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同志們:
市委、市政府決定召開這次全市城鎮(zhèn)化工作會議,目的是傳達貫徹省城鎮(zhèn)化工作會議精神,研究制定我市城鎮(zhèn)化工作意見,安排部署今后城鎮(zhèn)化發(fā)展措施,力爭在全市掀起新一輪城鎮(zhèn)化建設熱潮。下面我強調三點意見。
一、認真總結我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點
近年來,尤其是“十五”以來,我市圍繞“領先”的整體目標,把加快城鎮(zhèn)化作為促進全市經濟社會發(fā)展的重要措施之一,城鎮(zhèn)建設取得了顯著成績,可以說,無論是新城區(qū)開發(fā)、老城區(qū)改造還是小城鎮(zhèn)建設,都有大變化、新亮點、好經驗,城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了歷史性巨變,顯現以下五個特點:
一是城鎮(zhèn)規(guī)模不斷膨脹,城鎮(zhèn)化水平日益提高。近年來,市、縣、鄉(xiāng)三級都十分重視城鎮(zhèn)化建設,極力打造城鎮(zhèn)這一承載工商業(yè)發(fā)展的載體、蘊含文化的容器,構建加快發(fā)展的大舞臺。目前,市中心城區(qū)建成區(qū)面積達平方公里,市區(qū)非農業(yè)人口達到萬人,分別比年增長平方公里和萬人。全市縣城建成區(qū)面積達平方公里,比年的平方公里增加平方公里,建成區(qū)總人口達萬人。市區(qū)規(guī)劃并開始建設平方公里的新城和工業(yè)城,目前,城市框架正在拉開,朝著建設豫鄂皖三省交界處的區(qū)域中心城市和豫南重點城市方向發(fā)展。縣規(guī)劃了平方公里的東城區(qū),一期開發(fā)平方公里區(qū)域內各項建設進展順利,形勢喜人;縣城市建設力度不減,××年,縣城框架拉大到平方公里,建成區(qū)面積平方公里,常住人口萬,城鎮(zhèn)化水平達到;縣按照“一河兩線三水四片”發(fā)展構想,城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴大到平方公里,縣城區(qū)人口達到萬人,城鎮(zhèn)化率達,分別較××年增長了、、;縣城規(guī)模達到平方公里,人口達到萬人;縣按照“三縱三橫”發(fā)展思路,縣城面積由原來的平方公里擴大到平方公里;縣把飲馬港入淮口段平方公里水域改造成的“東西湖”,既提升了城市品味,又擴大了面積;區(qū)五路沿線開發(fā)如火如荼,并積極開辟城區(qū)向南挺進的新天地;縣大力開發(fā)城東新區(qū),擴大城區(qū)面積;區(qū)加大了舊城改造和浉河南岸改造開發(fā)力度;縣不僅擴大了縣城面積,而且建出了山城特色;新區(qū)開發(fā)建設經過幾年的蘊育,已經進入快速發(fā)展期。全市小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達平方公里,比年的平方公里增長了平方公里。重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、沿邊鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大。全市個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口達萬人,較年的萬人增長萬人,平均規(guī)模達平方公里,比年的平方公里增長倍,其中個省級重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口達萬人,較年的萬人增長。全市城鎮(zhèn)化水平今年年底預計可以達到左右,將比××年提升個多百分點,比年提升近個多百分點。
二是開發(fā)力度不斷加大,城鎮(zhèn)建設亮點日益閃現。市縣鄉(xiāng)三級注重學習先進找差距,圍繞特色建新城,出現了競相發(fā)展的好勢頭。實施新區(qū)建設新辦法,通過行政中心搬遷帶動新區(qū)開發(fā);縣通過行政新區(qū)、城南新區(qū)、鳳凰新城等開發(fā)建設,呈現了滾動發(fā)展態(tài)勢,縣城規(guī)模急劇膨脹,縣城建設形成了“一心、兩翼、多點”三位一體的城市一體化格局;縣大力實施小潢河沿岸二、三期治理,總投資億元,打造宜人的城市景觀帶和連續(xù)的親水空間;縣改造城區(qū)洼地,變害為利,化腐朽為神奇,獨具匠心,別出心裁。各地都不斷加大對城鎮(zhèn)建設的資金投入,樹立經營城市理念,運用市場經濟手段,盤活城鎮(zhèn)資產,形成了多渠道的籌融資體系。縣積極探索土地經營的新路子,在“四權拍賣”基礎上,探索出了制、開發(fā)主體多元制等經營模式,近幾年累計實現土地資產收益億元,有力地促進了城建開發(fā)。縣積極籌集城建資金,從××年至今,城鎮(zhèn)基礎設施共投入資金達億元,其中今年完成城建投資億元,創(chuàng)歷史新高。縣××年以來,舊城改造建設面積達到平方公里,總投資達億元??h東城新區(qū)基礎設施和配套設施建設,以及在建項目總投資已經超過億元。縣今年—月份僅城鎮(zhèn)以上固定資產投資完成億元,增長。另外,一些明星鎮(zhèn)建設也取得了不斐的成績。鎮(zhèn)是國家級小城鎮(zhèn)試點和我省四大重點鎮(zhèn)之一,該鎮(zhèn)規(guī)劃面積平方公里,現建成面積平方公里,城區(qū)人口萬人。近年來,該鎮(zhèn)加大了對城市基礎設施建設的投入力度,鎮(zhèn)區(qū)七縱八橫道路骨架基本形成。鎮(zhèn)以靈山風景名勝為依托,強力推進重點鎮(zhèn)建設,近兩年來,共引進項目個,投資余萬元。鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴大到平方公里,城鎮(zhèn)人口達萬,城鎮(zhèn)化率達。黎集鎮(zhèn)人口萬人,集鎮(zhèn)人口萬人,城鎮(zhèn)化率。鎮(zhèn)人口萬人,集鎮(zhèn)人口萬人,城鎮(zhèn)化率,被授予“全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進鎮(zhèn)”稱號。
三是基礎設施建設不斷加強,城鎮(zhèn)功能日益完善。近年來,各地不斷加強城鎮(zhèn)基礎設施建設,提高城鎮(zhèn)承載能力,大力改善城市景觀和人民生活環(huán)境。據統(tǒng)計,截止××年底,全市縣城城區(qū)道路公里,較年的公里增加公里;排水管長度公里,較年的公里增加公里;城市道路路燈盞,較年的盞增加盞;城市自來水普及率為,較年增長。全市小城鎮(zhèn)道路總長度達公里,橋梁座,路燈盞,排水管道公里;自來水受益小城鎮(zhèn)個,建制鎮(zhèn)自來水普及率由年的增加到現在的;小城鎮(zhèn)現有居住面積萬平方米,人均居住面積由年的平方米增加到平方米;鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電率達,有線電視覆蓋率達到以上。市中心城區(qū)市政設施正在逐步完善,城市供水、污水處理、垃圾處理、供氣等一大批市政設施已經或即將建成投入使用。通過修建民權路浉河橋、建設垃圾中轉站和公廁、改造背街小巷、建設茶之韻廣場等措施,極大方便了群眾,提升了城市形象。一些縣區(qū)在這方面也取得了可喜的成績。如縣一舉奪得“國家衛(wèi)生縣城”、“中國人居環(huán)境范例獎”、“國家級生態(tài)示范區(qū)”等國字號獎牌。小城鎮(zhèn)基礎設施和綜合功能日益完善,吸引力和輻射力日益增強。等一批明星小城鎮(zhèn),已成為我市小城鎮(zhèn)建設的“領頭羊”、“排頭兵”,成為我市農村經濟社會發(fā)展、對外開放的重要窗口。
四是試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范帶動不斷突出,滲透作用日益延伸。小城鎮(zhèn)建設在我市城鎮(zhèn)化的梯級結構中處于最低一級,但它們在小天地里演繹了大精彩,紛紛唱起了“特色戲”。隨著我市小城鎮(zhèn)二、三產業(yè)的興起,廣大農民紛紛進鎮(zhèn)務工經商,使農村生產力從純農業(yè)中分離出來,對啟動農村工業(yè)化,加速鄉(xiāng)村城市化進程起到了很大作用。尤其是各縣區(qū)所在的城關鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)城鄉(xiāng)二元結構差異小,經濟發(fā)展較快,在××年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合經濟實力排序中穩(wěn)居前列。目前,全市小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)非農業(yè)人口由年的萬人增加到××年底的萬人,吸納農村勞動力萬人。小城鎮(zhèn)試點的示范引導作用日益突出,我市自年以來先后確定了個綜合改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn),它們發(fā)展的顯著成效,對全市的小城鎮(zhèn)建設起到了很好的示范帶頭作用。據統(tǒng)計,試點鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的財政收入平均高出其它小城鎮(zhèn),國內生產總值平均高出,農民人均純收入平均高出。個試點鎮(zhèn)鄉(xiāng)在全市個鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜合經濟實力排序中,年有個升位,××年有個升位??h鎮(zhèn)突出以經濟建設中心,六年來綜合經濟實力上升位,進入全市三十強,在全市產生了強烈的示范效應。還有一些小城鎮(zhèn)的發(fā)展依托歷史特點和自身優(yōu)勢進行定位,功能作用獨具特色。如鎮(zhèn)以發(fā)展旅游為主,以繁榮市場出名,靠“嫩頭青”蘿卜、靠柳編“打天下”,靠工業(yè)“唱大戲”,讓邊界貿易、服務業(yè)“登堂入室”,靠科技先導招納四方,靠區(qū)位優(yōu)勢造鎮(zhèn),靠交通優(yōu)勢興業(yè)。這些小城鎮(zhèn)已成為我市小城鎮(zhèn)建設的典范,在全市的經濟建設和發(fā)展中起著不可低估的帶動作用。值得一提的是,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建設了工業(yè)園區(qū),如羅山的鎮(zhèn),規(guī)劃建設了周南工業(yè)園區(qū),已吸納家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)入駐,區(qū)鎮(zhèn)和鎮(zhèn)分別建立了民營工業(yè)園和“雙非”工業(yè)園,這些做法值得具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)借鑒。
五是規(guī)劃審批不斷強化,規(guī)范建設日益提升。全市各級政府高度重視城鎮(zhèn)規(guī)劃的“龍頭”作用,強化規(guī)劃審批,進一步提高規(guī)劃質量。城市總體規(guī)劃基本完成。市城市總體規(guī)劃已上報省政府,近期可望批復??h城總規(guī)已經市政府批準,縣城總體規(guī)劃年底完成評審。詳細規(guī)劃編制加快?!痢聊暌詠恚瓿闪诵聟^(qū)中心區(qū)、工業(yè)城、大學城、商務區(qū)、浉河兩岸、火車站等詳細規(guī)劃,中心城區(qū)詳規(guī)覆蓋率達到以上,其中已超過。專業(yè)規(guī)劃編制進展順利。在總體規(guī)劃編制的基礎上,編制了中心城區(qū)綠地系統(tǒng)、消防、人防等專業(yè)規(guī)劃,防洪、交通、燃氣、環(huán)衛(wèi)、商業(yè)網點等專業(yè)規(guī)劃正在積極編制。風景區(qū)的編制得到加強。完成了風景區(qū)規(guī)劃。新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃編制已全面啟動,目前已完成多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制。尤為難得的是,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也超前實施了一定水平的規(guī)劃。如縣鎮(zhèn)的總規(guī)是邀請省規(guī)劃設計院編制的,并先后邀請了國家小城鎮(zhèn)建設專家和同濟大學、南京大學等多所院校的專家進行指導。其他如縣的鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn),縣的鎮(zhèn)、鎮(zhèn),縣鎮(zhèn),縣鎮(zhèn),縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)等都廣邀省內外規(guī)劃設計專家作指導。村級規(guī)劃建設也正在逐步展開。如鎮(zhèn)在南元村王臺組建立了文明村莊建設工程示范點;縣鎮(zhèn)先鋒村和愛國村先期實施規(guī)劃建設,兩村均被省建設廳命名為“康居示范村”。
在肯定成績、樹立信心的同時,還要清醒地正視問題、認識不足。從全市范圍看,主要表現在以下幾個方面:
一是整體水平較低。同全省和經濟發(fā)達地區(qū)相比,我市城鎮(zhèn)化進程仍然比較緩慢,與工業(yè)化和經濟發(fā)展不同步,與資源豐富、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷的地位不相適應。市委、市政府針對這一現實,提出開發(fā)建設新區(qū),正是出于長遠發(fā)展的一項戰(zhàn)略考慮。各縣區(qū)的發(fā)展也都普遍受到城市規(guī)模的制約,希望大家從中能有所啟發(fā)。從××年底城鎮(zhèn)化水平看,我市的城鎮(zhèn)化率低于全省個百分點,低于全國近個百分點,城鎮(zhèn)人口數量的增長速度低于全省平均水平,非農業(yè)人口占總人口比重在全省處于較低水平,有的人口居住在農村,轉移農村人口和富余勞動力的壓力很大。
二是中心城市規(guī)模較小。市區(qū)距離區(qū)域性中心城市目標尚遠,聚集輻射功能較弱,對區(qū)域經濟發(fā)展的帶動力不強;部分縣城規(guī)劃層次不高,建設水平較低,缺乏精品工程和標志性建筑;管理滯后,環(huán)境質量較差,個別縣城近年來發(fā)展變化較??;小城鎮(zhèn)數量少,規(guī)模較小,功能較弱,難以形成整體優(yōu)勢。
三是產業(yè)支撐較弱。全市城鎮(zhèn)普遍存在工業(yè)企業(yè)不多、產業(yè)支撐乏力的問題,落后的工業(yè)化難以適應城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求。尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還相當落后,財政收入低、城鎮(zhèn)建設缺乏資金投入,財政一般預算收入低于萬的并不少見,有的甚至只有、萬元。
四是規(guī)劃管理較軟。主要表現在城市規(guī)劃力度不夠,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃欠缺,規(guī)劃科學性不足,嚴肅性和權威性不夠。我市農村“小洋樓”普及率超過,有些地方達到,但是缺乏規(guī)劃,大多是單門獨戶的隨意建設,與豫北相比反差很大。同時,規(guī)劃實施的保障機制不健全,“規(guī)劃規(guī)劃,紙上畫畫,墻上掛掛”;或者“今天規(guī)劃,明天不算”,隨意修改。規(guī)劃的質量也有待提高,缺乏高起點、高標準、高品位,缺乏精細度。
二、充分認清我市城鎮(zhèn)化建設的形勢
隨著國家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進,城鎮(zhèn)化建設的進程明顯加快,這種大好形勢既喜人也逼人,既有壓力也有動力,既有機遇也有挑戰(zhàn)。面對這個現實,我們必須積極主動,開拓創(chuàng)新,揚長避短,克難攻堅,從容應對,具體地講,要做到“三個認清”:
首先,要認清周邊地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢。從地理環(huán)境來說,與我市相鄰的周邊城市都位于豫鄂皖交界處,都是三省的邊緣化地區(qū);從經濟發(fā)展情況看,同屬于欠發(fā)達地區(qū),經濟現狀基本相近,都是農業(yè)大市;從發(fā)展基礎來講,過去的條件不相上下,都是在年前后撤地設市的。因此,我們周邊市的經濟社會發(fā)展情況大致相同,同一水平,同一起跑線。但是從最近我們了解的情況看,發(fā)生了新的變化,真是不看不知道,不比不知曉,一看一比嚇一跳,周邊幾個城市發(fā)展速度驚人,特別是城鎮(zhèn)化建設的成效特別顯著,可以說是日新月異,面貌大變。一是加快城鎮(zhèn)化進程的愿望特別強烈。面對全國各地城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的現實,我們這些欠發(fā)達的中西部地區(qū),都寄望于通過加快城鎮(zhèn)化帶動和促進經濟社會發(fā)展,加快城鎮(zhèn)化進程的愿望和要求尤為強烈和迫切,正在千方百計謀求城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。位居我市之西的市,堅持市、縣、鎮(zhèn)三級聯(lián)動,形成四城聯(lián)創(chuàng),加速推進城鎮(zhèn)化健康協(xié)調發(fā)展。該市明確提出,“十一五”期間的奮斗目標是把市中心城區(qū)建設成為鄂豫陜毗鄰地區(qū)特大中心城市,全市城鎮(zhèn)化率每年提高個百分點,縣以上建制鎮(zhèn)區(qū)常住人口每年增長,到年,全市城鎮(zhèn)化率達到,中心城區(qū)人口達到萬人,城區(qū)面積達到平方公里,并向遠期萬人口、平方公里的目標努力。這幾年堅持區(qū)域性中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)同步發(fā)展、“三頭并進”的城鎮(zhèn)化發(fā)展方針,力爭在今年底,使城鎮(zhèn)人口達到萬人,城鎮(zhèn)化水平達到。緊鄰我市東部的省市實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)先發(fā)展重點中心城鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn),以謀求實現城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展,力爭到年城鎮(zhèn)人口達到萬,城鎮(zhèn)化率達到。二是推進城鎮(zhèn)化建設的力度超常有力。相鄰各市都把加快城鎮(zhèn)化進程作為發(fā)展經濟的突破口和贏得新一輪區(qū)域競爭優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略來抓,紛紛采取超常規(guī)措施,加強領導力量,實行優(yōu)惠政策,加大資金投入,強力推進發(fā)展。市把提高城市化水平,擴大城市規(guī)模,增強城市帶動輻射能力,作為全市工作的重中之重,去年一年投入億多元用于城鎮(zhèn)建設,這相當過去幾年城建投入的總和,投入力度明顯加大。市也不惜重金加大城鎮(zhèn)化建設的資金投入,近三年該市用于城鎮(zhèn)基礎設施的資金達億元之多,全市城鎮(zhèn)面貌大為改觀。市通過深入開展創(chuàng)建星級城鎮(zhèn)活動,加速農村人口的轉移,使小城鎮(zhèn)得到快速發(fā)展,近年全市城鎮(zhèn)人口增加萬人。年以來,市縣累計投資城鎮(zhèn)基礎設施建設近億元,使城區(qū)面積達到平方公里,常住人口萬多人,占全縣總人口的,全縣城鎮(zhèn)化率達到。三是城鎮(zhèn)化水平顯著提升。近幾年,周邊幾個城市城鎮(zhèn)化的步伐明顯加快,城鎮(zhèn)化率每年都以個百分點以上的速度遞增。截止××年底,城鎮(zhèn)化率水平都在以上,最高是省市達到,其次是我省市達到,我市為。預計到今年底有些城市城鎮(zhèn)化率將突破。城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴張。周邊各市都采取建設新區(qū)等辦法,拉大城市框架。近年來,省縣城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴大了一倍,轉移了近萬農民進城進鎮(zhèn)就業(yè)和生活?!痢聊甑?,周邊個省轄市的中心城區(qū)人口均在萬人以上,面積平方公里以上。其中達到萬人以上的有市、市,萬以上人口的有市、市、市;萬以上人口的有市、市。市中心城區(qū)人口最多,市區(qū)人口已達萬人;中心城區(qū)建成區(qū)面積最大,達到平方公里。城鎮(zhèn)綜合服務功能增強。市中心城區(qū)垃圾處理率達,供水普及率,燃氣普及率,人均公共綠化面積平方米。城鎮(zhèn)經濟實力大大增強。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,對經濟拉動作用愈來愈明顯。今年元至九月份,周邊城市經濟總量大幅攀升,其中,市達到億元,市達到億元,市達到億元,市達到億元,分別為全省第位、第位、第位和第位,我市國民生產總值為億元,居全省第位。
其次,要認清城鎮(zhèn)化的促進帶動作用。城鎮(zhèn)化是人類生產和生活方式由鄉(xiāng)村向城市轉化的歷史過程,是人類社會走向現代文明的重要標志,也是一個國家和地區(qū)經濟實力和現代化水平的重要象征。一是城鎮(zhèn)化是推動經濟持續(xù)穩(wěn)定增長的強大動力。經濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化密切相關,據專家分析,由于城市居民的消費水平高于農民倍以上,城鎮(zhèn)人口每提高一個百分點,社會消費品零售總額將上升個百分點,要拉動增長個百分點;城鎮(zhèn)人口比重每增加個百分點,住房消費就拉動增長個百分點,二者綜合相加,城鎮(zhèn)人口每提高個百分點,可直接拉動增長個百分點。從世界經濟發(fā)展情況看,城鎮(zhèn)化率越高,經濟越發(fā)達。世界銀行的資料分析表明,人均為美元的低收入國家,城鎮(zhèn)化率為;人均為美元的中下等收入國家,城鎮(zhèn)化率為,人均為美元的中等收入國家,城鎮(zhèn)化率為;人均為美元的中上等收入國家,城鎮(zhèn)化率為;人均為美元的高收入國家,城鎮(zhèn)化率為。我國經濟發(fā)展的情況也是如此,東部沿海經濟發(fā)展快的省市,城鎮(zhèn)化率普遍較高,中西部地區(qū)經濟發(fā)展相對緩慢,城鎮(zhèn)化率普遍偏低。二是城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的重要載體。工業(yè)化需要集聚狀態(tài),只有工業(yè)生產的各種要素高度集中,才會形成集聚效應,而城鎮(zhèn)化的過程就是人口集聚和工業(yè)集聚的過程,能形成較大的商品流、物質流、信息流,對周邊區(qū)域資本、技術、人才、勞力等各種要素產生越來越大的吸引力。也就是說,城鎮(zhèn)化可以為工業(yè)化提供高素質的勞動力和集中、高效、便捷的公共服務,能夠創(chuàng)造需求、刺激消費、降低成本、提高效率,加快二、三產業(yè)的聚集,推動工業(yè)化向深度和廣度發(fā)展。如果城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化,則會對工業(yè)化發(fā)展產生制約和阻礙?!笆晃濉睍r間,是我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速發(fā)展的重要時期,面臨著加快城鎮(zhèn)化進程和走新型工業(yè)化道路的雙重任務,而目前我國普遍存在城鎮(zhèn)化水平低、城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的問題,勢必會嚴重制約工業(yè)化進程。我市城鎮(zhèn)化水平還比較低,這就制約了工業(yè)化發(fā)展。如果不盡快提高城鎮(zhèn)化水平,就會嚴重影響我市工業(yè)化發(fā)展進程,拖工業(yè)化發(fā)展的后腿。這就要求我們必須認清和順應經濟社會發(fā)展的基本趨勢和規(guī)律,進一步增強加快城鎮(zhèn)化進程的緊迫感和責任感,切實加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。三是城鎮(zhèn)化是農業(yè)產業(yè)化的促進力量。城鎮(zhèn)化的實質就是最大限度地減少農民。城鎮(zhèn)化程度的提高,可以從根本上改變農村人口固守農業(yè)找飯吃的傳統(tǒng)格局,可以加速農業(yè)經濟結構和產業(yè)結構調整,為農業(yè)規(guī)模經營和集約經營創(chuàng)造條件。通過發(fā)展城鎮(zhèn)巨大的聚集功能和輻射作用,積極培育農業(yè)產業(yè)規(guī)模經營的組織優(yōu)勢、機制優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢,利用資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,組建各種農產品生產加工基地,最大可能地利用城鎮(zhèn)現有科技水平和手段,生產加工出高質量、有特色、低成本的精細農產品來,實現一條龍生產經營規(guī)模,真正把農戶與企業(yè)、生產與流通、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)以及農產品加工業(yè)有機結合起來,使農業(yè)產業(yè)規(guī)模化經營依托城鎮(zhèn)化建設得以實現和發(fā)展。四是城鎮(zhèn)化是建設社會主義新農村的助推器。建設社會主義新農村,最根本的還是要解決“三農”問題,其根本出路在于加快推進城鎮(zhèn)化建設,以工業(yè)的理念發(fā)展農業(yè),促進農業(yè)產業(yè)化和農民增收;以城市的理念改造農村,促進農村改變面貌;以國民的理念轉化農民,提高農民的素質,把大量農村人口變?yōu)槌擎?zhèn)居民,不斷提高農業(yè)勞動生產率。工業(yè)化國家的實踐證明,只有農村人口數量下降到總人口的以下時,農業(yè)土地集約式生產、農業(yè)規(guī)?;a和工業(yè)化生產才能達到一定水平,農業(yè)科技含量、服務水平和農業(yè)效益才能大幅提高,農民文化水平和整體素質才會有明顯進步,農業(yè)現代化才能夠實現。
第三,要認清我市城鎮(zhèn)化建設面臨的機遇和優(yōu)勢。隨著我國人均國民生產總值達到美元,城鎮(zhèn)化建設進入了一個快速發(fā)展的新階段。這對我市來說,是城鎮(zhèn)化建設實現跨越式發(fā)展、縮短與發(fā)達地區(qū)差距的大好時機,有很多有利條件,是個千載難逢的機遇,必須緊緊抓住五個方面的新機遇:一是緊緊抓住政策推進的新機遇。城鎮(zhèn)化作為國家“十一五”規(guī)劃的重要戰(zhàn)略,國家將在今后五年逐步建立健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相應的各項制度,消除制約我國城鎮(zhèn)化的體制性障礙。將加大城鎮(zhèn)基礎設施投入,特別是城鎮(zhèn)戶口進一步放開,將為城鎮(zhèn)經濟發(fā)展和農村人口轉移提供有力保障。隨著國家促進中部崛起和省實施中原崛起戰(zhàn)略的深入推進,將會出臺一系列加快中部地區(qū)發(fā)展的政策措施,包括加大資金投入,這將極大地改善中部地區(qū)的發(fā)展條件和環(huán)境,促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。在“十一五”期間,省委、省政府明確提出把信陽發(fā)展成為區(qū)域中心城市,把潢川、固始發(fā)展成為具有較強輻射能力的中等城市,這對我市城鎮(zhèn)化建設是一個有力推動。二是緊緊抓住產業(yè)轉移的新機遇。從國際環(huán)境看,經濟全球化深入發(fā)展,國際間生產要素重組以及發(fā)達國家資本和產業(yè)加快向發(fā)展中國家轉移,為我市“走出去”提供了更大的發(fā)展空間。從國內情況看,沿海發(fā)達地區(qū)資本和產業(yè)加快向內陸地區(qū)轉移,在承接這種轉移中,我市是一個不可逾越的必經之地,具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢,使我們能夠贏得發(fā)展先機。三是要緊緊抓住實力增強的新機遇。即將過去的五年,是我市經濟社會快速發(fā)展取得很大成就的五年,全市國民生產總公務員之家版權所有值年均增長。今年前三個季度,全市生產總值達到億元,地方財政一般預算收入達到億元,全社會消費品零售總額億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元,城鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值達到億元,城鎮(zhèn)經濟實力大大增強。農村二、三產業(yè)正由量的擴張向質的提高和規(guī)模的擴大轉變,吸納勞動力的能力將不斷增強,奠定了我市城鎮(zhèn)化的物質基礎。根據國際上城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律,當一個國家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化率超過,城鎮(zhèn)化將進入加速發(fā)展階段。隨著我市今年生產總值有望突破億大關,城鎮(zhèn)化率將達到左右,這標志著我市城鎮(zhèn)化也將進入新的發(fā)展階段。四是要緊緊抓住勞務催化的新機遇。今年至月份,全市外出務工人員達到萬人,其中出國務工人員人,勞務總收入達億元,農民返鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類經濟實體個,帶動就業(yè)人??梢哉f,勞務經濟是我市縣域經濟的重要支撐。各縣區(qū)的現有企業(yè),很大一部分是外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的??h的工業(yè)企業(yè)有是打工農民建起來的。勞務經濟的蓬勃發(fā)展,為推進城鎮(zhèn)化進程起到了催化作用,并且正在發(fā)揮著越來越重要的作用。我市是勞動力資源大市,農村勞動轉移有很大的潛力和空間,是一個很大的潛在市場,這將是我市不可多得的資源財富,這也將為我市城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強大的人力資源。五是要緊緊抓住環(huán)境改善的新機遇。經過多年的改革開放,特別是近幾年的加快發(fā)展,使我市的軟硬環(huán)境得到優(yōu)化,城市形象大大改觀,城市品味有了提升,知名度逐步提高。我市是全國重要的交通樞紐城市,形成了區(qū)域性快速交通網絡,這樣的優(yōu)勢在全省乃至全國都是少有的,這是我市加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個很重要的條件。另外,加快城鎮(zhèn)化進程也是全市人民的共同愿望和普遍心聲,上下形成了共識,這為我們加快城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了堅實的思想基礎和群眾基礎,使城鎮(zhèn)化建設有了保證。面對機遇,我們一定要倍加珍惜,正確把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體趨勢,把機遇優(yōu)勢盡快轉化為發(fā)展實力。未來年,既是城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵時期,又是推進城鎮(zhèn)化建設的最佳機遇期。各級黨委和政府要以強烈的責任感和只爭朝夕的精神,把握機遇,加快推進,全面提升城鎮(zhèn)化水平。
三、突出抓好推進城鎮(zhèn)化的各項措施
城鎮(zhèn)化是一個大戰(zhàn)略,加快城鎮(zhèn)化建設是一項復雜的、長期的系統(tǒng)工程,措施對策涉及面很廣,這里我強調五項措施。
(一)樹牢經營理念,廣開融資渠道
要樹立經營城市的理念,將“有多少錢辦多少事”觀念更新為“有多少事力爭籌多少錢”。把經營理念貫穿于城市規(guī)劃、建設和管理的全過程,積極探索城市資本營運的有效途徑,堅持用“四化”的思路來運作。一是堅持城市資源資本化。土地資本是城市最重要的資本和最具潛力的資本。政府要壟斷土地一級市場,完善土地收購儲備制度,統(tǒng)一組織開發(fā)、出讓、拍賣,以地生財,以地建城。要結合各地的不同情況,大膽探索多元制有償供地模式,通過實行國有土地年租制、國有土地使用權租賃、國有土地使用權作價或入股、國有土地置換、集體土地農用地轉用等多種形式,盤活存量,實現土地收益最大化。在這方面,做得不錯。城市基礎設施包括供水、能源、道路、綠化、公交、電視、信息傳輸、排污與排水處理等也是一種資源,都可以通過招商引資、托管經營、股權轉讓等形式進行營運??h水廠、縣污水處理廠都是采取模式引資興建的。城市的無形資本,包括冠名權、廣告權、公交線路經營權等,可以通過拍賣等方式實行有償使用,從而盤活資產,增加政府收益。二是堅持城市建設市場化。要把城市看作是一個資本技術密集型的產業(yè)形態(tài),不斷提高城市建設的市場化程度。要引入競爭機制,開放建筑市場,建立完善招標、投標辦法,確保公平、公正、公開,杜絕暗箱操作。要把城鎮(zhèn)基礎設施作為產業(yè)來經營,在政府、企業(yè)和投資者之間建立一種互動、互利、互惠的機制,促進城市基礎設施建設可持續(xù)發(fā)展。三是堅持城市經營公司化。城市經營的任何一個項目,都要實行公司化運作,實行業(yè)主制,明確投資主體和產權主體。供水、供電、供氣、公共交通、環(huán)衛(wèi)、園林的經營,要以企業(yè)為主體,企業(yè)自主經營、自負盈虧,進一步加快全市建設系統(tǒng)事業(yè)單位改革步伐,逐步建立和實施作業(yè)市場的綜合承包制度,切實做到事企分離、管養(yǎng)分離。四是堅持投資主體多元化。實行投資主體多元化是解決資金問題的重要途徑。通過政府、集體、個人一起上,內資外資一起投,構筑多元化的投資格局。其一項目融資。把具有較好經濟效益的城建項目推向市場,通過專業(yè)融資機構和資本市場吸引社會資本直接投資,采取項目打捆方式,擴大銀行貸款。其二政策融資。要充分發(fā)揮財政資金投入的導向、示范和催化作用,把有限的財政資金用在刀刃上。其三招商引資。進一步優(yōu)化投資環(huán)境,吸引更多資金投入到城市建設項目中。其四啟動民資。放寬民間資本準入領域,凡是國家沒有明令禁止的都允許其參與經營,吸引更多民間資本進入市政設施建設??h實施中小學后勤服務社會化管理,吸納民間資金萬元。其五負債借資。借雞下蛋,借錢生錢。適度的、必要的負債建設,可以達到“花明天的錢辦今天的事”的效果,促進城市建設。
(二)凸顯規(guī)劃“龍頭”,強化精細管理
規(guī)劃是第一資源,規(guī)劃的效益是最大的效益,規(guī)劃的失誤是最大的失誤。促進城鎮(zhèn)健康發(fā)展,必須充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃的引導和調控作用,編制一個好的規(guī)劃。一是加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制步伐。根據城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要,進一步調整完善市縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。大力開發(fā)詳細規(guī)劃編制,完成新區(qū)控規(guī),全面啟動專業(yè)規(guī)劃編制。中心城區(qū)和各縣城要在總規(guī)的指導下,爭取在三年之內完成交通、電力、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、景觀風貌與歷史文化保護、城市旅游等所有專業(yè)規(guī)劃的編制。圍繞建設社會主義新農村,在年之前全面完成全市新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃修編。“十一五”期間,每年要完成個村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。二是提高規(guī)劃建設設計水平。要堅持以人為本、因地制宜。牢固樹立高標準的規(guī)劃理念和規(guī)劃超前意識、精品意識,確保經得起歷史的檢驗。要堅持突出特色、注重品位。對重要地段、重要節(jié)點、標志性建筑的規(guī)劃設計方案要優(yōu)中選優(yōu),嚴格把關,切實解決千城一面、千街一面的問題,根據各地資源秉賦、特色優(yōu)勢、歷史文化、風土人情和城鎮(zhèn)風貌確立獨特的建設風格,著力塑造各具特色的城鎮(zhèn)形象。堅持同步規(guī)劃、配套建設。搞好城市供水、排水、燃氣、供電、電信、有線電視等各類管網的綜合布局,克服“重地上、輕地下”的思想,堅決杜絕“今天建、明天挖”的浪費現象,防止各種盲目建設、重復建設。三是加強規(guī)劃統(tǒng)一管理。要明確規(guī)劃實施的主體和責任,嚴格規(guī)劃管理,維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性,規(guī)劃一經批準,不能因領導干部或領導班子變動而隨意更改,確需調整的,應按法定程序審批。做到“規(guī)劃一張圖,審批一支筆”。進一步加大規(guī)劃監(jiān)察力度,嚴厲查處各類違法建設。
在搞好規(guī)劃的同時,還要重視城鎮(zhèn)管理。對于一個城鎮(zhèn),“三分建設,七分管理”。這次省里城鎮(zhèn)化工作會議,省長提出了精細管理的提法,這里,我就推進城市管理由粗放管理向精細管理轉變,由傳統(tǒng)管理向依法管理轉變,強調三點。一是實施精細管理必須提高依法行政水平。城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法是加強精細管理的有效手段,更是政府依法行政的重要內容。在實施城鎮(zhèn)管理過程中,必須依法管理,公正執(zhí)法,切實提高依法行政水平。要進一步建立健全長效管理的規(guī)章制度。通過創(chuàng)設和完善一系列規(guī)章制度,使城鎮(zhèn)管理執(zhí)法工作有法可依,有章可循。城鎮(zhèn)執(zhí)法管理是帶有強制性的工作,必須依照法律、法規(guī)賦予的職能和權限進行嚴格管理。特別是對突出問題的整治上,運用強制性權力要果斷堅決,對違法者要不顧親疏、不徇私情、不因人而異。二是實施精細管理必須提高服務水平。要堅持執(zhí)政為民,牢固樹立以人為本、管理就是服務的理念,切實加強人性化管理,不斷提高城鎮(zhèn)精細管理過程中的服務水平。要寓管理于服務之中,保證管而不死,活而不亂,市容繁榮兼得。要加強執(zhí)法隊伍建設。切實加強培訓教育,進一步提高全體城管隊員的政治素質和業(yè)務素質,不斷增強服務意識。要實施文明執(zhí)法,城鎮(zhèn)管理工作既要嚴格管理,又要有情操作,爭取群眾的理解和支持。三是實施精細管理必須增強整體合力。城鎮(zhèn)管理工作是一項綜合性和動態(tài)性很強的系統(tǒng)工程,不可一蹴而就,更不會一勞永逸;僅僅靠少數人、一兩個部門也無法搞好,必須充分發(fā)揮各級政府、相關部門和有關方面的作用,形成整體工作合力。要加強城市管理的整體協(xié)作。各級公安、工商、建設、房管、交通、水利、市政等部門要密切配合、共同參與,確保城市管理的各項措施落到實處。要提高廣大市民參與程度。群眾是城市的主體,其參與程度與城市管理效果、市容環(huán)境水平密切相關。充分調動廣大市民的積極性和創(chuàng)造性,形成廣泛的群眾基礎,使主動關心、積極參與城鎮(zhèn)管理成為廣大群眾的自覺行動。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。新聞單位要把“鏡頭”、注意力更多地對準管理中的難點和群眾關心的熱點問題,對市容方面的重點問題、不良傾向進行大膽曝光。增強人民群眾維護秩序、美化環(huán)境的榮譽感、責任感和主人翁意識,努力營造城鎮(zhèn)管理的濃厚氛圍。
(三)實施引擎帶動,加大開發(fā)力度
新城區(qū)建設和園區(qū)開發(fā)是城鎮(zhèn)化建設的引擎,是經濟發(fā)展的增長極。市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))必須牢牢握緊新區(qū)、園區(qū)開發(fā)這個“抓手”,促進城鎮(zhèn)化水平取得新突破。近年來,各級都十分重視新區(qū)、園區(qū)建設,使我市城鎮(zhèn)化發(fā)展亮點頻閃。等縣城新區(qū)開發(fā)成效明顯,新區(qū)開發(fā)初見成效;工業(yè)城、工業(yè)城、經濟技術開發(fā)區(qū)、民營工業(yè)城和工業(yè)城建設取得了新的突破。下一步,要進一步加大對新區(qū)、園區(qū)開發(fā)的政策和資金扶持,促使其膨脹規(guī)模、聚集產業(yè),不斷增強輻射、帶動功能。
要著力做好新區(qū)和工業(yè)城建設。市是一個三面環(huán)山、開口向東的馬蹄型盆地,確立向東發(fā)展策略是市委、市政府作出的戰(zhàn)略選擇。當初,我們按照“一年打基礎,三年見成效,五年成規(guī)?!钡乃悸芬?guī)劃了新區(qū)和工業(yè)城。幾年來,雖然取得了一些成效,但是發(fā)展速度不盡人意。我想,經過這幾年的磨合和探索,應該到了起飛階段,進入快速發(fā)展期。要加快新區(qū)建設步伐。加快新區(qū)中心區(qū)建設,盡快建成新區(qū)中心區(qū)寫字樓、公務員小區(qū),推進市直部門向新區(qū)搬遷。加快新區(qū)基礎設施建設,完善中心大道、羊山大道配套設施,盡快建成中環(huán)路和北環(huán)路,抓緊建設府前路、前進路,形成新區(qū)“三縱三橫”的道路骨架。鼓勵中央省直單位、市直部門、縣區(qū),按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一配套、單位自建”的形式,在新區(qū)集中投資建設,盡快使新區(qū)初具規(guī)模。要加快工業(yè)城建設。工業(yè)城是我市招商引資、工業(yè)強市,強化城鎮(zhèn)化產業(yè)支撐的重要載體。要科學規(guī)劃,強力推進,加快建設。抓好平東路、城東路、龍江東路建設,配套完善平橋大道、國道、光明路,構成工業(yè)城內“三縱三橫”道路框架。積極爭取建設寧西鐵路東站,盡快建成西氣東輸調控站。制定優(yōu)惠政策,加大招商引資力度,吸引各類產業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集。近期抓緊建設華豫二期、片火車輪、金光集團、民營工業(yè)園、溫州工業(yè)園、金龍水泥、汽車輪胎等重點工業(yè)項目。盡快把工業(yè)城建成為建材、電力、醫(yī)藥、化工等重要工業(yè)基地,建成為集市場、信息、加工、包裝、倉儲、配送、展示、交易等功能為一體的現代物流中心。
(四)破除體制障礙,構建政策平臺
要進一步破除制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)章制度,構筑城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制平臺。一是建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。繼續(xù)清理限制農民進城就業(yè)的歧視性政策規(guī)定,不得對外來人員進城從業(yè)設置障礙。黨政機關、企事業(yè)單位在招錄公務員和工作人員時,不得進行戶籍或地域限制。實行身份證管理,不得對外來人員從業(yè)設置任何歧視性的登記項目。取消對外來從業(yè)人員及其用人單位的不合理收費。二是嚴格勞動執(zhí)法監(jiān)察。嚴格執(zhí)行同工同酬和最低工資標準制度,嚴厲查處拖欠、克扣工資行為。三是強化就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓。整合各類培訓資源,實施農村勞動力轉移“陽光工程”。健全勞務輸出網絡,加強勞動力市場信息網絡和人才資源庫建設,建立成建制勞動輸出基地,引導城鄉(xiāng)富余人員有組織、成建制的勞務輸出。給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者與外資外商同等待遇,推動“回歸工程”進一步發(fā)展。四是改革戶籍管理制度。逐步廢除農業(yè)和非農業(yè)戶口二元制管理模式,推行按實際居住地進行登記的戶籍管理制度。五是加快“城中村”及近郊無地少地居民的轉戶步伐?!俺侵写濉焙腿司厣儆诋€的近郊居民,可根據自愿轉為城鎮(zhèn)戶口,納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一管理?!俺侵写濉焙徒嫁D戶居民在一定期限內可繼續(xù)享受原集體的福利待遇,承包的土地和合法宅基地可以保留。六是完善社會保障制度。外來從業(yè)人員和“城中村”及近郊轉戶從業(yè)人員要納入社會保障范圍。用工單位或雇主必須為其辦理城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和工傷保險。同時,積極發(fā)展城鎮(zhèn)基礎教育,改進城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生條件,切實解決好群眾看病難的問題。
(五)強化產業(yè)支撐,發(fā)揮聚集效應
城鎮(zhèn)化不是簡單的人口聚集,而是企業(yè)、資金、技術、人才等生產要素向城鎮(zhèn)聚集。產業(yè)發(fā)展水平決定生產要素聚集程度,決定城鎮(zhèn)人口規(guī)模。沒有產業(yè)的城鎮(zhèn)是一個空殼,不會有持續(xù)發(fā)展能力。因此,城鎮(zhèn)化并不等同于城市建設,關鍵要發(fā)展產業(yè),形成產業(yè)支撐。一是加快工業(yè)化進程,走工業(yè)化促進和帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。要圍繞資源優(yōu)勢,重點做好能源工業(yè)、制藥業(yè)、建材業(yè)的文章,大力發(fā)展生物工程、環(huán)保產業(yè)和勞動密集型工業(yè),走出一條農區(qū)工業(yè)化的新路子。以推動產業(yè)結構優(yōu)化升級和提高企業(yè)的核心競爭力為目標,規(guī)劃設計一批能快速壯大優(yōu)勢企業(yè)規(guī)模的重點工業(yè)項目。二是強力推進旅游業(yè)發(fā)展。深化旅游體制改革,以資源整合、打造品牌為重點,鞏固提升現有景區(qū)(點)的品位和檔次,規(guī)劃建設一批新的景區(qū)(點),全力打造紅色經典景區(qū)和綠色精品景區(qū),逐步把建成聯(lián)接長江、黃河兩大黃金旅游帶的旅游熱點地區(qū)。三是大力發(fā)展現代物流業(yè)。立足我市交通區(qū)位優(yōu)勢和現有條件,加快傳統(tǒng)運輸企業(yè)、商貿企業(yè)和倉儲企業(yè)向現代物流企業(yè)的轉變。新建一批集市場信息、倉儲、配送、展示、交易等功能于一體,符合現代物流業(yè)發(fā)展要求的新型物流企業(yè)。四是支持非公有制經濟快速發(fā)展。要進一步確立非公有制經濟的主體地位,鼓勵非公有制主體采取收購、兼并、控股、參股、租賃、承包等多種形式參與國有資產重組和產權改革。五是大力發(fā)展特色產業(yè)。對于一些成為城鎮(zhèn)支撐的特色產業(yè),要進一步按照培強龍頭、建設基地、打造特色、形成支柱的思路,盡快做大、做強、做新、做特。六是著力發(fā)展文化產業(yè)。深入挖掘優(yōu)勢資源,培育發(fā)展具有鮮明地方特色的文化產業(yè)集群和產業(yè)區(qū)塊,形成一批龍頭文化企業(yè)和知名文化品牌,彰顯茶文化,展示豫風楚韻的文化特色,為城鎮(zhèn)化建設賦予深刻內涵。
同志們,推進城鎮(zhèn)化是大勢所趨、發(fā)展之要,全市上下一定要高度重視,統(tǒng)籌謀劃,強化措施,精心運作,不失時機地加快建設步伐,為促進“十一五”時期全面發(fā)展做出積極貢獻。