就必須從抓機制建設(shè)、抓制度建設(shè)入手。開展“陽光村務(wù)工程”建設(shè)，實質(zhì)上就是要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的村級公共權(quán)力運行機制，形成一套科學、長遠、管用、務(wù)實的制度體系。這既是加快構(gòu)建農(nóng)村懲防體系的一項重要任務(wù)，也是在新的形勢下深入推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的內(nèi)在要求。

二、把握重點，全面落實推進“陽光村務(wù)工程”建設(shè)的各項措施

開展推進“陽光村務(wù)工程”建設(shè)，是今年縣委、縣政府作出的重大部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門都要自覺把“陽光村務(wù)工程”建設(shè)放到農(nóng)村工作全局中去考慮、謀劃和推進。要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，緊密聯(lián)系本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門工作實際，緊緊抓住推行農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)、村級事務(wù)流程化管理、建立村務(wù)監(jiān)督委員會這三個方面的重點任務(wù)，采取有力措施，狠抓工作落實。要充分發(fā)揮“陽光村務(wù)工程”建設(shè)的載體作用，以推進“陽光村務(wù)工程”建設(shè)為新的契機和抓手，扎實有效地促進農(nóng)村經(jīng)濟社會各項事業(yè)和黨風廉政建設(shè)深入開展。

一要加強宣傳教育培訓工作，構(gòu)建農(nóng)村反腐倡廉教育有效機制。推進“陽光村務(wù)工程”建設(shè)是一項政策性強、業(yè)務(wù)要求高的創(chuàng)新性工作。推進這項工作，前提就是抓好教育培訓。可以說，教育培訓力度的大小、效果的好壞，將直接決定“陽光村務(wù)工程”建設(shè)的進度和質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要抓住教育培訓的有利時機，注意把開展“陽光村務(wù)工程”建設(shè)相關(guān)教育培訓工作與加強對農(nóng)村黨員干部的黨風廉政教育緊密結(jié)合起來，進一步增強宣傳教育的針對性、實效性。通過開展教育培訓活動，一方面要推動和加強對廣大農(nóng)村黨員干部的宗旨信念教育、廉潔自律教育、法規(guī)制度教育和自覺接受監(jiān)督教育，自覺加強黨性修養(yǎng)，不斷改進工作作風；另一方面要推動和加強對農(nóng)民群眾的民主權(quán)利教育、監(jiān)督意識教育、制度規(guī)范教育，增強農(nóng)民群眾的參與意識、維權(quán)意識和監(jiān)督意識，了解掌握黨的農(nóng)村方針政策和縣委、縣政府的決策部署，積極配合、支持黨的農(nóng)村基層組織和黨員干部開展工作?？傊?，我們要把抓好教育培訓、推動“陽光村務(wù)工程”建設(shè)的過程，轉(zhuǎn)化為進一步加強農(nóng)村廉政文化建設(shè)的過程，在廣大農(nóng)村進一步樹立“以廉為榮、以貪為恥”的良好風氣。

二要加強清產(chǎn)核資，建立完善村務(wù)運行各項制度。加強制度建設(shè)，是推進“陽光村務(wù)工程”建設(shè)的核心內(nèi)容，也是抓好農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的基礎(chǔ)工作和重要保障。從這個意義上講，推進“陽光村務(wù)工程”建設(shè)的過程，就是一個不斷加強制度建設(shè)的過程。要通過扎實工作和不懈努力，逐步形成符合我縣農(nóng)村實際的村級事務(wù)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度體系。當前，要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，進一步建立健全農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)以及農(nóng)村集體資產(chǎn)出讓、租賃、承包和資源開發(fā)利用等各項管理制度。要圍繞推廣“四議兩公開”、實行村級事務(wù)流程化管理，健全完善民主決策和民主管理各項制度，嚴格規(guī)范村級事務(wù)管理。要建立健全以村務(wù)監(jiān)督委員會為重點的民主監(jiān)督制度以及公開質(zhì)詢和“雙述雙評”等制度，建立監(jiān)督平臺。在抓好村級制度建設(shè)的同時，縣鄉(xiāng)兩級也要圍繞實施“陽光村務(wù)工程”建設(shè)，加大體制制度改革創(chuàng)新力度，推進各項工作落實。應(yīng)該說，做好這些方面的制度完善和創(chuàng)新工作，對于探索防范農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗風險的措施和辦法，進一步健全農(nóng)村黨風廉政制度體系，有著十分重要的作用，一定要緊抓不放，務(wù)必取得新的進展和成效。

三要強化村務(wù)監(jiān)督，著力完善基層權(quán)力運行監(jiān)督制約機制。當前，農(nóng)村黨風廉政建設(shè)之所以還存在這樣那樣的問題，與黨的方針政策和黨風廉政法規(guī)制度沒有得到很好的貫徹落實有著很大關(guān)系。這些年來，中央和省、市、縣圍繞加快新農(nóng)村建設(shè)，先后出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策措施和黨風廉政法規(guī)制度，能否保證這些政策措施得到真正落實，不僅關(guān)系到農(nóng)民群眾切身利益，而且關(guān)系農(nóng)村發(fā)展改革穩(wěn)定全局。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門一定要認真總結(jié)和運用這些年來的實踐經(jīng)驗，以推進“陽光村務(wù)工程”建設(shè)為抓手，以建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會、完善村級監(jiān)督機制為切入點，積極探索基層民主政治建設(shè)新途徑，切實加強對農(nóng)村基層黨員干部的監(jiān)督，確保公共權(quán)力在陽光下規(guī)范運行，確保各項強農(nóng)惠農(nóng)政策和黨風廉政法規(guī)制度得到落實。

四要講究工作方法，嚴肅查糾農(nóng)村黨員干部違紀違法問題。推進“陽光村務(wù)工程”建設(shè)，根本目的是進一步完善農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系，構(gòu)建防范違紀違法問題發(fā)生的長效機制，但我們也決不能因為強調(diào)防范而對查處違紀違法案件工作有所放松。事實上，在開展清產(chǎn)核資、推行流程化管理、加強村務(wù)監(jiān)督過程中，都有可能發(fā)現(xiàn)一些違紀違法問題。因此，在推進“陽光村務(wù)工程”建設(shè)過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門特別是紀檢監(jiān)察機關(guān)，一定要高度重視查辦案件工作。要注意發(fā)現(xiàn)和查處在村級財務(wù)管理、資產(chǎn)資源開發(fā)承包、工程建設(shè)項目招標投標等過程中發(fā)生的以權(quán)謀私、貪污挪用、騙取套取、截留抵扣強農(nóng)惠農(nóng)資金案件；注意發(fā)現(xiàn)和糾正在農(nóng)民建房、計劃生育、農(nóng)機具推廣等方面亂收費、亂罰款以及各種集資攤派問題，在農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、移民安置、扶貧開發(fā)和社會保障等方面損害農(nóng)民利益的問題。對已查處的典型案件，要在認真剖析的基礎(chǔ)上，深入查找其發(fā)生的原因，及時完善相關(guān)制度和機制，不斷拓展和深化“陽光村務(wù)工程”建設(shè)各項工作。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，確?！瓣柟獯鍎?wù)工程”建設(shè)取得實效

推進“陽光村務(wù)工程”建設(shè)，是當前和今后一個時期我縣加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的一項重要任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，真抓實干，確保這項工作扎實有效推進。

一要層層明確責任，健全落實機制。推進“陽光村務(wù)工程”建設(shè)，由縣推進“陽光村務(wù)工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，各成員單位要切實負起責任，認真抓好職責范圍內(nèi)的工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門一定要按照文件要求，把推進“陽光村務(wù)工程”建設(shè)納入當前工作的重要議事議程，切實擔負起組織領(lǐng)導(dǎo)職責。要按照黨風廉政建設(shè)責任制和農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作分工要求，抓緊建立推進“陽光村務(wù)工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責任制和工作責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志對本地推進“陽光村務(wù)工程”建設(shè)工作要負總責。紀委負責牽頭部署、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，農(nóng)業(yè)站、財政所負責農(nóng)村集體“三資”清查核實、建立臺賬和規(guī)范管理制度機制建設(shè)，組織委員和民政辦負責村務(wù)公開、民主管理、民主監(jiān)督機制和村級組織建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要細化責任目標，堅持具體抓、抓具體，在抓好工作落實上下功夫?？h領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會議，掌握和分析工作進展情況，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的矛盾和問題，形成各負其責、相互配合、合力推進“陽光村務(wù)工程”建設(shè)的工作局面。

二要堅持因地制宜，著力務(wù)求實效。我縣地域差別較大，黨風廉政建設(shè)基礎(chǔ)和現(xiàn)狀也不盡相同。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要圍繞抓好“陽光村務(wù)工程”各項任務(wù)的落實，深入農(nóng)村基層，深入農(nóng)民群眾，認真開展調(diào)查研究，廣泛聽取意見和反映，找準著力點和切入點，有重點、有針對性地推進，務(wù)必使這項工作具有自身特色、能夠解決實際問題，防止形式主義、走過場。要堅持依靠農(nóng)民群眾，正確把握政策界限，講究方式方法，突出抓好“難點村”治理，抓好對新情況、新問題、新動向的研究，科學總結(jié)、準確把握“三農(nóng)”工作和農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的特點和規(guī)律，及時完善推進工作的思路、措施和辦法，使“陽光村務(wù)工程”建設(shè)在實踐中得到豐富和發(fā)展，不斷取得新的成效。

三要嚴格督查指導(dǎo)，完善評價機制。推進“陽光村務(wù)工程”建設(shè)，促進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)各項工作有效開展，必須堅持嚴格督導(dǎo)、科學考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要按照分級負責和“誰主管、誰負責”的原則，堅持把定期檢查與經(jīng)常性檢查結(jié)合起來，重點圍繞推進“陽光村務(wù)工程”建設(shè)各項任務(wù)落實情況，適時進行督查，搞好分類指導(dǎo)，及時解決工作中存在的矛盾和問題。根據(jù)省市要求，縣里將在明年4—6月份對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“陽光村務(wù)工程”建設(shè)情況實行申報制驗收，并報市驗收。縣紀委、縣委組織部要把推進“陽光村務(wù)工程”建設(shè)納入執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制考核和對干部的年度考核之中，把組織考核與農(nóng)民代表評議結(jié)合起來，客觀公正地評定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開展“陽光村務(wù)工程”建設(shè)工作的實績，并把評定的績效等次作為評先評優(yōu)、選拔使用干部的重要依據(jù)。對因不認真履行農(nóng)村黨風廉政建設(shè)職責致使工作進展緩慢、任務(wù)落實不到位的，要進行嚴肅批評，嚴格督促整改；對因群眾反映強烈的突出問題不能及時有效解決而誘發(fā)集體訪越級訪，造成重大群體性事件的，要按照黨風廉政建設(shè)責任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責制規(guī)定，嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。

四要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動全面發(fā)展?！瓣柟獯鍎?wù)工程”建設(shè)是農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是今后一個時期的重點工作，我們必須在花大氣力認真抓好的同時，統(tǒng)籌兼顧、全面推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的其它各項工作。要認真貫徹落實中央紀委和省、市紀委全會有關(guān)部署和要求，把盲目亂占耕地問題、保障農(nóng)民土地權(quán)益作為重中之重，圍繞解決損害農(nóng)民群眾利益的突出問題，進一步加大專項治理工作力度；切實加強農(nóng)村黨員干部作風建設(shè)，進一步營造風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境；要進一步加強查處涉農(nóng)違紀違法案件工作，注重查處引發(fā)村民集體訪、越級訪和群體性事件的腐敗問題，加大從源頭上防治農(nóng)村腐敗問題的力度。這幾個方面的工作與“陽光村務(wù)工程”建設(shè)既有聯(lián)系又有區(qū)別，能否統(tǒng)籌推進，關(guān)系到今年農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的整體效果，必須強化工作措施，一并抓好落實。

同志們，推進“陽光村務(wù)工程”、加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，是我們當前的一項重要政治任務(wù)。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步加深對“陽光村務(wù)工程”建設(shè)重要性的認識，統(tǒng)一思想，扎實工作，把各項任務(wù)落到實處，為我縣的新農(nóng)村建設(shè)做出新的更大的貢獻。