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黨的十六大確定了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，描繪了我國(guó)未來(lái)二十年強(qiáng)國(guó)富民的宏偉藍(lán)圖。黨的十六屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的決定》，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的體制保證。認(rèn)真學(xué)習(xí)好貫徹好落實(shí)好黨的十六屆三中全會(huì)精神，忠實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，真心實(shí)意帶領(lǐng)人民群眾沿著黨的十六大指引的方向滿懷信心地全面建設(shè)小康社會(huì)，是各級(jí)黨委、政府、各部門、各行業(yè)一切工作的重中之重。

公路管理機(jī)構(gòu)作為一個(gè)非政府公共部門，是一個(gè)集行政，事業(yè)、企業(yè)于一體的復(fù)合體，是一個(gè)定額撥款的全民事業(yè)單位，既有實(shí)施公路法規(guī)、按照公路政策進(jìn)行公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、征費(fèi)、，依法維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)的公共權(quán)力，又有優(yōu)質(zhì)高效地向社會(huì)提供保障交通暢通的公共服務(wù)的義務(wù)，同時(shí)還有帶領(lǐng)職工闖市場(chǎng)、抓收入彌補(bǔ)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)不足、解決職工就業(yè)的責(zé)任，其目的是不斷滿足交通運(yùn)輸良性發(fā)展的需要。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和交通運(yùn)輸條件的相對(duì)滯后，公路部門陷入了計(jì)劃經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、交通流量與日俱增的擠壓和碰撞之中。怎樣最廣泛地調(diào)動(dòng)公路員工的積極性，把國(guó)家有限的計(jì)劃經(jīng)費(fèi)用于滿足無(wú)限的公路運(yùn)輸需求，既要使公路保暢，又要使單位增效，還要使職工增收。盡早地讓公路員工生活達(dá)到全面小康目標(biāo)、享受改革開放的成果是公路管理機(jī)構(gòu)的神圣使命。

市公路管理局有2400名員工，分布在1600公里國(guó)省道路養(yǎng)護(hù)線上。點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣是公路部門的顯著特點(diǎn)，公路員工長(zhǎng)年累月工作和生活在“晴天塵土飛揚(yáng)，雨天泥漿四濺”的環(huán)境里，工作辛苦，生活清苦是公路員工的特殊待遇。但公路員工工作效率的高低和服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，沒(méi)有拼搏意識(shí)和奉獻(xiàn)精神難以勝任此項(xiàng)工作。為了給社會(huì)提供安全暢通的交通運(yùn)輸環(huán)境，為了推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為了使公路員工盡早實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，必須采取四個(gè)方面的舉措，實(shí)施公路行業(yè)的改革與發(fā)展。

一是盡早進(jìn)行稅費(fèi)改革，保證汽車養(yǎng)路費(fèi)足額入庫(kù)?？顚Ｓ谩Ｄ壳肮凡块T的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是汽車養(yǎng)路費(fèi)，因?yàn)轲B(yǎng)路費(fèi)屬于國(guó)家財(cái)政預(yù)算外支出，在公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用和投入上公路部門力不從心，地方政府鞭長(zhǎng)莫及，養(yǎng)路費(fèi)的擠占現(xiàn)象非常嚴(yán)重，導(dǎo)致維持正常的公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)得不到保證，公路狀況不如人意，過(guò)往司機(jī)怨聲載道，公路職工生活長(zhǎng)期處于一個(gè)低水平的狀態(tài)，各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)債務(wù)纏身，資金包袱十分沉重。為了交通運(yùn)輸事業(yè)的良性發(fā)展，應(yīng)該從長(zhǎng)計(jì)議，把養(yǎng)路費(fèi)改為養(yǎng)路稅，列入稅務(wù)機(jī)構(gòu)的征收范圍，納入國(guó)家財(cái)政預(yù)決算，防止資金體外循環(huán)，嚴(yán)格按照法定的預(yù)算計(jì)劃支付公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理經(jīng)費(fèi)，使養(yǎng)路費(fèi)的支付和使用規(guī)范化、制度化、法制化。

二是理順公路管理體制，改變普通公路與高速公路分而治之，國(guó)省道與縣鄉(xiāng)公路各自為陣的不合理、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀。目前，全國(guó)的公路管理體制五花八門，公路管理機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致公路現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平極不適應(yīng)，地區(qū)與地區(qū)之間路網(wǎng)密度和公路質(zhì)量等級(jí)極不平衡。按照《中華人民和國(guó)公路法》的規(guī)定，根據(jù)公路部門存在的困難和問(wèn)題，必須實(shí)行公路管理一個(gè)機(jī)構(gòu)，公路執(zhí)法一支隊(duì)伍，公路養(yǎng)護(hù)一個(gè)業(yè)主，公路建設(shè)一個(gè)計(jì)劃，避免重復(fù)建，設(shè)和資源浪費(fèi)，節(jié)約管理和養(yǎng)護(hù)成本，讓曾經(jīng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代里，為社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)的公路職工享有充分的就業(yè)機(jī)會(huì)。

三是實(shí)行事企分開，管養(yǎng)分離，在建立健全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、解決職工對(duì)社會(huì)保障后顧之憂的前提下，穩(wěn)步實(shí)施兩個(gè)置換。一要置換公路養(yǎng)護(hù)單位的國(guó)有性質(zhì)，解除政府對(duì)公路養(yǎng)護(hù)單位的無(wú)限責(zé)任和公路養(yǎng)護(hù)單位對(duì)政府的無(wú)限依賴關(guān)系，讓公路養(yǎng)護(hù)單位企業(yè)化；二要置換公路養(yǎng)護(hù)單位職工的全民身份，解除公路養(yǎng)護(hù)單位對(duì)職工的無(wú)限責(zé)任和職工對(duì)公路養(yǎng)護(hù)單位的無(wú)限依賴關(guān)系，讓勞動(dòng)力市場(chǎng)化。要改革用人制度，全面推行聘用制；要改革分配制度，實(shí)行績(jī)效掛勾論功行賞的分配辦法；要改革專業(yè)技術(shù)職稱制度，實(shí)行評(píng)聘分開。通過(guò)改革，調(diào)動(dòng)一切積極因素，以提高公路資金的使用效率和公路職工勞動(dòng)效益。

四是發(fā)揮公路部門公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)專業(yè)人才、技術(shù)、設(shè)備優(yōu)勢(shì)，未雨綢繆，主動(dòng)出擊，勇敢地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。黨的十六屆三中全會(huì)指出：“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域”。這一政策的出臺(tái)，使得工程業(yè)務(wù)本來(lái)就自給不足的公路行業(yè)，面臨著更加嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但其意義和影響是積極的，一方面打破了行業(yè)壟斷的局面，增強(qiáng)了公路人的危機(jī)意識(shí)，另一方面創(chuàng)造了一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境，培養(yǎng)了公路人的進(jìn)取精神，公路部門必須勇立潮頭，迎接挑戰(zhàn)，朝著“三化”目標(biāo)勇往直前。一是養(yǎng)護(hù)單位規(guī)模化。長(zhǎng)沙市公路管理局可將分散弱小的133個(gè)小道班拆并改組成30—50個(gè)大道班，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，既可以集中優(yōu)勝兵力打“殲滅仗”，又可以整合公路資源改善公路職工的生產(chǎn)生活條件，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。二是養(yǎng)護(hù)手段機(jī)械化。要下決心淘汰肩桃手提等落后的公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)方式和撮箕、掃把、鋤頭、扁擔(dān)等效率低下的公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)工具，逐步實(shí)行機(jī)械化養(yǎng)護(hù)，以適應(yīng)瀝青路面、水泥路面、高速公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)。三是養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)市場(chǎng)化。要把長(zhǎng)期以來(lái)依賴從市長(zhǎng)手里照顧分配工程業(yè)務(wù)的舊觀念轉(zhuǎn)變到通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)贏得工程業(yè)務(wù)的新觀念上來(lái)，在完成自身公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)的同時(shí)，走出長(zhǎng)沙，走向全國(guó)打天下。公路部門只有練就過(guò)硬本領(lǐng)，樹立良好的信譽(yù)，爭(zhēng)得市場(chǎng)份額，才能源源不斷的使單位增效益，職工增收入，才能讓公路職工早日過(guò)上幸福富裕的全面小康生活，才能促進(jìn)人與社會(huì)的全面發(fā)展。