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農(nóng)民專業(yè)合作社措施范文第1篇

我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展經(jīng)歷了萌芽階段、起步階段以及目前的蓬勃發(fā)展階段。從90年代中后期發(fā)展至今，較規(guī)范的專業(yè)合作組織發(fā)展加快，帶動農(nóng)戶能力增強，合作重點轉(zhuǎn)向購銷、加工領(lǐng)域，并出現(xiàn)了圍繞綠色農(nóng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會發(fā)展較快，龍頭企業(yè)領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織數(shù)量增加，逐步趨向體系化建設(shè)和規(guī)范化管理，一般圍繞支柱產(chǎn)業(yè)或幾個專業(yè)合作組織，并由原來的數(shù)量增長轉(zhuǎn)向規(guī)模擴大。這一階段農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織得到了穩(wěn)步發(fā)展，其作用也發(fā)生了較大的變化，逐步顯現(xiàn)出了五方面的優(yōu)勢：一是有利于雙層經(jīng)營的新路子；二是有利于開辟農(nóng)民增收的新途徑；三是有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整；四是有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平.五是有利于轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)方式。

1農(nóng)民專業(yè)合作社的功能

隨著近幾年農(nóng)民專業(yè)合作社的迅速發(fā)展，尤其是《農(nóng)民專業(yè)合作法》頒布以來，農(nóng)民專業(yè)合作社的功能也逐步凸現(xiàn)：

1.1規(guī)模集成功能：合作社能夠達到小品種、大批量的效果，這是合作社最主要的功能。

1.2技術(shù)傳遞功能：合作社有能力聘請專家作技術(shù)、市場、政策顧問，把最先進的利學技術(shù)、管理方法吸引到合作組織中來，把新的實用技術(shù)源源不斷地吸納起來并傳播出去，成員能夠從合作社得到最好的技術(shù)、最新的品種。

1.3智慧共事功能：合作社成員大多是經(jīng)營能手，他們的點子多、能力強，往往能夠把這些點子變成各個社員的共同行為，這就把社員的群體經(jīng)營管理能力提高到新的水平上來。

1.4信息集合功能：專業(yè)合作社利用自身優(yōu)勢收集到的信息，尤其是一些專業(yè)合作社設(shè)立專業(yè)網(wǎng)站和網(wǎng)頁。用信息技術(shù)處理、交流信息，大大提高了信息的綜合利用能力和效率。

1.5作業(yè)同步功能在成立了專業(yè)合作社的地方，各個農(nóng)戶出于提高自身收入的需要，接受了合作社的組織協(xié)調(diào)，如為了使各戶的產(chǎn)品能聯(lián)合批量銷售打進超市或國際市場，合作社對各產(chǎn)生產(chǎn)的品種、耕作技術(shù)、采用的農(nóng)藥、收獲產(chǎn)品的時間及產(chǎn)品規(guī)格等提出統(tǒng)一要求，這樣就在發(fā)揮家庭積極性的同時，實現(xiàn)了產(chǎn)中協(xié)調(diào)，為產(chǎn)后合作打好了基礎(chǔ)。

1.6能力互補功能：合作社在開展服務(wù)中可以發(fā)揮成員各自的專長，實現(xiàn)成員之間的能力互補，收到分工協(xié)作的效果。

2農(nóng)民專業(yè)合作社存在的主要問題

雖然農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)過十幾年的迅速發(fā)展并逐步規(guī)范，但就目前的現(xiàn)狀來看，仍存在一定的問題。

2.1規(guī)模較小，發(fā)展不平衡：據(jù)了解，大部分合作社社員股金在5-10萬元之間，經(jīng)濟實力不強，有的甚至是名義社員，家庭合作社，真正上規(guī)模、具有較強影響力和競爭力的合作社不多，而且發(fā)展數(shù)量也很不平衡。

2.2資金瓶頸比較普遍：很多合作社自身資金積累能力非常有限，實力較弱，又缺少有效抵押物，較難從銀行獲得貸款，有的合作社汁員只有以個人名義獲得小額擔保貸款，同時，很多伏惠政策難以全面落實。

2.3經(jīng)營管理水平不高：由于農(nóng)民專業(yè)合作社的參與者基本是農(nóng)民，管理者也主要由合作社內(nèi)部人員擔任，經(jīng)營管理能力難以跟上新時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，而且日益加劇的市場競爭也使得合作社迫切需要專業(yè)人員加入進來。但是合作社的自身條件難以吸納高素質(zhì)的專業(yè)人才，也是制約具發(fā)展的一個重要因素。

2.4產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高：很多中小規(guī)模的合作社由于產(chǎn)品單一、檔次低、產(chǎn)業(yè)化程度不高，直接導(dǎo)致經(jīng)濟效益偏低，雖然具有一定規(guī)模的合作社的產(chǎn)品在一省、一市占有一席之地，但由于經(jīng)濟實力較弱、深加工滯后，也導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低、農(nóng)產(chǎn)品的價格不穩(wěn)定，市場經(jīng)營風險仍然很大，合作社的自身效益不夠顯著。

2.5內(nèi)部運作不很規(guī)范：一些小規(guī)模合作社，章程內(nèi)容與執(zhí)行都不規(guī)范，只寫不做，流于形式；組織結(jié)構(gòu)不健全，理事會、監(jiān)事會形同虛設(shè)，缺乏民主管理和正常監(jiān)督；內(nèi)部管理制度不健全，缺乏完善的則務(wù)管理制度、資金積累制度。

2.6指導(dǎo)服務(wù)仍需加強：個別地方和部門領(lǐng)導(dǎo)對合作禮的本質(zhì)屬性、發(fā)展規(guī)律不熟悉、不了解，缺乏支持、扶持的積極性和主動性。

3促使農(nóng)民專業(yè)合作社快速、健康發(fā)展的措施

3.1堅持“民辦、民管、民受益”的原則：合作禮應(yīng)充分尊重農(nóng)民的意愿，千萬不要下指標、定任務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作組織只是農(nóng)民組織化的一種形式，而不是唯一的模式。具體采取哪種組織形式，應(yīng)該由農(nóng)民門已來決定，不能搞強迫命令。推動農(nóng)民專業(yè)合作組織的工作，推動規(guī)范化，絕不是要消滅多樣化，而是要促進多樣化的健康發(fā)展。

3.2對農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導(dǎo)，要因勢利導(dǎo)、逐步規(guī)范：農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展離不開政府的支持：政府對這項下作的推動，要體現(xiàn)在教育培訓(xùn)、試點示范、交流輔導(dǎo)上。實行合作社輔導(dǎo)員制度，加強合作社基本知識的傳播。采取先發(fā)展后規(guī)范、先單一后統(tǒng)一、先見效后見利的辦法，保證農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

3.3加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度：支農(nóng)專項投資和農(nóng)村信貸資金都要向農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)傾斜，在投資方面給予傾斜；農(nóng)民專業(yè)合作社是弱者的聯(lián)合，扶持資金應(yīng)該折股到戶。農(nóng)民專業(yè)合作社實力較弱，沒有自己的積累和資產(chǎn)，形成共同的資產(chǎn)很重要。要在合作社對成員服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上給予支持，并將形成的資產(chǎn)折股到戶，以便于促進共同利益機制的形成。

農(nóng)民專業(yè)合作社措施范文第2篇

一、農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中存在的問題

1.宣傳力度不足，農(nóng)民認知度不高。一些農(nóng)民專業(yè)合作社長期處于初始發(fā)展階段，宣傳力度不夠，示范帶動作用不強，不少農(nóng)民缺乏共同發(fā)展的熱情和信心。同時，一些基層干部對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社認識不足，導(dǎo)致引導(dǎo)和服務(wù)作用小、支持力度不大，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

2.資金短缺。限于地方財力，政府扶持力度較小，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)費多由領(lǐng)辦大戶墊資自籌，而且由于利潤較低，農(nóng)民專業(yè)合作社目前還無法吸引社會資金投入到合作社的建設(shè)中來，合作社自身也無法積累足夠的資金，僅有的經(jīng)費只能維持學習培訓(xùn)、信息宣傳等基本活動的需要，而在引進新品種、發(fā)展新項目上資金不足，從客觀上制約了合作社運營活動的發(fā)展和壯大。

3.辦社目的不明確。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多合作社辦社目的不明確，主要歸納為三種類型：第一種類型是為了爭取國家的優(yōu)惠政策，取得項目資金或征地等方面的便利；第二種類型是為了取得項目資金和貸款支持；第三種類型是為了完成政府下達的任務(wù)指標。由于辦社目的不明確，出現(xiàn)了許多“空殼社”、“家族社”等不規(guī)范合作社。

4.在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，主要問題是認識不足，體制不順、方法不當。相關(guān)職能部門和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對合作社的概念、性質(zhì)、作用認識不清，有的把專業(yè)合作社僅看作農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，沒有將其看成新的經(jīng)濟組織。認識上的不足導(dǎo)致工作上不力，有的對合作社發(fā)展只講數(shù)量、不求質(zhì)量；有的只做表面文章，不求實質(zhì)效果。

二、促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策

1、加大宣傳力度。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重大問題，應(yīng)得到社會各界的理解和支持。因此，必須對農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、組織形式、辦社原則、作用和方法進行廣泛宣傳，營造全社會重視、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的濃厚氛圍。

2、加大管理力度。有關(guān)部門要積極幫助有要求、愿意組建合作社的農(nóng)民和組織，幫助他們制定章程、辦理登記注冊等，盡快建立和完善合作社規(guī)范化建設(shè)的等級標準和統(tǒng)計、考核及評價體系，規(guī)范合作社的章程，幫助其建立健全組織機構(gòu)和生產(chǎn)管理、收購營銷、財務(wù)會計等內(nèi)部制度，使其運行和利益分配機制更加規(guī)范合理，真正做到風險共擔，利益共享。加強對合作社管理人員及其社員的管理、技術(shù)和合作知識的培訓(xùn)，提升管理人員的生產(chǎn)經(jīng)營能力和農(nóng)民的合作意識，增強合作社的發(fā)展后勁。

3、加強政策引導(dǎo)，加大農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持力度。區(qū)政府在今年出臺的《關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步促進農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》等文件中，都把農(nóng)民專業(yè)合作社作為重點扶持對象。下一步應(yīng)對政策執(zhí)行情況進行一次全面的督促檢查，落實好已有的扶持政策，督促已出臺的政策兌現(xiàn)到位。另一方面還應(yīng)了解農(nóng)民專業(yè)合作社對政策的其他需求，研究完善相關(guān)的政策措施，對標準化生產(chǎn)、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、品牌創(chuàng)建、自營出口、農(nóng)超對接、產(chǎn)品展銷等方面給予政策傾斜，增強農(nóng)民專業(yè)合作社的活力和競爭力；出臺單一的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和交易向加工深加工轉(zhuǎn)型的政策和措施，引導(dǎo)種養(yǎng)型農(nóng)民專業(yè)合作社向加工生產(chǎn)型合作社轉(zhuǎn)型，加大農(nóng)產(chǎn)品加工項目的引進力度；建立農(nóng)民專業(yè)合作社專項扶持資金，重點用于營銷拓展能力、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)建設(shè)等內(nèi)容。

農(nóng)民專業(yè)合作社措施范文第3篇

關(guān)鍵詞:農(nóng)民專業(yè)合作社;可持續(xù)發(fā)展;花園口鎮(zhèn)

中圖分類號:F320.1文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)15-0037-02

自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來,各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社在全國各地迅猛發(fā)展。與此同時,農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題也越來越多,影響了其進一步的發(fā)展。因此,本文通過對鄭州市花園口鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的個案調(diào)查和研究,分析現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題,以期探索出提高農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展能力的規(guī)律和有效途徑。

一、花園口鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況

根據(jù)本次調(diào)查統(tǒng)計,截至2009年底,花園口鎮(zhèn)各類農(nóng)民專業(yè)合作社共有四家,成員總數(shù)198戶,涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)三個產(chǎn)業(yè)?？傮w來看,花園口鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社還處于合作社發(fā)展的初級水平。具體分析如下:

1.花園口鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社組織形式?；▓@口鎮(zhèn)的農(nóng)民專業(yè)合作社主要有三種類型,即能人牽辦型、政府領(lǐng)辦型和村委監(jiān)管型,而龍頭企業(yè)帶動型等其他組建方式目前還沒有。其中,鄭州市花精奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社屬于能人牽辦型(該社也是花園口鎮(zhèn)目前發(fā)展較為成熟、制度較為完善的合作社),花園口鎮(zhèn)水稻合作社與養(yǎng)魚合作社屬于政府領(lǐng)辦型,花園口鎮(zhèn)蔬菜合作社為村委監(jiān)管型。

2.花園口鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社分配方式。根據(jù)本次調(diào)查結(jié)果分析,花園口鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的盈余分配沒有統(tǒng)一的規(guī)范,各部分所占比例及分配標準靈活多樣,隨意性很強。以花精奶牛養(yǎng)殖合作社為例,該社提供養(yǎng)殖地和技術(shù)培訓(xùn),各社員購買奶牛飼養(yǎng),最后,合作社在收取一定的管理費和租金后,按產(chǎn)能對各社員進行分紅。

3.花園口鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的金融支持現(xiàn)狀。目前花園口鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的資金投入來源主要有:合作社社員交納的股金和會費、合作社的盈利收入以及國家財政補貼、企業(yè)借款和銀行貸款等。本次調(diào)查表明,目前花園口鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社營運資金的30%來自社員股金和會費,28%來自合作社營銷利潤,16%來自財政補助,企業(yè)和個人借款占15%,金融機構(gòu)貸款占11%。由于企業(yè)和個人借款難于統(tǒng)計同時具有不穩(wěn)定性,因此,我們可以認為,農(nóng)民專業(yè)合作社的資金來源主要是社員股金和會費、政府財政投入以及金融機構(gòu)的貸款,但總體資金規(guī)模較小。

4.花園口鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社政策支持現(xiàn)狀?；▓@口鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社政策支持主要是來自于以鄭州市農(nóng)業(yè)局為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)主管部門的技術(shù)支持,具體措施有:組建輔導(dǎo)員隊伍,實地指導(dǎo)農(nóng)民建立農(nóng)民專業(yè)合作社,并對專業(yè)大戶及社員實施培訓(xùn);建立定點聯(lián)系制度,進行跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)。

二、花園口鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社存在的主要問題

1.經(jīng)營規(guī)模小,組織化程度低?；▓@口鎮(zhèn)的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營規(guī)模過于細小,區(qū)域性、上規(guī)模的合作社幾乎沒有,經(jīng)營行為分散。而小規(guī)模經(jīng)營又帶來諸如資本積累慢,實力弱,應(yīng)對市場風險能力差等一系列問題,從而很難實現(xiàn)合作社的再發(fā)展,這成為農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,實現(xiàn)規(guī)模效益的障礙。其次農(nóng)民的組織化程度低,自身的意識和素質(zhì)偏低,對現(xiàn)行的法律法規(guī)、財務(wù)等方面的知識缺乏,眼光比較短淺,參與的積極性不高,觀望態(tài)度較多。

2.民主管理機制難,貫徹內(nèi)部運行機制不完善。花園口鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的管理人員基本上都是從社員中推薦出來的,外聘專職管理人員幾乎沒有。主要是因為合作社規(guī)模小、利潤小,難以支付聘請外來管理人員所需要的薪資。在此背景下,由于現(xiàn)有管理人員水平較低,造成合作社內(nèi)部管理很不規(guī)范的結(jié)果。短期來看能夠暫時滿足其管理的需要,但從長遠來看,不利于管理者潛能的激發(fā)與績效的產(chǎn)生。管理人員以普通人員的身份參加利潤分配,也缺乏激勵機制,也不利于合作社的進一步發(fā)展。此外,合作社與社員的關(guān)系也較為松散,沒有有效的管理機制和合同約束力。

3.資金籌措困難,資本積累有限。花園口鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社資金需求非常大,如租用農(nóng)產(chǎn)品儲存?zhèn)}庫、初級加工、包裝分類等費用。但由于合作社進行工商登記前無信用擔?；蛐庞蒙鐭o法為每個即將入社的社員提供信貸服務(wù),許多的合作社籌措資金不通暢,資金來源主要是股金。此外,合作社門戶開放原則允許社員自由入社與退社,這一原則使得社員退社時把股金帶走,造成合作社資金積累的艱難和資信能力的減弱,也影響了合作社的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

4.政府管理體制不暢,扶持政策落實較難。雖然合作社法規(guī)定合作社社員生產(chǎn)和初加工農(nóng)產(chǎn)品,視同農(nóng)戶自產(chǎn)自銷,農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該享受到優(yōu)惠稅收政策。但在實際操作中合作社是按企業(yè)要求進行納稅,從事服務(wù)型的合作社更要按照服務(wù)行業(yè)納稅,這增加了一部分想加入或成立合作社的社員的心理負擔。比如本次調(diào)查中的花精奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社就是以企業(yè)的名義,選擇的是工商登記,稅務(wù)部門將它作為企業(yè)法人同等對待,繳納的稅費很多,還必須應(yīng)付各種各樣的檢查。原來農(nóng)民自己銷售農(nóng)產(chǎn)品時是免稅的,如果組織成合作社反而要繳納很高的賦稅,這在一定程度上阻礙了合作社的發(fā)展。另一方面我們也看到現(xiàn)階段的很多合作社依托于農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)技站、村級基層組織組建的,具體管理上出現(xiàn)多個部門涉足的局面,扶持政策上又涉及工商、交通、財政、稅收等多個部門,扶持政策很多地方都很難落實。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的措施

1.結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),選好發(fā)展突破口。發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社,必須立足于本地情況,選擇具有明顯組織優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢的產(chǎn)品和區(qū)域進行集中突破,實現(xiàn)市場競爭優(yōu)勢和農(nóng)民增收。其一,花園口鎮(zhèn)應(yīng)圍繞蔬菜、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、良種推廣基地等區(qū)域性、特色性產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為重點大力發(fā)展。其二,依托龍頭企業(yè)、科技服務(wù)組織、農(nóng)村基層組織等,重點以農(nóng)村能人、生產(chǎn)大戶牽頭創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。其三,盡快消滅合作社建設(shè)空白村,改善發(fā)展不平衡狀態(tài),擴大合作社普及水平。其四,以市場需求為導(dǎo)向,在鞏固成果和總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,先發(fā)展、后規(guī)范,實事求是、循序漸進,大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重要作用。

2.加大宣傳力度,提高合作社地位。目前,花園口鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)戶的輻射帶動作用依然不是很強,要得到農(nóng)民群眾的廣泛認同和積極參與需要一個過程。本次調(diào)查中,合作社的負責人均認為,目前社會上對農(nóng)民專業(yè)合作社宣傳力度跟不上,合作社社會地位偏低。在與一些部門、客商打交道時,對方對合作社整體發(fā)展情況和運作程序了解不多。同時,農(nóng)戶對合作社接受能力也比較差,參與的主動性不高。因此,政府部門應(yīng)充分借助廣播、電視等傳播媒介,深入廣泛做好合作社方面的公益性宣傳工作,把合作社的理念灌輸?shù)角Ъ胰f戶,使基層政府組織充分認識到合作社的重要性,使農(nóng)民了解到國家對農(nóng)業(yè)的支持與扶持政策,從而提高社會公眾特別是有關(guān)部門工作人員的認識水平,為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展營造良好的環(huán)境氛圍。其次,政府部門可以通過采取組織外出參觀、基層干部講解、專業(yè)培訓(xùn)等多種形式向農(nóng)村能人、種植大戶宣傳、介紹合作社特點、功能、運作程序,促進合作社的順利發(fā)展。最后,要想方設(shè)法調(diào)動農(nóng)民建設(shè)專業(yè)合作社的積極性和主動性,同時在合作社發(fā)展過程中還應(yīng)允許多種形式共同發(fā)展,鼓勵多種形式合作,鼓勵多元主體共同參與,堅持示范引導(dǎo)并尊重農(nóng)民的意愿。

3.健全管理機制,擴大服務(wù)范圍,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。在發(fā)達國家和中國先進地區(qū),合作社已成為銜接農(nóng)民和市場的主要中介,為農(nóng)民提供加工、銷售、信用以及生產(chǎn)環(huán)節(jié)以外利潤的二次分配等服務(wù)。目前花園口鎮(zhèn)的農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在服務(wù)水平不高、缺少利益二次分配機制等不足。僅局限于為成員提供技術(shù)、銷售服務(wù),真正辦有經(jīng)濟實體從事深加工的很少,市場競爭力不強,利潤空間不大,對農(nóng)民增收貢獻有限。因此,加強合作社向深加工延伸,減少農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營利益的損失,促進和保障農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長是花園口鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社未來發(fā)展的方向。具體做法可通過發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的深加工與精加工,或者依托該方面的龍頭企業(yè),實行股份制合作等方式,以實現(xiàn)產(chǎn)品附加利潤的最大化。

4.利用各種渠道,多方籌集資金。經(jīng)費不足是制約花園口鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要因素之一。農(nóng)民專業(yè)合作社是作為獨立的法人,依靠自身力量解決資金是主要的努力方向和合作社長遠發(fā)展的根本解決途徑。在當前的發(fā)展形勢下,合作社可以采取以下幾種方法來籌集資金,健全資金積累制度。一是入社繳納股金;二是設(shè)置股金退出障礙,保證核心資本穩(wěn)定;三是注重資金積累;四是落實稅收優(yōu)惠、財政補貼政策開展信貸服務(wù),加強與各涉農(nóng)相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào),積極爭取財政對合作社的扶持資金。

5.加強政策落實督查,做好扶持引導(dǎo)工作。為了保證農(nóng)民的主體地位,政府部門應(yīng)當逐漸從合作社中退出來,還權(quán)于農(nóng)民。要堅持邊扶持邊發(fā)展,積極引導(dǎo)和促進農(nóng)民自愿加入到農(nóng)民專業(yè)合作社中來,壯大合作社力量,加快規(guī)模化發(fā)展,積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社向縱深方向發(fā)展。同時,在發(fā)展中應(yīng)強調(diào)支持的適度性,防止有些部門為追求政績而片面追求數(shù)量,也要防止合作社成為部門追求自身經(jīng)濟利益的替代品。除此之外,還應(yīng)加強各項政策措施的定期、不定期督查,確保政策措施落到實處。還要發(fā)揮好基層政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的引導(dǎo)、扶持作用,把發(fā)展合作社列入重要工作議程、細化職責。要因地制宜,分類指導(dǎo),逐步培養(yǎng)農(nóng)民的合作意識,激發(fā)群眾的合作熱情,提升合作社的發(fā)展質(zhì)量。

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農(nóng)民專業(yè)合作社措施范文第4篇

金融扶持合作社情況及存在的影響因素分析

截止2009年6月末,泉州轄內(nèi)農(nóng)行、郵儲銀行和9家農(nóng)村合作金融機構(gòu)共向79家農(nóng)民專業(yè)合作社的140名股東和1208名社員發(fā)放貸款余額為5897萬元,其中保證貸款和抵押貸款分別占91.60%和8.40%,帶動農(nóng)戶約3650戶,一定程度上促進了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展和社員的增產(chǎn)增收,但其貸款余額僅占有發(fā)放貸款的泉州農(nóng)行、郵儲銀行和9家農(nóng)村合作金融機構(gòu)全部貸款余額的0.1%,分別僅占泉州市所有金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款、各項貸款余額的0.47%、0.03%。與農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展的大好形勢相比,農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務(wù)比較滯后,金融支持還不十分到位,資金緊缺是制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要障礙。據(jù)調(diào)查分析,主要存在以下影響因素。

行業(yè)管理和扶持政策不到位

在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施之前,農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體地位尚未得到法律的確認,農(nóng)民專業(yè)合作社在法律上還不能成為承貸主體,因而一般難以從正規(guī)金融機構(gòu)獲得貸款?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》實施后,農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體得到法律的確認,也在法律上確認了其承貸主體的地位,但法律規(guī)定的對農(nóng)民專業(yè)合作社政策性金融支持政策尚未出臺,金融支持政策顯然不足。

金融支持存在很大缺位

金融信貸投入少。商業(yè)銀行經(jīng)營重心向城市轉(zhuǎn)移,支農(nóng)功能呈弱化趨勢,其在農(nóng)村的營業(yè)網(wǎng)點大量減少。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行經(jīng)營業(yè)務(wù)仍主要局限于糧棉油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資金需求、商業(yè)收購貸款、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)貸款。農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行成為當前支持農(nóng)民合作社的主力軍,但信貸業(yè)務(wù)實際上仍側(cè)重于當?shù)氐恼椖亢兔駹I企業(yè),因此對合作社的貸款要求重視也不夠。

貸款抵押和擔保困難。合作社主要從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工等,一般無固定資產(chǎn),辦公、營業(yè)場所多數(shù)是租借的,沒有足夠的財產(chǎn)進行貸款抵押。同時,因還處于成長期,規(guī)模較小,管理不規(guī)范,難以找到愿意為其貸款提供擔保的單位或個人,融資難問題比較突出,很多農(nóng)戶主要通過聯(lián)保形式從信用社獲得小額貸款,但難度大且貸款利息較高(目前信用社貸款年利率達12%,明顯偏高),影響了其貸款的積極性。

“農(nóng)”字信貸風險較大。眾所周知,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風險大、收益低,抗風險能力弱,在目前信用擔保體系不健全,風險分擔機制沒有建立起來的現(xiàn)實情況下,貸款風險很大,金融機構(gòu)對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其成員提供貸款服務(wù)熱情不高。

雙方信息不對稱

農(nóng)民專業(yè)合作社不知道政府的扶持政策,一些合作社法人對金融知識不甚了解,習慣于個人貸款,有的甚至沒有想過要以合作社法人的名義貸款。金融機構(gòu)對合作社真實經(jīng)營情況也難判斷,農(nóng)民專業(yè)合作社還處于成長期,是一種松散的組織,其內(nèi)部管理不規(guī)范,財務(wù)制度不完善,盈利能力無法分析,與銀行要求的“企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、有較強的盈利能力和償還能力”相距甚遠,真實經(jīng)營情況難判斷,這為金融機構(gòu)評級、授信、貸款以及監(jiān)督帶來很大困難。

合作社自身條件不足,未能適合金融介入的條件

經(jīng)營管理不夠規(guī)范。泉州市279家專業(yè)合作社中運行正常、制度健全的只有90家,占31%;注冊之后沒有運行的有38家,占13.6%。而且有60%以上沒有設(shè)立章程,沒有建立會議和建議制度,在生產(chǎn)經(jīng)營和內(nèi)部管理上隨意性較大,對社員的加入和退出手續(xù)過于簡單;有些合作社雖成立了理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu),但也流于形式,未按章程制度辦事,民主管理不夠落實;有些合作社雖然發(fā)揮了較好的社會效益,但忽視合作社的經(jīng)濟核算,缺乏自我發(fā)展能力,甚至需要依賴上級補助才能維持運行經(jīng)費。

規(guī)模偏小,有效抵押資產(chǎn)不足。279家農(nóng)民專業(yè)合作社平均注冊資金僅17.20萬元,有的農(nóng)民專業(yè)合作社注冊資本金僅2～3萬元。而且多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社沒有獨立的固定資產(chǎn),所經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品、牲畜、林木等財產(chǎn)的流動性太強,加上其弱質(zhì)特性,受自然風險和市場經(jīng)營風險影響大,無法作為貸款抵押,即使規(guī)模較大的合作社有加工或收購的經(jīng)營場所,但因地處農(nóng)村,抵押品變現(xiàn)難度大,也難以滿足銀行的放貸要求。

基本證照資料不全,達不到金融機構(gòu)貸款的條件。目前的農(nóng)民專業(yè)合作社除了營業(yè)執(zhí)照、驗資開戶證明外,其他資料如規(guī)范的財務(wù)報表、人民銀行發(fā)放的貸款卡等普遍缺乏,達不到貸款的基本要求。

加大金融支持,促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

政府部門應(yīng)加強引導(dǎo),促其向現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展。一是盡快出臺與《農(nóng)民專業(yè)合作社法》相配套的支持政策。要全面落實上級關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策,并結(jié)合本地實際研究制定一些具體的扶持措施。如市、縣兩級財政每年要把專項扶持資金列入預(yù)算,采取補貼、獎勵等形式予以資助,對農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)提供財力支持;稅務(wù)部門要落實國家出臺的稅收優(yōu)惠政策并研究制定具體操作辦法等。

宣傳普及政策,引導(dǎo)走上規(guī)范化管理。要深入宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社法及其配套法規(guī),宣傳稅收、財政、金融等相關(guān)優(yōu)惠政策,充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體,采取舉辦專題講座、發(fā)放宣傳手冊、組織送法下鄉(xiāng)等形式,使宣傳發(fā)動工作更具廣度、深度,激發(fā)廣大干部群眾發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性。同時,有針對性地組織開展各種培訓(xùn),開展誠信教育,引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社知法、懂法,走上健康發(fā)展軌道。

明確金融機構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社的政策性措施和責任。要采取適當減免金融機構(gòu)向農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員提供信貸服務(wù)的營業(yè)稅,鼓勵金融機構(gòu)加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持力度,實現(xiàn)對農(nóng)民專業(yè)合作社信貸投放的持續(xù)增加和金融服務(wù)的持續(xù)改善。

金融部門應(yīng)提升服務(wù),促其穩(wěn)步健康發(fā)展

領(lǐng)會國家政策精神并認真貫徹執(zhí)行。要認真貫徹執(zhí)行中國銀監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部2009年初聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》,支持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。

建立溝通協(xié)調(diào)機制。由當?shù)厝嗣胥y行、銀監(jiān)部門牽頭,建立金融服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)席會議制度,及時互通信息,并積極探索金融服務(wù)工作,如借鑒國內(nèi)建立農(nóng)民專業(yè)合作社為其成員提供承貸承還或信貸擔保機制的成功經(jīng)驗,配合當?shù)卣⒊雠_相關(guān)扶持政策等,促進農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

創(chuàng)新金融服務(wù)機制。要積極拓展適合農(nóng)民專業(yè)合作社特點和需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,運用金融手段扶持農(nóng)民與專業(yè)合作社的發(fā)展。如對農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員貸款,實行基準利率的優(yōu)惠貸款(高于基準利率部分由政府財政貼息解決);建立和完善多種形式的貸款擔保模式,通過開展“信用農(nóng)民專業(yè)合作社”評選、開展“保險+信貸”的農(nóng)村銀行業(yè)服務(wù)與保險業(yè)服務(wù)相結(jié)合的模式、開展適合農(nóng)民專業(yè)合作社特點的信貸抵押(包括動產(chǎn)抵押、保單和倉單質(zhì)押,以及將土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房、溫室大棚等抵押物)擔保制度,解決其存在的融資抵押擔保難題。

構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社信用擔保體系

針對目前農(nóng)民專業(yè)合作社注冊資本少、抵押資產(chǎn)缺乏的現(xiàn)狀,各地政府應(yīng)結(jié)合實際,采取措施構(gòu)建符合當?shù)貙嵡?、行之有效的擔保體系,形成國家、社會、合作社成員與農(nóng)戶多主體分擔農(nóng)業(yè)風險的擔保機制,徹底解決農(nóng)民專業(yè)合作社“擔保難”問題。一是建立以財政資金、商業(yè)資金、社員資金等為主體的擔?；疬\作體系;二是探索建立農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、保險公司、擔保機構(gòu)互動合作機制,創(chuàng)新?lián)：捅ｋU機制,鼓勵合作社組織成員開展互助保險和擔保業(yè)務(wù);三是組建專門的農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu),鼓勵其他各類擔保公司為農(nóng)民專業(yè)合作社提供擔保業(yè)務(wù)等。

引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社加強自身內(nèi)部治理和建立激勵機制

農(nóng)民專業(yè)合作社措施范文第5篇

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展情況；對策；寧夏固原；原州區(qū)

中圖分類號 F326 文獻標識碼 B 文章編號 1007-5739（2015）15-0305-01

近年來，在區(qū)委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下和上級業(yè)務(wù)部門正確指導(dǎo)下，固原市原州區(qū)認真貫徹落實有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的方針政策，不斷強化各項工作措施，使原州區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社有了長足發(fā)展，在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、帶領(lǐng)農(nóng)民進入市場方面發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。

1 原州區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社概況

截至目前，原州區(qū)累計備案合作社351家，2014年新增91家。其中從事種植業(yè)的67家（糧食生產(chǎn)13家）、林業(yè)28家、畜牧業(yè)244家（生豬29家）、農(nóng)機服務(wù)業(yè)9家、其他行業(yè)3家。合作社入社人數(shù)8 615人，注冊資本1.6億元，幅射帶動農(nóng)戶4萬戶，社員人均純收入比非社員高出25%。通過近年開展示范社創(chuàng)建活動，國家級示范社累計8家、自治區(qū)級示范社7家、市級示范社10家、縣級示范社34家。

2 建設(shè)合作社的工作措施

2.1 抓規(guī)范管理

按照“先抓試點、培育典型、示范推廣、以點帶面”的工作思路，層層建立試點示范。按照自治區(qū)《農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范》和《農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標準》開展了以規(guī)范財務(wù)管理、完善章程制度、推行民主管理、提供信息技術(shù)服務(wù)等為重點的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動，著力培育自治區(qū)、市、縣（區(qū)）三級示范農(nóng)民專業(yè)合作社。對運行規(guī)范好、示范帶動強的合作社在信息、技術(shù)、培訓(xùn)、設(shè)施、市場營銷等方面給予重點扶持，從運行機制、組織形式、制度建設(shè)、財務(wù)管理、利益分配等方面進行規(guī)范和創(chuàng)新，不斷提高其經(jīng)營管理水平，有力地促進了合作社的規(guī)范運行，起到了以點帶面促進全區(qū)合作社規(guī)范發(fā)展的良好示范作用；積極在全區(qū)推廣合作社12項管理制度，建立4種規(guī)范性管理臺賬，并統(tǒng)一印制合作社社員證。

2.2 抓資金扶持

自治區(qū)財政每年列出專項經(jīng)費扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，特別對縣（區(qū)）級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，對農(nóng)民專業(yè)合作組織基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、新品種引進示范推廣、信息網(wǎng)絡(luò)、綠色食品認證、培育品牌、基地建設(shè)和骨干培訓(xùn)等方面予以扶持。牢固樹立“抓項目就是促發(fā)展”的意識，積極組織農(nóng)民專業(yè)合作組織申報合作社項目。2013年組織申報財政廳自治區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織項目32家，項目金額205萬元；申報自治區(qū)示范社項目3家，項目金額30萬元。2014年申報市縣級示范合作社建設(shè)項目35家，項目金額220萬元，申報自治區(qū)示范社項目3家，項目金額30萬元。

2.3 抓指導(dǎo)服務(wù)

以全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為紐帶，對規(guī)范運行的農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場進行跟蹤服務(wù)，指導(dǎo)他們組織實施標準化生產(chǎn)、采收、加工、儲藏、運輸，支持他們申報無公害基地、無公害產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證。引導(dǎo)他們樹立品牌意識，申請注冊農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志，打造品牌，提升效益。積極組織開展各種形式的農(nóng)產(chǎn)品展示展銷推介活動，提高合作社產(chǎn)品的知名度，提升農(nóng)產(chǎn)品價值，增強合作社的凝聚力、吸引力和生命力，為合作社的發(fā)展壯大奠定堅實的基礎(chǔ)。

3 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

雖然原州區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展態(tài)勢較好，但從總體上看，合作社規(guī)模不大，質(zhì)量不高，吸引力不強，面臨著一系列困難和問題，已經(jīng)成為制約合作社做大做強的瓶頸：合作社發(fā)展規(guī)?！靶　?、合作層次“低”、內(nèi)部管理“缺”、外部環(huán)境“差”、造血功能“弱”[1]。合作社在社員人數(shù)、資產(chǎn)規(guī)模、基地規(guī)模上相對較?。辉诤献鲗哟紊?，存在服務(wù)范圍窄、合作環(huán)節(jié)少、產(chǎn)業(yè)鏈條短等問題；在內(nèi)部管理上，財務(wù)核算亟須規(guī)范，各類人才相當緊缺，民主管理有待加強，檔案管理比較弱化；在外部環(huán)境上，融資渠道極為不暢，合作社在項目扶持、用電用地、稅收優(yōu)惠等配套政策落實上還有很大難度；在造血功能上，“空殼社”現(xiàn)象較為普遍，利益聯(lián)結(jié)松散。合作社創(chuàng)辦的經(jīng)營實體少，創(chuàng)收能力弱。市場化運作程度不高，營運效率低，缺乏明確的辦社思路和科學的發(fā)展規(guī)劃。

4 對策

4.1 強化政策扶持力度，增強合作社的自身造血功能

切實樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展，就是支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的理念[2-3]。對真正從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營主體，建議政府和相關(guān)部門充分整合國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、水保、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機等相關(guān)部門的扶持政策，加大對合作社的扶持力度，優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境，在合作社和家庭農(nóng)場辦證、辦稅、信貸、用水、用電、用地、交通等方面落實好優(yōu)惠政策[4]。

4.2 嫁接農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，進一步增強合作社和家庭農(nóng)場適應(yīng)市場的能力

合作社的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支撐，只有與企業(yè)真正結(jié)成了“親戚”，合作社和家庭農(nóng)場與龍頭企業(yè)結(jié)成了緊密的利益共同體才能做大做強，才能真正實現(xiàn)公司+合作社+基地+農(nóng)戶的有效組織形式，依托企業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。

4.3 培育示范主體，加強合作社的規(guī)范建設(shè)

積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建工作，提升原州區(qū)合作社運行質(zhì)量，實行主體創(chuàng)建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、經(jīng)管驗收、主管部門批準的創(chuàng)建原則，建議政府采取以獎代補的形式，給予示范主體一定的資金獎勵，在合作社項目上予以傾斜扶持[4]。

5 參考文獻

[1] 孔祥智，史冰清.大力發(fā)展服務(wù)于民的農(nóng)民專業(yè)合作社[J].江西社會科學，2009（1）：24-30.

[2] 孔祥智，史冰清.當前農(nóng)民專業(yè)合作組織的運行機制、基本作用及影響因素分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2009（1）：3-9.