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一、改革前的基本情況

xx村位于xx鎮(zhèn)的北部，地處紅螺寺景區(qū)。該村現(xiàn)有人口180戶，554口人，其中空掛戶7人，有固定住所的外遷戶3戶9人，該村山清水秀，交通便利，旅游資源豐富，全村90%以上的勞力從事以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，市級(jí)民俗接待戶91家，紅鱒魚垂釣園17家；村建景區(qū)市場110個(gè)攤位，戶均擁有營業(yè)執(zhí)照1.3個(gè)，經(jīng)營旅游紀(jì)念品、農(nóng)副產(chǎn)品和冷飲等。由于處在紅螺山板塊開發(fā)的中心地帶，土地隨時(shí)可能被開發(fā)利用，故此一直沒有進(jìn)行土地發(fā)包，現(xiàn)有土地歸集體經(jīng)營，統(tǒng)一對(duì)外出租，年租金收入100萬元。

隨著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盧莊村村民的福利待遇逐年提高，全村男60歲、女55歲的村民每年年底發(fā)放600元養(yǎng)老金，免除村民各項(xiàng)農(nóng)業(yè)費(fèi)稅，學(xué)生從小學(xué)到大學(xué)分別領(lǐng)取金額不等的獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金，享受對(duì)象均為本村農(nóng)業(yè)戶口的人員。雖是農(nóng)業(yè)戶口，但領(lǐng)取單位退休金的不得享受養(yǎng)老金。2000年，村民所有耕地被開發(fā)商租用后，村委會(huì)開始向村民發(fā)放生活費(fèi)，由村民代表表決后，每個(gè)村民發(fā)放1500元的生活費(fèi)，其他福利照常發(fā)放。

隨著福利待遇的提高，投靠轉(zhuǎn)非戶、升學(xué)轉(zhuǎn)非戶、其他農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、外來戶、非轉(zhuǎn)農(nóng)戶以及吃周轉(zhuǎn)糧的村民紛紛提出了享受各項(xiàng)福利的要求。所以，從2000年開始，村民生活費(fèi)的發(fā)放采取一年一表決的辦法，每年表決后，[本文轉(zhuǎn)載自政策的隨意性很大，領(lǐng)取生活費(fèi)的人員都不相同，到底誰該享受？誰不該享受？大家眾說紛紜，形成了享受的、不享受的和享受多寡的都有意見的局面，逐漸成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會(huì)安定的主要因素。一個(gè)迫在眉睫的課題擺在我們的面前，這就是必須改革現(xiàn)有的集體產(chǎn)權(quán)治理模式，，規(guī)范現(xiàn)有的大鍋飯式的利益分配格局。

二、改革的基本做法

我們的改革思路是：以社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的全部集體資產(chǎn)為載體，面向全村所有合作組織成員進(jìn)行產(chǎn)權(quán)量化，資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民做股東，將過去那種模糊的共同共有產(chǎn)權(quán)形式改為清晰的按份差別共有，通過體制創(chuàng)新再造出新型的社區(qū)股份合作制企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理有序的法人治理結(jié)構(gòu)，從根本上化解現(xiàn)有的利益分配弊端，促進(jìn)社會(huì)的和諧和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（一）操作程序

我們的改革大體經(jīng)歷了以下八個(gè)階段：

1、層層發(fā)動(dòng)、深入宣傳

為了提高農(nóng)村干部及廣大農(nóng)民群眾對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革重要性、必要性的認(rèn)識(shí),充分調(diào)動(dòng)他們參與改革的積極性,村里為每位村民分發(fā)了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作問答》，介紹了干部群眾對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革中的熱點(diǎn)問題及工作中的具體程序；利用會(huì)議、廣播等形式，對(duì)群眾進(jìn)行了宣傳。使農(nóng)民群眾了解和掌握了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義、指導(dǎo)思想、基本原則及相關(guān)知識(shí)。贏得了干部群眾對(duì)改革工作的理解和支持，為下一步的具體實(shí)施營造了良好的輿論氛圍。

召開黨支部和村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨員和村民代表等不同層次的動(dòng)員大會(huì),就試點(diǎn)工作進(jìn)行了充分動(dòng)員。先后制定了本村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革方案，并提交村民（社員）代表大會(huì)醞釀?dòng)懻?，在村民（社員）代表大會(huì)上，各位代表充分發(fā)表了意見，絕大多數(shù)群眾代表都積極贊成進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革工作，很多人對(duì)如何開展改革工作提出了有見地的建議。代表會(huì)上，順利通過了產(chǎn)權(quán)制度改革方案、戶籍清查和資產(chǎn)清查小組的工作人員，明確了清查基準(zhǔn)日。

2、摸清底數(shù),打好基礎(chǔ)

摸清全村的集體資產(chǎn)、人口底數(shù),是改革順利實(shí)施的基礎(chǔ)。針對(duì)試點(diǎn)村人員構(gòu)成復(fù)雜、遺留問題較多、群眾反映強(qiáng)烈、清查難度較大等具體情況,本著民主、公開、全面、真實(shí)"的工作方針,成立了由區(qū)、鎮(zhèn)、村經(jīng)管、財(cái)務(wù)人員和試點(diǎn)村黨員代表、村民代表和年歲較大熟悉村情的老人顧問參加的清產(chǎn)核資、人口清查工作小組。為了作好戶籍清查工作，我們與公安局戶籍管理部門協(xié)商，了解了我區(qū)試點(diǎn)村戶籍檔案的情況，并與xx鎮(zhèn)派出所確定了戶籍清查中的操作模式；根據(jù)本區(qū)特點(diǎn)設(shè)計(jì)了戶籍清查表冊(cè)和農(nóng)村集體資產(chǎn)清查表冊(cè)；組織產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)工作人員進(jìn)行了為期兩天的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，為正式開始兩項(xiàng)清查工作做好了組織準(zhǔn)備。

（1）資產(chǎn)清查

按照區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)規(guī)定，我們對(duì)全村的集體帳內(nèi)外資產(chǎn)進(jìn)行了清產(chǎn)核資，在履行民主程序的基礎(chǔ)上，對(duì)盤盈、盤虧資產(chǎn)進(jìn)行了賬務(wù)處理，做到帳實(shí)相符。由村清產(chǎn)核資工作小組對(duì)清查的資產(chǎn)逐項(xiàng)進(jìn)行了資產(chǎn)評(píng)估。與此同時(shí)，組織了對(duì)集體土地的實(shí)地丈量和清查。經(jīng)三榜公布和區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)部門審定，我村現(xiàn)有集體資產(chǎn)核實(shí)值：資產(chǎn)總額4700086.26元，負(fù)債總額0.00元，所有者權(quán)益總額4700086.26元。產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果：集體產(chǎn)權(quán)總額：4698586.26元，其中村集體資本金2681786.49元，集體經(jīng)營積累2016799.77元。土地存量情況：全村現(xiàn)有耕地、山場6164.8畝，其中：耕地620畝，林地944.8畝，果園600畝，山場4000畝。

（2）戶籍勞齡清查

為防止出現(xiàn)宣傳死角和遺漏，我們一方面利用廣播、會(huì)議等形式告知全村，另一方面，登報(bào)公示社會(huì)，力求所有的權(quán)屬人都能知曉此次戶籍清查。戶籍清查工作小組前往派出所查閱了1956年成立以來至清查基準(zhǔn)日時(shí)點(diǎn)的全村所有人口增減變動(dòng)情況。鑒于派出所資料不全，我們又聘請(qǐng)老人顧問組對(duì)缺失年份人口變動(dòng)情況進(jìn)行了回憶、核實(shí)。對(duì)于達(dá)不成共識(shí)的情況，一是采取投票表決，二是由關(guān)系人出具相關(guān)證明加以核實(shí)確認(rèn)。數(shù)據(jù)整理后張榜公布，征詢?nèi)宕迕?。?duì)有疑問情況進(jìn)行復(fù)核，再次張榜，接受質(zhì)詢、復(fù)審，三榜定案。我村清查核實(shí)的戶籍及勞齡情況是：

xx村戶籍清查情況

項(xiàng)目轉(zhuǎn)出原因性別數(shù)量備注

農(nóng)業(yè)在冊(cè)人口554戶籍總數(shù)：

獨(dú)生子女戶117半折戶籍總數(shù)：

在冊(cè)勞動(dòng)力男460215勞齡總數(shù)：9235

女245

轉(zhuǎn)出情況死亡男13571勞齡總數(shù)：2310

女64

出嫁男743勞齡總數(shù)：820

女71

轉(zhuǎn)工轉(zhuǎn)非男9670勞齡總數(shù)：725

女26

升學(xué)轉(zhuǎn)非男1811勞齡總數(shù)：90

女7

投靠轉(zhuǎn)非男100勞齡總數(shù)：250

女10

合計(jì)————————?jiǎng)邶g總合計(jì)：

3、產(chǎn)權(quán)量化，確股到人

量化確股，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)、關(guān)系改革成敗的關(guān)鍵工作。區(qū)產(chǎn)權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革中一些具體問題的處理意見》，為我們合理、有序開展產(chǎn)權(quán)量化提供了可操作的政策性依據(jù)。為此，一方面，我們組織社員代表、村干部和黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件精神，一方面組織財(cái)會(huì)人員對(duì)不同股權(quán)量化方案的收益模擬測(cè)算（抽樣戶、平均水平兩種），確定了量化的原則。即村民分紅水平不低于往年的福利水平；村級(jí)公益福利支出不受影響；絕大多數(shù)村民接受和贊同。

我們的量化方案是：

將集體凈資產(chǎn)4700086元全部量化到村集體和農(nóng)民個(gè)人，并轉(zhuǎn)為村集體和農(nóng)民個(gè)人在集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革后設(shè)立的社區(qū)股份合作社的股份。其中凈資產(chǎn)30％（1410025.8元）量化轉(zhuǎn)為集體股，70％（3290060.2元）量化轉(zhuǎn)為個(gè)人股：

（1）將凈資產(chǎn)的30％（1410025.8元）量化轉(zhuǎn)為村集體作為本村勞動(dòng)群眾集體共同所有資產(chǎn)，并轉(zhuǎn)為村集體在改革后設(shè)立的社區(qū)股份合作社的股份。

集體資產(chǎn)收益由集體資產(chǎn)管理委員會(huì)（以下簡稱管委會(huì)）管理，管委會(huì)原則上由以下人員組成：村黨組織成員1名，村委會(huì)成員2名，村民代表2名，管委會(huì)主任由村黨支部書記兼任，副主任由村委會(huì)主任兼任。集體資產(chǎn)收益實(shí)行預(yù)算管理，主要用于村級(jí)事務(wù)管理費(fèi)用支出和本村公益性事業(yè)開支等。

（2）將凈資產(chǎn)的70％（3290060.2元）量化轉(zhuǎn)為按本村規(guī)定享有配股資格的個(gè)人在社區(qū)股份合作社的股份。

根據(jù)盧莊村集體資產(chǎn)構(gòu)成及人口核實(shí)結(jié)果，個(gè)人量化配股的份額分為戶籍和勞齡兩部分。戶籍與勞齡比為2：8，也就是凈資產(chǎn)總額減去集體股保留30％之后剩余70％的2：8。

①戶籍股

全村戶籍股的總額為658012.04元，占量化到個(gè)人的總資產(chǎn)的20％。

享受戶籍股為改制基準(zhǔn)日時(shí)的以下人員：

a.本村農(nóng)業(yè)戶口人員；

b.空掛戶不享受戶籍股；

c.現(xiàn)役軍人在義務(wù)兵期間享受戶籍股，轉(zhuǎn)為3級(jí)士官或提干而轉(zhuǎn)非的人員不享受戶籍股；

d.因犯罪正在服刑的人員。

e.在盧莊村有宅基地的外遷人員，享有戶籍股，并設(shè)為優(yōu)先股。

全村共有戶籍股658012.04元，共有546人享受戶籍股。每股1205元（戶籍股的詳細(xì)情況見附表）。

②勞齡股

勞齡股總額為2632048.16元，占量化到個(gè)人總資產(chǎn)的80％。本村自1956年1月1日到2004年9月10日期間的勞動(dòng)力（男16－60周歲，女16－55周歲）按勞齡量化配股。

勞齡的計(jì)算辦法為：

a.農(nóng)轉(zhuǎn)非人員轉(zhuǎn)非前在本村勞動(dòng)力年限計(jì)算勞齡。

b.戶口遷出村人員遷出前在村的勞動(dòng)力年限計(jì)算勞齡。

c.改制基準(zhǔn)日前死亡人員死亡前勞動(dòng)年限計(jì)算勞齡。

d.服役軍人轉(zhuǎn)為3級(jí)士官前或提干前的服役年限計(jì)算勞齡。

e.本村農(nóng)業(yè)戶口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企、事業(yè)單位工作年限計(jì)算勞齡。

f.因子女接班而非轉(zhuǎn)農(nóng)的人員，非轉(zhuǎn)農(nóng)后的勞動(dòng)力年限計(jì)算勞齡。

g.因婚姻關(guān)系戶口遷出后又遷回本村的，遷出期間不計(jì)算勞齡。

h.空掛戶不計(jì)算勞齡。

r.插隊(duì)返城知青在村勞動(dòng)年限不計(jì)算勞齡。

j.勞齡以年為單位計(jì)算，不滿半年的不計(jì)算，滿半年的按一年計(jì)算。計(jì)算勞齡時(shí)，同一段時(shí)間不能重復(fù)計(jì)算。

k.因洪水，政府安排的災(zāi)民，自遷入盧莊村開始計(jì)算勞齡。

l.在盧莊村有宅基地的外遷人員，共9人，指牛德文、于發(fā)等人，從遷入盧莊之日起計(jì)算勞齡，并設(shè)為優(yōu)先股。

個(gè)人勞齡的計(jì)算公式為：

個(gè)人勞齡股份＝全村按勞齡量化資產(chǎn)數(shù)額÷全村勞齡之和×個(gè)人勞齡。

全村共有勞齡股13418股，每股196.16元（勞齡股的詳細(xì)情況見附表）。

其中，戶籍不在冊(cè)的人員勞齡共計(jì)4148股，共計(jì)股金813663.42元，設(shè)為優(yōu)先股。

③優(yōu)先股

采取自愿原則可以一次性退股，也可以在五年內(nèi)分期退股，不愿退股的每年按銀行一年期存款基準(zhǔn)利率給予股息。優(yōu)先股享有優(yōu)先收益權(quán)和優(yōu)先財(cái)產(chǎn)處置請(qǐng)求權(quán)，改制后不參與增資擴(kuò)股，不享有社區(qū)股份合作社的經(jīng)營管理權(quán)。

④土地股

村集體現(xiàn)有的存量土地6164畝，其中村集體留足30％，共計(jì)1849.2畝，其余4314.8畝按在冊(cè)戶口平均分配，共537股，每股8.02畝。土地變現(xiàn)后的70％，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策，上齊各種社會(huì)福利以后剩余部分的現(xiàn)金及其增值，以分紅的方式逐年分給股東或經(jīng)股東大會(huì)決定，進(jìn)行投資。

享受土地股為改制基準(zhǔn)日時(shí)的以下人員：

a.本村農(nóng)業(yè)戶口人員；

b.空掛戶不享受土地股；

d.在盧莊村有宅基地的外遷人員，共9人，指牛德文、于發(fā)等人，不享受土地股。

e.現(xiàn)役軍人在義務(wù)兵期間享受戶籍股，轉(zhuǎn)為3級(jí)士官或提干而轉(zhuǎn)非的人員不享受土地股；

f.因犯罪正在服刑的人員。

4、召開社員代表大會(huì)，履行民主程序

股權(quán)分配方案確定后，我們及時(shí)召開了村民（社員）代表會(huì)，會(huì)議內(nèi)容主要包括：

⑴向全體社員代表匯報(bào)改制籌備工作情況。報(bào)告內(nèi)容包括：改制工作運(yùn)行情況；勞動(dòng)力核查核實(shí)情況；資產(chǎn)清查與評(píng)估情況；今后的發(fā)展與設(shè)想；

⑵介紹資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果

⑶社員代表大會(huì)討論通過如下決議，并由社員代表簽字。

①同意原經(jīng)濟(jì)合作社改造為社區(qū)股份合作制企業(yè)的決議。

②同意集體資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的決議

③公布勞動(dòng)力勞齡登記結(jié)果的決議。

④同意產(chǎn)權(quán)界定、股民資格確定、股權(quán)設(shè)置、資產(chǎn)量化、配股等辦法的決議。

⑤同意成立集體股管理委員會(huì)及其組成人員的決議。

5、認(rèn)購股權(quán)

⑴、書面通知每個(gè)具有股東資格的個(gè)人，寫明其勞動(dòng)年限、戶籍股數(shù)量、勞齡股數(shù)量、土地股數(shù)量，并征求反饋確認(rèn)意見。

⑵發(fā)放股權(quán)證

6、申報(bào)審核

由村改制領(lǐng)導(dǎo)小組向鎮(zhèn)黨委、政府、鎮(zhèn)改制領(lǐng)導(dǎo)小組提交擬定實(shí)行社區(qū)性股份合作制申請(qǐng)、實(shí)施方案及董（理）事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員候選人名單，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府、鎮(zhèn)改制領(lǐng)導(dǎo)小組審核予以批復(fù)與資產(chǎn)確認(rèn)

7、民主醞釀治理結(jié)構(gòu)，依法完成法人登記

鎮(zhèn)黨委政府改制領(lǐng)導(dǎo)小組審核和批復(fù)后，我們立即召開社員代表會(huì)，向全體代表匯報(bào)了改制運(yùn)作情況，討論通過了股份合作制企業(yè)章程草案，無記名投票選舉出董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員。在此基礎(chǔ)上召開第一屆第一次董事會(huì)，選舉董事長和副董事長，決定聘任總經(jīng)理和副總經(jīng)理人員；召開第一屆第一次監(jiān)事會(huì)，選舉監(jiān)事長。

在區(qū)農(nóng)委的協(xié)調(diào)下，我們?cè)趨^(qū)經(jīng)管站辦理了相關(guān)法人登記，在稅務(wù)部門辦理了稅務(wù)登記，在技術(shù)監(jiān)督局辦理了法人機(jī)構(gòu)代碼。

8、創(chuàng)立揭牌、完善運(yùn)營

2005年11月16日，我們作為全區(qū)首家社區(qū)股份合作社正式揭牌運(yùn)行，區(qū)委書記王海平、副書記武占剛、副區(qū)長趙文廣等區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參加了揭牌儀式，并作了重要講話。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委書記、副書記也出席祝賀。產(chǎn)權(quán)制度改革的成功標(biāo)志著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革取得了重大突破，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程而言是具有歷史意義的，也為推動(dòng)全區(qū)的產(chǎn)權(quán)制度改革提供了鮮活的經(jīng)驗(yàn)和動(dòng)力。

揭牌儀式舉行后，我們又對(duì)應(yīng)該享受優(yōu)先股的881名股東權(quán)益人進(jìn)行了一次性清償，兌付現(xiàn)金83.5829萬元。為了使清償工作有序平穩(wěn)進(jìn)行，我們一方面宣講相關(guān)政策，贏得權(quán)益關(guān)系人的理解和支持，另一方面，我們還加大宣傳力度，在村的各個(gè)角落張貼兌付清償?shù)耐ㄖ?，使股份?quán)益人明白領(lǐng)取、分享的的程序，優(yōu)先股清償工作僅用3天便全部順利完成。

針對(duì)新型合作組織的特點(diǎn)，我們還及時(shí)完善了股份合作社議事決策制度、財(cái)務(wù)管理制度、用工制度、分配制度、經(jīng)營管理制度等。為社區(qū)股份合作社的健康平穩(wěn)運(yùn)行夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。

（二）回顧整個(gè)改革過程,我們著重抓了四個(gè)重要環(huán)節(jié):

一是廣泛宣傳、發(fā)動(dòng)，把群體思想統(tǒng)一到改革工作上來。

為了提高農(nóng)村干部及廣大農(nóng)民群眾對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革重要性、必要性的認(rèn)識(shí),充分調(diào)動(dòng)他們參與改革的積極性,我們先后召開了黨支部和村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨員和村民代表、試點(diǎn)村全體村民四個(gè)不同層次的動(dòng)員大會(huì)，就改制工作進(jìn)行了充分動(dòng)員。召開黨員、村民代表和村民座談會(huì)近40次,廣泛聽取意見和反映。同時(shí),我們還積極利用廣播、宣傳手冊(cè)等,向干部群眾深入宣傳農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義、指導(dǎo)思想、基本原則及相關(guān)知識(shí)。經(jīng)過大量的宣傳發(fā)動(dòng)工作,干部群眾由疑惑、不理解,最終達(dá)到思想的集中統(tǒng)一,為改革工作深入進(jìn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二是聽取群眾意見,制定改革政策。為了制定出切合實(shí)際的改革政策,村民動(dòng)員大會(huì)之后,我們?cè)谝恢軆?nèi)連續(xù)召開了十個(gè)涉及不同利益群體、覆蓋到戶的村民座談會(huì)，全面了解村里的實(shí)際情況；充分聽取廣大農(nóng)民群眾對(duì)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的具體意見；探討有關(guān)歷史遺留問題的解決辦法。在此基礎(chǔ)上,我們集中群眾意見,研究起草了《xx鎮(zhèn)xx村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革方案》,對(duì)老股金處理、集體凈資產(chǎn)量化配股、“空掛戶”界定、獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)等15個(gè)涉及村民切身利益、群眾普遍關(guān)心的具體問題做出了明確規(guī)定,并在初稿形成后再次召開了5個(gè)覆蓋到戶的大型村民座談會(huì),對(duì)《方案》進(jìn)行了反復(fù)的研討、修改和完善。

三是體現(xiàn)民主參與,把改革工作置于群眾的監(jiān)督下。農(nóng)民群眾是改革的主體和最終受益者。在推進(jìn)改革的過程中,我們始終堅(jiān)持了一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去的工作方針和“群眾公認(rèn)”的基本原則,凡是涉及農(nóng)民切身利益的問題,我們都要首先召開村民座談會(huì),征求群眾意見,然后對(duì)這些意見進(jìn)行整理、匯總,并站在公正的立場上對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真的分析研究,進(jìn)而提出，解決問題的方案;方案初步形成后,我們還要再次召開村民座談會(huì)征求修改意見，并集中大多數(shù)群眾的意見對(duì)方案進(jìn)行修改、完善,最后提交村民代表大會(huì)做出決定,一些重大問題還要召開農(nóng)戶代表會(huì)議討論決定。由于我們?cè)谠圏c(diǎn)工作中始終堅(jiān)持走群眾路線,把改革的決策權(quán)不折不扣地交給了群眾,把改革的各項(xiàng)活動(dòng)置于群眾的監(jiān)督之下,在改革決策中充分體現(xiàn)了絕大多數(shù)農(nóng)民群眾的意愿,因而使我們的改革贏得了農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)和支持。

四是要用創(chuàng)新觀念去對(duì)待和解決改革中的諸多問題。對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，廣大農(nóng)民群眾的期望值很高。他們希望在改革中徹底解決村里的所有歷史遺留問題。對(duì)于廣大農(nóng)民群眾這一良好愿望,我們?cè)谠圏c(diǎn)工作中給予了充分的理解和尊重。對(duì)于“空掛戶”侵占世居農(nóng)民利益等反映絕大多數(shù)農(nóng)民意愿的問題,我們本著實(shí)事求是的原則建議村民代表大會(huì)做出決定在改革中予以妥善處理;對(duì)于新舊兩種體制下成員代表的產(chǎn)生辦法，我們采取了平穩(wěn)過渡，待換屆選舉時(shí)再重新選舉，避免了運(yùn)作成本和社會(huì)的動(dòng)蕩；對(duì)于一時(shí)無法解決和村民意見分歧較大的問題,我們提出了“暫時(shí)擱置,推進(jìn)改革,待改革建立起新的體制后,用新的更加民主的決策機(jī)制逐步解決”的思想。通過耐心、細(xì)致的說服和解釋工作,群眾普遍接受了我們的意見,使眾多歷史遺留問題在改革中得到了妥善處理。歷史遺留問題的妥善處理,解除了農(nóng)民群眾對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革的各種思想顧慮,順應(yīng)了民心,為改革的順利推進(jìn)創(chuàng)造了良好的前提條件。

另外,由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)全新的探索。許多新的情況、新的問題在現(xiàn)有的政策法規(guī)中找不到明確的答案,也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。對(duì)于這些難題,我們堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和黨的“十六大”精神為指導(dǎo),從實(shí)際出發(fā),尊重農(nóng)民群眾意愿,以市場化為取向,大膽創(chuàng)新。在改革中,我們對(duì)農(nóng)村集體土地經(jīng)營承包使用權(quán)量化配股;對(duì)獨(dú)生子女實(shí)行了獎(jiǎng)勵(lì)配股;設(shè)立了由村黨支部、村委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員和村民代表共同組成、實(shí)行民主化管理的集體資產(chǎn)管理委員會(huì)等等。這一系列的創(chuàng)新舉措,有效地破解了一道道改革難題,為推進(jìn)改革開辟了道路。

三、改革的基本成效

我們集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作雖然已經(jīng)完成,但新組建的股份制經(jīng)濟(jì)合作社和新型的村級(jí)管理體制,對(duì)于干部和群眾來講還是新生事物,他們還需要一個(gè)在實(shí)踐中不斷深化認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念、提高能力的適應(yīng)過程。改革后新的管理體制運(yùn)行已近兩個(gè)多月,可以說效果和反響良好。從長遠(yuǎn)看,這次改革從根本上破除了不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制,建立起了與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化大生產(chǎn)相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系,對(duì)試點(diǎn)村今后的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程必將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。從近期效果看,我村改革后社會(huì)穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)亦顯現(xiàn)出新的蓬勃活力。

1、村民利益得到了體現(xiàn)。

通過產(chǎn)權(quán)制度改革,我們所有的集體資產(chǎn)變成了股權(quán),農(nóng)民變成了股東,建立起了股份合作制企業(yè)。過去集體資產(chǎn)共同共有,群眾利益得不到充分體現(xiàn)。產(chǎn)權(quán)改革后,資產(chǎn)進(jìn)行量化,人人享有股權(quán),個(gè)個(gè)是股東,實(shí)現(xiàn)了“還錢于民,還權(quán)于民”。農(nóng)民變成股東后,他們比以往更加關(guān)心村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，紛紛為村里的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。目前,我們正在積極處理各種歷史遺留問題,并形成了村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路。產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)生的內(nèi)在動(dòng)力必將有力地推動(dòng)試點(diǎn)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2、化解了矛盾，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定

集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革以股份制改造合作制,建立起了股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層相互制衡、民主決策、民主監(jiān)督的經(jīng)營管理體制和運(yùn)營機(jī)制。原來少數(shù)村干部手中的集體資產(chǎn)支配權(quán)轉(zhuǎn)移到了按股擁有企業(yè)股權(quán)的股東手中。這就從根本上消除了少數(shù)人違背多數(shù)所有者意愿隨意處置資產(chǎn)的條件,從源頭上遏制了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。在改革過程中,由于群眾的積極參與,共追回各種拖欠流失款項(xiàng)萬元,一些損害農(nóng)民利益的不合理經(jīng)濟(jì)合同和行為也在積極糾正之中。同時(shí),產(chǎn)權(quán)制度改革使農(nóng)民應(yīng)有的資產(chǎn)收益權(quán)真正落到了實(shí)處,使缺乏現(xiàn)代勞動(dòng)技能的農(nóng)民和那些老弱病殘、鯨寡孤獨(dú)等農(nóng)村低保群體在失去土地之后有了基本的生活保障。改革后新班子的各項(xiàng)工作都受到群眾的熱情支持。村民們表示:現(xiàn)在是董事會(huì)帶著我們大家一起"下海"闖市場,假如他們遇到困難,或是"嗆了水",我們?nèi)迦硕紩?huì)拉他們一把,和他們一起共闖難關(guān)。產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)于消除農(nóng)村因腐敗和貧困引發(fā)的不安定因素、保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定起到了積極的促進(jìn)作用。

3、加強(qiáng)和改善了村黨支部的領(lǐng)導(dǎo),促進(jìn)了農(nóng)村的基層組織建設(shè)

通過產(chǎn)權(quán)制度改革,試點(diǎn)村建立起了黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),政企分開,企業(yè)依法自主經(jīng)營,村委會(huì)、集體資產(chǎn)管理委員會(huì)民主決策的新型村級(jí)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。在新體制下,黨支部、村委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、集體資產(chǎn)管理委員成員交叉任職,各機(jī)構(gòu)按照自己的組織章程開展工作:黨支部——抓黨建、統(tǒng)全局、謀長遠(yuǎn)、保穩(wěn)定;村委會(huì)——抓村務(wù)、創(chuàng)環(huán)境、促文明;董事會(huì)——抓經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展、搞經(jīng)營;監(jiān)事會(huì)——對(duì)董事會(huì)及其成員以及企業(yè)經(jīng)理等經(jīng)營管理人員的工作進(jìn)行監(jiān)督;集體資產(chǎn)管理委員——對(duì)集體資產(chǎn)收益進(jìn)行民主管理。這一管理體制,從根本上改變了試點(diǎn)村黨支部直接支配人、財(cái)、物的領(lǐng)導(dǎo)方式,使黨支部擺脫了具體事務(wù)和矛盾的困擾,站到了一個(gè)更加公正位置和一個(gè)更高的層次上統(tǒng)攬其他幾套班子的工作,通過服務(wù)、參與、監(jiān)督,在服務(wù)中參與,在參與中監(jiān)督,真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)全村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，村黨支部領(lǐng)導(dǎo)方式的改變也使其他幾套班子有了充分發(fā)揮職能作用的空間和環(huán)境。目前,新體制在加強(qiáng)和改善黨支部領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)在我村開始顯現(xiàn)。

4、產(chǎn)權(quán)改革后,群眾的思想觀念開始發(fā)生變化

存在決定意識(shí)。改革的經(jīng)歷及改革后建立起來的新體制、新機(jī)制極大地強(qiáng)化了試點(diǎn)村廣大干部和農(nóng)民群眾平等、競爭、參與、民主、法制等社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)所要求的思想意識(shí)和觀念,喚起了他們對(duì)全村未來發(fā)展的理想和信心,使他們重新樹立起了集體主義的思想觀念。與此同時(shí),老人有了股份和股權(quán)收益;獨(dú)生子女得到了獎(jiǎng)勵(lì)股,客觀上弘揚(yáng)了我們中華民族尊老愛幼的傳統(tǒng)美德,摒棄了養(yǎng)兒防老的舊觀念,促進(jìn)了計(jì)劃生育工作的開展。此外,黨支部、村委會(huì)不再直接管理具體經(jīng)濟(jì)事務(wù),有了更多的抓精神文明建設(shè)的時(shí)間和精力。這對(duì)于進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)村民的思想教育、優(yōu)化社區(qū)環(huán)境、提高精神文明建設(shè)水平具有積極的推動(dòng)作用。

四、下步工作思路

（一）進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)

要認(rèn)真研究和完善董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東代表會(huì)的議事程序和議事規(guī)則，擴(kuò)大股東參與決策的范圍，加大監(jiān)督力度。使全體股東都來真正關(guān)心和支持股份合作社的建設(shè)和發(fā)展，是內(nèi)生的自我發(fā)展動(dòng)力得到完全釋放。

（二）實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革后，我們通過章程將全村股東的利益分配加以規(guī)范和固化。然而隨著集體土地的開發(fā)征用，征地補(bǔ)償?shù)霓k法很有可能會(huì)與我們的分配關(guān)系相抵觸。我們要未雨綢繆，深入探討征地拆遷補(bǔ)償辦法與股份合作社收益分配的有機(jī)銜接，避免由此引發(fā)的不穩(wěn)定。

（三）產(chǎn)權(quán)量化后，整建制村改居已經(jīng)成為一種現(xiàn)實(shí)的可能。在這種轉(zhuǎn)換中，我們要深入研究集體資產(chǎn)的保護(hù)，防止流失，確保廣大村民在享受到村改居好處的同時(shí)，原有的收益分配也不會(huì)因此而受影響。

（四）利用我村緊鄰旅游區(qū)的優(yōu)勢(shì)，盤活存量資源性資產(chǎn)，加大招商引資力度，興辦上規(guī)模、上檔次的賓館、旅游商品交易市場，為全村股民提供不斷擴(kuò)大的、可持續(xù)的收益平臺(tái)和收益成果。