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同志們：

月日全國十一屆人大四次會議勝利閉幕，標志著今年從中央到省、州、縣（市）四級的重要會議已經全部結束，同時也表明國家、省、州、縣（市）四級“十二五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃通過了法定程序，開始組織實施。州人代會、經濟工作會、政府全體會等會議都對今年乃至“十二五”期間全州經濟社會發(fā)展進行了全面的安排部署，提出了具體工作任務和目標要求，當前的關鍵是如何抓好落實，努力為“十二五”起好步、開好局。今天會議的主要任務是，總結盤點“十一五”時期發(fā)改工作取得的成績和工作特點，分析存在的問題，安排部署今年乃至整個“十二五”時期的發(fā)展和改革工作。剛才，主任作了工作報告，總結成績客觀實在，形勢分析符合實際，今年各項工作任務安排的全面具體，思路清晰，重點突出，措施得力。我完全贊同，希望大家認真抓好落實。市、縣、縣、縣分別就項目建設、易地搬遷、項目管理、項目爭取工作做了很有特點的交流發(fā)言，對我們開展下一步工作具有很好的參考價值，請大家認真學習借鑒。下午，州發(fā)改委還要召開專業(yè)會議，希望大家緊緊結合發(fā)改工作的規(guī)律和特點，就更好地發(fā)揮發(fā)改部門參謀助手作用，更好地為推進工作再深入討論、研究，形成共識，明確重點，力爭各項工作邁上新臺階。

下面，我就做好今年的發(fā)展和改革工作講三點意見：

一、回顧工作成績，總結工作經驗

年，是我州經濟社會發(fā)展不平凡的一年。一年來，在州委、州政府的正確領導下，全州各級發(fā)改部門認真貫徹落實中央和省上保增長、保民生、保穩(wěn)定的一系列重大決策部署，積極圍繞州委、州政府確定的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路和發(fā)展布局，緊抓國家出臺《關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》、《關于進一步支持經濟社會發(fā)展的若干意見》等政策的重大機遇，圍繞中心、服務大局、突出重點、履行職責，做了大量艱苦細致和卓有成效的工作，全面完成了各項工作任務，為全州經濟社會可持續(xù)發(fā)展做出了積極地貢獻。特別是按照州委、州政府的安排部署，千方百計、積極主動與省發(fā)改委銜接聯(lián)系，在爭取國家和省上對經濟社會發(fā)展的政策扶持方面做了艱辛努力，省委、省政府《關于支持回族自治州經濟社會發(fā)展的若干意見》即將出臺，這為全州經濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展注入了強大動力；在認真總結“十一五”取得的成績和經驗的基礎上，立足當前、著眼長遠，廣泛征求各方意見，多次修改完善，完成了符合實際，能夠有力指導全州今后5年發(fā)展的《全州“十二五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》和各項專業(yè)規(guī)劃，并相應篩選確定了358個項目，一方面為全州的發(fā)展建立了項目庫，另一方面也為積極應對國際、國內市場變化，搶抓各種機遇奠定了基礎，創(chuàng)造了先機，掌握了主動；緊扣國家、省上的政策，積極探索，主動發(fā)揮協(xié)調作用，制定了《州深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施意見》，各縣（市）啟動了基本藥物制度、基層衛(wèi)生院綜合體制改革和各項配套政策，使全州醫(yī)療衛(wèi)生體制改革有序推進；同時，嚴格落實州委、州政府《關于進一步規(guī)范項目管理的若干規(guī)定》，不斷規(guī)范項目管理，提高了項目實施水平。在指導協(xié)調、服務全州經濟工作中，發(fā)改部門表現(xiàn)出了敢于迎難而上、勇挑重擔，能夠吃苦耐勞、經受考驗，堅持服務大局、主動協(xié)調，積極進取、扎實工作的良好作風。對年的發(fā)改工作州委、州政府是充分肯定的，對發(fā)改部門表現(xiàn)出的特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦的優(yōu)良作風州委、州政府是滿意的。在此，我代表州委、州政府向全州發(fā)改系統(tǒng)的廣大干部職工表示衷心的感謝！

二、理清工作思路，抓好工作落實

做好今年的發(fā)展改革工作，對奠定全州“十二五”發(fā)展基礎，實現(xiàn)全州經濟社會跨越式發(fā)展目標，具有十分重要的意義。分析今年全州經濟社會發(fā)展面臨的形勢，可以說困難與機遇并存，壓力與動力同在。各縣（市）、各部門要進一步統(tǒng)一思想、理清思路、堅定信心，把思想和行動統(tǒng)一到州委、州政府的決策部署上來，既要看到有利條件，搶抓機遇、堅定信心、乘勢而上，又要看到諸多挑戰(zhàn)，科學應對、抓好關鍵、攻堅克難，認真做好今年的各項工作。

（一）確保完成今年省州目標管理責任書任務

今年，省政府調整了省、州目標管理責任書內容，主要包括經濟發(fā)展、社會發(fā)展、依法行政、節(jié)能、人口和計劃生育工作等9個大項，27個小項。其中，由統(tǒng)計部門提供數(shù)據(jù)，發(fā)改部門負責考核的有：地區(qū)生產總值、農業(yè)增加值、工業(yè)增加值、第三產業(yè)增加值、固定資產投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均純收入、社會消費品零售總額8項目標任務。州政府第五次全體會議上馬州長和各縣（市）縣（市）長簽訂了年州縣（市）目標管理責任書。各縣（市）、各部門，特別是發(fā)改部門要把完成目標責任作為一項政治任務，牢固樹立責任意識、大局意識，認真研究，采取有效措施，確保完成目標管理責任書任務。一是各縣（市）、各部門要把落實目標管理責任書任務擺在各項工作的突出位置，對責任書目標要認真分析研究，總結各項工作的規(guī)律和特點，挖掘潛力和優(yōu)勢，逐項對照，制定工作措施，分解目標計劃，落實工作責任，提出時限要求，并按照省上的考核要求，認真制定責任考核辦法，建立健全獎罰分明的考核機制。二是今年要實行督促檢查機制和跟蹤問效機制。各縣（市）、各部門要加大督查力度，及時解決影響工作進展的困難和問題，確保按時完成各項工作任務。三是發(fā)改部門要充分發(fā)揮綜合職能作用，對照目標責任書27項任務和省上的考核辦法，結合全州、各縣（市）、各行業(yè)、各項工作的實際，研究制定能確保完成目標責任的措施。一方面要全力以赴指導和組織實施好8項目標責任的完成工作；另一方面，要及時掌握其他19項目標責任工作的進度，及時督促指導，及時分析研究，及時向州委、州政府提出建議意見，促進各項目標管理責任書任務保質保量的完成。

（二）確保完成固定資產投資目標任務

州委、州政府確定“十二五”期間全州固定資產投資年均增長25%，年增長30%，固定資產投資總額達到131.1億元，可以說壓力大、責任重。今年固定資產投資主要從固定資產增長率、縣（市）投資占全州投資比例、投資目標責任書完成率、引進省外資金實際到位占縣（市）投資比重四個方面進行考核。州上對各縣（市）增長率的分解是綜合各方面因素，經過充分考慮后下達的，對這個指標個別縣（市）有為難情緒，也是可以理解的，主要是部分縣（市）的重大項目去年已完工，今年缺乏完成指標任務的項目。州上分解這個指標，一方面就是為了實現(xiàn)全州經濟社會跨越式發(fā)展目標的需要，是給大家壓膽子、給任務；另一方面也說明我們各縣（市）有實施能帶動固定資產投資項目的巨大空間，是對大家的信任和工作能力的考驗。去年，全州固定資產增長幅度達36%、投資額超過100億元，基數(shù)較大，要實現(xiàn)今年確定的任務難度很大。當前，最關鍵的就是要堅定信心，搶抓一切有利機遇，緊盯國家和省上的產業(yè)投資導向，挖掘潛力，加快項目的組織實施，盡快形成固定資產投資。各縣（市）、發(fā)改部門要把增長率靠實到項目上，分解到各部門、各行業(yè)上，分解到保障性住房、水利基礎設施、農業(yè)基礎設施、教育衛(wèi)生基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設等方面的項目上，爭取擴大投資規(guī)模，抓緊開展項目申報，加快各項前期工作進度，實施更多的項目。同時，建立固定資產投資預測預警機制。州發(fā)改委、州統(tǒng)計局負責，今年第一、二季度、至月份每月向州委、州政府報送預警監(jiān)測報告，對完不成進度任務的進行通報，并提出追趕提速的工作措施，指導縣（市）和部門抓好落實，確保完成責任書指標任務。各級發(fā)改部門也要積極探索，建立本縣（市）的預測預警機制，為黨委、政府科學決策發(fā)揮好參謀助手作用。

（三）確?！笆濉遍_好局、起好步

今年是“十二五”的開局之年。全州“十二五”規(guī)劃綱要為今后5年全州的發(fā)展制定了目標和努力的方向。各縣（市）、各部門，特別是發(fā)改部門肩負著爭取項目，宏觀指導經濟發(fā)展，改善民生的重任。當前，關鍵是分解細化目標任務，靠實具體項目，特別是今年要實施的重點項目要一一列出來，把遠景規(guī)劃具體化、明確化，落到今年的工作中，取得實實在在的效果，真正為“十二五”發(fā)展奠定堅實的基礎。一是調整細化項目?！笆濉币?guī)劃初步篩選了包括基礎設施、生態(tài)環(huán)境、產業(yè)培育、社會事業(yè)、公檢法司5個方面、358個項目。要結合省委、省政府即將出臺的扶持經濟社會發(fā)展的政策，結合全州經濟社會發(fā)展的實際和迫切需要，對篩選的項目進行調整細化，使我們確定的項目更加符合國家和省上的投資導向，更加符合全州發(fā)展的需要，更加符合項目報批實施的要求。二是分解落實項目。對所列的358個項目要通盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，按5年時間逐一排隊，確定項目實施的時間，確定項目責任單位和責任人，督促落實好每一個項目。三是爭取實施項目。對今年要實施的項目按照高起點規(guī)劃、高標準建設、高質量實施的要求，抓緊做好項目前期工作，具備條件的要盡快開工建設。同時，要積極銜接爭取，力爭上半年上馬建設一批重點項目。

（四）確保規(guī)范項目管理

去年，州委、州政府針對全州項目管理存在的問題，專門制定下發(fā)了《關于進一步規(guī)范項目管理的若干規(guī)定》。一年來，各縣（市）、各部門，特別是發(fā)改部門認真貫徹，狠抓落實，全州的項目管理工作不斷規(guī)范。但是，通過對去年擴內需、災后重建和建設領域突出問題的檢查發(fā)現(xiàn)，全州項目建設中還存在著未批先建、擅自擴大規(guī)模、變更項目和手續(xù)不完備等問題。因此，各縣（市）、各部門，尤其是發(fā)改部門要繼續(xù)高度重視項目的規(guī)范管理，嚴格按照項目審批實施的相關規(guī)定，落實項目“四制”管理制度，確保實施的每一個項目符合項目管理的要求。一是加大項目爭取力度。爭取項目是各級黨政組織工作能力的重要體現(xiàn)。各縣（市）、各級發(fā)改部門要牢固樹立發(fā)展抓項目的理念，堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展，按照實現(xiàn)全州經濟社會跨越式發(fā)展的要求，緊緊圍繞全州“十二五”規(guī)劃綱要和《政府工作報告》確定的重點項目，積極應對省委、省政府支持的扶持政策，立足當前，著眼長遠，進一步解放思想，轉變觀念，密切關注宏觀經濟形勢和國家經濟政策，準確把握國家投資的重點領域，有針對性地做好項目對接，利用各種渠道，搶抓各種機遇，不遺余力、鍥而不舍地向上匯報銜接，力爭在農村基礎設施、交通基礎設施、社會事業(yè)、生態(tài)建設等項目的爭取上實現(xiàn)新的突破。加大銜接匯報力度，注重項目前期工作，每個縣（市）要列出幾個當年爭取實施的項目，嚴格按照項目申報的要求，做實做細項目的前期工作，力爭爭取一個，成功一個。項目爭取工作要分工合作，按照屬地管理的原則，縣（市）負責本縣（市）實施的項目，州發(fā)改委積極協(xié)助，州級實施的項目由主管部門負責，州發(fā)改委積極配合。同時，對已上報審批的項目，要派專人去盯，專門班子去跟進，主動與審批部門對接，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時改進，促進項目獲批。二是進一步強化和規(guī)范項目管理。各縣（市）、各部門，特別是發(fā)改部門要認真貫徹州委、州政府《關于進一步規(guī)范項目管理的若干規(guī)定》，嚴格政府投資項目申報審批程序，加強非政府投資項目的核準備案，規(guī)范招投標活動，強化項目實施的監(jiān)督管理，努力提高項目實施的水平。要加快重點項目建設進度，優(yōu)化項目建設環(huán)境，做好每個環(huán)節(jié)的工作，確保能開工的項目盡快開工、在建項目加快建設進度。尤其要嚴格按照國家和省上的要求，組織實施好新增中央投資、災后重建項目，要做好“回頭看”工作，加快進度，保質保量按期建成。要強化項目責任制。加強對項目建設的全過程管理，嚴格落實項目法人責任、招標投標、工程監(jiān)理、合同管理、竣工驗收等制度，確保項目建設的進度、質量、安全和效益。要加強項目督查。加大項目實施過程的督促檢查力度，嚴把項目進度、質量和施工安全關，及時發(fā)現(xiàn)和解決影響項目建設的突出問題，確保項目順利實施。三是要加強項目驗收工作。通過去年幾次專項檢查，我們發(fā)現(xiàn)大部分擴內需項目雖然已竣工，但至今未驗收。各縣（市）要引起高度重視，對所有已竣工的項目要嚴格按照有關規(guī)定和程序及時進行驗收，盡快發(fā)揮項目的經濟和社會效益。

（五）確保完成今年各項重點工作任務

發(fā)展和改革工作涉及經濟社會的方方面面，發(fā)改部門工作繁重，責任重大。要在全力以赴做好項目爭取、實施、管理的基礎上，也要集中精力，深入研究，全力做好以下幾項重點工作。一是做好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。今年是醫(yī)改工作的關鍵年，全州醫(yī)療衛(wèi)生體制改革工作會議對今年的醫(yī)改工作進行了全面部署，提出了具體的目標要求，州政府與各縣（市）簽訂了醫(yī)改工作責任書。各縣（市）、各部門要按照“保基本、強基層、建機制”的總體要求，以緩解群眾“看病難、看病貴”為目標，發(fā)改部門要充分發(fā)揮協(xié)調作用，密切聯(lián)系相關部門，認真研究醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革工作任務，深入研究基本醫(yī)療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、公立醫(yī)院改革等重點工作，分析制約發(fā)展的因素，探索完善配套政策，建立協(xié)調聯(lián)動的工作機制，確保各項資金的按期撥付，保障醫(yī)改工作順利進行。二是保持市場物價基本平穩(wěn)。物價問題事關國計民生，是社會各方面高度關注的一項重要工作。各縣（市）、各級發(fā)改部門要認真貫徹落實中央關于保持價格穩(wěn)定的政策精神，加大宣傳力度，深入宣傳物價政策，讓群眾及時了解政策、動態(tài)。要加強價格監(jiān)測預警，尤其是要加強自來水、天然氣等和百姓生活息息相關的必需品價格監(jiān)控工作，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、串謀漲價等不法行為，切實保障市場秩序穩(wěn)定。繼續(xù)開展市場明碼標價專項治理、“明碼標價示范店”創(chuàng)建和“價格誠信單位”評選活動。繼續(xù)抓好農產品成本、重要商品成本調查和成本監(jiān)審工作，加強經濟適用房、廉租房價格、物業(yè)服務收費行為的監(jiān)管。嚴格執(zhí)行價費審批權限和程序，認真落實成本監(jiān)審、價格聽證、集體審議、政務公開制度，嚴肅查處越權審批行為。繼續(xù)完善民生價格信息公布制度，使民生價格信息內容更加貼近群眾生活，做到為民服務。三是推進易地扶貧搬遷工作。國家實施易地扶貧搬遷工程是為了解決生活在缺乏基本生存條件地區(qū)的貧困群眾的脫貧和發(fā)展問題，目標是“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，從根本上解決貧困問題，是國家關注民生的一項具體舉措。我州是全省實施易地搬遷工程重點地區(qū)，2003年到年，省上下達我州的建設資金位列全省第二。截止目前，全州共建成安置點44個，僅占計劃的44.4%，住宅6315座，但是從實施的情況來看，入住率僅為31.42%，說明4000多座住宅是空置的，也反映出我們的工作存在問題群眾對搬遷積極性不高。各縣（市）、各級發(fā)改部門要堅持以人為本的思想，采取換位思考的方式，深刻思考、分析造成工作難度大、入住率低的根源，從實際出發(fā)，從群眾的切身利益出發(fā)，從群眾對這項政策的期望出發(fā)學習借鑒各地先進作法，解放思想，調整和理順工作思路，創(chuàng)新轉變工作方法，深入研究不同區(qū)域的建設模式、土地置換和發(fā)揮國家資金與配套資金作用的問題，加強組織領導，靠實工作責任，未開工的盡快開工建設，已開工的要加快建設進度，盡快驗收已完工的項目。堅持“自愿、優(yōu)先”的原則，引導群眾進行搬遷，發(fā)揮安置點的效益，改善群眾的生產生活條件。同時，要制定扶持方案，扶持搬遷群眾脫貧致富。四是加快庫區(qū)移民工作。庫區(qū)移民后扶政策的有序實施有力地解決了庫區(qū)移民群眾的生活問題，為推動庫區(qū)經濟社會的發(fā)展奠定了良好的基礎。要進一步堅持以移民為中心，積極穩(wěn)妥地實施第二個水庫移民扶持規(guī)劃，盡快編制申報年度水庫移民后期扶持計劃，爭取全面落實項目和資金，加快已竣工項目的驗收，盡早發(fā)揮效益。

三、加強自身建設，積極發(fā)揮參謀助手作用

發(fā)改部門是政府重要的經濟綜合部門，被稱為“小政府”，說明發(fā)改部門的重要性和工作的復雜性。發(fā)改部門的工作作風、工作效率和服務水平直接關系著政府的整體形象。各級發(fā)改部門要認真研究自身工作的規(guī)律，認真研究如何發(fā)揮政府的參謀助手作用，繼續(xù)發(fā)揚吃苦、扎實的工作作風，轉變觀念，改進方法，以更加科學的理念、更加創(chuàng)新的思路、更加有力的措施、更加務實的作風，抓好各項工作任務的落實，更好地為經濟社會發(fā)展服務。

一是加強學習研究。全州發(fā)改部門要圍繞州委、州政府確定的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路和發(fā)展布局，認真學習研究中央《關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》、國務院《關于支持經濟社會發(fā)展的若干意見》、省委省政府《關于支持回族自治州經濟社會發(fā)展的若干意見》、《全州“十二五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》，學習國家產業(yè)政策、項目管理實施等業(yè)務知識，準確理解和把握中央各項方針政策，把握經濟運行的規(guī)律和趨勢，增強落實科學發(fā)展觀、正確判斷形勢、科學制定政策和規(guī)范管理項目的能力，及時發(fā)現(xiàn)經濟社會發(fā)展中的新情況、新問題，積極應對，更好的發(fā)揮參謀助手作用。

二是加強調查研究。發(fā)改部門要深入調查研究，切實掌握經濟社會發(fā)展，特別是項目工作中的實際問題，提高工作的準確性、針對性和深入性。調研工作作風要實。每年要確定幾個重點課題，主要負責人必須抽出一定的時間，副職和工作人員要經常性深入到項目區(qū)實地調查，走訪了解基層干部和群眾，包括群眾需求、項目立項實施的自然環(huán)境、市場條件、經濟效益、產業(yè)結構、利弊關系等，做到心到、眼到、神到、腿到，避免工作的盲目性。調研工作要實事求是。實事求是的了解掌握經濟社會發(fā)展和項目立項的基礎條件和相關因素，深入論證研究，科學決策。調研工作要有成果。發(fā)改部門要通過實地勘查和科學論證，形成完整真實、具有參考價值的調研報告，為黨委、政府科學決策提供依據(jù)。

三是提高服務水平。發(fā)改部門要圍繞中心，服務大局，進一步強化強烈的宗旨意識、高度的責任意識、迫切的發(fā)展意識、開拓的創(chuàng)新意識、迅捷的行動意識、嚴格的時間意識、齊心協(xié)力的合作意識、高效的服務意識，轉變服務方式，提高服務水平，切實把服務貫穿到發(fā)展改革工作的全過程，落實到各個環(huán)節(jié)。急基層之所急，想群眾之所想，多做換位思考，多于相關部門協(xié)商溝通，相互支持，密切配合，努力克服不利于發(fā)展的思想，簡化和規(guī)范辦事程序，切實優(yōu)化建設環(huán)境。

四是著力破解難題。今年是全州的“破解難題年”，這是州委、州政府準確把握全州經濟社會發(fā)展的階段性特征，著力解決全州經濟社會跨越式發(fā)展難題的一項重大決策。各縣（市）、各級發(fā)改部門要充分認識開展“破解難題年”活動的重大意義，嚴格按照“六個圍繞、六個著力”的總體要求，突出重點，細化任務，積極行動，深入分析查找項目爭取、實施、監(jiān)管等影響和制約發(fā)展改革工作中存在的突出問題，著力破解基礎設施建設、園區(qū)建設、社會事業(yè)發(fā)展、商貿流通、特色優(yōu)勢產業(yè)培育、易地扶貧搬遷等方面的難題，找準切實可行的措施辦法，以重點領域、重點難題的突破帶動經濟社會的全面發(fā)展。

五是加強隊伍建設。各級發(fā)改部門要找準自己的位置，研究自己的工作特點，充分發(fā)揮好主觀能動性，做好政府的參謀助手。要加強干部職工的業(yè)務培訓，積極創(chuàng)造條件，通過走出去參觀學習，請進來教授培訓，提高干部職工的理論素質和業(yè)務能力。要進一步加強黨風廉政建設，增強廉政意識，提高防腐拒變能力，規(guī)范項目審批、建設程序和價格審核，嚴格依法行政，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，努力建設一支政治堅定、能力突出、作風過硬、風清氣正的發(fā)改工作隊伍。

同志們，做好今年的發(fā)展改革工作，使命光榮，責任重大。我們要共同努力，認清形勢，牢牢把握大有可為的戰(zhàn)略機遇期，按照州委、州政府的決策部署，進一步堅定信心，銳意進取，攻堅克難，扎實工作，為實現(xiàn)“十二五”全州經濟社會跨越式發(fā)展做出新的更大貢獻。

謝謝大家。