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為什么要發(fā)展農(nóng)民組織？一是為了發(fā)展商品生產(chǎn)；二是為了保護農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益。

當前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本形態(tài)還是自然經(jīng)濟，所謂基本就是不是完全的自然經(jīng)濟，而是處于自然經(jīng)濟向商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)化時期。

自然經(jīng)濟的基本特征是自給自足，自足有余的部分農(nóng)產(chǎn)品用作出售，所以自然經(jīng)濟亦稱小商品經(jīng)濟。我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，雖然打破原來的生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟制度，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但自給自足的經(jīng)濟形態(tài)并無根本變化，無非是農(nóng)民打的糧食多了點，留足口糧、種子、飼料后的剩余多了點，出售的也就多了點。也就是說我國農(nóng)村經(jīng)濟就總體而論還遠沒有發(fā)展到完全的商品經(jīng)濟。這種經(jīng)濟形態(tài)，不要說與改革前就是與舊中國也無本質(zhì)區(qū)別。發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟組織，是基于商品經(jīng)濟發(fā)展的需要，盡快完成我國農(nóng)村經(jīng)濟由自然經(jīng)濟向商品經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化。

自然經(jīng)濟是最脆弱的經(jīng)濟，從事自然經(jīng)濟的農(nóng)民是最軟弱的人群。這些年來中國農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益屢屢遭受侵害。我國有19億畝耕地，每年被占用1000萬畝。鄧小平1992年南巡談話，經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了高漲勢頭，誘發(fā)了大規(guī)模的圈地，相伴的是房地產(chǎn)泡沫。所謂改革后的第一次圈地運動。近年來在加速城市化進程中大規(guī)模建設(shè)開發(fā)區(qū)和公用設(shè)施。出現(xiàn)了改革后的第二次圈地運動。兩次圈地運動農(nóng)轉(zhuǎn)非土地達1億畝。在工業(yè)化進程中，一部分耕地變?yōu)榉歉?，這是必然的。問題在于占用耕地的補償，補償多少，根據(jù)是什么，補償給誰。根據(jù)中國（海南）改革發(fā)展研究院課題組《中國農(nóng)民組織建設(shè)的現(xiàn)狀》報告，“近5年征過地的村有44%。而且，征地的補償費很少，每畝超過1萬元的不到30%，分給農(nóng)民的更少，平均只有2000元左右”?！坝械谋徽鞯剞r(nóng)民除了免除被征地的農(nóng)業(yè)稅外，沒有得到任何補償”。導致出現(xiàn)數(shù)千萬無耕地、無收入、無保障的所謂“三無”農(nóng)民。因此，因征地和拆遷等引起的土地糾紛已成為近年農(nóng)民上訪的主要原因。在地方政府極力攔阻的情況下，到北京最高司法機關(guān)上訪的每日少則百人，多則幾百人。這其中相當部分也是因為征地和拆遷之糾紛。這反映了農(nóng)民維權(quán)意識增強。但依法維權(quán)的意識又很弱。中國農(nóng)民是最軟弱的，也是最容易統(tǒng)治的。但是被逼急了，造起反來又是最有戰(zhàn)斗力的。中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝國民黨，主要依靠的就是農(nóng)民的力量。所以，保護農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益，既是經(jīng)濟問題，也是政治問題。

我國政府是注意保護農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益的。政策規(guī)定土地承包三十年不變，意在保護農(nóng)民的土地使用權(quán)。甚至堂堂的政府總理出面為作工農(nóng)民討要工資。但保護農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益的法律和制度很不健全。1991年施行的《土地管理法》規(guī)定“任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”?！耙婪ㄉ暾垏型恋匕▏宜械耐恋睾蛧艺饔玫脑瓕俎r(nóng)民集體所有的土地”。這實質(zhì)上就是國家通過征用，農(nóng)民的土地集體所有變?yōu)閲宜小Ｍ恋丶w所有，集體是誰？現(xiàn)在就是普遍存在的村委會。而村委會是行政組織。既然是行政組織，就要聽命于上級行政組織，即鄉(xiāng)政府。現(xiàn)在恰恰是一些鄉(xiāng)政府侵損農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益。政府通過征用農(nóng)民的土地，以地生財，成了財政的重要來源。這是一些地方干群關(guān)系緊張的主要原因。農(nóng)民吃虧，和政府講理，基本上是以卵擊石。萬般無奈，農(nóng)民只好上北京找青天大老爺。這種農(nóng)民自發(fā)的維權(quán)行為，是十分軟弱無力的?，F(xiàn)實的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，客觀上要求農(nóng)民重新組織起來，發(fā)展商品生產(chǎn)，保護自己的經(jīng)濟權(quán)益。

現(xiàn)在不能說沒有農(nóng)民組織。有，而且很多。諸如村委會、村民代表大會、村民調(diào)節(jié)委員會、村經(jīng)聯(lián)社、信用合作社、扶貧協(xié)會、減免協(xié)會、婦女聯(lián)合會、合作醫(yī)療組、老年協(xié)會、紅白喜事會等等。概括的講，就是行政組織、協(xié)調(diào)組織、服務組織。都起著一定的積極作用。但除了村委會之外，多為松散的、非經(jīng)濟組織?，F(xiàn)在需要的是發(fā)展商品經(jīng)濟和維護農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益的、強有力的、真正的經(jīng)濟組織。

強有力的、真正的經(jīng)濟組織，是以土地的所有、使用、流轉(zhuǎn)及其權(quán)益為基礎(chǔ)的。我認為比較好的形式是發(fā)展土地股份合作社。它根本區(qū)別于原來的集體經(jīng)濟和當前的家庭承包制。

原來的集體經(jīng)濟是統(tǒng)一占有生產(chǎn)資料，主要是土地；統(tǒng)一勞動；統(tǒng)一分配。即“三統(tǒng)一”。這種形態(tài)的集體經(jīng)濟，極個別的地方還存在，比如河南省臨穎縣南街村，經(jīng)濟發(fā)展很快，農(nóng)民共同富裕。但就全國而論，究竟屬于鳳毛麟角了?；拘问竭€是家庭承包制。搞家庭承包制也是一步一步逼出來的。改革初期還認為包產(chǎn)到戶，包干到戶是資本主義，復辟、單干、倒退。政策明令禁止。過二年又有松動，說在貧窮落后地區(qū)、邊遠山區(qū)、“三靠隊”可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶，但全國不能超過15%的地區(qū)。直到1984年，才明確認定家庭承包制是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義合作理論的新發(fā)展。后來不斷有要求改變家庭承包制的議論，農(nóng)民心里也不踏實。農(nóng)民怕變，而不向土地投資。在這種情況下才出現(xiàn)了三十年不變的政策。那么，三十年之后呢？從根本上說家庭承包制還屬土地使用政策的范疇，還不能說其是根本的土地制度。政策是可以隨時調(diào)整的，而制度則具有穩(wěn)定性、長期性。

我們搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，是基于兩個前提，其一是要保持土地的集體所有制；其二是調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)性。第二個前提用政策調(diào)動農(nóng)民積極性，農(nóng)民是被調(diào)動的。其實在商品經(jīng)濟條件下，農(nóng)民擁有自己的生產(chǎn)資料，自主地進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，其積極性是自發(fā)的、主動的、內(nèi)在的，勿需誰去調(diào)動。第一個前提，土地集體所有。它是在什么情況下形成的？是在農(nóng)業(yè)合作化的過程中形成的。農(nóng)業(yè)合作化的實質(zhì)就是變農(nóng)民土地私有制為集體所有制。就生產(chǎn)方式而論，集體所有制經(jīng)濟無非是放大了自然經(jīng)濟。原來是一家一戶的自然經(jīng)濟，變成集體的自然經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)合作化，搞農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟，并沒有解放和發(fā)展生產(chǎn)力，甚至造成生產(chǎn)力的破壞。集體化程度越高，破壞越大。集體經(jīng)濟發(fā)展到，所謂的“一大二公”，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力近乎毀滅性的破壞，終于進入三年困難時期，大面積的餓死人。由于政治的原因，誰也不敢對這種集體經(jīng)濟說個不字。農(nóng)民基于自身的利益，在60年代曾搞過包產(chǎn)到戶，以求自救。但都當作資本主義打下去了。改革開放后，政治環(huán)境比較寬松了，農(nóng)民又重新搞起了包產(chǎn)到戶，包干到戶，并逐漸地變成了黨的政策，被認可和允許。當時我們稱之新生事物。其實是老事物再現(xiàn)，歷史的反復而已?？傊?，我們所說的集體經(jīng)濟沒有發(fā)達的商品經(jīng)濟作基礎(chǔ)，其根基并不鞏固，而是靠某種主義和政策來維系。指望這種集體經(jīng)濟組織帶動農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)，保護農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益，幾乎是一種奢望。

如何解決這個問題？這要從當前中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)。這個實際就是家庭承包制，農(nóng)民已有土地使用權(quán)，實行家庭經(jīng)營。改變這種情況，再把所有權(quán)也還給農(nóng)民，即農(nóng)民土地私有制，將會產(chǎn)生很大振動，我們在政治上承受不了。盡管我們消滅土地私有制過早過快，但在農(nóng)村經(jīng)濟情況已發(fā)生巨大變化的情況下，再回過頭來搞土地農(nóng)民私有制，已完全不可取了，我們只能在農(nóng)民已有土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，規(guī)范和法定土地所有權(quán)。使之成為實實在在的、真真切切的農(nóng)民集體所有。實行農(nóng)民土地股份合作制則是比較切實可行的。

農(nóng)民土地股份合作制，不改變現(xiàn)行的家庭承包制。農(nóng)民仍是現(xiàn)有承包土地的使用者。以所使用的土地作為股份，加入土地股份合作社。同量同股。農(nóng)民即是土地合作社的股東。由股東組成股東會，系土地股份合作社的最高權(quán)力機構(gòu)。土地股份合作社是獨立的法人。以土地入股的農(nóng)民仍獨立的耕作自己所使用的土地，合作社統(tǒng)一營銷農(nóng)產(chǎn)品。逐步地向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和合作規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

隨著工業(yè)化的發(fā)展，總要有一些耕地被征用，用于廠址、住宅或公路等。任何單位包括地方政府征用耕地，都要由土地股份合作社與征用者談判、簽約。作為農(nóng)民利益組合的、企業(yè)的土地股份合作社參與土地流轉(zhuǎn)的一級市場。土地流轉(zhuǎn)要經(jīng)股東大會同意。某些農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)出去，土地由合作社在內(nèi)部調(diào)整。這樣，單個的、軟弱無力的農(nóng)民變?yōu)榧w的農(nóng)民進入市場。既有利于商品經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民富裕，又可使農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益得到保護。