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股份制企業(yè)改制方案范文第1篇

為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)公有資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失，提高使用效益和規(guī)范資產(chǎn)處置程序，根據(jù)國(guó)務(wù)院和財(cái)政部對(duì)企業(yè)資產(chǎn)管理的要求，結(jié)合我縣實(shí)際情況，對(duì)企業(yè)公有資產(chǎn)管理提出如下意見：

一、企業(yè)有有資產(chǎn)的范圍和形成

企業(yè)公有資產(chǎn)指國(guó)有（集體）企業(yè)資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、專項(xiàng)資產(chǎn)和其他資產(chǎn)，不含應(yīng)付福利費(fèi)、應(yīng)付工資和住房公積金等。

根據(jù)誰(shuí)投資、誰(shuí)所有和誰(shuí)收益的原則，企業(yè)公有資產(chǎn)形成的資金來(lái)源有:(1)國(guó)家財(cái)政和企業(yè)主管部門直接撥款投資所形成的資產(chǎn)；(2)視同投資所形成的資產(chǎn)；(3)轉(zhuǎn)移資金所形成的資產(chǎn)，如財(cái)政企業(yè)主管部門集中其他企業(yè)利潤(rùn)再投入某一企業(yè)作，購(gòu)置或建造的資產(chǎn)；(4)劃出資金形成的資產(chǎn)；(5)享受減免稅收形成的資產(chǎn)；(6)享受稅前還貸形成的資產(chǎn)；(7)借貸資金形成的資產(chǎn)；(8)從其他公有制企業(yè)或事業(yè)單位無(wú)償調(diào)入的資產(chǎn)；(9)用企業(yè)利潤(rùn)或基金購(gòu)置或建造所形成的資產(chǎn)；(10)有其他經(jīng)濟(jì)成份合資合營(yíng)后增加的資產(chǎn)中按公有投資份額應(yīng)獲得的資產(chǎn)等。

二、企業(yè)公有資產(chǎn)存量的確認(rèn)

企業(yè)公有資產(chǎn)存量的確認(rèn)，以*年清產(chǎn)核資報(bào)表的實(shí)際存量數(shù)額為準(zhǔn)，對(duì)帳實(shí)不符的，由企業(yè)寫出說(shuō)明，主管部門確認(rèn)簽章后，報(bào)縣財(cái)政局備案。

三、企業(yè)公有資產(chǎn)管理及處置

停產(chǎn)企業(yè)在停產(chǎn)期間，仍要對(duì)所屬各類資產(chǎn)進(jìn)行妥善保管、維護(hù)和維修，保證安全，防止流失或損失。

企業(yè)公有資產(chǎn)出租出借時(shí)，在征得主管部門同意后，由企業(yè)制定出租出借方案，報(bào)主管部門審核，再報(bào)縣財(cái)政局備案，按規(guī)定程序進(jìn)行操作。其租賃主出借收入，要首選用于下崗職工安置和繳納職工養(yǎng)老金和失業(yè)金等。

企業(yè)公有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓，要以職代會(huì)（職工大會(huì)）或股東大會(huì)批準(zhǔn)，應(yīng)遵循“公開、公平、公正”的原則，進(jìn)入縣招投標(biāo)服務(wù)中心等法定產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行公開拍賣或競(jìng)爭(zhēng)性轉(zhuǎn)讓。買賣雙方達(dá)成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議后，轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)方填報(bào)《國(guó)有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批表》，經(jīng)投資主體或主管部門審核后，報(bào)財(cái)政局審批。同時(shí)辦理公有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)或注銷登記手續(xù)。其產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入應(yīng)首先用于職工安置和繳納職工養(yǎng)老金、失業(yè)金及醫(yī)藥費(fèi)等。

企業(yè)改制時(shí)，其申報(bào)的各種資產(chǎn)損失和不良資產(chǎn)，經(jīng)中介機(jī)構(gòu)驗(yàn)證后，報(bào)財(cái)政、稅務(wù)等部門審批。對(duì)待處理財(cái)產(chǎn)損失、待攤費(fèi)用、遞延資產(chǎn)等科目中的潛虧掛帳和長(zhǎng)期投資損失，財(cái)政、稅備等部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，予以核銷；對(duì)3年以上符合規(guī)定的難以收回的應(yīng)收帳款和3年以下的已經(jīng)形成損失具備核銷條件的應(yīng)收帳款予以核銷；對(duì)于報(bào)廢的各種實(shí)物資產(chǎn)扣除殘值后凈損失，財(cái)政等部門予以核銷。

對(duì)不具備核銷條件的不良資產(chǎn)（包括應(yīng)帳款、淘汰的實(shí)物資產(chǎn)等）經(jīng)批準(zhǔn)后從凈資產(chǎn)中剝離，隨剝離的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和一次性計(jì)提的各項(xiàng)勞動(dòng)保障費(fèi)用，一同辦理移交手續(xù)，移交到企業(yè)主管部門管理。

經(jīng)財(cái)政等部門批準(zhǔn)核銷的資產(chǎn)損失按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行調(diào)整帳務(wù)，并實(shí)行帳銷案存，辦理移交手續(xù)，由企業(yè)主管部門管理。

企業(yè)改制時(shí)，其公有資產(chǎn)剝離，首選由改制企業(yè)提出資產(chǎn)剝離報(bào)告，按照有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定，報(bào)主管部門審核后，以縣財(cái)政局、勞動(dòng)社會(huì)保障局等部門確認(rèn)。勞動(dòng)社會(huì)保障局對(duì)從企業(yè)評(píng)估的凈資產(chǎn)中剝離的職工安置人員、標(biāo)準(zhǔn)、條件進(jìn)行審核?？h財(cái)政局核批企業(yè)剝離資產(chǎn)項(xiàng)目、金額。

改制企業(yè)剝離非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和核銷不良資產(chǎn)應(yīng)遵循如下規(guī)定：(1)改制方案中若涉及所屬醫(yī)務(wù)室、職工宿舍、食堂等無(wú)法轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性的非以營(yíng)性資產(chǎn)需要進(jìn)行剝離或核銷不良資產(chǎn)的，企業(yè)在進(jìn)行瘧疾評(píng)估前先提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)縣財(cái)政局審批；(2)申請(qǐng)辦理非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離或不良資產(chǎn)核銷時(shí)需報(bào)送的材料為：①主管部門審核同意后出具的有關(guān)書面報(bào)告；②中介機(jī)構(gòu)出具的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，并附核銷和剝離資產(chǎn)相關(guān)原始資料。

核銷和剝離資產(chǎn)實(shí)行委托管理制度，由財(cái)政等部門委托企業(yè)主管部門管理。

企業(yè)土地使用必須符合漣政發(fā)［*］137號(hào)《縣政府關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)縣城區(qū)土地資產(chǎn)管理規(guī)范用地行為規(guī)定（試行）的通知》和漣政發(fā)［*］138號(hào)《縣政府關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)縣城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定（試行）的通知》要求。

企業(yè)公有資產(chǎn)處置申報(bào)應(yīng)提交如下材料：(1)經(jīng)企業(yè)職代會(huì)(職工大會(huì))或股東大會(huì)的同意處置決議；(2)經(jīng)主管部門審核的企業(yè)改制方案；(3)企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定申請(qǐng)表；(4)企業(yè)資產(chǎn)剝離報(bào)告；(5)法定中介機(jī)構(gòu)對(duì)改制企業(yè)的審計(jì)制造、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、評(píng)估基準(zhǔn)至新企業(yè)創(chuàng)立日期間審計(jì)報(bào)告；(6)主管部門審核的公有資產(chǎn)處置報(bào)告；(7)縣體改辦對(duì)企業(yè)改制方案的誰(shuí)或評(píng)價(jià)文件。

上述企業(yè)改制材料報(bào)送齊全且有效的，由縣財(cái)政局辦理公有資產(chǎn)處置審批積案手續(xù)。

股份制企業(yè)的公有股權(quán)管理規(guī)定：

1、對(duì)原有公有制企業(yè)改造成股份制企業(yè)的，對(duì)原有資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，委托評(píng)估，以評(píng)估后的資產(chǎn)作為投資入股，若公有控股的，公有股權(quán)由縣財(cái)政局委托企業(yè)法定代表為公有股東代表，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遇有擴(kuò)大投資和產(chǎn)品轉(zhuǎn)向等重大決策時(shí)，其公有股權(quán)代表應(yīng)將方案報(bào)財(cái)政局審批后付予實(shí)施。

2、對(duì)已改造成股份制企業(yè)中的公有股，應(yīng)按照章程中規(guī)定，對(duì)前有虧損，需用后期盈利補(bǔ)虧，對(duì)盈利的，要按期分紅，公有股應(yīng)分的紅利，要按期足額繳縣財(cái)政局。

股份制企業(yè)改制方案范文第2篇

    「案例

    宋某是某建筑公司職工。2001年該公司采取通過(guò)經(jīng)營(yíng)者融資收購(gòu)與職工持股計(jì)劃相結(jié)合的方式，在妥善安置企業(yè)職工、承擔(dān)企業(yè)全部債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上組建有限責(zé)任公司。宋某按公司改制方案一次性領(lǐng)取安置費(fèi)，與公司解除勞動(dòng)關(guān)系，自謀職業(yè)。同時(shí)，宋某向公司提出：因1962年因工受傷，傷殘等級(jí)8級(jí)，請(qǐng)求給予適當(dāng)補(bǔ)償。公司以本人自愿申請(qǐng)領(lǐng)取安置費(fèi)解除勞動(dòng)關(guān)系和改制的相關(guān)文件中未涉及工傷補(bǔ)償問(wèn)題為由拒付。為此，宋某向主管部門和相關(guān)單位要求公正處理，但問(wèn)題始終得不到解決。無(wú)奈，宋某以該公司為被訴人向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出仲裁請(qǐng)求，要求按工傷的相關(guān)文件給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。宋某認(rèn)為：企業(yè)在改制過(guò)程中沒有考慮因工傷殘職工的實(shí)際情況，而與身體健康的職工等同的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取安置費(fèi)，不合理也不合法，侵害了因工傷殘職工的合法權(quán)益。而建筑公司堅(jiān)持說(shuō)：有關(guān)企業(yè)改制的文件中，沒有涉及工傷職工如何處理，故應(yīng)該理解為與其他職工同等對(duì)待，除領(lǐng)取安置費(fèi)外，不應(yīng)有其他任何補(bǔ)償。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，調(diào)解未果，依法裁決該公司除安置費(fèi)外，向宋某一次性支付適當(dāng)?shù)尼t(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。

    「評(píng)析

    《勞動(dòng)法》實(shí)施后，原勞動(dòng)部了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，省、市勞動(dòng)保障行政部門也先后出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)章和文件，為有效維護(hù)因工致殘職工的合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。企業(yè)中因工致殘職工是特殊群體，一般情況下企業(yè)是不能與其解除勞動(dòng)關(guān)系的。如果本人書面申請(qǐng)、企業(yè)同意解除勞動(dòng)關(guān)系，則應(yīng)根據(jù)傷殘等級(jí)，享受相關(guān)的待遇。 由于企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，使一個(gè)經(jīng)營(yíng)正常的集體所有制企業(yè)改為股份制企業(yè)，允許一部分在職職工領(lǐng)取安置費(fèi)解除勞動(dòng)關(guān)系，因致殘職工也選擇"走"與"留"的權(quán)利。宋某經(jīng)過(guò)權(quán)衡利弊，選擇了申請(qǐng)領(lǐng)取安置費(fèi)與該公司解除勞動(dòng)關(guān)系，并得到公司認(rèn)同，所領(lǐng)取的安置費(fèi)可視為傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。按有關(guān)文件規(guī)定，宋某作為8級(jí)傷殘職工還應(yīng)領(lǐng)取適當(dāng)數(shù)額的醫(yī)療補(bǔ)助金。如果該公司僅僅因?yàn)楦闹莆募谐税仓觅M(fèi)外未涉及其他費(fèi)用而拒絕支付工傷的相關(guān)補(bǔ)償，有失公平。不僅侵害了因工傷殘職工的合法權(quán)益，也不利于企業(yè)改制的順利進(jìn)行，不利于社會(huì)穩(wěn)定。

股份制企業(yè)改制方案范文第3篇

致力環(huán)保報(bào)答社會(huì)

1990年至2000年間，山西天脊晉城化工公司累計(jì)投入環(huán)保資金1096萬(wàn)元，實(shí)施了兩水閉路循環(huán)、三氣回收、氨氮綜合治理、鍋爐除塵改造等一系列環(huán)保工程。

1998年又完成了聯(lián)供城市煤氣工程，年可節(jié)約居民用煤8萬(wàn)噸，減少煙塵、二氧化硫排放1345噸和338噸，同年12月在全省同行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)了污染達(dá)標(biāo)排放。

2000年在實(shí)施24萬(wàn)噸碳銨轉(zhuǎn)產(chǎn)10萬(wàn)噸大顆粒尿素技改項(xiàng)目中，投入環(huán)保資金2795萬(wàn)元，引進(jìn)挪威、荷蘭的先進(jìn)技術(shù)，完成了一系列環(huán)保治理項(xiàng)目，每年可回收尿素粉塵100噸、工藝廢水60000噸、硫磺220噸，節(jié)煤38322噸。減少氨氣排放137噸、鍋爐煙塵排放480余噸。

2003年在“18?30”技改過(guò)程中，環(huán)保投資達(dá)5013萬(wàn)元，引進(jìn)世界最先進(jìn)設(shè)備，采用最先進(jìn)的技術(shù)工藝，實(shí)現(xiàn)了資源的綜合利用，能量的梯級(jí)利用，廢物的再生利用，年可節(jié)煤1.3萬(wàn)余噸，節(jié)電5700萬(wàn)度，節(jié)約新鮮水1255萬(wàn)噸，削減污水排放量230萬(wàn)噸，產(chǎn)品能耗在國(guó)內(nèi)同行業(yè)居先進(jìn)水平。

從國(guó)營(yíng)到國(guó)家控股的股份制

天脊晉城化工公司位于太行山東南之巔，地處沁水煤田腹地，坐擁豐富的煤炭資源優(yōu)勢(shì)，盡享四通八達(dá)的交通便利。公司前身是晉城市第二化肥廠，始建于1978年，初建規(guī)模為年產(chǎn)3000噸合成氨、12000噸碳酸氫銨。一九九八年五月改制為晉城市煤氣化有限責(zé)任公司。經(jīng)過(guò)多次整合，于2002年4月正式改制為股份制企業(yè)，擁有近8000萬(wàn)總資產(chǎn)。

上世紀(jì)八、九十年代，天脊與眾多小氮肥企業(yè)一樣，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮、國(guó)外進(jìn)口化肥的沖擊，堅(jiān)持以“破三鐵”為突破口，建立了干部競(jìng)聘靠能力、職工上崗靠競(jìng)爭(zhēng)、收入分配靠效益的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制，打造了制度控制利益、文化駕馭思想的執(zhí)行力體系，堅(jiān)持自力更生、自籌資金、小步快跑、滾動(dòng)發(fā)展，累計(jì)投資4 871萬(wàn)元挖潛改造，形成了6萬(wàn)噸合成氨、2萬(wàn)噸商品液氨、聯(lián)供2萬(wàn)戶城市煤氣的生產(chǎn)能力，在小氮肥行業(yè)“三起三落”的生死劫難中爭(zhēng)得了生存。

如何以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度把企業(yè)維持下去，成為賈根柱日思夜想的難題。1998年天脊改制為國(guó)有控股有限責(zé)任公司。

走傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新型產(chǎn)業(yè)規(guī)?；缆?/p>

“十五”期間，公司緊抓調(diào)產(chǎn)機(jī)遇，堅(jiān)持走傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新型產(chǎn)業(yè)規(guī)?；牡缆?，于2001年6月建成了華北、東北、中原地區(qū)第一套大顆粒尿素裝置，實(shí)現(xiàn)了主導(dǎo)產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí)。為推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)，2002年，吸納了天脊煤化工集團(tuán)有限公司等3個(gè)股東的股權(quán)投資，改組成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的股份制企業(yè)，不僅健全了現(xiàn)代企業(yè)制度，而且為“l(fā)8?30”項(xiàng)目融得了資金。投資3.54億元、采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式建成“18?30’’裝置，于2003年12月投產(chǎn)。

天脊經(jīng)過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了主導(dǎo)產(chǎn)品的規(guī)?；鲩L(zhǎng)，帶動(dòng)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，企業(yè)總資產(chǎn)翻了三番，銷售收入與利稅都有近10倍增長(zhǎng)，并先后榮膺中國(guó)化工500強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益100強(qiáng)，山西省100強(qiáng)企業(yè)，中國(guó)化肥制造業(yè)100強(qiáng)，中國(guó)化工綜合效益500強(qiáng)，全國(guó)肥料制造業(yè)經(jīng)濟(jì)效益十佳等稱號(hào)。

從“小化肥” 嬗變?yōu)椤按蠡ぁ?/p>

晉城豐富的無(wú)煙煤資源是優(yōu)質(zhì)的化工原料，儲(chǔ)量占到全國(guó)的四分之一，全省的一半，無(wú)煙煤資源機(jī)械強(qiáng)度高、含硫底、灰分低、發(fā)熱量高，是生產(chǎn)化肥最優(yōu)質(zhì)的原料。作為全國(guó)最大的無(wú)煙煤基地，晉城積極引進(jìn)大集團(tuán)，大企業(yè)，聯(lián)手開發(fā)煤化工項(xiàng)目。

賈根柱認(rèn)為要快速發(fā)展，要跨越式發(fā)展，主要存在的問(wèn)題是發(fā)展空間問(wèn)題，引進(jìn)一部分資金度過(guò)發(fā)展的資金關(guān)。

關(guān)鍵時(shí)刻，地方政府出面做“紅娘”，把省內(nèi)的化肥龍頭企業(yè)天脊集團(tuán)介紹到了晉城，2002年4月，賈根柱與天脊集團(tuán)簽訂了合作協(xié)議書，把叫了22年的晉城市第二化肥廠改名為天脊晉城化工公司。

引進(jìn)天脊集團(tuán)4600萬(wàn)元股權(quán)投資以后，很快就實(shí)施1830改造，一年建成投產(chǎn)，通過(guò)資金嫁接，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

天脊晉城化工的發(fā)展，促進(jìn)了當(dāng)?shù)?00萬(wàn)噸大顆粒尿素基地目標(biāo)的建設(shè)。

無(wú)煙煤資源機(jī)械強(qiáng)度高、含硫底、灰分低、發(fā)熱量高，是生產(chǎn)化肥最優(yōu)質(zhì)的原料。這種優(yōu)質(zhì)的原料用于生產(chǎn)化肥，特別是尿素來(lái)說(shuō)，一噸煤的成本可以降低350元左右，再加上當(dāng)?shù)氐慕煌▋?yōu)勢(shì)、電力優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使晉城建設(shè)化肥基地的條件顯得十分優(yōu)越。

雖然各項(xiàng)條件都很優(yōu)越，但由于受資金的制約，直到上世紀(jì)末，大化肥基地的建設(shè)還只停留在藍(lán)圖上，2001年6月，“二化”年產(chǎn)24萬(wàn)噸碳氨轉(zhuǎn)產(chǎn)10萬(wàn)噸大顆粒尿素項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，在晉城生產(chǎn)出第一帶大顆粒尿素，200萬(wàn)噸大化肥基地的建設(shè)才邁出了實(shí)質(zhì)性的第一步。

要發(fā)展就必須走聯(lián)合建大的道路，特別是引入戰(zhàn)略性的投資者建設(shè)晉城的化肥產(chǎn)業(yè)和發(fā)展晉城的煤化工基地。

2002年11月，企業(yè)投資3.54億元建設(shè)全市第一套1830大顆粒尿素項(xiàng)目，2003年竣工投產(chǎn)后，公司銷售收入有2001年的3.4億元增長(zhǎng)至7.4億元，增幅217%，公司利潤(rùn)由4165萬(wàn)元提升至2.1億元，增幅505%。

但是企業(yè)在生產(chǎn)中排放的煙塵污染很多，市民意見很大，過(guò)去因?yàn)橘Y金不足，沒有根本解決，現(xiàn)在有了資金，賈根柱要求公司的安全生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)科的同志，想辦法，拿方案，通過(guò)技改和上馬環(huán)保型的新設(shè)備，原來(lái)的污染物變成了新的煤化工產(chǎn)品――甲醇。

天脊晉城化工公司采用國(guó)內(nèi)先進(jìn)的“雙甲工藝”循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，變廢為寶，將合成氨中的有害氣體CO、CO2轉(zhuǎn)化為甲醇，在不增加任何消耗的情況下，年增產(chǎn)甲醇五萬(wàn)噸。

天脊晉城化工公司已形成了年產(chǎn)36萬(wàn)噸合成氨，60萬(wàn)噸大顆粒尿素，同時(shí)聯(lián)產(chǎn)5萬(wàn)噸甲醇，2.5萬(wàn)噸甲醛，3萬(wàn)噸硝胺的多產(chǎn)品生產(chǎn)格局，成為了晉城規(guī)模最大的化肥生產(chǎn)企業(yè)。

天脊晉城化工公司從“小化肥”到“大化工”的嬗變，凸現(xiàn)出了晉城建設(shè)煤化工基地在煤、水、電方面的巨大優(yōu)勢(shì)，從煤炭單一支撐倒煤電化一體的道路，走出了規(guī)模，走出了效益，也走出了發(fā)展的新天地。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資、上市融資三大任務(wù)，積極發(fā)展戰(zhàn)略伙伴，構(gòu)建多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)改制，消除體制，推進(jìn)上市融資進(jìn)程和大公司、大集團(tuán)戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)幾年的調(diào)整，產(chǎn)品轉(zhuǎn)變成為了生產(chǎn)尿素等產(chǎn)品的多元機(jī)構(gòu)。

股份制企業(yè)改制方案范文第4篇

國(guó)有企業(yè)職工通過(guò)證券市場(chǎng)購(gòu)買上市公司股票的行為，不在《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)職工持股、投資的意見（征求意見稿）》規(guī)范范圍之內(nèi)

過(guò)去20多年來(lái)，職工持股是中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革歷史上很有意義的一個(gè)創(chuàng)舉，各地也相應(yīng)出臺(tái)了國(guó)有企業(yè)職工參與國(guó)有企業(yè)改制的文件，這對(duì)當(dāng)時(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，起到了很好的作用。然而，由于各種原因，國(guó)家層面始終沒有出臺(tái)相應(yīng)的政策加以引導(dǎo)和規(guī)范。實(shí)踐過(guò)程中，因職工持股尤其是管理層持股侵害國(guó)有企業(yè)利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。特別是在一些大中型國(guó)有企業(yè)，職工投資持有與本企業(yè)有關(guān)聯(lián)關(guān)系企業(yè)的股權(quán)，所引發(fā)的問(wèn)題更需高度重視。

2008年6月18日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在互聯(lián)網(wǎng)上向社會(huì)公布了《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)職工持股、投資的意見（征求意見稿）》（下稱《意見》）。這是國(guó)家層面的對(duì)國(guó)有企業(yè)職工，尤其是管理層持股參與企業(yè)改制和投資進(jìn)行規(guī)范的文件。雖然國(guó)家有關(guān)部門早有出臺(tái)這一文件的想法，社會(huì)也有出臺(tái)這一文件的現(xiàn)實(shí)緊迫性，但征求意見稿直至現(xiàn)在才出臺(tái)，可見問(wèn)題的復(fù)雜。

國(guó)有企業(yè)職工持股涉及企業(yè)利益、職工利益、國(guó)有股東等多方面、多層次的利益關(guān)系。規(guī)范職工持股的文件，還需與國(guó)家現(xiàn)行法律和政策相銜接。目前在互聯(lián)網(wǎng)上公布的《意見》，以尊重歷史、著眼未來(lái)為基點(diǎn)，致力于解決當(dāng)前職工持股及投資過(guò)程中發(fā)生的主要問(wèn)題。目前，公布已一月有余，出臺(tái)在即。

《意見》的主導(dǎo)思想是“控大放小禁關(guān)聯(lián)”，明確了職工持股允許什么、鼓勵(lì)什么、限制什么、禁止什么。所謂“控大放小禁關(guān)聯(lián)”，就是指控制管理層、職工持有國(guó)有大型企業(yè)股權(quán)的比例，鼓勵(lì)職工持股參與國(guó)有中小企業(yè)和國(guó)有大型企業(yè)主輔分離輔業(yè)企業(yè)改制；鼓勵(lì)科技型企業(yè)技術(shù)管理骨干持股，禁止國(guó)有企業(yè)職工向關(guān)聯(lián)企業(yè)投資持股。

――允許在國(guó)企改制時(shí)，職工通過(guò)合法程序持有本企業(yè)的股權(quán)，其中，“本企業(yè)”是特別強(qiáng)調(diào)的；

――鼓勵(lì)職工持股參與國(guó)有中小企業(yè)和國(guó)有大型企業(yè)主輔分離輔業(yè)企業(yè)改制；鼓勵(lì)、支持科研院所、設(shè)計(jì)院所、高新技術(shù)企業(yè)等三類企業(yè)中的科研、管理骨干人員持有本企業(yè)的股權(quán)；

――限制集團(tuán)母公司的管理層和職工持有子公司的股權(quán)；

――禁止國(guó)企管理層和職工持有與其所在企業(yè)有關(guān)聯(lián)關(guān)系和業(yè)務(wù)關(guān)系企業(yè)的股權(quán)。

《意見》為什么要做這些規(guī)定？又有哪些具體要求？

哪些企業(yè)可引入職工持股

這是規(guī)范職工持股的根本性問(wèn)題。中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得一定成效，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布過(guò)寬、產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不盡合理、一些企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題依然存在。同時(shí)，中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的地位、作用是不同的，其股權(quán)結(jié)構(gòu)也應(yīng)不同。

職工持股是重要的股權(quán)類別?；谶@一基本認(rèn)識(shí)，對(duì)哪些企業(yè)在改制時(shí)可以引入職工持股，應(yīng)本著《意見》中“區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)”的原則。

對(duì)國(guó)有中小企業(yè)（含中小型科技企業(yè)）和國(guó)有大中型企業(yè)的輔業(yè)企業(yè)，要進(jìn)一步放開搞活，就要鼓勵(lì)職工按照企業(yè)改制的規(guī)范要求持股，參與企業(yè)改制，這是很有必要的。因?yàn)檫@類企業(yè)處于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，且一般很少占用國(guó)家資源，長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)營(yíng)處于困境，且職工持股，尤其是管理層持股，不會(huì)對(duì)社會(huì)其他人造成不公平。因此，對(duì)這類企業(yè)，鼓勵(lì)職工持股參與企業(yè)改制，目的是要推進(jìn)企業(yè)改制，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在這類企業(yè)的有序退出。同時(shí)也為廣大職工擁有財(cái)產(chǎn)性收入創(chuàng)造條件，為實(shí)現(xiàn)資本收益與勞動(dòng)價(jià)值的統(tǒng)一創(chuàng)造條件。

對(duì)于國(guó)有大型科研、設(shè)計(jì)、高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵(lì)科技管理骨干以各種方式持有本企業(yè)的股權(quán)。這三類企業(yè)的生存和發(fā)展，更多的是依靠本企業(yè)人力資本的作用，應(yīng)該承認(rèn)人力資本和物質(zhì)資本共同參與了企業(yè)價(jià)值的創(chuàng)造，因此也應(yīng)該共同分享企業(yè)的價(jià)值分配?；谶@一理念，《意見》首次規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)符合條件的企業(yè)，科技管理骨干可以獲得企業(yè)利潤(rùn)的獎(jiǎng)勵(lì)。

“符合條件”，是指創(chuàng)造出了超過(guò)平均物質(zhì)資本成本的價(jià)值。超過(guò)物質(zhì)資本成本的這些價(jià)值就有人力資本的創(chuàng)造和貢獻(xiàn)。這部分超額利潤(rùn)，可以將其中一部分用于獎(jiǎng)勵(lì)科技管理骨干。這主要是指國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。在這類科技企業(yè)改制時(shí)，利潤(rùn)獎(jiǎng)勵(lì)部分可以轉(zhuǎn)為企業(yè)股權(quán)。股份制企業(yè)的操作由股東大會(huì)決定。

這一規(guī)定，正是當(dāng)年聯(lián)想公司改制前后的做法，這一做法對(duì)聯(lián)想公司的發(fā)展所起的作用人所共知?！兑庖姟穭t是將經(jīng)實(shí)踐證明成功的范例，進(jìn)行了制度化、規(guī)范化、一般化。對(duì)國(guó)有大型工業(yè)商貿(mào)企業(yè)，要著眼于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理，滿足企業(yè)發(fā)展的資金需求，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，做強(qiáng)做大，增強(qiáng)其活力、控制力和影響力、帶動(dòng)力。這類企業(yè)的發(fā)展，需要不斷引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理，需要導(dǎo)入各種資源，引入戰(zhàn)略投資者，以建立相互制衡、科學(xué)、民主決策的公司治理結(jié)構(gòu)，管理層和職工可以同等條件持有本企業(yè)的一部分股權(quán)，但不應(yīng)擁有控股權(quán)。

對(duì)于壟斷型企業(yè)，一般不實(shí)行職工持股。這類企業(yè)的國(guó)有企業(yè)職工，尤其是管理層掌握了大量的國(guó)有資源，如果允許其以掌握的國(guó)有資源為其謀取利益，是對(duì)社會(huì)其他成員的不公平。

最近，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委、發(fā)展改革委、財(cái)政部和電監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見》（國(guó)資發(fā)改革［2008］28號(hào)）文件明確要求，電網(wǎng)企業(yè)中層以上干部，在文件印發(fā)后一年內(nèi)，清退或轉(zhuǎn)讓已持有的發(fā)電企業(yè)股份；要求直接持有共用同一基礎(chǔ)設(shè)施或同一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)發(fā)電機(jī)組的發(fā)電企業(yè)職工， 逐步清退或轉(zhuǎn)讓所持股份。這一文件事實(shí)上反映了國(guó)家對(duì)壟斷行業(yè)企業(yè)職工持股的政策導(dǎo)向。

職工持股參與企業(yè)改制有何要求

這里首先需要明確的一點(diǎn)是，國(guó)有控股上市公司的股權(quán)激勵(lì)問(wèn)題，國(guó)資委已另有相關(guān)規(guī)定，就不在《意見》規(guī)范范圍之列了。《意見》的適用范圍是非上市國(guó)有企業(yè)。在此前提下，《意見》對(duì)持股企業(yè)國(guó)有企業(yè)范圍、資金來(lái)源、股權(quán)流轉(zhuǎn)等問(wèn)題提出了具體要求。

首先是職工持股企業(yè)范圍問(wèn)題?！兑庖姟纷罨镜膽B(tài)度是：職工持股原則上僅限于持有本企業(yè)股權(quán)。這是職工持股本身的特性決定的，也是和其他類型投資人行為最本質(zhì)的區(qū)別。事實(shí)證明，國(guó)有企業(yè)職工持股超出本企業(yè)范圍，容易出現(xiàn)利用權(quán)力和信息不對(duì)稱來(lái)謀取不當(dāng)利益。

當(dāng)前，存在母公司管理層和職工持有子公司股權(quán)的現(xiàn)象。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因很多，一是子企業(yè)設(shè)立初期缺少資金和信心，需要領(lǐng)導(dǎo)帶頭支持；二是大家都看好子企業(yè)的前景，為了平衡實(shí)行利益均沾；三是母公司尚未改制，母公司管理層和職工只能持股子企業(yè)。

但現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，無(wú)論出于何種原因，母公司管理層和職工持有子企業(yè)股權(quán)，都會(huì)產(chǎn)生一系列利益沖突。

一是母公司管理層和職工持有子公司股權(quán)，由于母公司與持股子公司、各子公司之間有著有形或無(wú)形的關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)關(guān)系，很容易產(chǎn)生利益關(guān)照和利益輸送。

二是母公司管理層和職工一般來(lái)說(shuō)持有的是效益好的子公司股權(quán)，這對(duì)其他子公司來(lái)說(shuō)，是一種不平衡、不公正，容易使得集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)之間產(chǎn)生矛盾和沖突。

三是母公司管理層和職工權(quán)力和作用在全集團(tuán)，若持有子公司股權(quán)，容易導(dǎo)致集團(tuán)整體利益與局部利益的沖突。

因此，母公司管理層和職工持有子公司股權(quán)總的來(lái)講弊大于利，應(yīng)予以限制。

《意見》限制母公司管理層和職工持有子公司股權(quán)，但允許子公司管理層和職工持有母公司的股權(quán)。這有利于子公司管理層和職工胸懷全局。

其次，職工持股資金來(lái)源問(wèn)題。一些引入職工持股的企業(yè)改制，職工持股的資金部分或全部由國(guó)有企業(yè)墊付或提供擔(dān)保，之后再用職工股權(quán)獲得的分紅償還。職工不以個(gè)人現(xiàn)金投入獲得股份，就談不上承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，這不符合投資主體多元化的初衷，也不符合誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則。

過(guò)去，有些企業(yè)用工效掛鉤結(jié)余和百元產(chǎn)值工資含量包干結(jié)余，以職工集體的名義用于投資持股，形成職工集體股。這種職工集體股的權(quán)益人范圍是模糊的。誰(shuí)來(lái)行使股東權(quán)力？誰(shuí)來(lái)享有分紅收益及轉(zhuǎn)讓收益？誰(shuí)承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)？都不明晰。

產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）的歸屬要明晰，是產(chǎn)權(quán)的最基本要求。這種職工集體股，既不受國(guó)有股的規(guī)則管理，也不受職工個(gè)人股的規(guī)則管理，同時(shí)不受債權(quán)的規(guī)則管理，完全游離于現(xiàn)行股權(quán)管理范圍，產(chǎn)生很大弊端。

因此，《意見》提出要對(duì)這種職工集體股現(xiàn)象予以規(guī)范：一是不允許今后再出現(xiàn)這種不規(guī)范的職工集體股；二是歷史上形成的這種職工集體股，應(yīng)按照有關(guān)文件的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)妥善處理。之前，魯能集團(tuán)的這種職工集體股，已退回至應(yīng)付工資。

再次，職工持股形式問(wèn)題。從實(shí)踐情況看，職工持股參與企業(yè)改制的主要形式有直接持股和間接持股。其中，間接持股又包括多名職工委托一名職工代為持股的委托代持、信托持股、成立投資公司持股，或是委托給基金公司持股等多種方式。

《意見》對(duì)這些間接持股形式并沒有明確予以肯定或是否定，僅表示“可探索職工持股的其他規(guī)范形式”。但是，《意見》也引導(dǎo)性地提出了可依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)向特定對(duì)象募集的方式設(shè)立股份公司引入職工持股。也就是說(shuō)，企業(yè)改制時(shí)，可以先設(shè)立股份公司，然后向公司職工定向募集。這就很好地規(guī)避了《公司法》對(duì)人數(shù)的限制，而不用非得通過(guò)職工持股會(huì)、信托、多人委托一人或是成立投資公司等間接持股的方式。

另外，還有股權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題?！豆痉ā焚x予了公司章程很大的權(quán)利，充分體現(xiàn)了對(duì)股東自和自治權(quán)的尊重。同樣，《意見》也秉承這一原則，規(guī)定企業(yè)改制過(guò)程中制定公司章程時(shí)，須對(duì)職工所持股權(quán)的流轉(zhuǎn)程序和價(jià)格確定方式等作出規(guī)定。這同時(shí)也有利于解決當(dāng)前有些企業(yè)職工持股后股權(quán)難以變現(xiàn)的問(wèn)題。

嚴(yán)控關(guān)聯(lián)交易

這里也須明確一點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)職工通過(guò)證券市場(chǎng)購(gòu)買上市公司股票的行為，不在《意見》規(guī)范范圍之內(nèi)。因?yàn)樯鲜泄鞠嚓P(guān)制度較為完善，經(jīng)營(yíng)公開透明，通過(guò)這種投資方式轉(zhuǎn)移國(guó)有企業(yè)利益的可能性較小。

也許有人會(huì)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)職工是否對(duì)外投資、如何投資應(yīng)該是他的權(quán)利，他人無(wú)權(quán)干涉，國(guó)家也無(wú)權(quán)干涉。但是，如果職工投資后有可能利用其國(guó)有企業(yè)身份進(jìn)行利益輸送損害國(guó)有企業(yè)利益，就應(yīng)該予以禁止。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些國(guó)有企業(yè)管理層和職工對(duì)外投資轉(zhuǎn)移國(guó)有企業(yè)利益的途徑是投資關(guān)聯(lián)企業(yè)。主要表現(xiàn)形式有：不通過(guò)市場(chǎng)方式擇優(yōu)選取為本企業(yè)提供生產(chǎn)資料或服務(wù)的企業(yè)，而是選擇職工投資企業(yè)，并通過(guò)不公允的市場(chǎng)價(jià)格與國(guó)有企業(yè)交易，轉(zhuǎn)移國(guó)有利潤(rùn)；向職工投資企業(yè)通過(guò)無(wú)償提供資產(chǎn)和勞務(wù)、銷售渠道、客戶資源等，轉(zhuǎn)移國(guó)有利益；向經(jīng)營(yíng)同類業(yè)務(wù)的職工投資企業(yè)提供屬于國(guó)有企業(yè)的商業(yè)機(jī)會(huì)，損害國(guó)有權(quán)益；為職工投資企業(yè)投資提供擔(dān)?；蚪杩顝氖陆?jīng)營(yíng)活動(dòng)等，給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)或有損失。

因此，《意見》規(guī)定禁止國(guó)有企業(yè)職工投資持有與其所在企業(yè)有往來(lái)交易的關(guān)聯(lián)企業(yè)的股權(quán)，是非常有必要的。

《意見》中提出的限制母公司的管理層和職工持有子公司的股權(quán)，禁止國(guó)有企業(yè)管理層和職工投資持股與所在企業(yè)有關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)關(guān)系企業(yè)股權(quán)的規(guī)定，符合國(guó)際上公司內(nèi)部規(guī)定的通行做法。只不過(guò)他們是在員工入職時(shí)，通過(guò)合約的方式加以明確限制。

《意見》除對(duì)國(guó)有企業(yè)管理層和職工投資持股行為作出明確規(guī)定，更有意義的是表明了對(duì)國(guó)有企業(yè)管理層和職工各種持股行為是非界限的態(tài)度，非常明確地表明了允許什么、鼓勵(lì)什么、限制什么、禁止什么。

過(guò)去由于相關(guān)規(guī)定不明確，“游戲規(guī)則”不清楚，許多職工誤以為某種投資持股行為是合法、合理的。尤其當(dāng)人數(shù)眾多，各級(jí)企業(yè)管理層也身在其中，更認(rèn)為理所當(dāng)然。這樣的行為結(jié)果，模糊和混淆了人們的價(jià)值觀，破壞了“游戲規(guī)則”。

因此，“明確是非，規(guī)范行為”是《意見》出臺(tái)最重要的目的。是非界限明確了，人們的行為就有了導(dǎo)向，大多數(shù)人就能按照規(guī)則行事。■

作者為國(guó)務(wù)院國(guó)資委企業(yè)改革局副局長(zhǎng)

職工持股企業(yè)類型

1.伴生壟斷型

以山東魯能、貴州金元和江蘇蘇源為代表，在電力、鐵路、電信等壟斷行業(yè)普遍存在。

這些職工持股企業(yè)一般起步于輔業(yè)，在發(fā)展過(guò)程中依靠與壟斷企業(yè)的利益紐帶獲取豐厚利潤(rùn)。有些如電力行業(yè)的職工持股企業(yè)在2002年電力體制改革后大規(guī)模突進(jìn)主業(yè)。

2.中小型國(guó)企改制型

以TCL、奇瑞、娃哈哈為代表。

多由省市縣區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)改制而成，如娃哈哈集團(tuán)前身為校辦國(guó)企。其改制方案中通常既包括職工持股，也包括管理層持股。且職工持股會(huì)及代持現(xiàn)象普遍。

3.科研院所、科技企業(yè)改制型

以聯(lián)想集團(tuán)為典型代表。

股份制企業(yè)改制方案范文第5篇

一、主要措施

為妥善化解企業(yè)改制中的矛盾和問(wèn)題，工業(yè)國(guó)資公司以綜治維穩(wěn)工作為切入點(diǎn)，多措并舉，多管齊下，破解了改制中的一道道難題，推動(dòng)了企業(yè)改制的順利進(jìn)行，為新一輪國(guó)企改革工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，其做法值得借鑒：

1、設(shè)立“三道防線”，強(qiáng)化綜治維穩(wěn)工作，為企業(yè)改制清淤排障。一是“企業(yè)防線”。督促企業(yè)建立健全維穩(wěn)制度，組建了一支由39名同志組成的維穩(wěn)信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，筑牢維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)，使大量不穩(wěn)定因素解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)；二是“工作組防線”。對(duì)改制企業(yè)統(tǒng)一派駐工作組，跟蹤督辦服務(wù)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)化解各類矛盾；三是“公司防線”。設(shè)立維穩(wěn)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理職工事宜。實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)每日值班制、突出問(wèn)題包案制和企業(yè)掛點(diǎn)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，公司干部職工齊抓共管，全力把好維穩(wěn)的最后一道防線，維穩(wěn)形勢(shì)逐年好轉(zhuǎn)。該公司職工上訪總量與上年大幅下降，赴市上訪批次和人次同比分別下降了85%和74%，為北京奧運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)的成功舉行，營(yíng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

2、堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，突出源頭治理，促進(jìn)改革和發(fā)展。一是積極推進(jìn)改革與嚴(yán)格把關(guān)相結(jié)合，嚴(yán)把企業(yè)改制和資產(chǎn)處置審核關(guān)。對(duì)條件成熟的企業(yè)改制方案，按照是否有利于維護(hù)職工利益和社會(huì)穩(wěn)定，是否有利于盤活存量資產(chǎn)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行聯(lián)審，同時(shí)，改制方案須在職工大會(huì)上獲得90%以上的支持才能實(shí)施。公司紀(jì)檢監(jiān)察、工會(huì)部門等全程介入改制過(guò)程，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)防違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，一改過(guò)去個(gè)別企業(yè)在程序不到位、準(zhǔn)備不充分的情況下匆忙改制，結(jié)果留下諸多問(wèn)題，使改制難以終結(jié)，給穩(wěn)定工作帶來(lái)較大影響；二是企業(yè)改制與解決遺留問(wèn)題相結(jié)合。各企業(yè)在改制過(guò)程中，對(duì)積淀遺留的問(wèn)題和矛盾不是回避，而是千方百計(jì)加以解決，從而贏得了職工對(duì)改制工作的理解與支持（如為解決美術(shù)瓷廠改制疑難問(wèn)題及6戶“三無(wú)”集體企業(yè)職工進(jìn)社保問(wèn)題，工業(yè)國(guó)資公司籌資了400余萬(wàn)元，使這一老問(wèn)題得到了妥善解決）；三是企業(yè)改制與謀劃新一輪發(fā)展相結(jié)合。多數(shù)企業(yè)改制不是單純地“一關(guān)了之”，對(duì)職工了斷身份后不是“一推了之”，對(duì)資產(chǎn)不是“一賣了之”，而是積極想辦法盤活企業(yè)的存量資產(chǎn)，招商引資引進(jìn)增量，發(fā)展新的生產(chǎn)，使改制制企業(yè)職工看到了希望，增強(qiáng)了發(fā)展信心。如該公司利用改制企業(yè)資源，積極打造“下崗職工創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)孵化基地”，目前已獲省級(jí)批準(zhǔn)并授牌。

3、推行“三大舉措”，強(qiáng)化整合力量，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)改革，一是設(shè)立企業(yè)改革發(fā)展基金，建立工業(yè)國(guó)資系統(tǒng)融資及資產(chǎn)運(yùn)作平臺(tái)，最大限度地對(duì)企業(yè)土地予以變現(xiàn)，以公司自有資產(chǎn)為依托籌措資金“以豐補(bǔ)欠”，有效地解決了企業(yè)改制“錢從何來(lái)”的問(wèn)題。二是建立和完善公司改制企業(yè)后續(xù)事務(wù)管理中心，搭建一個(gè)集職工安置、技術(shù)和知識(shí)培訓(xùn)、人才儲(chǔ)備為一體的平臺(tái)，解決了企業(yè)改制后“人往何處去”的問(wèn)題，消除了改制企業(yè)干部職工的后顧之憂，提高了主動(dòng)參與企業(yè)改制的積極性。三是建立企業(yè)改制協(xié)調(diào)委員會(huì)，協(xié)調(diào)并積極爭(zhēng)取市政府有關(guān)部門支持，幫助企業(yè)解決改制中遇到的“急、大、難”問(wèn)題，使諸多影響改制的“瓶頸”問(wèn)題得到了有效解決，較好地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

二、存在問(wèn)題

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，該公司在推進(jìn)國(guó)企改革工作中，同樣也遇到了不少和矛盾。主要是：

1、改制初期，由于個(gè)別企業(yè)對(duì)改制工作認(rèn)識(shí)不足，準(zhǔn)備不充分，加上程序不完善，職工安置工作矛盾較多問(wèn)題突出，群訪集訪事件頻發(fā)。

2、部分改制資金（特別是土地出讓金）不能及時(shí)足額到位，企業(yè)改制一時(shí)難以終結(jié)，成本拉大，影響了職工社保醫(yī)保，各類矛盾和不穩(wěn)定因素增多。

3、有的企業(yè)因改制政策不連貫，職工利益受到一定影響（如以前完成改制的企業(yè)退休人員5年醫(yī)保到期需續(xù)購(gòu)問(wèn)題）。同時(shí)由于措施不配套，少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏改制積極性，企業(yè)改制出現(xiàn)被動(dòng)和無(wú)序狀況，甚至發(fā)生違法違紀(jì)事件，多次引發(fā)影響穩(wěn)定的。

4、有的改制政策沒有與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步調(diào)整適應(yīng)，企業(yè)改制遇到較多困難和阻力。如目前企業(yè)改制仍執(zhí)行市政府29號(hào)文件規(guī)定，職工安置標(biāo)準(zhǔn)大大低于現(xiàn)實(shí)生活水平，職工反映強(qiáng)烈。

5、部分企業(yè)資產(chǎn)少（尤其是“三無(wú)”企業(yè)），歷史遺留問(wèn)題多，改制難度較大。有的改制企業(yè)職工至今仍未與企業(yè)解除關(guān)系轉(zhuǎn)換身份，給企業(yè)和主管部門穩(wěn)定工作帶來(lái)了一系列矛盾。

三、幾點(diǎn)啟示

今年是國(guó)企改革的攻堅(jiān)年。按照市委、市政府部署，今年將重點(diǎn)對(duì)88戶國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改制（其中工業(yè)國(guó)資公司有12家），如何妥善處理企業(yè)改制中的矛盾糾紛，為國(guó)企改革提供和諧穩(wěn)定的環(huán)境，就成了我們首先需要解決的問(wèn)題。市工業(yè)國(guó)資公司多措并舉，化解諸多矛盾順利完成改制的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今后國(guó)企改革工作有很強(qiáng)的啟示：

啟示一：搞好綜治維穩(wěn)工作是推進(jìn)國(guó)企改革的前提條件。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，既是人們思想觀念的大變革，更是利益格局的大調(diào)整。困難企業(yè)本身就積淀著各類矛盾，開展改制又是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，每項(xiàng)改制措施都涉及到職工方方面面的切身利益，稍有不慎就會(huì)引發(fā)矛盾，甚至新老問(wèn)題交織出現(xiàn)。而扎實(shí)的綜治維穩(wěn)工作則是“減壓器”或“防震器”，能有效減少因改制引發(fā)的“沖擊波”。

啟示二：切實(shí)解決職工實(shí)際困難和問(wèn)題，是化解矛盾，推進(jìn)企業(yè)改制的有效措施。企業(yè)改制時(shí)職工群訪集訪，大多是因?yàn)樽约旱那猩砝媸艿揭欢ㄇ趾?，而所要求解決的問(wèn)題又大多是合情合理。因此，各級(jí)